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一、組織管理(20分),自評得20分。
我鎮做為城關鎮,鎮領導高度重視,明確了一名黨委副書記和一名政府班子成員協管,負責控違拆違拆遷工作。為加強管理違法占地,違法建設工作,年初研究下發《關于實施社會管理、城鎮建設及管理、人口與計劃生育、農村基層組織建設四項工作網格化管理的通知》,將國土、林業、水利、城管等職能部門以及鎮村干部全面落實到轄區網格,明確網格責任,制定了獎懲辦法,實行網格責任追究,同時建立健全了各項規章制度,暢通了信息上報渠道。
二、控違工作(35分),自評得35分。
1、加強了中隊力量
隨著新城區建設步伐加快,城市規模擴容,管理范圍增大,管理要求提高,今年4月份鎮執法中隊又公開選招了9名退役軍人充實中隊力量,新配備了兩輛執法車輛,取證攝像機1部,現場執法記錄儀5部,全面強化了綜合執法實力。
2、落實了責任追究
年初,針對去年違法占地、違法建設嚴重泛濫現象,啟動了責任追究,對鎮、村及各相關職能部門等9名責任人分別給予了黨政紀處理。
3、加強了農民建房管理
為規范農民建房行為,貫徹落實《縣農民建房管理規定》,鎮黨委政府多次召開會議,結合我鎮實際,下發梅政[2013]57號《關于認真貫徹落實〈縣農民建房管理規定(試行)〉的通知》文件,成立農民建房管理領導小組,,規范審批程序,統籌協調聯合監督執法,健全日常巡查和監管機制。
三、拆違工作(35分),自評得35分。
1、加大拆違力度。為了堅決遏制違章建筑漫延,杜絕違建發生,我鎮加大拆違力度。針對典型的、影響大的違法建設進行依法,以強大拆違態勢震懾違建行為,以拆促管。今年以來,累計拆除違法建設67戶,涉案面積7035平方米,其中磚混結構33戶,5195平方米,其它結構34戶,1840平方米。在拆違過程中,服從縣統一安排,做細致思想工作,直至自拆,做到和諧拆違。通過強大的拆違聲勢,震懾了違建戶,杜絕了違法建設發生,逐步消除違建存量,實現違建零增長。
2、大力推進“三城同創”工作。7月份,對城區周邊主要干道S209省道沿線開展了集中整治,對亂搭亂建進行拆除,對亂堆亂放進行整治清除,對亂栽亂種進行全面清理。集中整治期間累計拆除亂搭亂建297戶,涉及面積11234平方米,其中磚混747平方米,磚瓦1175平方米,簡易結構4915平方米,簡易搭建4397平方米。
四、其它工作(10分),自評得10分。
1、大力宣傳法律、法規及相關政策,曝光、報道違建及拆違案例,教育廣大群眾,不敢違建。
一、加強征地管理力度,在履行職能中夯實基礎業務工作
1.嚴格履行征地主體職能,深入宣傳,杜絕多頭征地。我所嚴格執行國家關于征地拆遷的法律法規和政策規定,在市政府和市局的統一組織領導下依法依規開展全市統一征地工作。采取多種形式的宣傳方法,對國土資源政策法規、征地拆遷項目的意義和拆遷補償政策進行深入的宣傳,使廣大被拆遷戶了解拆遷政策、理解拆遷意義、自覺支持并配合征地拆遷工作。同時采取召開城郊周邊村、社區征地工作座談會的形式,進一步強化思想認識,嚴禁任何單位和個人與農村集體經濟組織自行簽訂征地協議,嚴禁城郊周邊村、社區私自買賣土地,增強了社會各界依法依規用地的意識。
2.統一征地標準,切實保障被征地農民合法權益。我所在征收土地過程中嚴格統一執行新的征地補償標準,在上半年征地報批地塊中,依法、及時、足額支付征地補償總費用1770.0419萬元到村到戶,其中土地補償費用978.8216萬元,安置補助費477.7620萬元,地上附著物及青苗補償費313.4583萬元;安置農業人口290人,其中安置勞動力195人。工作中做到了先安置后拆遷,確保了被征地拆遷農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障、持續發展有希望,切實維護了被征地群眾的合法權益。
3.完善征地程序,健全工作機制。我所在征地過程中嚴格執行土地利用總體規劃,按照“兩公告一登記”的法定程序規范有序開展。按規定履行了土地征前告知、確認、聽證程序,確定了項目區征地范圍和補償標準,進行了拆遷房屋入戶調查登記與安置小區、遷移墓地的選址定點工作,妥善處理了征地范圍內的墳墓遷移問題,協商簽訂了《征收土地協議書》、《青苗補償協議書》、《房屋拆遷協議書》、《拆遷墓地建設協議》等,多次上門就補償安置等情況宣傳國家征地方面的政策法規,反復征求群眾意見,對群眾提出的合理要求,妥善予以解決,未強行實施征地和拆遷。同時,我所完善工作機制,規范行為,熱情服務。建立健全了信息溝通與協作機制,及時掌握苗頭性、傾向性問題,把各類征地矛盾努力化解在基層、化解在內部、化解在萌芽狀態,切實做到發現得早、控制得住、處置得好,使征地拆遷工作和諧、順利、有序進行,沒有出現一起因征地程序不合法、農民利益受損害而引起的上訪事件發生。
4.積極推行用地服務承諾制,規范征地報批工作。上半年,我所組織中心城區征地測量12宗,鄉鎮征地測量19宗,電信移動基站征地測量50宗。組織征地報批資料四個批次,共計37.5070公頃,其中農用地33.1060公頃(含耕地18.9906公頃)。新增建設用地主要用于西環路、玉嶺南路等城市發展用地和長江港口工業園建設用地,有力地保障了全市重點急需項目用地和荊州港松滋港口通港大道、疏港大道等重大基礎設施建設的開工。同時我所積極加強與建設、林業、發改、環保等部門的聯系,提前介入項目用地征地報批前的服務和指導,完善相關審批手續,沒有因征地報批問題而影響項目建設。此外,全市土地利用總體規劃即將獲得批準,上半年部分因規劃問題暫時無法辦理用地手續的地塊,也將隨之完善材料,組織征地報批。
5.厲行節儉,嚴格財務管理。我所始終堅持厲行節約、勤儉辦事的原則,嚴格執行市局財務管理規定和從嚴內部管理“六條禁令”,不鋪張浪費,不用公款大吃大喝,不超預算支出,牢固樹立了節約意識和過緊日子的思想,確保了各項工作正常運轉。
二、加強內部管理,在提高隊伍素質中推進軟環境建設
1.以全面推進“作風建設深化年”活動為載體,狠抓黨風廉政建設。我所把貫徹落實作風建設深化年活動和《廉政準則》學習教育活動貫穿于征地拆遷管理工作和全年學習計劃的始終,將間周五定為集中學習日,積極組織全所干部職工學制度、學法規、學技能。上半年組織集中學習8次,在活動中對干部職工實行“業務、廉政”一崗雙責,嚴格要求干部職工樹立大局意識、責任意識、憂患意識,嚴禁吃拿卡要和政令不通。按照市局黨風廉政建設的要求,我所著重抓了以下五個方面的工作:一是扎實開展了學教活動,夯實了反腐倡廉思想基礎,強化了廉潔自律意識;二是抓好了制度落實和創新,推進了治根本抓源頭工作;三是扎實開展了半年民主生活會與黨風廉政教育專題民主生活會活動,認真剖析了在征地拆遷工作中貫徹落實市局《從嚴內部管理若干規定》和作風建設等方面存在的不足和產生問題的根源;四是抓好了自查整改,明確了存在問題的整改方向,科學制定了八項整改措施;五是加強了組織領導,形成了所長負總責、黨員帶頭、相互監督、人人齊抓共管的良好局面。
2.以制度建設為載體,狠抓內部管理。上半年,我所以開展“作風建設深化年”活動為契機,把制度建設作為工作重點,全面推進內部管理等軟環境建設,使干部職工履職能力和服務意識不斷增強。一是建立健全了內部管理制度,人手一冊。繼續推行并完善了“學習制度”、“黨風廉政建設”、“限時辦結”、工作程序及崗位職責等各項制度。二是加強了征地拆遷政務公開和信息化建設步伐。我所將工作職能、工作程序、收費項目及標準、聯建共創與結對幫扶等內容在市局信息網站進行全方位公開,全面擴大用地者和群眾的知情權、參與權,自覺接受社會監督。同時嚴格執行市局計算機等信息化設備管理規定,定專人及時、準確上報統計數據和政務信息,上半年上報市局政務信息6條,刊登2條。三是明確工作職責,實行目標考核,推進規范化管理。嚴格內部管理制度和工作制度的執行,認真落實崗位責任制,對所內人員進行明確分工,責任到人,確保有人干事、有人管事,增強了工作責任感和使命感。
下面,根據會議安排,我就拆遷工作、違法建設整治工作講兩個方面的意見。
一、關于拆遷工作
(一)深刻認識實施拆遷工作的意義。
今年是我市推進舊城改造和以城南新區為重點的新城建設的關鍵之年。實施城市拆遷改造,是市委、市政府為完善城市功能、提高城市品位,加快建設現代化山水園林城市作出的又一項重大戰略決策。全市上下必須統一思想,深刻認識實施城市拆遷改造的重大意義。
1.實施城市拆遷是改善城市環境,提高城市品位的迫切需要。
城市環境是城市品位的外在表現形式,城市環境的好壞,直接體現著城市品位的高低。近年來,我市按照走新型城市化道路的總體要求,堅持工業化、城市化互動發展,集中人力、物力,實施“東擴南進、西延北連”戰略,初步構建了30.2平方公里中等城市的基本框架。同時,按照“完善功能、彰顯特色、提升品位”的要求,加大城市基礎設施建設和城市景觀建設,城市功能和形象得到新提升,相繼成功創建了“省級文明城市”、“省級園林城市”。但要繼續推進城市整體品位的提高,我們必須堅持舊城改造與城南新區建設并重,通過舊城改造,促進城市核心區塊功能更加完善,通過城南新區建設,加快拓展新的城市發展空間,使城市風貌更具特色,使新區發展更具亮點,促進城市建設由量的擴張向質的提升轉變,實現內涵發展和集約發展。
2.實施城市拆遷是提升城市綜合實力,促進節約集約發展的必由之路。
城市化的進程與經濟結構的演變密切相關,產業集聚是城市化的基礎,而城市化又促進了產業的發展。近年來,市委、市政府每年都實施一批事關全市經濟社會發展的重大項目,城市綜合承載能力不斷增強,為全市經濟社會的持續快速發展起到了關鍵性的支撐作用。按照市委“工業強市、和諧惠民”的工作主線,今后幾年,我市將為基本建成全面小康社會而努力奮斗。要實現這一目標,必須以經濟建設為中心,進一步優化投資和發展環境,多渠道挖掘經濟增長的潛力。實施城市拆遷改造是今后我市經濟發展的推動力所在,也是我市經濟新的增長點所在。因此,我們必須把實施城市拆遷改造作為我市改善投資環境、提升三產發展水平、提高城市綜合競爭力的主要載體,盤活有限的城市土地資源,實現節約集約發展。
3.實施城市拆遷是改善人居環境,體現執政為民的重大舉措。
隨著我市城市化進程的穩步推進,居民人居環境不斷優化,大多數市民享受到了城市化帶來的實惠。但是,舊城區的相當部分居民,住房狹小,基礎設施配套不全,不少老房子破舊不堪,存在安全隱患,影響了居民的生活質量。在城南,不實施拆遷工作,一些重大的基礎設施建設項目難以實施,制約了整個新區乃至全市經濟社會的發展。加快實施城市拆遷改造已成為廣大居民群眾的強烈愿望和殷切期盼。因此,我們必須通過實施城市改造,完善設施,改善環境,提升功能,提高市民的幸福指數,讓城市化的陽光惠及廣大市民,更好的體現執政為民。同時,通過城市拆遷,我們還可以基本解決大部分生活在舊城區的弱勢群體和住房困難戶的實際問題,有利于促進社會和諧。
綜上所述,推進舊城改造是完善城市功能,改善城市環境,提高城市品位,造福人民群眾的迫切需要,是大勢所趨、民心所向。
(二)明確城市拆遷工作的具體任務。
拆遷工作是一項系統工程,必須明確要求,周密部署,有條不紊地穩步推進。
1.指導思想。
以國務院《城市房屋拆遷管理條例》和《浙江省城市房屋拆遷管理條例》等法規為依據,按照“總體規劃、統一部署、分步實施,以點帶面、先易后難、整體推進”的要求,堅持依法拆遷與和諧拆遷相結合的原則,積極、穩妥、有序地開展拆遷工作。
2.工作任務和實施范圍。
根據市委十二屆六次全會和市十四屆人大二次會議《政府工作報告》提出的要求,結合我市舊城改造和新區拓展工作的實際,完成舊城改造和城南西區重點基礎設施項目的拆遷任務。拆遷實施范圍為列入年度拆遷工作總計劃安排表的項目。
3.實施步驟。
前階段,市建設局會同有關部門做了大量的準備工作,廣泛聽取對拆遷安置工作的意見建議,赴周邊縣市調研考察,制訂完善了《市城市房屋拆遷補償安置實施細則》、《市年度城市拆遷工作考核辦法》等相關政策。盛市長親自主持召開了兩次座談會征求有關部門及鄉鎮街道對《市城市房屋拆遷補償安置實施細則》等政策的意見,這些過程充分體現了市政府在制訂政策時以人為本、以民為本和逐步與市場接軌的原則。接下去,要按以下三個階段有序推進拆遷工作:
一是宣傳發動階段。這項工作要求在5月31日前完成。市級新聞媒體要加大力度,開展全面、廣泛的宣傳;各相關責任單位分級成立城市拆遷工作領導小組,抽調工作人員組成拆遷小組,并層層召開動員大會;有關社區要挨家挨戶發放宣傳資料和工作手冊;行政事業單位和國有集體房產要帶頭做好搬遷、騰空等有關工作。
二是全面實施階段。這項工作要求在6月1日至9月30日實施。主要工作有兩大塊:一是做好調查評估。各拆遷工作組開始現場辦公,發放拆遷通知書,進戶調查、踏勘、評估;二是完成簽約搬遷。集中簽訂拆遷補償安置協議,組織拆遷房屋騰空、驗收、交付,組織房屋拆除施工企業招投標,落實相關管線遷移等工作,制訂空房拆除方案,對已騰空房屋實施拆除。
三是掃尾階段。這項工作要求在12月31日前完成。做好再動員、再部署、再落實工作,根據實際情況及有關依法程序,全面完成拆遷任務。
(三)做好拆遷工作的總體要求。
今年拆遷工作時間緊、任務重、難度大,全市上下必須在思想上引起高度重視,既要堅定信心,突出重點,又要把握原則,科學引導,講究方法,通力合作,采取有力措施強勢推進。
一是要加強領導。市委、市政府對城市拆遷工作極為重視,專門成立了由盛市長擔任組長的城市拆遷工作領導小組,并設立辦公室負責日常工作。各相關責任單位和鄉鎮街道會后要迅速成立專門的領導小組和工作小組,主要負責人要切實負起“第一責任人”的責任,并落實拆遷工作具體分管領導和工作人員,做到工作有人管、有人抓。涉及到拆遷的企業、社區要引導企業員工、社區居民,自覺服從拆遷工作大局,及時簽訂協議、騰空房屋。
二是要明確任務。各有關單位要明確各個階段的工作任務,科學合理確定拆遷時序,按照“一級抓一級、層層抓落實”的要求,深化細化各項任務,實行目標管理責任制,科學合理地排定拆遷進度,逐級落實工作責任,逐項明確時間節點,不折不扣地完成自己應該擔負的任務。這里再強調一下,今年拆遷工作目標完成情況列入相關單位年度崗位目標責任制考核,市政府將加強工作督查,對一些思想不重視、精力不集中、工作不得力而造成不能按時完成任務或發生重大事件的個人和單位要進行通報批評。
三是要密切配合。做好拆遷工作,需要動員全社會方方面面的力量,需要各部門、單位的大力支持、密切配合。各相關責任單位認真履行職責,千方百計加快城市拆遷工作進度。各有關部門要自覺服從城市拆遷工作領導小組辦公室的統一調配,按照工作職責,積極做好配合工作,及時解決拆遷過程中出現的一些具體問題。水務、電力、廣電、電信、市政、燃氣等基礎設施建設部門,要全力保障基礎設施的安全運行。財政、金融部門要想方設法做好資金保障。公安、等部門要密切關注各類信息,及時消除各類不穩定因素。
四是要嚴肅紀律。在拆遷工作過程中,要嚴肅各項紀律特別是黨員干部的組織紀律,充分發揮黨員干部的模范帶頭作用。要理直氣壯,敢抓敢管,善于運用組織紀律及法律武器開展工作,對一些阻礙拆遷工作的違法行為,要加大打擊力度,決不手軟,確保拆遷工作順利推進。各有關單位和鄉鎮街道要有專人負責拆遷工作,及時了解拆遷戶思想動態,掌握相關信息,制訂相應對策。要全力維護拆遷工作秩序,快速處置突發性事件,做到有效防范、有的放矢。在實施強制拆遷時要嚴格按有關程序,做到依法依規,文明規范,公平公正,確保社會穩定。
二、關于違法建設整治工作
(一)當前我市違法建設現狀。
1.肯定成績。市政府近年來十分重視違法建設的管理,先后多次召開會議,出臺相關文件,并三次開展了違法建設集中整治行動,有效地遏制了違法建筑蔓延的勢頭。
2.正視問題。在肯定成績的同時,我們也應清醒地看到,由于違法建設監管不夠到位,部分村民受經濟利益驅動,建房審批難等原因,同時今年又恰逢行政村撤并和村級班子換屆選舉,一些違法建設者借機進行違法建設,并且與前幾年相比,數量日漸增多,嚴重影響了城市建設的正常秩序。今年1?4月份,12345市長專線共收到違章建筑來電受理件898件,其中糧田違章444件,占49.44%,規劃違章454件,占50.56%。
(二)對做好下一步違法建設整治工作的要求。
針對上述現狀,各相關職能部門及鄉鎮街道要以嚴格依法行政,加大執法力度,維護正常的建設秩序為要求,堅持標本兼治的原則,堅持部門協調配合,做到治標與治本相結合、集中整治與日常管理相結合、堵與疏相結合,從群眾反映強烈的熱點問題入手,采取有力措施,既抓重點又抓難點,使全市違法建設行為得到有效遏制,重點區域的違法建筑得到徹底整治。在此,我就做好下一步違法建設整治工作提四點要求:
1.明確職責。市國土資源局負責查處非法使用土地進行建設的違法建設。市城管執法局負責查處違反建設規劃的違法建設。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十五條“在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的,由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正;逾期不改正的,可以拆除”及嵊政辦文件之規定,鄉鎮、街道、開發委負責查處本轄區內的違法建設,一旦發現轄區內的違法建設行為,要及時組織人員前往阻止,并及時報告給相關部門。對繼續實施的違法建設,各鄉鎮人民政府(街道辦事處)、經濟要及時組織城管、國土執法人員以及有關鄉鎮、村(社區)干部進行拆除。對未能拆除的重點、難點違法建筑,應根據違法建設的性質,書面調請市城管執法局或市國土局依法進行。
2.通力協作。城管、國土、建設等部門和鄉鎮(街道)要加強協調配合,共同做好違法建設整治工作。公安、法院等相關職能部門要對違法建設整治工作予以全力配合,對申請的建筑,法院要積極支持,及時執行,對執行處罰過程中的暴力抗法事件,公安部門要及時介入,嚴肅查處,對較大規模拆違行動,需要公安部門維護秩序時,要及時安排警力。對被確認為違法建設的,工商、供電、供水等部門不得頒發營業執照,不得供電、供水,真正形成整治違法建設的合力。新聞單位要加強政策宣傳,及時報導典型案例,形成濃厚的輿論宣傳氛圍。
3.完善規劃。要加快鎮域、村莊規劃和土地利用規劃的編制,特別是根據行政村撤并工作的實際,建設局要加快村莊規劃的編制和審批工作,在編制過程中土地、建設規劃要相互配套,提高規劃的針對性和實用性。市國土局要千方百計安排好用地計劃,確保農民建房的正常需要,并加快農民建房用地的審批服務工作,對符合條件的農民建房要盡快落實,從源頭上減少違法建設的發生。
一、勇擔社會責任積極參與化解疑難復雜糾紛
人們常說,律師就是幫人打官司的,可吳益民認為,律師的作用不僅僅在法庭上。根據自己10多年的執業經驗,吳益民深刻認識到,律師是整個國家司法制度中一個重要環節,如果沒有強烈的社會責任感,在執業過程中,必然會形成執業指導思想上的錯位,律師的執業活動也就無法取得政治效果、法律效果和社會效果的統一。他把這一認識始終貫穿于自己的執業過程,以社會責任為已任,把社會利益置于個人利益之上。
近幾年,動拆遷矛盾糾紛是社會存在的熱點問題,但由于多種原因,一般情況下,律師對拆遷案件大多是不愿意接手的,但吳益民提出,律師應當充分發揮自己的專業優勢,積極參與動拆遷糾紛的調處,在維護被拆遷人合法權益的同時,促進依法拆遷、規范拆遷。因此,他多次參與了我區相關政府部門組織的疑難案件研討會,為多年遺留的上訪案件提供法律意見,主動做好動拆遷上訪人員的思想工作,耐心為他們講解法律,力爭息訪息訴。尤其是在處理群體性糾紛方面,吳益民積極幫助有關部門做了大量的工作,不計時間報酬,認真做好解釋和疏導工作,取得了較好的社會效果。
在配合復旦科技園建設工程中,五角場長途汽車客運站列入搬遷范圍,但拆遷安置協議始終未能談妥,眼看就要影響到工程進度。吳益民接受區政府委托,冒著酷暑,展開調查。他深入實地,傾聽職工們的心里擔憂,多次找客運站負責人談話,從政府、法律、企業的角度,耐心細致地做工作。在全面了解案情的基礎上,吳益民指出:客運站負責人已明確表示,如果場地落實,愿意積極配合市政建設而搬遷。但如果場地不落實,一旦發生強遷,客運站目前尚有400多名職員面臨待、下崗問題,150余輛車子及線路無法處置,極易造成社會不穩定因素。吳益民建議拆遷方應如實向區政府反映實情,盡量解決該站搬遷面臨的實際問題和困難。在調查中吳益民還了解到,拆遷方曾與有關部門訂立過用地補償協議,完全有理由要求相關部門履行協議,落實客運站的場地。根據這一情況,他提出應當在充分協商的基礎上,既要考慮到客運公司的實際困難,也要考慮到建設工程的進度,雙方都作出一些讓步,爭取達成協議,決不能簡單地采用強制拆遷或者訴訟的方法,只有在談判無望、相關單位又無法解決用地的情況下,才能考慮強制拆遷措施。吳益民有理有據的分析,得到了區政府有關方面的一致認同,采納了他的建議,最終長途客運站順利搬遷,保證了工程進度。
XX年4月至10月,吳益民被抽調到市處理突出問題和聯席會議辦公室基層組工作。他積極服從組織安排,以高度的責任心立即投入了工作,他仔細翻閱了這些老上訪戶的基本資料,感覺都是一件件棘手的個案,但吳益民迎難而上,針對每一個案都仔細研究方案,進行嚴密論證和周詳準備。一次次地與老上訪戶談心,了解他們內心的真實想法,又以一位律師的自身優勢宣傳法律法規。吳益民不計報酬的、忘我的工作精神最終打動了他們,使多起時間長矛盾復雜的動拆遷糾紛得以化解。吳益民常說:律師的工作不能僅僅考慮經濟效益,協助政府部門化解矛盾糾紛,是律師義不容辭的的社會責任。
二、心系人民勤于履職
吳益民平時很忙,除辦案外,又要忙于一些社會事務,但他卻忙得不亦樂乎。尤其是作為一名區人大代表,吳益民更是盡職盡責,因為他心中始終裝著這么一句話,“人民選我當代表,我當代表為人民”。
吳益民把積極參政議政看作一種神圣的重任,同時又把它看作是宣傳和展現律師法律、政治等綜合素質的良好平臺。他積極發揮主動性和積極性,根據自己律師工作的特點,注重收集信息材料,傾聽同行們的心聲,深入調查研究,反映社情民意。值得吳益民欣慰的是,當了二屆人大代表,還忙出了一些成果和收獲。
XX年底,吳益民以人大代表身份參加了中環線楊浦段最后八戶人家強遷聽證會。會上,吳益民詳細聽取了動遷公司、被拆遷人雙方關于強遷的聽證意見。他運用專業的法律知識,向被拆遷人詳細闡述該強遷裁定程序合法,事實認定清楚,法律也有明確規定,建議被拆遷人應當服從。但吳益民又考慮到被拆遷人的實際困難,建議動遷公司在堅持依法動遷的前提下適當友情操作。聽證會后,他的建議得到了被拆遷人、動遷公司雙方認可,八戶人家最終未走強遷之路,確保了中環線順利建設。
XX年初,吳益民代表楊浦區出席了市人民檢察院召開的座談會,參與討論《上海市人民檢察院工作報告》。會上,吳益民針對《工作報告》的內容,從人大代表、律師的角度,向檢察機關提出了四條建議。一要進一步完善申訴案件的受理、立案、審查程序,規范執法手續,確保公正;二要不斷加強對生產、銷售偽劣食品、偽劣藥品懲治力度的監督,確保市民的生命財產
安全;三要進一步保障律師在辦理刑事案件中的權利,給律師會見被告人、犯罪嫌疑人創造更好的條件;四要在崇明島大開發前選擇幾起典型案件,加大懲治腐敗宣傳教育力度,確保崇明大開發時干部隊伍不走歧路。市人民檢察院檢察長吳光裕充分肯定并在其工作報告中采納了吳益民律師的觀點。
三、關心弱勢群體熱心社會公益
吳益民樂于助人,關心并積極幫助弱勢群體,不求任何索取,他在不遺余力地為那些無經濟能力的人提供法律服務之余,又慷慨解囊獻愛心,資助了很多困難家庭,使這些家庭的孩子重返校園。有人評價他更象一位慈善家。
首先熱烈歡迎大家蒞臨我辦指導工作!根據會議安排,下面我把我市房屋征遷拆遷工作的一些主要做法和大家一起共同學習:
一、動遷機構設置情況
動遷辦原隸屬于住建局二級局,X年因工作需要升格為人民政府動遷管理辦公室,正科級建制。X年X月經市編辦批準成立市房屋征遷與補償辦公室,與市動遷辦一套班子,兩塊牌子。單位下屬兩個國有公司,一個是X工程有限公司,另一個是X綜合服務中心。
現有干部職工X人,其中在編X人,大專以上學歷X人,黨員X人,企業人員約X人。房屋征收辦主要負責主城區內國有土地房屋征遷工作,動遷辦主要負責全市集體土地拆遷工作,還負責集體土地政策法規制定、拆遷項目審批、資金監管、安置房分配及審計協調、落實等工作。
二、主要工作措施
(一)領導高度重視,周密安排部署
市委、市政府堅持“以人為本、拆建并重、和諧發展”的指導方針,緊緊圍繞政府工作報告中對全市人民作出的承諾,著眼于經濟社會的協調、長遠發展,全面啟動了城建重點工程、民生工程、棚戶區、城中村拆遷改造工作。市
委市政府主要領導和分管領導高度重視房屋征遷工作,多次親臨現場指揮調度,現場解決有關工作難題。市政府成立了“雙拆”督查領導小組,多次召開全市房屋征遷推進大會和領導小組工作會議,及時協調解決工作中遇到的各類問題,為房屋征遷工作的快速高效推進提供了堅實的組織領導基礎。
根據我市城市建設發展的實際情況,市委、市政府提出了打造X園林城市這一奮斗目標,把城市X房屋征遷改造和X棚戶區改造作為改善城市面貌、提高城市品位的切入點,并將棚戶區、舊城區、城中村改造和重點工程建設房屋征遷列入重點工作計劃,既解決棚戶區和城中村改造問題,同時,又解決了城市環境和居民生活環境問題。
(二)部門協調配合,主動服務大局
在征遷工作中,按照職責分工,市征收辦與相關責任單位及各屬地街道(鎮)加強分工協作,相互支持配合。征收辦牽頭負責,抓總體規劃、綜合協調、業務指導和督查考核;紀檢、監察、督察等部門跟蹤督辦,屬地街道(鎮)抓好各自的征遷工作,其它相關部門也都各司其職,主動服務于征遷工作大局,形成了強大的工作合力。
我們建立了工作進展情況通報制度,市委市政府督查室按時對房屋征遷工作進行通報,及時總結經驗,查找問題,督辦整改;建立了督查制度,組建雙拆督查小組全天候、不間斷地對拒不配合征遷工作的機關公職人員進行督查督辦,及時解決工作難題;建立了激勵約束機制,嚴格執行獎懲制度,層層簽訂工作目標責任狀,繳納風險保證金,對工作成績突出,高效完成征遷任務的,給予表彰獎勵;對工作不力,不能在規定時限內完成任務,給工作推進造成重大損失的,嚴肅追究相關人員的責任。通過健全完善一系列制度,各責任單位和具體工作人員工作積極性進一步增強,工作質量進一步提高。
(三)采取有力措施,高效快速攻堅
一是嚴格執行政策,進一步提升征遷工作公平性。
在工作中我們始終堅持嚴格執行政策,在每個地塊啟動前首先嚴格依法辦理征遷前期手續,認真開展調查摸底和風險評估,制定合理的補償安置方案。為了保證政策執行不走樣,我們全面實行“亮底征遷”,堅持做到征遷程序公開、選擇評估機構公開、評估結果公開、搬遷獎勵時間公開、安置房選房公開、簽訂補償協議公開。自覺接受社會各界監督,率先在周邊縣市實行“陽光操作”,實現了征遷補償透明化、工作程序規范化、安置方式多樣化、拆遷速度高效化、廉潔征遷人性化。
嚴格對照政策和補償標準,每一份協議的簽訂都要經過職工、科長、分管領導、主要領導層層簽字審核才能領取補償,對所有違章建筑堅決不予補償,切實避免了徇私舞弊現象發生,真正做到公平、公開、公正;紀檢和審計部門全程參與,在動遷現場設立廉政舉報箱,接受社會各界的投訴舉報,現場設立補償公示欄,簽訂的每一份協議都對外公布,真正做到“一把尺子量到底,一個政策講到底”,杜絕了暗箱操作和違法亂紀行為的發生。
二是加大宣傳力度,進一步提升征遷工作透明性。
我們始終高度重視政策宣傳工作,組織專人廣泛深入基層宣傳房屋征遷的各項政策和獎勵措施,進一步提高廣大群眾的知曉率、參與率;向廣大被征遷人作出“依法征遷、廉潔征遷”承諾,印發《致被征遷居民的一封信》,利用網絡媒體和宣傳板塊,大力宣傳補償安置優惠政策,不斷擴大宣傳工作的覆蓋面和影響力,使廣大市民對征遷工作的知情權和滿意度顯著提高,更加積極主動配合征遷,著力營造“人人關心城市建設、個個支持房屋征遷”的良好氛圍。
三是真誠服務群眾,進一步提升征遷工作合理性。
征遷工作中法、理、情三者交織,既要依法行政、嚴格執法,也要以理服人、以情感人。針對個別被征遷居民門難進、臉難看、話難談的現象,在耐心做思想工作的同時,用惠民利民的實例幫助他們打開心結;在正式簽約前,認真幫助他們算清經濟帳,動遷人員首先精確計算出房屋征遷補償總金額,主動向他們介紹選擇貨幣補償和產權調換所能享受的優惠政策,由被征遷居民自主選擇補償安置方式,從而打消了部分居民漫天要高價的預期心理,為政府節約了資金,也降低了征遷成本。
在工作過程中熱情為他們提供全方位服務,如:從網站、中介廣泛收集房源,千方百計提供待售待租房源信息,方便被征遷居民選購選租;針對孤老、殘疾、病患人員,我們主動幫助聯系周轉房、代辦補償安置手續,免費提供搬家車輛;對于拒不配合征遷的居民,在加大宣傳的基礎上,發揮連續作戰的優勢,白天動員,晚上約談,曉之以理,動之以情,采取多種形式與被征遷居民取得心靈上溝通,最終順利達成協議。正是通過這一件件細微小事,從而實現了被征遷居民從“對抗”到“對話”、從“拒不配合”到“理解支持”的完美轉變。
(四)創新工作方法,拓展工作思路
我們在周邊縣市率先提出了“X”措施。所謂“X”是指:在部分商業開發地塊,拆遷居民商業用房和其他經營性用房時,鼓勵居民將補償款入股參與商業開發投資,在項目建成后按股權獲取分紅,同時也能減少開發資金量的投入,降低拆遷成本。目前我們正在對這項創新措施進行調研和論證,調研結束經市政府批準后將在個別地塊進行試點實行。