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統計法實施細則范文第1篇

    山東省實施《婚姻登記辦法》細則

    第一章  總  則

    第一條  根據國務院批準、民政部一九八六年三月十五日的《婚姻登記辦法》，結合我省婚姻登記工作的情況，制定本細則。

    第二條  男女雙方自愿結婚、離婚或復婚，必須依法到婚姻登記機關進行登記。

    第三條  各機關、社會團體、部隊、企事業等單位和村（居）民委員會，均應如實為本單位申請結婚的當事人出具婚姻狀況證明，協助婚姻登記機關做好婚姻登記工作。任何單位和個人都不得侵犯公民婚姻自由的合法權益。

    第二章  婚姻登記機關和婚姻登記員

    第四條  辦理婚姻登記的機關，在農村是鄉、鎮人民政府；在城市是街道辦事處或區人民政府、不設區的市人民政府。婚姻登記業務主管部門是縣級以上民政部門。

    第五條  婚姻登記機關必須嚴格依照《中華人民共和國婚姻法》（以下簡稱《婚姻法》）、《婚姻登記辦法》和本細則辦理婚姻登記。積極開展《婚姻法》等有關法律和計劃生育、晚婚晚育、優生優育及維護婦女兒童合法權益的宣傳教育工作。

    第六條  婚姻登記機關辦理婚姻登記要本著方便群眾的原則，每月登記的時間在農村不得少于三天，在城市不得少于六天，并在本轄區內公布辦理婚姻登記的具體時間。

    第七條  婚姻登記機關的登記員（以下簡稱婚姻登記員）須由經縣級以上民政部門培訓、考核合格并取得婚姻登記員證書的民政干部擔任。婚姻登記員在履行公務時，要出示上級業務主管部門頒發的婚姻登記員證章。

    第八條  婚姻登記員必須做到依法辦事，廉潔奉公，業務熟練，服務熱情。

    第三章  結婚和復婚登記

    第九條  男女雙方自愿結婚或復婚的，必須雙方親自到一方戶口所在地的婚姻登記機關申請結婚或復婚登記。

    第十條  申請結婚登記時，男女雙方應持本人的居民身份證或戶籍證明以及所在單位或村（居）民委員會出具的《婚姻狀況證明》，并附男女雙方近期半身免冠二寸合影或一寸單人照片三張。離婚后申請再婚或復婚登記的，還應持離婚證件。經省人民政府批準實行婚前健康檢查的地方，男女雙方應持指定醫療單位出具的《婚前體檢證明》。

    由村（居）民委員會出具的《婚姻狀況證明》，跨鄉、鎮或街道辦事處使用時，應加蓋鄉、鎮人民政府或街道辦事處印章。

    第十一條  婚姻當事人雙方不在同一地區工作，也不和父母同住一地，而要求共同到一方父母戶口所在地的婚姻登記機關辦理結婚登記的，除持第十條規定應出具的證件外，還應持父或母所在單位或戶籍地村（居）民委員會員出具的直系親屬關系證明。

    第十二條  婚姻登記機關對男女雙方的結婚申請，應進行審查。男女雙方對婚姻登記機關必須了解的情況，應如實提供，不得隱瞞。

    第十三條  申請結婚的男女任何一方有下列情形之一者，不予登記：

    （一）未到法定結婚年齡的；

    （二）非自愿的；

    （三）已有配偶的；

    （四）屬于直系血親或三代以內旁系血親的；

    （五）患麻瘋病或性病未治愈的。

    第十四條  凡符合《婚姻法》、《婚姻登記辦法》和本細則有關結婚登記規定的，婚姻登記機關應予登記，發給《結婚證》。不符合有關結婚登記規定的，不予登記，但應向當事人說明不予登記的理由，并記入《結婚登記申請書》“審查意見”欄內。

    第十五條  對要求復婚的當事人，按結婚登記的規定辦理，并將情況書面通知原辦理離婚的婚姻登記機關或人民法院。在辦理復婚登記發給《結婚證》的同時，應收回《離婚證》、《解除夫妻關系證明書》或人民法院判決書、調解書等離婚證件。

    第十六條  申請結婚的當事人，因受單位或他人非法干涉，不能獲得所需證明時，婚姻登記機關經查明，當事人確實符合《婚姻法》、《婚姻登記辦法》和本細則規定的結婚條件的，婚姻登記機關應主動同有關單位聯系。經疏導無效，當事人仍不能取得申請結婚登記所需證明時，婚姻登記機關可將調查情況在《結婚登記申請書》“提供證件情況”欄內注明，并依法為當事人辦理結婚登記。

    第十七條  經省人民政府批準開展婚前健康檢查的地方，其指定醫療單位在實施檢查過程中必須按規定進行，并出具《婚前體檢證明》。如不按規定執行，婚姻登記機關和業務主管部門有權制止。

    第四章  離  婚  登  記

    第十八條  男女雙方自愿離婚，并對子女撫養和財產處理達成協議的，雙方可親自到一方戶口所在地的婚姻登記機關申請離婚登記。申請離婚登記時，應持居民身份證（或戶籍證明）和結婚證件。

    第十九條  婚姻登記機關對當事人的離婚申請應及時進行審查，在審查過程中可進行調解。經審查和調解，證明當事人雙方感情確已破裂，對子女撫養和財產處理達成協議的，應準予離婚，發給《離婚證》，收回《結婚證》或《夫妻關系證明書》，并書面通知原辦理結婚登記的機關。

    第二十條  男女一方要求離婚或雙方要求離婚，但對子女撫養和財產分割未達成協議的，婚姻登記機關不予受理。當事人可以向人民法院起訴。

    第二十一條  凡一九五0年《中華人民共和國婚姻法》公布后，未到婚姻登記機關辦理結婚登記手續的男女雙方提出離婚，婚姻登記機關不予受理。當事人可以向人民法院起訴。

    第五章  現役軍人和有特殊規定人員的婚姻登記

    第二十二條  軍隊干部、超期服役戰士和志愿兵申請結婚時，需持所在單位團以上政治機關出具的民政部統一制發的《婚姻狀況證明》（超期服役戰士和志愿兵在家探親期間申請結婚，如來不及到原部隊開具證明，可由當地縣、市、區人民武裝部出具《婚姻狀況證明》），雙方親自到一方戶口所在地的婚姻登記機關辦理結婚登記。

    第二十三條  現役軍人申請離婚，需持所在單位團以上政治機關出具的證明，雙方親自到一方戶口所在地的婚姻登記機關辦理離婚登記。

    第二十四條  對申請結婚登記的男不足26周歲、女不足24周歲的民航空勤人員；年齡不足30周歲的高等學校在校學生；組織未批準結婚的國家隊運動員，婚姻登記機關應教育當事人遵守有關規定，不予辦理結婚登記。

    第二十五條  出國留學生在留學期間要求在國內辦理結婚登記的，公費留學生可持國家教育委員會出國人員集訓部出具的出國留學生婚姻狀況證明；自費留學生可持本人護照和我駐外使、領館出具的本人在國外期間婚姻狀況證明，雙方親自到一方戶口所在地的婚姻登記機關辦理結婚登記。

    第二十六條  沒有取得永久居留權的契約華工，要求與國內公民結婚的，可由居留地公證機關出具在居留期間無配偶的公證書。對于出國（出境）前的婚姻狀況，仍由原所在單位或村（居）民委員會出具證明。

    第二十七條  犯人在關押或保外就醫、監外執行期間，不予辦理結婚登記。犯人在緩刑或假釋期間，正在接受勞動教養的人員，可予以辦理結婚登記。

    第六章  外國人、華僑、澳港臺同胞的婚姻登記

    第二十八條  外國人（包括常駐我國和臨時來華的外國人、外籍華人、定居我國的僑民、持《英國本土公民護照》或其他國家護照常駐香港的中國血統外籍人）同中國公民的婚姻登記，由濟南、青島兩市民政局按民政部頒布的《中國公民同外國人辦理婚姻登記的幾項規定》負責辦理。

    第二十九條  與我國無外交關系國家的公民要求與我國公民結婚的，其婚姻狀況證明須經與當事人所屬國均有外交關系的第三國的外交部或駐我國使、領館認證。

    第三十條  華僑同國內公民、港澳同胞同內地公民的婚姻登記，均按民政部頒布的《華僑同國內公民、港澳同胞同內地公民之間辦理婚姻登記幾項規定》，由縣級以上人民政府的婚姻登記機關辦理。

    持《英國屬土公民護照》或《英國國民（海外）護照》的香港中國同胞申請同內地公民結婚時，按香港同胞同內地公民婚姻登記的規定辦理。澳門同胞申請同內地公民結婚時，應持澳門婚姻及死亡登記局出具的《結婚資格證明書》或《無結婚登記證明書》作為婚姻狀況的有效證書。

    第三十一條  外國人和外籍華人所持本國公證機關出具的《婚姻狀況證明書》、華僑所持居住國公證機關出具的本人無配偶證明，到我駐外使、領館認證的限期從公證之日起三個月有效；經我使、領館認證后，從認證之日起有效期半年。香港、澳門出具的婚姻狀況證明在內地使用時，自該證明簽發之日起三個月以內有效。

    第三十二條  各國駐香港領事館為其在香港居住公民出具的婚姻狀況證明，在內地使用時必須經該國駐華使館加簽確認，并從加簽確認之日起三個月以內有效。

    第三十三條  已在大陸定居的臺灣同胞與大陸公民結婚，由縣級以上民政部門辦理；來大陸探親、旅游、經商的臺灣同胞與大陸公民結婚，由濟南、青島兩市民政局辦理。

    第三十四條  男女雙方都是外國人、華僑、港澳臺同胞或上述幾種人之間相互通婚，在我省申請辦理結婚登記的，可分別按外國人、華僑或港澳臺同胞結婚登記的有關規定，由濟南、青島兩市民政局辦理。

    第七章  出具婚姻關系證明

    第三十五條  婚姻當事人因丟失婚姻證件，需要證明夫妻關系或已解除夫妻關系時，可到原婚姻登記機關申請出具《夫妻關系證明書》或《解除夫妻關系證明書》。

    第三十六條  申請出具婚姻關系證明時，當事人應持本人戶籍證明或居民身份證以及所在單位或村（居）民委員會出具的《婚姻狀況證明》（申請理由在《婚姻狀況證明》的“備注”欄內注明），并附當事人近期半身免冠一寸照片兩張。

    第三十七條  婚姻登記機關經核查婚姻登記檔案，證實當事人確曾依法在此辦理過婚姻登記，應將當事人的申請及核查婚姻登記檔案情況報縣級民政部門審查批準后，方可依法出具《夫妻關系證明書》或《解除夫妻關系證明書》。對過去婚姻登記機關未有建立檔案，而當事人要求出具婚姻關系證明的，當事人可持所在單位或村（居）民委員會出具的《婚姻狀況證明》，向一方戶口所在地的婚姻登記機關申請出具婚姻關系證明。

    《夫妻關系證明書》、《解除夫妻關系證明書》與《結婚證》、《離婚證》具有同等法律效力。

    第三十八條  婚姻登記機關可根據婚姻登記檔案向公安、司法等機關提供婚姻當事人依法登記結婚、離婚、復婚的證明。

    第八章  婚姻登記檔案管理

    第三十九條  婚姻登記檔案管理機關是縣、市、區民政部門。

    縣、市、區民政部門設立檔案室，并指定專人負責保管婚姻登記檔案和出具婚姻關系證明材料。婚姻登記機關應將婚姻登記檔案整理立卷，定期向婚姻登記檔案管理機關移交。

    第四十條  婚姻登記檔案存檔的主要內容是：婚姻狀況證明；結（離）婚登記申請書、出具夫妻關系（解除夫妻關系）證明申請書；婚姻登記機關辦理離婚或復婚后對原辦理結（離）婚登記手續的婚姻登記機關發的書面通知；收回的結（離）婚證件；《婚前體檢證明》以及涉外婚姻登記中的其他各種保證書、協議書或證明材料等。

    第四十一條  婚姻登記檔案應符合下列要求：

    （一）證明材料齊全、整潔，各項內容填寫無遺漏。

    （二）立卷規范，有目錄，并按時間順序編號。

    （三）檔案管理機關接收檔案后，要登記造冊，并按行政區劃、時間順序分別存放保管。

    第九章  處  罰

    第四十二條  婚姻登記員利用職權違法亂紀的，應視其情節輕重給予批評教育、行政處分或由業務主管部門撤銷婚姻登記員資格，收回婚姻登記員證書和證章；觸犯刑律的，提請司法機關依法追究刑事責任。

    第四十三條  對不依法為當事人出具婚姻狀況證明及制造假證明或利用職權干擾婚姻登記機關執行的有關責任者，所在單位、村（居）民委員會或上級主管部門應酌情給予批評教育或行政處分。觸犯刑律的，應依法追究刑事責任。

    第四十四條  婚姻登記機關發現婚姻當事人在登記時弄虛作假申請登記的，應予以批評教育。已騙取《結婚證》的，婚姻登記機關應宣布該項婚姻登記無效，并收回《結婚證》。觸犯刑律的，提請司法機關追究刑事責任。

    第四十五條  未到婚姻登記機關辦理結婚登記而以夫妻關系同居的，為非法婚姻。婚姻登記機關可責成當事人所在單位或村（居）民委員會對當事人給予批評教育。如果當事人符合《婚姻法》、《婚姻登記辦法》和本細則有關結婚規定的，所在單位或村（居）民委員會應責令其辦理結婚登記手續；如果當事人不符合有關結婚規定的，應令其分居。

    第十章  附  則

    第四十六條  《結婚證》、《離婚證》、《夫妻關系證明書》和《解除夫妻關系證明書》，由省民政廳按民政部規定的式樣統一印制。由縣級人民政府加蓋印章（辦理外國人同中國公民的婚姻登記須加蓋濟南或青島市人民政府的婚姻登記專用章）及婚姻登記專用章（鋼印）。

    第四十七條  婚姻登記機關辦理婚姻登記或出具婚姻關系證明時，按省民政廳、財政廳、物價局統一規定的標準收費。任何單位不得利用婚姻登記亂收費或自行提高收費標準。婚姻登記的收入，由縣級以上民政部門建立專帳，專項用于婚姻登記業務建設，不得挪作它用。

    第四十八條  建立婚姻登記統計制度。婚姻登記機關每季度末將婚姻登記情況統計后報縣、市、區民政局，縣、市、區民政局每半年一次將婚姻登記情況報市、地民政局，并由市、地民政局匯總后報省民政廳。

統計法實施細則范文第2篇

論文關鍵詞　盜搶　機動車　責任　侵權責任法

一、我國關于盜搶機動車發生交通事故責任承擔規定的發展

盜搶機動車發生交通事故的法律責任承擔問題，最早見于1999年最高人民法院《關于被盜機動車輛肇事后由誰承擔損害賠償責任問題的批復》（法釋[1999]13號），該批復首次明確：“使用盜竊的機動車輛肇事，造成被害人物質損失的，肇事人應當依法承擔損害賠償責任，被盜機動車輛的所有人不承擔賠償責任。” 由此明確盜搶機動車發生交通事故的，由肇事人承擔賠償責任，免除了機動車所有人的賠償責任。該批復的主要理論基礎為危險控制與報償理論。其中危險控制理論認為，從事危險活動或者使用危險物品的人最能控制這些危險，因此，由這些人承擔因危險引起的損害可以有效防止或者減少損害的發生。報償理論認為從事危險活動或者使用危險物品的人從這一活動中獲得了利益，基于享受利益者承擔風險的原則，其應當承擔責任。 關于機動車在被盜的情況下的責任承擔問題，各國法律也基本認為，由于機動車被盜搶完全違背機動車所有人的意愿的，因此，機動車發生事故時應當免除機動車所有人的責任。

2003年10月28日通過的《道路交通安全法》首次確立了國家實行機動車第三者責任強制保險制度。2006年3月1日頒布的《機動車交通事故責任強制保險條例》（以下簡稱《交強險條列》對機動車的強制保險作了更詳細的規定。2009年12月26日通過的《侵權責任法》第52條以上述規范性文件為基礎，用法律形式進一步確立了盜搶機動車發生交通事故的民事責任承擔規則。其內容有兩個層面：第一句話解決的是盜搶人和機動車所有人誰是責任主體的問題；第二句規定保險公司應墊付搶救費并可以就墊付費用向交通事故責任人追償。盡管如此，第52條并未將盜搶機動車發生交通事故的種種問題盡數解決，給實踐留下了爭議。為此本文選擇了對第52條適用存在的主要爭議進行解釋說明。

二、《侵權責任法》第52條爭議的主要問題

（一）機動車所有人存在過錯是否應當承擔責任

盜竊、搶劫或搶奪搶機動車發生交通事故時，如果機動車所有人存在過錯，是否應當對其過錯承擔相應的責任？關于這一問題主要存在兩種觀點：一種觀點認為機動車被盜搶后，所有人既喪失了對機動車的運行支配，又喪失了對于機動車的運行利益，不應當再承擔任何責任；另一種觀點認如果機動車所有人未盡謹慎保管義務，導致機動車被盜并引起交通事故，應當在其過錯限度內對受害人承擔補充責任。

日本的判例學說根據機動車保有者 是否存在過錯，分兩種情況不同處理：其一，在保有者對機動車之管理并無過失或瑕疵時，當然由盜竊駕駛者本人承擔運行供用者責任，保有者不負責任；其二，在保有者對機動車管理有過失或瑕疵時，學說理論在總體上表現出肯定保有者的運行供用者責任的傾向，并由此提出“管理責任說”、“客觀認定說”兩種學說理論加以判定。其中現今居于支配地位并獲得大多數學者贊同的是“管理責任說”，即如果存在機動車管理上的過失，并且該過失與機動車事故之間有相當因果關系，應認為保有者應當承擔運行供用者責任。

筆者認為，日本歷來的判例對于交通事故的損害賠償采用無過失責任的加重責任原則， 此處規定機動車保有者在管理有過失或瑕疵時應當對機動車事故承擔責任，有加重機動車保有者責任的嫌疑。而第52條規定只要被盜竊、搶劫或搶奪的機動車發生交通事故造成損害的，就應當由犯罪行為人負責。一方面，從因果關系的角度看，機動車所有人的過錯只是為盜竊等提供了方便，與損害的發生之間并沒有因果關系。 另一方面，從懲罰犯罪的角度看，要求盜竊者等承擔全部責任，有利于預防侵權行為。因此，即便所有人對機動車存在管理上的疏忽和過錯，也無須承擔責任。

（二）擅自使用他人機動車發生交通事故的責任承擔

《侵權責任法》“機動車交通事故責任”一章并未對擅自使用他人機動車發生交通事故的責任承擔作出規定。實踐中對這一問題的適用出現了爭議，有觀點認為擅自使用他人機動車就是偷開，應當適用第52條盜搶機動車的有關規定。

清華大學程嘯副教授認為，此處的偷開者并不以剝奪機動車權利人的支配控制力為目的，偷開者并不因此成為機動車的保有人，機動車的運行支配與運行利益仍歸屬于其所有人或者其他權利人，故而機動車的所有人或者其他權利人仍是機動車的保有人，應負危險責任，偷開者則應為自己的行為承擔過錯責任。 王利明教授則認為，《侵權責任法》第52條所列舉的大多是犯罪行為，且以侵占他人機動車所有權為目的；而家庭成員之間，甚至親友之間未經許可，擅自使用他人機動車的，雖然可能違反所有人的意愿，但并不構成侵占所有權為目的的嚴重違法行為，因此不宜適用第52條的規定，而應當擴張適用《侵權責任法》第49條的規定。

日本道路交通立法就對盜竊駕駛和擅自駕駛作了區分。擅自駕駛機動車發生交通事故的，日本判例通常認為機動車保有者應承擔運行供用者責任。其理論基礎是“外形理論”， 這種外形關系包括雇傭、親屬或熟人關系。在由其他人所為的擅自私用駕駛場合，一般認為保有者不負運行供用者責任。

筆者認為，確定責任承擔主體之前應嚴格區分“擅自使用”和“盜竊”兩種行為。雖然兩者都是在機動車所有人不知道的情況下偷偷使用機動車，但由于主觀意圖不同，所以不可同一而論。刑法上的盜竊通常要求以非法占有為目的，而擅自使用不具有占有他人機動車的目的，機動車的運行利益仍屬于機動車所有人，此時機動車發生交通事故的，所有人應當承擔賠償責任。至于適用第52條還是第49條，筆者贊同王利明教授的擴張適用第49條的規定，但認為未來立法或有關司法解釋應當對此情況加以進一步明確。

（三）盜搶的機動車與盜搶人再次分離的情形

盜搶的機動車與盜搶人再次分離發生機動車事故的，又應當何如認定交通事故的責任主體呢？此種情形包括兩種類型：第一種類型是盜搶人在非法占有被盜搶機動車期間因為租借等合法原因與被盜搶機動車分離；第二種類型是原盜搶人因為第三人的再次盜搶與被盜搶機動車分離而發生的交通事故。

在第一種類型中，第三人（善意）是機動車的直接使用人，第三人造成交通事故的，由于盜搶人并沒有直接參與交通活動，所以應當由第三人承擔事故責任。此種情況可比照《侵權責任法》第49條處理。

在第二種類型中，再次盜搶該機動車的第三人使用機動車直接參與交通活動，無疑應當對造成的機動車事故承擔賠償責任，那么原盜搶人是否還要承擔連帶責任呢？雖然從公法的角度講，原盜搶人和再盜搶人都應當受到公法的制裁。但從私法的角度，判斷原盜搶人是否承擔機動車事故的賠償責任依據是因果關系。此時，可比照《侵權責任法》第52條的規定，第52條已經對機動車保有人與盜搶人之間的責任作了明確的劃分，所以原盜搶人不承擔機動車再次被盜搶期間發生的交通事故的責任。當然，按照前文的分析結論，須原盜搶人與再盜搶人之間不存在特定關系。

（四）保險公司是否應當對受害人承擔賠償責任

《侵權責任法》 第52條規定保險公司在機動車強制保險責任限額范圍內墊付搶救費用，但對于保險公司是否應當向受害人承擔賠償責任，第52條沒有明確說明。有觀點認為第52條已經明確責任主體是盜搶人，且保險公司對于責任限額內的搶救費用負有墊付責任，因此，保險公司對于盜搶機動車交通事故的受害人不負擔任何賠償責任。對于保險公司的責任，筆者認為應作如下分析：

1．對第52條中“墊付”的理解。保險公司的墊付義務與賠償責任不同。根據保險的一般原理及《交強險條例》第22條第2款的規定，被盜搶機動車發生道路交通事故，造成受害人的財產損失，保險公司不承擔賠償責任。但在交強險制度下，出于對受害者利益的保護，法律要求保險公司承擔墊付義務。 因此可以認為墊付義務來源于法律的特別規定，墊付的范圍應當既包括受害人的人身傷亡又包括財產損失。

2．保險公司是否對受害人的人身傷亡要承擔賠償責任。由于《交強險條例》第22條僅僅規定保險公司對受害人財產損失的免責，并未規定對人身損失的免責，那么保險公司是否應當對受害人的人身傷亡承擔賠償責任呢？從體系解釋角度出發，《道路交通安全法》第76條和《交強險條例》第21條已經明確機動車發生交通事故造成人身傷亡、財產損失的，由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內予以賠償。較之上述兩個條款，《交強險條例》第22條是特別條款，且屬于否定性的特別條款，只有發生了該條款明文規定的幾種情況時，保險公司才能免于賠償受害人的財產損失。由于該條款并沒有明確規定保險對于受害人人身傷亡免責的情況，從人身利益優于財產利益的角度出發，應當認為保險公司對于受害人的人身傷亡仍需承擔賠償責任。

統計法實施細則范文第3篇

【關鍵詞】政府財政;統計體系;權責發生制

1.從歷史發展的進程考察，權責發生制取代現金收付制是社會經濟發展的必然結果

以交換方式為標準，社會經濟的發展經歷了自然經濟、貨幣經濟、信用經濟3個階段。自然經濟階段，由于商品經濟尚未發展，并沒有權責發生制等復雜理論假設的存在土壤，會計、統計也以一種原始的形式存在，人們習慣以直接的現金收付為基礎進行原始的簿記活動。當社會進入貨幣經濟階段，隨著復式記賬方法的發明，近代簿記開始產生，但是當時社會尚處于資本主義發展前期，商業信用和借貸行為并不多見，現金收付制依舊是中西方復式簿記的基礎，商人與企業主習慣以現金流入和現金流出的差額來確定某一時期的收益，以金銀貨幣的擁有量來衡量自身的財富。

工業革命到來以后，社會生產力得到了飛速發展，商品交換中的信用行為成為社會普遍現象，信用經濟成為經濟行為中的主流經濟模式。在信用經濟模式下，現金收付制逐漸暴露了它在核算中的弱點與不足。首先，在工商企業等微觀核算領域，由于經濟規模膨脹，經濟復雜程度加深等原因，現金收付制下難以解決企業的收益確認與資產衡量這兩個簿記的基本問題，出現了嚴重的賬實不符現象。比如，大量的應收應付往來與復雜的債務債權情況在賬面得不到記錄、機器設備等長期資產的損耗不能根據實際消耗情況配比入賬，扭曲了企業收益與財務狀況。這些缺陷在某種程度上阻礙了企業對資本的吸納，對企業經營發展帶來不利影響，因此，現金收付制在企業微觀核算等領域逐漸失去了其生存基礎，相對地權責發生制就應運而生，取代現金收付制成為記錄經濟事件的基礎。

2.現金收付制在政府財政核算體系中的適用性分析

2.1歷史傳統中政府財政活動特點決定了現金收付制在財政核算中的實用性

在政府財政核算悠久的歷史中，與經濟發展的階段相適應，無論是中國古代王朝與西方中世紀的封國，簿記制度的記錄基礎只能是現金收付制。當現代意義上的政府財政產生于英國后，現代意義上的政府財政核算模式也隨之產生，因此，探討政府財政核算模式，必然要回顧英國等西方國家的政府財政歷史。

近代英國為了限制王權，發展資本主義經濟，奉行亞當·斯密提出的“政府是國家守夜人”的政策，在政治上實行小政府治理，經濟上實施自由主義，在這種情況下早期英國政府的財政活動內容、規模與現代政府財政活動相比就要簡單得多。同時，一批后起的資本主義國家如美國等也紛紛仿效英國的經濟自由主義，實施小政府模式，使得當時的各國政府財政活動在經濟生活中并不占有重要的地位，政府財政的收入與支出情況非常簡單，比如美國政府早期其政府收入主要就依賴于印花稅。由此，政府財政核算主要是編制現金收付制為基礎的預算，并記錄政府收到的稅收收入與各項現金支出。這與當時社會經濟活動中信用行為日益增多，企業核算不得不采取權責發生制這種復雜的確認基礎形成了鮮明對照。顯然，在政府活動規模小，事務簡單，現金往來為政府財政活動主要特點的情況下，采用現金收付制作為確認基礎比權責發生制更有現實的合理性。

2.2政府財政活動在權責發生時確切計量的困難決定了現金收付制活動空間的存在

現代政府財政核算中采用現金收付制既有歷史傳統的原因，也與現代政府財政活動的另一個特點———政府財政活動在權責發生時確切計量的困難有著直接的關系。很顯然，現實生活中，多數與政府有關的權責變動在發生時政府難以確切的掌握，只有當負債方向政府償還支付或債權方向政府要求支付時，政府才明了這一負債；因此，政府往往不能輕易地在權責發生時就進行記錄和核算。例如，在企業銷售產品得到收入時，就產生了對政府的應納稅金，這實際上是企業對政府的稅收負債，企業依權責發生制已登記，而這時政府卻一點不知道。直到經過一段時間，企業依法向政府呈報納稅時，政府才能加以記錄。在此之前，政府可能有所了解，但很難得到確實資料進行登錄。又如當有居民收入低于最低生活水平時，在社會救濟、福利制度下便發生了貧困居民對政府的債權，也即政府對貧困居民的負債。但只有貧困居民向政府民政部門遞交申請時，政府才確切了解，在政府依據法定程序向貧困居民發放補助時，才能記錄核算。由此可知，政府對自己發生的債權債務了解有很大的滯后性，往往只能在收支實際發生時才能記錄、核算。正是政府負債、債權的這一特點確定了政府財政核算，包括政府會計與政府財政統計傾向于以現金收付制為核算原則，即在現金收支實際發生時，加以登錄。

3.政府財政統計(GFS)采用權責發生制的現實原因分析

3.1發達國家的財政實踐要求

在政府財政核算中全面引入權責發生制取代現金收付制在發達國家形成了潮流，新西蘭和澳大利亞等國家的實踐表明，權責發生制的引入對支持績效導向的政府預算改革、鑒別與控制財政風險以及改進政府對長期資產管理等有重要作用，目前經濟合作與開發組織(OECD)一半以上的成員國在政府財政核算中采用了權責發生制，世界上其他很多國家也正在逐步推進中，這自然為政府財政統計全面采用權責發生制作了良好鋪墊。

3.2經濟全球化中，控制政府財政風險、加強宏觀協調要求

統計法實施細則范文第4篇

關鍵詞：物流通道；SWOT定量分析；戰略選擇

中圖分類號：F259.27 文獻標識碼：A

Abstract： Under the background of the rapid construction and development of logistics corridor， illustrated by the case of Guilin， the strategic problem of corridor logistics is researched in this paper. Strategic factors are analyzed， a SWOT quantitative analysis model and a strategic decision quadrangle are built， quantized strategic indicators are calculated， and a strategic choice is made based on these. According to the research results， the corridor logistics of Guilin has promising prospects. The strategy choice based on SWOT quantitative analysis provides a new thought for the development strategy of corridor logistics of Guilin.

Key words： logistics corridor； SWOT quantitative analysis； strategic choice

物流通道是物流系y的重要組成部分，也是物流業發展的重要基礎，對社會經濟發展起著巨大的推動作用。隨著2015年國家《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（即“一帶一路”戰略），全國各地又興起了一股發展物流業的浪潮，構建物流通道、實現互聯互通成為一個熱門的課題。然而各地社會經濟發展和地理條件存在差異，物流業發展模式不能一概而論。以桂林市為例，可以結合自身實際，探索發展通道物流。

1 研究背景

1.1 相關政策

2009年，國務院出臺《物流業調整和振興規劃》，明確了重點發展九大物流區域、建設十大物流通道和一批物流節點城市的戰略布局；2014年，國務院出臺《物流業發展中長期規劃（2014-2020）》，強調要加快推進聯通國內、國際主要經濟區域的物流通道建設；2015年商務部等多部門聯合印發《全國流通節點城市布局規劃（2015-2020）》，確定了“三橫五縱”的全國骨干物流大通道體系。上述規劃表明，國家在經濟建設和戰略布局中，十分重視物流通道的規劃和建設。

1.2 理論研究

學術界關于物流通道的理論研究也不少，例如孔月紅[1]、商霖[2]、徐榕行[3]等學者，都對物流通道的概念和內涵等進行了研究。盡管學術界對于物流通道的定義尚未有統一的標準，但都普遍認為物流通道的定義應該包含三個方面的含義：一是物理通道、二是服務通道、三是信息通道。呂波[4]在其研究中首先提出了通道性物流（即通道物流）的概念，認為發展通道物流比僅依靠城市內生物流更具有發展前景，并以桂林市為研究對象進行理論研究與實證分析。

根據相關理論研究，對通道物流的概念加以梳理。所謂通道物流，是指處于物流通道之上的物流節點，通過建設物流園區、完善物流基礎設施、制定優惠政策等措施，培育和引進物流及流通企業，并提供倉儲、運輸、配送、流通加工、物流信息、報稅通關等物流服務，將該節點發展成為區域性物流轉運中心、集散中心的一種物流發展模式。

2 桂林市通道物流的戰略因素分析

2.1 優勢分析

區位優勢明顯。桂林地處廣西壯族自治區東北部，是廣西北入中原內陸的門戶，同時還處于中部經濟區、珠江―西江經濟帶、泛北部灣經濟區的結合部，是西南內陸地區與珠三角地區連接的出海要道，也是貫通國內與東盟的重要橋梁，顯示出桂林作為物流節點的地理優勢。

交通樞紐地位日益凸顯。桂林交通便捷，桂、湘、黔、粵四省區在此交匯，使之成為西南地區重要的交通樞紐城市。東西南北貫通和水陸空相連的立體交通網絡，為發展通道物流奠定了物理通道基礎。其中，桂林兩江國際機場擁有4F等級飛行區，是西南地區重要的國際機場；“湘桂高鐵”和“貴廣高鐵”在桂林交匯，形成十字交叉的區域性鐵路樞紐。

產業基礎良好。改革開放以來，桂林形成了以旅游、商貿和高新制造業為主的特色產業，現代物流業與制造、商貿、農業等傳統產業，加速融合、聯動發展。良好的產業基礎、初具規模的物流市場，為桂林發展通道物流提供了物質基礎。

得天獨厚的旅游資源。桂林是一座開放的城市，作為國際旅游勝地，擁有較高的知名度，是國際交流的重要平臺。在“一帶一路”互聯互通中，旅游具有先聯先通的天然優勢。桂林推進國際旅游勝地建設，將帶動國際會展、跨境電商、保稅倉儲等領域的發展，進一步豐富通道物流市場。

2.2 劣勢分析

經濟總量不大。2015年，桂林國內生產總值約為1 943億元①，僅為深圳的十分之一，經濟總量并不算大。桂林的工業基礎也相對薄弱，而作為優勢產業的旅游業與其他產業融合也不高。從增長極理論[5]來看，桂林發展通道物流，在地理空間上沒有形成經濟增長中心，在產業上也缺少核心產業的帶動，發展的內生動力不足。

物流業發展水平較低。桂林的物流業發展雖然取得了一定的成果，但是與國內發達地區和國際先進水平相比，仍然存在差距，物流業發展過程中的通病也是普遍存在的，例如：物流企業“小、散、弱”問題突出，物流信息化、標準化水平低，物流基礎設施相對落后等。

環境承載能力有限。當前國內自然環境形勢嚴峻，生態文明建設勢在必行，桂林作為國際旅游勝地，保護好自然生態環境是保持可持續發展的重要任務之一。因此，桂林要發展包括物流業在內的各類產業，均受到資源和環境的約束。

缺乏新技術、新人才。桂林的物流業還處于傳統的發展模式，物流企業發展理念比較粗獷，物流技術、裝備的科技含量相對較低，創新型高端物流人才也相對匱乏，總體來說創新動力不足。

2.3 機遇分析

宏觀政策向好。上述的國家系列政策和規劃都對西南地區的開放開發、物流通道和節點建設作出了相應部署，而中央也明確提出了廣西對接東盟、形成“一帶一路”有機銜接重要門戶的功能定位。從宏觀政策環境來看，桂林發展通道物流的前景十分樂觀。

區域經濟發展態勢良好。物流通道因區域經濟流通需求而產生并存在于一定的區域經濟空間結構中[6]。桂林處在珠江―西江經濟帶、泛北部灣經濟區之中，區域經濟的蓬勃發展，將進一步帶動通道物流的發展。

政府的支持。在《全國流通節點城市布局規劃（2015-2020年）》中，桂林被明確列為66個區域級流通節點城市之一，本地政府也十分重視發展物流及流通產業，隨著相關政策的深入實施，桂林有望在物流通道基礎設施建設等方面得到政策和資金的支持。

新一輪的物流技術革命。隨著物聯網、云計算、移動互聯等信息技術在物流領域的推廣應用，物流技術和裝備將迎來一場新的變革。物流現代化水平的提高，將為桂林發展通道物流提供有力的技術支撐。

2.4 威脅分析

同質化競爭持續。在對接東盟、打造區域性國際物流中心的功能定位上，南寧作為廣西首府，優勢不言而喻；而與桂林毗鄰的其他城市，同處于西南物流通道之上，容易形成通道物流競爭。在廣西整體的發展格局中，這樣功能定位趨同、同質化競爭的態勢還將持續。

物流市場競爭加劇。廣西周邊發達省份，例如廣東、湖南等，早已將物流業視作支柱產業大力發展，其物流輻射范圍不斷擴大，在區域物流市場上對桂林形成一定的威脅。周邊物流市場競爭加劇，在一定程度上削弱了桂林作為物流節點的吸引力和競爭力。

經濟下行壓力。當前國內正面臨經濟下行壓力，使得市場對于通道物流這種新興的業態缺乏足夠的信心。一些本身具有發展前景的中小型物流企業，往往面臨著融資難的困境，而僅依靠政府的扶持難以獲得長遠發展。

3 桂林市通道物流的SWOT定量分析

傳統的SWOT分析法從優勢、劣勢、機遇和威脅四個維度對研究對象進行分析，但并未說明各因素的強弱關系以及戰略決策的依據。有學者[7]在傳統SWOT分析法的基礎上，構建定量的SWOT模型，用以對企業進行戰略分析。根據相關的思想，本文針對桂林通道物流l展的戰略問題，構建桂林市通道物流SWOT定量分析模型，通過分析作出戰略選擇。

3.1 構造IFE矩陣和EFE矩陣

IFE矩陣即內部因素評價矩陣（Internal Factor Evaluation Matrix），EFE矩陣即外部因素評價矩陣（External Factor Evaluation Matrix），內、外部因素評價矩陣是一種幫助戰略制定者歸納和評價內部因素、外部環境的工具。通常的做法是從內部優勢和劣勢、外部機遇和威脅等方面列舉關鍵因素，通過專家打分確定各因素的權重和得分，最后計算加權總分。

根據上文的戰略因素分析，列舉S（優勢）、W（劣勢）、O（機遇）、T（威脅）四類關鍵因素，分別構造桂林通道物流的IFE、EFE矩陣。通過專家團隊，根據AHP法計算準則層權重的方法，得出各個因素的權重，記為q，q∈0，1，其中0表示不重要，1表示非常重要，S與W的權重之和為1，O與T同理；采用德爾菲法，對各因素的強度進行評分，記為p，p

∈-4，4，其中S與O符號為正，W與T符號為負，其絕對值越大表示強度越大；加權分記為z，z=q?p，具體如表1、表2所示。

3.2 計算戰略指標

3.3 戰略分析與選擇

在常規SWOT分析中，有四種戰略組合，即優勢―機遇（SO）組合、劣勢―機遇（WO）組合、優勢―威脅（ST）組合、劣勢―威脅（WT）組合。在上述SWOT定量分析中，以戰略方位角θ來判斷戰略類型，具體如表3所示。對于確定的戰略類型，既可以采取積極開拓的態度，也可以采取保守求穩的態度。戰略強度系數ρ可以反映戰略類型的實施強度，一般以0.5為臨界點，當ρ>0.5時，可采取相對積極的發展戰略，當ρ

根據計算結果，桂林市通道物流戰略決策四邊形的重心落在第一象限，表明其具有特定方面的內部優勢，而外部環境又為發揮這種優勢提供有利機會，可以考慮選擇優SO戰略組合。具體而言，其戰略方位角θ為57.06°，位于開拓新型戰略區的機會型區間，表明外部機遇占有明顯優勢，應采取機會型的戰略；同時，戰略強度系數ρ為0.722，表明應該采取積極主動的發展戰略。

4 結束語

通過SWOT模型對桂林市通道物流發展的戰略問題進行定量分析研究，既系統地反映了其發展現狀，又較好地避免了戰略決策的盲目性和主觀性，為進一步制定發展規劃和政策提供科學的理論依據。研究結果表明，桂林發展通道物流具有良好的發展前景，應當選擇開拓的機會型戰略、采取積極的戰略態度，充分發揮自身優勢、充分利用當前發展機遇，積極對接國家和自治區的發展戰略、主動融入北部灣經濟區和珠江―西江經濟帶的開放發展，參與構建面向東盟的國際大通道，致力于形成“一帶一路”有機銜接的重要物流節點。

在國家持續開放發展的戰略背景下，物流通道建設與“一帶一路”戰略是相融相通的，發展通道物流具有重要的戰略意義。像桂林市這樣地理位置優越的西南部城市，研究其通道物流發展的問題，對于突破自身物流瓶頸、促進地方經濟發展、銜接“一帶一路”戰略，有著重要的理論和現實指導意義。

參考文獻：

[1] 孔月紅，章良. 對物流通道內涵的再認識[J]. 中國市場，2011（49）：40-41.

[2] 商霖. 物流通道概念的動態研究[J]. 物流工程與管理，2013（6）：11-13.

[3] 徐榕行. 區域物流通道運行機制研究[D]. 成都：西南交通大學（碩士學位論文），2015.

[4] 呂波. 發展通道物流的理論方法與實證[J]. 統計與決策，2010（12）：78-80.

[5] Francois Perrous. Introduction to regional science[M]. Englewood CLiffs， 1975.

統計法實施細則范文第5篇

一、2009年主要工作匯報

（一）、努力提高數據質量

1、加強統計基礎工作。提高數據質量，基礎在源頭，關鍵在各村（社區）、企事業單位統計人員。為加強數據來源的準確性，督促各村委（社區）、企事業單位進一步夯實基礎，確保各項統計任務順利完成，鎮人民政府根據實際情況，調整了鎮信息統計中心的分管領導和成員，村委會統計人員也隨著換屆選舉做了相應調整，進一步鞏固和提高了統計基礎。

2、加快探索統計方法。統計調查方法的科學性，直接關系和影響著統計數據的質量。鎮信息統計中心嚴格按照國家統計方法制度的目標要求，嚴格執行統計管理制度，積極探索符合我鎮的調查方法，用科學的統計制度來規范統計工作，并對各種調查方案的執行情況進行檢查督促，進一步提高數據質量。如服務業個體戶調查，我鎮將調查任務分解到各村委會（社區），由各村委會選聘調查員入戶調查取得數據，力求將工作做細致，做全面，取得了良好的效果。 個人發展觀心得體會

3、加強業務培訓工作。在統計工作中除了采用科學的統計方法，還應學會創造性地開展統計工作，要建立起一支素質較高的統計調查隊伍。一年來，鎮信息統計中心對村級統計員、企事業單位統計人員通過以會代訓及專項培訓提高其業務能力，為我鎮統計工作的開展奠定了良好的基礎。

4、依法統計。利用各種會議和檢查、指導等方式，繼續學習貫徹《統計法》、《統計法實施細則》，建立并完善歷史臺帳、進度臺帳，為統計數據質量的提高打下了一定的基礎。陪同區統計稽查小組一起就我鎮3家工業企業和2家勞動工資單位進行了統計工作的督查，對發現的問題及時指出并責令改正，進一步宣傳和學習了《統計法》。

（二）、積極配合區統計局搞好報表上報工作，做好我鎮2008年的基本情況統計。工業、農業、服務業、科技、能源、固定資產投資、勞動情況各個專業均能保證數據質量及時上報月表、季度報表，接下來也將做好各專業的年度報表。

（三）、扎實有效地開展經濟普查工作

按照區經普辦和《第二次全國經濟普查實施方案》的要求，扎實有效地推進我鎮經濟普查清查摸底工作： 2、全面動員，認真培訓。8月11日，以參加xx區經濟普查工作會議為契機，全面動員并部署經濟普查工作；9月18至19日，23至24日，分別參加了市、區兩級經濟普查清查摸底業務培訓會，并于10月10日組織了鎮級普查員培訓，通過對普查方案、清查實施細則及步驟、單位劃分規定及有關問題的處理辦法以及清查表的填寫方法的系統學習，使我鎮30余名普查員真正擔負起經濟普查清查摸底工作的重任。