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一、招商安商工作完成的基本情況
今年以來,外出招商引資13次,招待外來客商23人次,洽談合作簽約意向數5個,完成簽約數1 個。截止12月,引進xx擬投資5000余萬元在xx征地50畝用于新建項目,目前已與小板鎮簽訂投資協議,初步完成了工商注冊、廠房租用、設備進廠等前期準備。
二、主要做法
一是加強組織領導。年初,團市委牢固樹立“開局就是決戰、起步就是沖刺”的意識,迅速成立由主要負責人為組長,全體機關干部全員參與的招商引資工作專班,并結合我單位實際情況有針對性地制定全年招商引資計劃,細化工作措施,明確工作責任,分解工作任務,列支招商引資專項經費,切實為招商引資工作提供有力的人財物保證。
二是強化責任落實。明確職責,層層傳導壓力,級級落實責任,把招商引資的責任進一步傳遞、進一步延伸,做到“人人肩上有擔子,個個身上有任務”。對招商專班的基礎性工作進行管理。通過記載招商工作日志;每周跟進項目工程進度,定時報送招商引資報表,建立招商項目庫,搜集招商信息并定期跟新;及時報送招商引資項目第一信息至市招商局,與市招商局、市行政服務中心實行項目無縫對接等方面,夯實招商引資工作基礎,提高招商安商人員素質。
三是發揮組織優勢。充分發揮共青團優勢,切實加大招商引資的服務力度。依托基層團組織網絡,進一步加強招商引資工作的協調力度,積極幫助投資者進行市場調研、辦理相關手續等,做好相關部門的溝通協調工作,有力保障了項目的落地開工。同時,強化與周邊區域青年創業孵化平臺的對接聯系,著力拓展有效項目信息的收集渠道,分別與宜昌、襄陽、武漢等地較為知名的青年創業孵化中心,宣傳我市招商引資政策,讓更多的人了解天門、知曉天門。
三、2019年工作思路
一是加強宣傳,造濃招商引資工作氛圍。主動“走出去”招商。跑才有機會,談才有可能,不走出去,項目不會自己找上門。只有積極“走出去”,才能拓寬眼界、捕捉商機,也只有“走出去”,才能“請進來”。
二是加強學習,豐富招商引資項目儲備。繼續開展城市產業研究,離開了產業研究、離開了產業招商,我們的精準招商就是一句空話。
三是加強聯動,獲取更多招商引資信息。一是做好與省青年企業家協會等團屬組織的聯動。二是要做好與異地天門商會的聯動。三是要加強市招商局等其他部門的聯動和協調。
一、招商引資促進了我市經濟快速發展
外向型經濟是廣東經濟的優勢和特色。“是廣東經濟的生命線”。我市經濟與社會的發展更離不開吸收外資。
(一)招商引資為我市經濟發展提供了大量的資金來源
建市初的*年,我市全社會固定資產投資總額為10.53億元,當年全市實際利用外資是1.21億美元(折算為9.9億元人民幣);*年到20*年底止,我市固定資產總額累計690.3億元,而同期實際利用外資為31.5億美元(折算為258.3億元人民幣)。這就是說,建市初期我市建設資金絕大多數來自利用外資;建市10多年來,我市累計固定資產投入資金近四成來源于吸收外資(全國外商投資在我國固定資產投資的比重是14%左右)。
(二)吸收外商投資促進了我市經濟增長質量的提高和產業結構的合理調整
外商投資企業的技術裝備水平、管理水平和員工素質要求較高,管理制度、財務制度和質量保證體系比較健全,產品的質量水平和服務水平也比較高。我市吸收外資的主要方式為外商直接投資,建市以來,我市大大小小、星羅棋布的1000多家“三資”企業的舉辦為我市經濟的發展注入了生機與活力,造就一大批掌握一定技術的熟練工人。目前,民營企業是我市經濟發展的一大特色,而眾多的民營中小型生產性企業形成發展,離不開這批“三資”企業在我市“落地生根”并融入我市經濟,成為我市經濟的主要增長點。
(三)吸收外商投資帶動了我市進出口貿易的快速增長
*年全國外商投資企業進出口額占全國進出口總額50.8%,其中出口占出口總額45.5%。作為經濟發展“三駕馬車”之一的外貿出口,近年來我市外貿出口連年保持大幅度增長,20*、20*年出口總額分別增長48.9%和54.5%,今年1-9月增長50%。在出口總額中,“三資”企業扮演了重要的角色,出口總額60%以上是“三資”企業創下的業績。據國務院發展研究中心20*年測算,全國外貿出口每增長5個百分點,就拉動GDP增長1個百分點。此外,外商投資給我市創造的就業機會和各級政府提供的稅收來源就更加明顯。
當前,市第三次黨代會和市委三屆二次全會提出了“以搶抓機遇、加快發展為主題,以加大固定資產投資為突破口,以工業發展為龍頭,培植壯大縣域經濟,提高經濟綜合實力和競爭力”的發展戰略和目標任務。完成這一戰略目標和任務,工作艱巨而繁重,而能否做好招商引資工作是加快*經濟發展的關鍵。
二、我市招商引資工作必須創新
(一)外商投資區域選擇的變化,迫切要求創新招商引資工作。
隨著我國加入WTO和受世界經濟因素的影響,外商在我國的投資在數量增長的同時,投資區域也由沿海地區向中西部和向東北地區轉移。改革開放之初,隨著沿海地區開放步伐的加快,一些外商便抱著投石問路的心理,嘗試著將一些資本投向廣東、福建、蘇浙、上海等地,由于這些地區的經濟發展基礎較好,政策透明,環境又寬松,給外商無疑帶來了較大的贏利空間和更多的獲利機會,于是這此地區一時外商云集,特別是經過上世紀80年代中后期和90年代中后期兩次外商投資熱潮之后,以上海、蘇浙、廣東、福建等沿海地區,日漸成為外商投資的集中地。近年來,伴隨著外商在國內的投資區域的不斷擴大,投資的重點呈現“北上西進”態勢。*與天津兩大都市以及東北沈陽等地,具有發展高科技產業得天獨厚的條件,首先成為外商科技產業北移的首要選擇地之一。*在獲得了20*年夏季奧運會主辦權以后,在基礎設施建設、環境治理與保護等方面,更為外商提供了一個絕好的投資良機。中央實施西部大開發戰略以來,廣大的中西部地區以其優惠的投資政策、豐富的自然資源與廉價的土地、勞動力等優勢,對外商形成了強大的吸引力。
外商投資發生變化的特點,反映了外商在我國投資的區域選擇上,從改革開放初期的東南部沿海向“北上西進”的趨勢。在這發生變化的客觀環境下,繼續推進我市的招商引資工作,必須實行招引資工作戰略上的轉變,創新招商引資工作。
(二)與先進地區對比面臨更加嚴峻挑戰,迫切要求招商引資工作創新
建市初期,我市的吸收外資曾經創造了歷史輝煌,最多的一年就增加了500多宗外商直接投資項目,眾多“三資”企業在我市有如雨后春筍般發展壯大,為我市的經濟發展帶來了蓬勃生機。但從近年來的發展形勢來看,利用外資持續下降。與招商引資先進地區對比,更加顯得嚴峻的挑戰。從全國來看,近年來長三角等華東地區吸收外資異軍突起,直追我省。全國吸收外資的格局從原來的廣東“一馬當先”發展為“萬馬奔騰”;我省先發優勢和地緣優勢明顯弱化。今年上半年,我省吸收外商直接投資金額繼去年被江蘇超過之后,又被山東超過,而且增速高于我省。當前,先進地區的招商引資工作,紛紛推出各自招式,增創各自優勢。努力創新招商引資工作新機制,致力于吸引外資工作的創新,大力獎勵在招商引資方面有貢獻的社會組織和個人,在推行園區招商和招商工作的社會化、企業化及產業化方面闖出了自己的路子。他們充分把握國際國內的新形勢和機遇,發揮本地傳統產業優勢,描準國際跨國公司,吸引了眾多家跨國公司在當地投資落戶,吸收外資取得得了突破性的進展。再看看與我市人口差不多少*市,該市去年全年實際吸收外商直接投資達68.*億美元,今年1-7月實際吸收外資額達100億美元,而我市去年全年實際利用外資只有1.42億美元;目前,進入該市的世界500強企業已有91家,投資項目246個,合同外資73.4億美元。
有對比顯差距、有壓力,我們必須化壓力為動力,加快發展,縮小差距。創新招商引資工作是我市發展經濟的當務之急。
三、創新我市招商引資工作的思路
面對當前全國招商引資工作上下千帆競發的發展態勢,如何在激烈的競爭中急起直追,保持和發揮原來固有優勢,加快招商引資步伐,開創我市吸收外資工作新局面,我認為關鍵要從觀念和體制上予以創新。
(一)以解放思想為先導,創新招商引資的新理念
當前,招商引資原有政策優惠已成為歷史,吸收外資工作的客觀環境已經發生重大變化,開拓吸收外資的新局面,關鍵還要靠認識的不斷提高和觀念的更新。要重新認識吸收外資工作的重要性、必要性和緊迫性,增強緊迫感和責任感,克服對吸收外資工作信心不足,辦法不多,措施不力和過多強調客觀環境影響及侈望客觀條件改變的思想。要樹立科學發展觀,正視近年來吸收外資工作存在的困難和問題,認真、科學地分析研究我市原有的產業基礎等客觀現狀,努力探索切合我市實際的吸收外資工作思路,尋找新的突破口。著力把招商引資打造成增加投入的平臺,打造成對外開放的平臺,打造成經濟增長的平臺,打造成建立新機制、新體制的平臺。
(二)注重傳統產業紐帶,創新吸引外資的載體
要改變以往以廉價土地、勞動力價格等低成本優勢吸引外資的做法,從現有的客觀條件和實際情況出發,高度重視現有產業鏈的組合和擴張,整合產業優勢,以現有的產業優勢為紐帶,形成吸收外資新載體,增強吸收外資后勁。目前,與省內其它地區相比,我市工業化水平比較落后,但紡織服裝、食品飲料、醫藥生產、塑料制品、模具生產和五金不銹鋼等基地,在我市各地都有其各自固有的產業基礎和發展條件。今年來,在吸收外資普遍下滑的情況下普寧市吸收外資能夠得到繼續發展,其中一個重要原因就是原有產業的優勢起了帶動作用,吻合了傳統紡織服裝業這個產業鏈條的客觀需求,使紡織服裝業在發展的同時,吸收外資得到了持續快速發展,從而使傳統制造業的發展通過吸收外資走向良性互動。
(三)建立健全工作責任制,創新招商引資工作機制
招商引資工作的創新,必須在招商引資工作機制的改革與完善上出實招。為招商引資提供支持和保障,要最大限度地調動全社會的積極性和創造性,讓一切對外開放的活力競相進發,讓一切招商引資的能量充分涌流。第一,健全獎懲機制。要把招商引資工作作為領導的第一責任,通過層層分解任務,逐級傳遞壓力,形成人人都是招商負責人,個個為招商引資獻計出力的工作局面。要進一步完善招商引資獎懲政策,對完成任務好的領導和單位給予相應的獎勵,對有功人員提拔重用;對未完成任務的領導進行“下崗”制,進行專門招商工作補課;單位未完成任務的,該單位取消評優資格,干部不予提拔任用。建立健全招商引資的社會促進體系,鼓勵社會中介組織參與招商引資工作,修訂完善招商引資優惠辦法,獎勵投資引薦者有功人員,最大限度調動社會各方面招商引資積極性。第二,要下移招商引資主體,著力調動縣、鎮(鄉)一級招商引資的積極性和主動性。鎮(鄉)是最基層的一級政府,卻掌握著解決項目用地這個首要的關鍵環節,而作為農村最主要的生產資料—土地卻與農民和集體的利益息息相關。吸收外資加快工業化進程,項目的投入首先碰到的是用地問題。只有把用地這個事關“三農”問題解決得好,招商引資工作才能得到順利發展。因此,要通過積極、努力探索鄉鎮一級招商引資的利益共享機制。只有把外商的利益與鄉鎮村的集體利益捆綁在一起,與的解決農村富余勞動力的問題結合一起,科學、合理地處理好外商與農民的利益關系,才能既保證農民的利益不受影響,維護社會穩定,又通過吸收外資加快工業化發展,加快農民的脫貧致富。因此,鄉(鎮)應當成為我市在新的形勢下招商引資工作的主體。第三,強化考核機制。把招商引資成果作為年終考核各級黨政干部政績的主要內容,真正樹立“招商引資是真本事,新上項目是硬政績”的新觀念。對招商引資績效的考核,不僅要考核實際利用外資和內資的數量,還要考核引進項目投資開工率、投產率、外資企業的貢獻率,從而真正建立招商引資的責任體系。
(四)高度重視工業園區配套建設,創新招商引資工作服務體系。
要進一步加快和完善*經濟開發試驗區、揭東經濟開發試驗區、仙梅民營科技園、*(惠來)沿海經濟開發試驗區等8個園區的基礎建設和配套建設,提高園區管理和服務水平,抓好園區64個在建項目,力爭更多項目在年底前竣工投產。與此同時,積極探索園區管理體制、服務體制的創新,嘗試工業園區建設與管理的民營化和企業化。對于在建的園區,可以考慮由政府規劃,以基本價格出讓給開發商,然后由開發商獨立開發,自主經營,獨立開展招商引資工作。對投資額大、占地多、前景看好的項目開發商可參股,把外商的利益與開發商利益捆綁在一起。與此同時,開發商可自行組織招商中介機構,并建立、培訓一批報關、報員、核銷、報檢員專業服務隊伍,專門為投資者辦妥項目報批、商務等一系列手續并提供必要的服務,把事業化的招商引資服務工作引向社會化和企業化,這樣有利于緩沖投資者(企業)到政府部門之間的臺階,提高辦事效率。
(五)發揮市場機制作用,創新招商引資方法
傳統的招商引資采取基本上是政府主導,投入了大量的人力、物力和財力。隨著市場經濟體制的逐步成熟,加快與國際經濟的接軌,盡快形成體制優勢,必須創新招商引資的方式方法,變政府主導轉變為政府引導,形成政府推動、企業承辦、市場運作的招商引資機制。
1、加強產業鏈招商。隨著開放型經濟呈現投資基地化、產業鏈式化、競爭白熱化的趨勢,外商投資由過去的單體投產、單個產品為主,逐步向優勢產業集聚,向優勢產品整合,選擇一個地區重點、連片、鏈式發展。在這種情況下,招商引資的集聚效益、鏈式效應越來越明顯。因此,各地在制定招商引資策略上要突出重點,主攻大項目,千方百計引進一批產業鏈式化、關聯度大的項目。如普寧市,把服裝生產的前道、后序企業都拉過來,形成以外引外的產業鏈招商。
2、加強企業招商。要充分發揮我市一批發展前景廣闊,品牌效應明顯,回報率高的大企業和眾多的傳統項目、傳統優勢產品,以及大量的存量資本和生產要素,以企業為主體,積極吸引客商與*的企業進行嫁接改造、兼并重組或強強聯合,走以資本引資本、以企業引企業之路。
一、按照轉變發展方式的要求,理性研判招商引資面臨的形勢
加快轉變經濟發展方式是黨的十七大提出的戰略任務。2月3日,總書記在省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話中明確指出,要把加快經濟發展方式轉變作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措,毫不動搖地加快經濟發展方式轉變,不斷提高經濟發展的質量和效益。招商引資是欠發達地區實現跨越發展的必由之路,也是我們轉變發展方式、調整產業結構的強大動力。在我國經濟逐步進入全面復蘇的關鍵時期,按照加快轉變經濟發展方式的要求,以理性科學的態度分析招商引資工作面臨的形勢,對于我們掌握主動、搶抓機遇、再創佳績,具有十分重要的意義。總體上講,我們要把握好以下三個方面:
一是多年的成績來之不易。近年來,市委、市政府始終堅持把招商引資作為加快發展的第一要務,牢固樹立“科學、理性、綠色、效益”的招商理念,創新方式,拓寬渠道,招引了一大批知名企業和重大項目落戶__。特別是過去的一年,面對復雜多變的宏觀經濟形勢,在各種困難較多的情況下,我們及時調整工作思路,全力招大引強,海螺水泥、雨潤肉牛屠宰加工等一批項目開工建設,全市招商引資到位資金不斷增長,為全面完成“保增長、保民生、保穩定”各項任務奠定了堅實基礎。更為可貴的是,經過幾年的實踐,招商引資不僅促進了經濟又好又快發展,而且給人民群眾帶來了實惠,解放了各級干部的思想。全市上下初步形成了走開放帶動、招商推動、項目拉動發展之路的共識和行動,形成了親商安商、創新創業、共謀跨越的濃厚氛圍。這是我們在新的起點上,繼續提升招商層次、擴大招商成果最為寶貴的財富。
二是自身的問題亟待解決。應該看到,我們招商引資的成效更多是與我們過去比,是在較低層次上的進步,招商引資在全市經濟社會發展中的引擎作用、支柱作用還沒有得到有效發揮。招大引強的成效還不夠明顯,項目的投資規模、科技含量、稅收貢獻等都相對偏小,我們仍缺少一批對全市經濟發展具有帶動和支撐作用的重大產業項目和外資項目。招商引資的針對性不夠強,對國際、國內重點企業發展方向、投資導向缺乏準確把握,有時還存在盲目出擊的傾向。招商引資的形式還不夠靈活,專業隊伍建設還需要加強,考核獎懲機制還有待進一步完善,等等。這些問題,都是我們在今后工作中應當重點思考、重點解決的問題。
三是面臨的機遇十分難得。當前,世界經濟已經進入到后國際金融危機時期,有望迎來新一輪增長;國家產業調整振興力度不減,東部先進地區產業梯次轉移加快,眾多知名企業在西部尋求擴張;新一輪西部大開發扎實推進,關中——__經濟區加快建設,建設20__(__)國際化大都市全面啟動,許多項目的擺布已經進入實質階段,__作為政策聚集、目光聚焦、要素聚合的最前沿,我們在項目、資金和政策方面必將獲得更多的關注和支持。前不久,趙樂際書記在省委十一屆五次全會上強調,要以涇渭新區和灃渭新區建設為抓手,加快推進西咸經濟一體化,建立健全科學高效順暢的開發建設機制,推進產業體系融合對接,切實促進關中率先發展。袁純清省長在參加省十一屆人大二次會議我市代表團討論時,對我們__的招商引資給予了充分肯定,并要求我們乘勢而上、再創佳績。面對千載難逢的歷史機遇,我們必須充分發揮區位、資源、產業和人文優勢,大力實施招商引資戰略,加快培育新的經濟增長極,促進產業結構調整和優化升級,為建設20__(__)國際化大都市奠定堅實基礎。全市各級各部門要以強烈的使命感和責任感,真正把招商引資擺在經濟工作的“龍頭”位置,作為轉變發展方式的有力抓手,準確把握國家政策變化,積極順應發展趨勢,提升境界、理清思路,突出重點、強化措施,努力在新的起點上開創招商引資工作新局面。
二、突出工作重點,著力提高招商引資的質量和水平
新形勢下的招商引資工作,必須著眼于轉變發展方式,把質量和效益放在重要位置。全市各級要牢固樹立“科學、理性、綠色、效益”的招商理念,堅持產業對接、園區承載、大項目支撐、專業化運作的思路,不斷增強招商引資的有效性和針對性,提高招商引資的質量和水平。
一要突出產業對接。產業是招商引資的核心載體。只有突出產業對接,才能做到有的放矢、一擊而中。要加強與國家產業發展政策的對接,密切關注和準確把握經濟運行和產業發展的變化,著眼于優勢產業的發展壯大和優化升級,緊緊圍繞能化、電子、裝備制造、紡織、建材、醫藥、食品加工、太陽能光伏等支柱產業,扎實做好爭取工作,延伸產業鏈、拓寬產業面、擴大產業群,走資源循環利用、產業集群發展的路子。要準確把握東部沿海地區產業轉移趨勢,主動加強與長三角、珠三角、環渤海灣等重要區域、重點行業的聯系、銜接,重點篩選一批工業、農業產業化、高新技術產業項目,不斷擴大招商引資的領域。要充分發揮企業在招商活動中的主體作用,引導企業進一步創新理念,有目的、有計劃、有準備地走向招商引資的主陣地,通過引資聯合、嫁接改造、項目合作等方式,加強與域外企業的對接,借助外力謀求更大的發展。
二要突出園區承載。園區是新形勢下擴大招商引資最有效、最重要的平臺。要按照整合資源、提升功能、強化特色、有效集聚的要求,以涇渭新區、彬長旬能源化工基地、高新區、灃渭新區等為重點,加強園區的水、電、路、訊等方面的基礎設施建設,迅速拉開框架,加快構筑承接產業轉移的基地。特別是涇渭新區要按照《關中——__經濟區發展規劃》和《西咸新區規劃建設方案》的要求,堅持大氣魄、大思路、大手筆,認真研究新區的產業項目布局,面向全球廣交朋友、廣攬客商、廣引資金,大力引進科技含量高、經濟效益好、環境污染少的產業項目,盡快形成大開發、大建設的良好局面。同時,要積極主動加強與20__的銜接溝通,促成灃渭生態城項目 盡快啟動,加快建設未來國際化大都市的特色功能區和新型都市商務中心。要積極引導和扶持縣級園區上規模、上檔次、上水平,不斷提高核心競爭力,努力打造產業聚集、企業聚集、產品聚集的板塊經濟。要牢固樹立“惜土如金、盡善其用”的觀念,根據用途最佳、效率最高、效益最大的原則,統籌安排好園區內各類建設用地,著力提高單位土地產出率。要高度重視生態環境保護,加強入園行業引導,促進企業節約資源和技術創新,堅定不移地走資源節約型、環境友好型發展之路。
三要突出大項目支撐。引進一個大項目,就可以形成一個大產業,帶動一方經濟,富裕一方百姓。全市各級要始終把招商引資的主攻方向放在龍頭型、旗艦型項目上,力爭引進一個,帶動一批。要對現有的項目進一步進行論證、篩選和包裝,加快建立面向全社會的梯級項目庫,推出一批市場前景好、科技含量高的大項目、重點項目。要及時捕捉大企業、大集團的投資動態,摸準投資的潛在意向和需求,精心謀劃、適時出擊,始終掌握項目引進的主動權。要主動加強與國內外大企業、大集團聯系,瞄準世界500強、國內200強、央企和省內知名大企業,盡快找到工作的結合點,引進和建設一批投資規模大、產業鏈條長、科技含量高、稅收貢獻多,有競爭力、支撐力、牽引力的大項目,早日培育和發展一批產值超過50億、100億的大企業集團。
四要突出專業化運作。招商引資就是闖市場,既要勇于招商,更要善于招商,以專業化的方式、專業化的隊伍開展招商引資。要著力改進方式方法,善于利用會展招商、小分隊招商、以商招商、委托招商、招商、產業招商等各類渠道,全面展示我市的特色和優勢,提高聚焦度和吸引力。要加強工作研判,盡可能多地收集、分析和整理信息,了解投資者或者投資企業的投資需求和方向,對其行業地位、研發能力、管理團隊、發展戰略全面掌握,建立起詳實、全面的招商信息資料庫。要增強策劃意識,聘請專業人才對項目進行包裝論證,把握好切入點和突破口,突出項目的市場前景、投資回報,突出項目生命周期和發展前景,為引進投資、引進人才創造條件。要重視招商隊伍建設,大膽重用招商引資的能人、高人、強人,加強專業知識培訓,有針對性地建設高水平、高效率招商引資專業團隊,為開展招商引資提供組織保證。
三、扎實開展“三新”主題教育活動,全力打造宜商親商的良好環境
環境是一個地區的支撐力和保障力,是吸納各類要素的>,!機關干部全面理解和準確把握中、省、市的決策部署,認真學習建設國際化大都市的知識和要求,突破傳統思維定式、著力提升思想境界、優化機關效能、提高服務水平,以實際行動確保20__年各項任務落實,迅速掀起建設國際化大都市的熱潮。上面,合元同志已經就這次活動作了具體安排。全市各級各部門要按照市委的要求,扎實開展“三新”主題教育活動,堅持領導帶頭,周密安排部署,強化督促檢查,注重工作實效,著力打造更具吸引力和競爭力的投資環境,真正在我市形成物流、人才流、資金流競相涌流的“洼地”效應。
一要為項目引進服務。要注重宣傳造勢,著眼建設國際化大都市,大力宣傳__的人文、資源、區位等優勢,讓更多的人了解__、聚焦__、投資__,為招商引資工作營造濃厚氛圍。要提升市民素質,教育干部群眾增強文明素質和環境意識,努力營造親商、扶商、安商、富商的人文環境。要進一步修訂完善招商引資各項激勵機制和優惠政策,最大限度的為客商提供方便,表現出我們__人求發展、重客商的誠心實意。要大力清理行政審批事項,在政策允許的范圍內,圍繞土地、環評等重點工作,盡可能地減少環節,簡化程序,提高效率,建立客商投資的“快速通道”,主動熱情地為項目落地搞好服務。
二要為項目建設服務。在項目建設過程中,包抓領導要經常深入項目建設一線,與客商常聯系、勤溝通,了解具體情況,幫助解決問題。特別是對重大投資項目,要組建專門的工作班子,跟蹤問效、全程服務,確保項目建設進度。要結合平安__建設,進一步加強對投資企業周邊治安環境的治理,嚴厲打擊威脅客商人身、財產安全的違法犯罪行為,重拳出擊強攬工程、阻撓工程建設的黑惡勢力,使投資者“投資放心、工作寬心、生活安定、財產安全”。要加大對投訴案件的處理力度,對企業和投資者投訴的各類問題,有報必查,查實必糾,嚴肅處理,絕不姑息,為客商提供溫馨、舒適的創業和發展環境。要通過有效的項目跟蹤,保持與投資商的長期交流,促進有意向的在談項目及時簽約,促進已簽約項目迅速進場、加快建設進度和及時竣工。
三要為項目生產服務。要大力整頓和規范市場經濟秩序,堅決打擊坑蒙拐騙、偷稅漏稅、假冒偽劣、欺行霸市、強買強賣等破壞經濟秩序的行為,努力為投資者營造公平、公正、合理、有序的市場環境。要提高行政執法的公開性、透明度,多服務、少添亂,維護好投資者和納稅人的合法權益,堅決杜絕對企業亂收費、亂罰款、亂檢查等現象,切實做到寓執法于親商服務之中,顯文明于安商助商之時。要建立健全優化投資環境長效機制,實施投資環境專項評價制度,組織外商、民營企業家和個體工商戶等各界人士,對投資環境進行綜合評價,嚴肅查處破壞投資環境的典型案件。要積極營造良好的信用環境,各級各部門尤其是各級領導干部要帶頭遵守和維護政府信用,對客商承諾的事項,只要在法律和政策范圍內,必須認真兌現,增強政府公信力,真正以誠信引資金,以誠信聚人氣,以誠信促發展。
四、切實加強組織領導,確保招商引資任務落到實處
抓好招商引資,關鍵在領導,根本在落實。全市各級各部門必須強化責任意識,健全工作機制,扎扎實實把招商引資的各項 工作任務落到實處。
第一,招商引資是一項指標實、任務硬的工程,要注重落實責任。各縣市區、各部門要明確職責,盡快把招商引資任務層層量化分解落實下去,做到人人肩上有指標、有責任、有壓力。各級各部門的主要領導同志要高度重視、周密部署,既要坐鎮指揮,又要帶頭走上招商引資工作的第一線,搞好協調服務,幫助落戶企業或項目單位解決實際困難,做到重要客商親自接待、重要項目親自洽談、重要問題親自解決。各有關部門要強化招商責任,加強分工協作和信息溝通,形成招商合力。招商引資工作一線的同志,必須把項目牢牢抓在手中,與企業、客商保持緊密聯系,積極落實政策,千方百計做好服務協調工作。
第二,招商引資是一項綜合性很強、協調任務重的工程,要注重提高能力。新的形(來源:文秘站 )勢下,我們抓招商、引資金的能力也要同步提升、及時跟進,防止出現老辦法不管用、新辦法不會用的問題。各級領導干部要深度解讀招商引資的有關政策和國家產業發展方向,詳細了解本地的資源情況、優勢產業、投資成本等要素,善于在政策中發現機遇、抓住機會,做招商引資的行家里手。要加強統籌協調,著力把相對獨立的部門工作統一到重點招商項目上來,妥善解決項目從策劃到審批、從籌建到投產過程中遇到的各種問題。要增強創新意識,敢冒風險、敢擔責任,大膽運用金融和市場手段,破解難題、打開局面。
一、發展現狀
改革開放以來,我市歷屆黨委、政府高度重視招商引資工作,根據國家有關政策,結合實際出臺了《地區關于進一步改善投資環境擴大開放的若干決定》等一系列規定和優惠政策,采取了建立招商引資目標任務考核制度等有力措施,特別是撤地設市后,市委、政府進一步改善投資環境,加大招商引資力度,吸引了一些外商前來投資興業。自1992年第一家外商投資企業落戶開始,到年10月止,全市累計批準外商投資企業47戶,其中:合資企業23戶,獨資企業23戶,合作企業1戶。協議投資總額16724.11萬美元,注冊資本8513.24萬美元,合同外資6911.55萬美元。實際到位投資4338.45萬美元,占協議投資總額的25.94%,其中實際到位外資3122.45萬美元,占合同外資額的45.18%。
通過年年檢,現存企業18戶,年度共實現銷售收入15760萬元,實現利潤總額2083萬元,納稅463萬元。年銷售收入100—300萬元的有4戶,500—1000萬元的1戶(金鳳酒店),1億元以上的1戶(紅塔木業),100萬元以下的3戶。盈利企業有4戶,虧損企業5戶,在建的9戶。從視察情況來看,普洱高峰茶葉有限公司、普洱裕河茶葉有限公司、紅塔木業有限公司、金鳳旅游服務有限公司、瀾滄裕嶺一古茶園開發有限公司、金瀾滄豐產林有限公司等這6戶企業發展勢頭均比較好。
高峰茶葉有限公司和裕河茶葉有限公司,均為泰國商人投資,年底引進烏龍茶進行種植開發。目前,兩家企業已定植烏龍茶1000余畝,帶動周邊農戶定植500余畝,茶苗長勢茁壯,試制出的產品深受日本、泰國等國際市場客商的親睞,市場定價一般每千克200元左右,好的每千克上千元,客商對產品的需求量很大。
美國101公司投資的瀾滄裕嶺一茶葉有限公司,按照《、古茶園使用權租賃合同》,以保護、發展和合理開發利用為目的,引進先進技術和設備,高起點、高標準對古茶園進行科學管理和開發,現已初步取得了較好的生態效益、經濟效益和社會效益。年收購古茶鮮葉191.3噸,一級鮮葉收購價從原每千克2.3元,提高到每千克10.3元,二級鮮葉每千克8元,三級鮮葉每千克6元,較大幅度地提高了農民的收入。產品通過了美國NOP、歐盟Eu2092/91、日本JAS國際上三大有機食品權威認證并銷往美國、德國、日本、韓國和港臺地區。
金瀾滄豐產林有限公司,按協議由印尼金光集團投資在2009前建成300萬畝速生豐產林基地,并在此基礎上建設林漿紙一體化項目。年完成造林10.2萬畝,年完成造林32萬畝。去年定植的桉樹長勢良好,表現出很好的適應性和速生性,荒山得到了綠化,生態環境得到改善,令人振奮和鼓舞。公司在瀾滄縣造林投資已超過億元,共投入勞動力近50萬個(本地勞工27.5萬個),瀾滄全縣農民僅造林一項人均獲得現金收入100元左右。公司采取先進的組培繁殖、扦插、移栽技術和管理方法,產生了很好的效益,其先進的管理理念和企業文化對改變當地干部、群眾的思想觀念,提高科技素質起到了十分明顯的作用。
以上這樣的外商投資企業,技術先進,實力強,產品市場廣闊,對我市開發資源,提升產業,發展經濟,帶動當地農民脫貧致富起到了十分重要的作用。
二、存在的主要問題
總體上講我市招商引資還處在比較低的水平,與發達地區有很大的差距。主要表現是數量少、規模小、科技含量不高、存活率低。
從外商投資企業戶數所占份額來看,到年9月,云南省累計引入外商投資企業2582戶,市占全省的份額為1.8%,云南省外資到位率為37.4%,我市為45.18%,雖略高于全省水平,但外資總量很小。云南省累計合同外資40.66億美元,實際到位外資14.93億美元,我市占全省的份額分別為1.7%、1.7%。累計實際到位外資只是同期全市固定資產投資的0.8%。年引入外資443.87萬美元,只占全市GDP的0.48%。
從外商投資企業的發展情況看,1992年到年累計批準外商投資企業45戶,有23戶企業未投資,在22戶投資者中只有19戶企業發生經營活動,占批準戶數的42.2%,通過年年檢的僅有18戶企業,占批準戶數的40%,一半以上的企業未能存活。現存的18戶企業中,注冊資本在100萬美元以下的有10戶,占55.56%;100—500萬美元的3戶,占16.67%;500—1000萬美元的3戶,占16.67%,1000萬美元以上的2戶,占11.11%。除紅塔木業和印尼金光集團具備相當規模外,多數企業投資只有幾十萬美元,有的僅幾萬美元。年度納稅只占同期財政收入的0.7%,企業規模普遍偏小,且產品屬產業鏈低端的原料型產品,附加值不高,競爭力不強,市場份額小,不利于優化產業結構和產品結構的升級,帶動產業發展能力有限。
我市招商引資水平低的原因,歸納起來主要有五個方面:
(一)思想解放不夠,開放意識不強,服務質量不高
思想不夠解放,觀念陳舊,制約了我市的招商引資工作。主要表現為:一是一些干部開放意識不強,缺乏開拓創新精神,對招商引資的重要意義認識不足,在產業的建設開發上,不善于通過引資拓寬融資渠道,很少把引進利用外資作為籌措建設資金的重要渠道來研究,缺乏引進利用外資的主動性和積極性;二是畏難情緒嚴重,由于缺乏必要的知識和深入的研究,對招商引資工作畏首畏尾;三是缺乏戰略眼光,魄力不大,短期利益、地方利益、部門利益至上,“肥水不流外人田”,在企業合作中怕失權、怕失位、怕失利。四是在具體工作中,一些部門全局觀念淡薄、服務水平低、服務質量差、服務效率不高、服務意識不強的問題普遍存在,方式簡單、辦事拖沓,部門間相互推諉時有發生,增加外商投資的非生產成本。
(二)基礎設施建設滯后,制約了對外開放的程度
由于地理狀況和歷史因素,我市經濟發展還很滯后,固定資產投資規模小,造成交通、城建等基礎設施建設落后,長期處于“封閉型”的狀態,對外交往不暢,對外開放程度低,客觀上降低了對外來投資的吸引力。
(三)缺少總體規劃,項目準備不足
產業規劃、市場預測、項目可行性論證等方面工作做得不夠,沒有按照我市的產業發展思路和目標制訂出招商引資的戰略規劃,工作思路不清,大多處于守株待兔、被動反應狀態。沒有編制出規范的、有特色招商項目,或者編制的項目不多,沒有好的項目向外商推薦,寄希望于投資者同時帶著資金和項目前來投資,推出的一些項目研究深度不夠,編制粗糙,缺乏操作性,不能適應現代招商的需要,難以對外商產生吸引力。
(四)缺乏合理的產業技術準入標準
沒有科學合理的產業技術準入限制,引入的部分外商投資企業與市內企業存在“小而全、大而全”重復建設問題,多數企業技術及產品與本地企業雷同,大部分工業產品處于低水平的原料型、初級產品階段,精深加工的高端產品少,名牌產品幾乎沒有,產品附加值低,行業技術及產品提升有限,難以參與市場競爭。
(五)市內企業未發揮招商引資的主體作用
在市場經濟體制下,企業是市場的主體,也是招商引資的主角。但我市在招商引資過程中,從項目提出、推薦、洽淡、簽訂合同到具體組織實施,大都要靠政府推進。而市內的大多數企業,既缺乏對招商引資意義的認識,又缺乏與外資合資合作的知識和經驗,主動尋求引入戰略合作者謀求發展的積極性不高,招商引資工作沒有明顯的動作,沒有成為招商引資的主體。
三、對做好我市利用外資工作的建議
實行對外開放,促進經濟發展是我國的一項基本國策,積極引進和利用外資,是對外開放政策的重要組成部分。資源豐富、地理位置優越,但資源開發程度低、勞動者素質不高、經濟基礎薄弱,要大投入、大發展、大變化就要靠吸引外資,必須借用外來的資金和技術來促進我們跨越式發展目標的實現。隨著“昆曼”公路的貫通、“瀾滄江—湄公河”次區域經濟合作步伐和“中國—東盟”自由貿易區建設的加快,處于大通道樞紐位置的,將成為對外開放的前沿,而國際資本的重組和轉移以及國內資本、產業向西部轉移,將為我們提供更好的招商引資機遇,我們要認真分析所面臨的形勢,抓住機遇更好地利用外來的資金和技術開發資源、發展產業,并逐步發展境外資源開發利用合作項目,在這一區域內逐步形成一個經濟圈,促進共同的發展。要不斷深化對區情的認識,進一步提高對擴大招商引資重要性、緊迫性的認識,切實按照市委關于“各行各業全推、一二三產業全招”的要求,以更大的決心,更實的措施,更新的方式,加大招商引資的力度,堅定不移地實行對外開發,變資源優勢為產業優勢和經濟優勢,促進我市經濟快速發展。
因此,要系統研究引進和利用外資的思路、目標、規劃、政策、環境、人才、方法等一系列的問題,使資源和區位優勢更具吸引力,項目和合作方式更具操作性,招商引資的工作更具主動性和有效性,管理和服務更加規范到位,使利用外資的規模和水平上一個新臺階,加快開放型經濟的建立。
(一)進一步解放思想,更新觀念
實踐證明,外來投資不僅彌補了建設資金的不足,而且引進了大量先進的技術經驗和企業文化,提升了產業,推進了外向型經濟發展。我們要充分認識利用外資是發展所需、形勢所趨、民心所向的重要意義,拋棄那些因循守舊、裹足不前的陳舊觀念。樹立大開放、大招商、大發展的思想。破除畏難情緒,牢固樹立機遇觀、時間觀和效率觀,主動出擊、敢想敢試、敢闖敢干、敢引敢招,千方百計、積極進取,把利用外資作為籌措建設資金的重要渠道。破除在招商引資工作中怕擔風險,怕承擔責任,怕吃虧的思想觀念,樹立互惠互利,平等合作、共謀發展的觀念。破除做項目、談項目只停留在表面,缺乏論證,淺嘗輒止的現象,樹立充分論證、精益求精、務求實效的觀念。破除地方、部門利益、眼前利益至上的觀念,樹立長遠意識、全局意識。把招商引資、擴大開放作為應對未來競爭,謀求跨越發展的必由之路、根本之策。
(二)認真研究做好招商引資的戰略規劃
招商引資是一項涉及全局的系統性工作,必須把握形勢、結合實際、縱觀全局、立足長遠地確定目標和任務,在此基礎上認真分析和確定我市有決定性、戰略性的優勢行業、主導產業和重點項目,預期的經濟結構變化和與此相關聯的經濟發展程度,以優勢行業、主導產業和重點項目為招商引資工作重點,制訂相應的招商引資規劃,做到招商引資與產業發展、結構調整和市內企業改組改造緊密結合;招商引資與優勢資源和周邊國家優勢資源開發緊密結合;招商引資與走新型工業化道路緊密結合;招商引資與科技進步和創新緊密結合;招商引資與基礎設施建設緊密結合;招商引資與城鎮化建設緊密結合;招商引資與文化旅游產業和社會事業發展緊密結合。
從的區位及資源優勢和經濟發展目標出發,規劃中要重點研究好幾個大產業的招商引資問題:一是按照生態建設產業化,產業發展生態化的總體要求,積極引進林紙、林化、木材制品等林產品深加工的戰略投資者,做大做強林產工業,提高木材利用率,提升產業技術水平和產品結構層次,上規模、上檔次,形成較強的競爭能力,開拓國內、境外市場。二是充分發揮優越的農業生產條件,以農民增收為目標,積極引進、培育一批農畜產品產業化經營龍頭企業,大力發展農畜產品生產、加工、儲藏、運輸等行業,帶動傳統農業向外向農業、特色優勢產業發展。三是重點抓好生物藥業、茶業、蔗糖、咖啡、橡膠等加工、制造業。引進資金、技術,改造、嫁接、發展以生物資源開發創新為主的產業,提升產業技術水平和產品結構層次,擴大規模,充分開發利用區域內優勢資源,開拓國內、境外市場,形成較強的競爭能力。四是充分發揮我市水利資源豐富,水電蘊藏可開發潛力大的優勢,積極做好電力開發規劃和項目科研的前期工作,繼續切實做好中小型電站的招商和在建電站的建設服務工作,加快水電資源的開發。五是加強市內礦產資源的勘探工作,探明貯量,加大開發礦山的對外招商力度,盡快把潛在的資源優勢變為產業優勢和經濟優勢。
(三)扎實做好項目準備工作
項目準備是進行招商引資的基礎性工作。要圍繞國家產業發展政策及宏觀導向,圍繞我市現有產業布局及資源優勢,產業發展和招商引資規劃,圍繞企業及項目發展的成長性和投資者特點認真挖掘、整理、加工一批項目,在項目可行性研究及編制的真實性、完整性、可行性上下功夫。使項目突出優勢,突出特色,又對外商有吸引力,有具體可操作性,符合市場規則。要逐步建立起完善和科學的招商引資項目庫,形成市、縣(區)有機統一、互相聯動的項目信息。
要積極引導市內企業根據自身實際,發揮自身特色和產業優勢,幫助其在發展壯大的進程中自覺地成為引資主體,通過資本重組,引進利用外資、先進技術,改造、嫁接、提升傳統優勢產業,開發新興產業,著力進行產品深度開發,延伸產業鏈條,生產高端產品,優化經營,增加效益,提高競爭力。
(四)求真務實,真抓實干
要使招商引資取得新成果,招商引資工作取得實效。關鍵在強化責任,狠抓落實。各級各部門都把招商引資工作真正作為經濟工作的重點工作來抓。特別是各級黨委和政府主要領導要親自抓,負總責,分管領導要全力抓,招商引資部門要全力以赴,其他相關部門要密切配合,共同努力。確保招商引資的各項工作落到實處。具體工作中應按照“目標明確、責任清楚、獎罰分明、狠抓落實”的原則建立完善招商引資考核制度,即:市政府每年對各縣(區)和相關部門對招商引資規劃、目標確立情況下達招商引資目標任務,并簽訂目標責任書,對各縣(區)以及相關部門的項目研究編制和儲備情況、招商引資隊伍建設情況、招商引資的數量、質量等進行考核,嚴格實行獎罰,把招商引資成效作為衡量領導干部是否懂經濟、有能力、真作為的重要標準,把招商引資上項目作為其重要政績進行考核。
(五)制定科學的產業技術準入政策
不同時期必須有不同的外資戰略。總的來說招商的目的是引進科學技術,沒有必要的限制,對外資投向的導向力不強,缺乏一個對引進外資的行業管理政策,必然造成招商引資空有其勢,企業發展良莠不齊,難以產生良好的效益。制定產業技術準入政策,就是要對已確定的重點行業、主導產業制定一個投資進入的規模、技術工藝水平等方面的起點限制,科學規劃,合理布局,立足于現有生產能力的結構調整、技術改造和資產重組,避免低水平重復建設和資源的低價值消耗。要按照國家產業政策引導企業形成合理的區域布局和資本規模,著力發展精深加工,努力開發新產品,實施名牌戰略。首先,產品定位要高,瞄準未來一個時期的市場要求,搞好產品開發;其次,科技含量要高,注意精深加工開發,要通過進一步擴大對外開放,引進國內、國外先進的設備、技術、工藝,提高企業的設備和技術水平,推動市內企業發展。
一、工作思路
以科學發展觀為統領,繼續堅持依托我縣稻、牧、礦、藥五大產業資源優勢,加大招商引資,融資工作力度,根據資源特點,打造研發硅業、開發藥業、深層發展米業、精深發展木業、全力興辦養殖加工業的發展格局,加大資金投入力度,進一步完善園區功能,本著鞏固現有,挖掘潛能,主攻二產、放手三產的原則,為全力實現倍增目標積極努力。
二、保障措施
1、發揮產業優勢,形成地方特色。
為使我縣產業優勢轉化為經濟優勢,形成具有***特點的產業布局,一是重點發展以存明木業公司為代表的木制品出口產業,在全球經濟不景氣的情況下確保出口總量的同時,加大投入力度,大力開發內需產品,滿足國內消費群體的需求。二是以圣輝米業公司為代表的大米精深加工產業,在維持大米加工的同時,力爭2010年打開對俄出口大門,要根據市場需求研發膨化食品、速食米飯等主精尖產品。三是以哈中藥六廠為代表的北藥開發產業,進一步開發我縣野生藥材和北藥種植基地,擴大中藥提取比例,促進野生藥材和種植基地發展總量。四是以寶通石英為代表的礦產資源開發產業,打造硅產業系列產品,圍繞硅產業開發,2010年著手組成四個中心,全力推進水晶名城戰略。五是以雪梅冷凍食品公司為代表的大鵝、肉年養殖加工產業,擴大農村養殖業的發展和增大經濟作物種植比例。
2、發揮政策優勢,加大工業經濟扶持力度。
用好、用足、用活省、市發展非公經濟的各項優惠政策,特別是在資金扶持方面要加大工作力度,在政策的情況下,要勤溝通,勤交流感情,取得省市有關部門在政策上的扶持。要在2009年基礎上,積極組織申報各種項目資金扶持民營經濟發展。要精心收集、篩選項目,組織中小企業系統項目庫,為招商引資申請項目資金服務。
3、鞏固現有工業總量,扶持壯大重點企業。
2010年在鞏固百家民營以上企業持續健康發展的同時,重點放在寶通石英系列產品二三期工程的開發建設,確保年底前完成項目工程量的80%,完成固定資產投資5500萬元,形成高質量的系列產品;完成清河鎮圣輝有限公司同綏芬河民航服務公司合作開發的生物質能熱電聯產項目,完成固定資產投資5000萬元,年底前全部交付使用;完成熱電廠35噸鍋爐的驗收收尾工作,2010年初全部交付使用;努力實現存明木業國內品牌家具生產線的開發建設和超藝木業公司的恢復和重新工作;完成哈中藥六廠中藥提取項目的前期準備工作;完成哈中藥六廠提取項目的前期準備工作,民營企業由上年100家發展到130家。
4、以招商引資融資為突破口,加速規模企業提檔升級。
緊緊圍繞我縣資源優勢和即將建成的***松花江大橋有利契機,廣泛開展招商引資活動發達省市招商引資效果十分顯著的成功經驗是:一是根據本地實際情況,制定出臺超常規的招商引資優惠政策,對重大項目真正采取特事特辦,主要領導敢于承諾。二是實行的一站式服務絕對不用到第二站,一切為投資者著想,第三就是政府及相關部門真正拿出真心、誠心、耐心和愛心從多角度幫助投資者,形成招進來留得住,謀發展,促雙贏的目的。因此,我們要從中吸取成功經驗,促進我縣招商引資工作有新突破。通過招商,加大了項目投入力度,擴大了規模,提升了檔次,增加了抵御各種風險能力。
5、加大領導包企力度,促進企業健康發展。