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關鍵詞:創新思路;新技術;新舉措;防治竊電
隨著科學技術的不斷進步,一些企業或者個人,采取各種隱蔽、巧妙的手段,不計量或者較少計量,尤其是社會上的竊電組織利用高科技并和一些偷電、漏電用戶相互勾結,以此達到不繳納或者少繳納電費的目的,導致國家電能的大量損失。這不但損害了供電企業的合法權益,還擾亂了正常的供電秩序。新時期如何有效打擊和制約竊電行為,改善供電市場環境,是供電企業的檢查人員急需解決的問題。
1 竊電工作現狀
竊電已經成為社會的一個公害,直接威脅著電力市場的有效運行和用電安全性。嚴格遵循各項法律法規開展防治竊電工作,有效規避竊電工作隱藏的法律風險對國家和供電企業具有深遠的影響。現階段違規用電、竊電的對象主要是部分居民、個體企業和能耗較高的企業,其行動方式主要為單獨竊電。近年來,人們貪圖利益,竊電現象更加頻繁,逐漸蔓延至城市、鄉村的各個角落。竊電工作存在對象多、范圍分散較廣、戰線長、竊電案值不斷增加的特點。據對相關竊電案件的調查統計可知,竊電方式已從傳統的私自拉接無表用電和損壞電能表等,演變成技術含量較高的智能化竊電,例如使用移相方式竊電、無線遙控竊電等,這種竊電方式的隱蔽性較高,不易發現。
2 創新思路運用新技術新舉措深入開展防治竊電工作途徑
(一)運用技術手段和先進用電檢查設備,加強用電檢查工作
雖然,近年來我國的防竊電工作取得了一定的進步,但是仍然存在竊電現象,并呈現精細化趨勢,沿用傳統的拉網式的方法開展用電檢查工作已不能滿足新形勢下的需求,因此,我們應結合供電企業的實際條件,利用現有的技術手段和先進的用電檢查設備,開展具有一定針對性的用電檢查工作,可以利用應配接口信息系統、電線損壞自動生成系統和在線分析系統開展用電檢查工作,借助電力負荷管理系統開展防竊電工作,也可以通過先進的用電檢查工具開展用電檢查工作,例如,利用多功能用電檢查儀器檢測計量裝置,發現計量電纜線路存在問題,經過多次認真檢查,發現電纜線上有針眼,這通常不易發現,對其解剖后查查獲了用戶的竊電方式。用戶先在電纜線路上扎眼,然后在眼孔內填滿金屬粉末,這就將電纜內部的電壓線路或者電流線路直接和電纜的金屬包皮相連,導致失壓或者短路,從而達到竊電的目的。另外,還應大力開展科技攻擊活動,成立專門的科技攻擊小組,緊密關注高科技竊電手段的走向,并研究出有效的應對策略,采取可行的預防措施進行用電檢查和預防竊電工作,提升防竊電工作的整體技術水平。
(二)堅持預防和打擊結合的防治原則,杜絕反復多次竊電
堅持預防和打擊結合的防治原則,從根本上治理,從竊電源頭預防一切竊電行為,這是杜絕反復多次竊電,鞏固反竊電工作成績的有效途徑。一方面我們應認真做好用電檢查工作,依照相關法律法規查處竊電違法行為,降低不必要的經濟損失,另一方面,我們應及時調整已經查處的竊電用戶并由竊電用戶獨自承擔調整費用,對于在用電檢查中發現的不具備防竊電工程的用電計量裝置或者有竊電傾向的,應由供電企業出資進行相應的改造,檢查和改造配套進行,形成檢查、處治、改造和管理的有效的閉環管理機制,維護防治工作的成果。
(三)創新思路,做好供電企業的精細化管理工作
隨著防治竊電工作的不斷推進,竊電現象得到一定的改善,然而用電檢查工作不能單純停留在查處竊電行為的層面上,因此,供電企業應加強用電檢查工作。開展損害較高的供電臺區的用電普查工作,全面分析存在的問題并找出原因,認真對待,及時調整。為加強用電營業現場的管理工作,深入強化用電營業基礎管理工作,應推行精細化考核制度,實行基本信息的準確性、綜合線路損壞程度、實抄率、實收率、營業誤差率、計量點完整率、用戶違規竊電量、客戶服務滿意程度、供用電合同簽約率等具有代表性的考核項目,各個供電分公司也應采取合理的應對措施,落實各個崗位工作人員的責任,并進行自檢自查,公布相應的考核結果。另外,用電稽查局等相關部門應對其進行抽查和考核,并作出相應的獎懲。
3 結語
防治竊電是一項長期、系統的綜合性工作,只要供電企業完善反竊電、防竊電工作的相關制度和措施,一定會取得理想的結果。無論竊電分子采取技術含量多高的竊電手段,也不管竊電方式如何多樣復雜,最終一定能在電量上表現出來,因此,我們應該掌握用戶負荷與用電實質,加強管理,提高反竊電技術,改善檢查人員的法制意識,獲得可觀的經營效益。
參考文獻:
[1]李建軍.論防治竊電工作的得與失--淺談防治竊電工作的幾點體會[C].第十一屆全國防治竊電工作交流大會論文集.2011:382-384.
一、計劃管理的指導思想與目標任務
審計項目計劃管理的指導思想是:堅持著眼宏觀、統籌全局、求真務實、探索創新,服務和服從于審計工作“圍繞中心,服務大局”的總體目標。
審計項目計劃管理的目標任務是:整合審計資源,科學管理計劃,擴大審計覆蓋面,突出審計重點,促進成果利用,更好地發揮審計監督的整體效能。
二、計劃管理的主要內容和基本原則
審計項目計劃管理的主要內容包括審計項目計劃的編制、下達、執行、調整、檢查、考核和綜合分析。
審計項目計劃管理實行“統一領導、分級負責”。市審計局負責統一組織全市的審計項目計劃工作,并指導區縣審計局審計項目計劃管理工作。各區縣審計局負責本地區審計計劃工作。
三、計劃的組成和職責分工
審計項目計劃由1個匯總計劃和4個分類計劃組成,匯總計劃為《審計機關審計項目計劃》,分類計劃分別為《財政預算執行審計計劃》、《國家建設審計計劃》、《國有企業審計計劃》、《經濟責任審計計劃》。
市局成立預算執行審計、國家建設項目審計、國有企業審計、經濟責任審計4個協調領導小組,分別負責協調有關分類審計計劃。
綜合處為全市審計項目計劃工作主管部門,負責統籌管理項目計劃工作。
財政處、投資處、經貿處、經內處分別負責牽頭制定《預算執行審計計劃》、《國家建設項目審計計劃》、《國有企業審計計劃》和《經濟責任審計計劃》。
各處室負責提出審計項目計劃建議,按下達的審計項目計劃實施審計,及時反饋計劃項目執行進度。
各區縣審計局制定《區縣審計機關審計項目計劃》,并按市局下達的審計項目計劃實施審計,及時反饋計劃項目執行進度。
四、編制下達計劃的原則和要求
編制下達計劃遵循突出重點、分類編制、綜合平衡、匯總下達的原則。
各處室和各區縣審計局要深入開展計劃調研工作,認真分析宏觀經濟形勢,了解當前經濟運行和體制改革中黨委政府和人民群眾關注的熱點難點問題;要加強與審計署對口業務司溝通聯系,了解審計署的業務工作思路和初步計劃安排;要走訪有關市級綜合經濟管理部門、行業主管部門,聽取對審計工作的建議,在此基礎上,提出項目計劃建議。編制項目計劃中要注意征求市級有關部門意見,科學確定審計項目計劃。
五、編制下達計劃的程序
(一)綜合處根據地方經濟發展狀況,按照市政府的工作要求和審計署的工作部署,結合審計機關的工作職責,于每年月日前提出編制次年審計項目計劃的指導意見,經局長辦公會審定后下發。
(二)各處室根據指導意見提出下年審計項目計劃建議,并逐項填寫《審計項目立項建議書》,經分管局領導同意后,于月日前分送綜合處和有關牽頭業務處。
(三)財政處、投資處、經貿處和經內處分別匯總編制《預算執行審計計劃》、《國家建設項目審計計劃》、《國有企業審計計劃》和《經濟責任審計計劃》,征求有關部門意見,經有關協調領導小組同意后,于月日前報送綜合處。
(四)綜合處匯總4個分類計劃形成市局審計項目計劃于月日前報局辦公會審定,其中《預算執行審計計劃》經局辦公會審定后,有關處室應當抓緊實施當年的預算執行審計項目。
(五)綜合處匯總4個分類計劃有關行業審計項目,于月日前向各區縣審計局征求意見。
(六)各區縣審計局編制審計項目計劃于月日前報送綜合處。
(七)綜合處匯總全市審計項目計劃,按照整合力量,避免交叉的原則,綜合平衡后形成全市審計項目計劃,于月日前提交局長辦公會審定,報市政府或市分管領導批準后,于次年全市審計工作會議上正式下達。
六、計劃的執行和調整
審計項目計劃一經下達,必須認真執行,確保按時完成。法規處根據正式下達的審計項目計劃,審核處室的審計通知書、審計方案、審計報告、審計決定書等審計業務文書。市局辦公室根據正式下達的審計項目計劃,檢查審計檔案的立卷歸檔工作。
市局各處室每月日前,區縣審計局每季末日前向綜合處報送《審計機關審計(調查)項目計劃執行情況表》,綜合處匯總審計項目執行情況,于次月日前就上月計劃執行情況向局長書面匯報。
市局各處室、各區縣審計局調整市局委托或統一組織項目計劃時,應當填寫《調整審計(調查)項目計劃審批表》(見附表9)報分管局領導同意后,由綜合處提交局長辦公會,經局長辦公會議審批,方可調整審計項目計劃。
各區縣審計局每年月日前將調整當年自定審計項目計劃的情況,報綜合處備案。
市局接受審計署、市委、市政府、紀檢(監察)、組織部門臨時交辦審計任務,由綜合處提出意見,報局長或局長辦公會審定后,調整相應審計項目計劃。
綜合處每年月日前匯總全市審計項目計劃調整情況,報局長辦公會審定后下達,作為市局各處室和各區縣審計局年度考核依據。
七、計劃的檢查考核和綜合評價
綜合處對全市審計項目計劃執行情況及管理情況進行考核,考核結果納入市局各處室和各區縣審計局年度綜合考核。
往來款項是審計過程中經常要接觸到的內容,工作中,我們往往是注意了總賬與明細賬是否相符,暫存暫付款內容是否真實,但卻忽視了上下年結轉的項目、金額是否一致。在一次對鄉鎮財政決算審計中,審計人員就因為注意了這一點,從中捉住了一只懷有僥幸心理的蛀蟲。
起初,審計組接觸該鎮政府經費賬時,感到賬務很規范。政府經費會計采用財務軟件進行會計核算,賬務清晰,賬賬相符。乍一看,真沒啥問題。但細心的審計人員發現暫存暫付款掛賬金額大、項目多,就決定將暫存暫付款做為一個審計重點來查。通過審閱當年往來款項發生的每筆業務,也未發現問題,總賬與明細賬數額相符,賬務處理無誤,內容合法,似乎可以下結論了。但審計人員并未因此止步,而是要求調來上年往來明細賬,與當年往來賬進行核對。這一對,問題就出來了。從總賬上看,暫存款結轉金額與下年一致,但逐一核對明細款項,審計人員就發現,上年暫存款中有幾筆收入未向下年度結轉,這里會不會隱藏著什么問題?審計人員找來會計詢問原因,會計說,因為暫存款掛賬項目太多,將這幾筆收入進行了合并,調整到其他明細款項中去了。并解釋,因不影響總額,就未做調賬說明。審計人員當即要求其指出調整到哪些款項,會計指出后,審計人員進行了復核,發現確有兩筆是合并了,但仍存在既未合并也未結轉的款項。經進一步詢問,發現會計有些閃爍其詞,似乎在回避什么。審計人員感到其中必然另有文章,一邊將上年總賬與明細賬進行復核,一邊找來交款的當事人了解情況,證實上年有兩筆收入會計掛暫存款后,卻未向下年結轉,已經形成賬外資金,而總賬金額是會計事后人為調整到與下年一致的。通過耐心細致的工作,會計終于承認采取不結轉暫存款明細,人為調賬,隱瞞收入1.8萬元的事實,并將賬外收入上繳審計局。審計人員也正是憑著嚴謹細致,追根溯源,一查到底的精神,從看似合理正規的賬冊中挖出一條侵吞公款的蛀蟲。
(劉昕玫)
陳倉區審計局
努力搞好救災款物審計
5.12地震以來,陳倉區審計局黨組,積極落實國家審計署劉家義審計長關于抗震救災款物審計的指示,帶領機關全體黨員干部,在區委、區政府和上級審計機關的領導下,以對國家和人民高度負責的態度,全力以赴,及時介入,積極開展抗震救災物資資金的審計。在第一時間,通過對30多個救災款物接收管理發放單位的審計調查,摸清了全區抗震救災款物的規模和數量,跟蹤救災款物走向,檢查和糾正在管理發放過程中存在的不合理、不規范和違規行為,積極查辦群眾舉報,先后發出審計整改建議書22份,辦理群眾舉報9件。積極配合省、市審計廳、局檢查組和區紀委開展抗震救災款物管理檢查工作,促進了全區抗震救災物資資金的管理和發放,為抗震救災有力、有序、有效進行做出了貢獻。
為了更好的發揮審計在災后重建中的作用,目前,審計局黨組把搞好救災款物審計作為審計機關抗震救災、災后重建的最好行動和重要任務,按照上級審計機關和區委、區政府的部署做出規劃,計劃用三年左右的時間,把救災款物審計作為一項重要任務,緊跟救災款物使用走向,加強審計監督,確保抗震救災款物合規、合理、有效的使用,為災后重建再立新功。
(郭栓緒)
漢陰審計局開展“六查六看”活動
為推進廉潔從審,提升審計質量,樹立文明審計機關形象,切實抓好新年度的審計工作。日前,陜西省漢陰審計局利用年末時間認真開展了“六查六看”活動:一是查審計意識,看有無服務漢陰地方經濟,維護大局的觀念;二是查審計行為,看有無不按審計程序、不公開、不規范之處;三是查審計作風,看有無越權審計,違法審計;四是查審計紀律,看有無違反我局廉政建設十項規定,是否存在廉政紀律執行不到位的問題;五是查審計質量,看是否嚴格按照6號令執行,有無利益驅動審計;六是查廉政思想、廉政監督,看是否存在廉政建設麻痹思想,看是否存在廉政建設監督“盲區”。
(陳洪仕)
雁塔區審計局
五項措施促整改
一、經濟責任審計工作深入開展
縣于*年首次開展領導干部經濟責任審計;*年成立經濟責任審計工作領導小組并建立聯席會議制度;*年成立縣審計局經濟責任審計分局;*年制發了《縣經濟責任審計任務確定和執行程序》、《縣經濟責任審計工作聯席會議制度》、《縣經濟責任審計工作聯席會議部門職責》、《縣經濟責任審計工作聯席會議辦公室規則》四項制度,對經審項目計劃安排、聯席會議成員單位工作職責、重大違法違紀案件的移送管理、審計成果運用等作了明確規定;年制發了《縣*年至今年經濟責任審計工作規劃》,明確了我縣一段時期經責審計的指導思想、工作目標、審計重點等內容。
*年至年,全縣共審計26名科級領導干部,查出各類違規金額*萬元,管理不規范資金*萬元,審計決定收繳財政47萬元。提出審計建議72條,被審計單位采納審計建議72條。經責審計在保障經濟社會健康有序發展、促進黨風廉政建設深入開展、強化干部管理等方面發揮了重要作用。
在開展領導干部經濟責任審計工作中,縣審計局始終堅持“積極穩妥、量力而行、提高質量、防范風險”的工作方針和做“優”經責審計的工作思路。一是形成整體合力。在縣經責審計工作領導小組的統一領導下,充分發揮組織人事、紀檢監察等經責聯席成員單位協作聯動作用,積極整合審計執法資源,確保審計工作有力有序進行。二是立足整頓提高。結合新時期干部監督管理需要,在財務收支審計的基礎上,加強對領導干部經濟決策、職務廉潔性要求、工作計劃完成情況等方面的延伸審計,客觀評價領導干部履職情況,促其提高自我約束能力,全力推動執政能力建設。三是提高服務水平。從違法違紀違規案件的查處、審計問題的整改、規范管理幾個方面加大力度,對領導干部履職中查出的問題,注重從體制、機制、制度層面提出審計建議,把審計監督、干部管理和黨紀政紀監督有機結合起來,為宏觀決策服務。
同時,我們也清醒的認識到,我縣經責審計工作面臨著不少困難和問題,主要是:科學審計理念還沒有完全貫徹落實到位;經責審計缺乏科學統一的評價標準體系;審計理論研究水平偏低;現代審計技術的推廣運用進度遲緩;審計結果運用不夠夠充分,需要在今后工作中認真研究解決。
二、努力推動經濟責任審計全面轉型
做好今后一段時期的經責審計工作,要更加注重創新審計理念、規范審計評價、推進績效審計、強化結果運用,積極構建全縣審計工作大格局。
㈠探索科學評價辦法。全省已確定楚雄州審計局、大理州永平縣審計局和省經濟責任審計局作為經責審計評價辦法試點單位。今后一段時期的經責審計工作,要在探索評價辦法上大膽嘗試,逐步完善。力求做到“三突破三到位”。一是要突破既有的定性評價為主,輔之以簡單統計指標量化分析的評價方法,確保定量方法為主、定性方法為輔的評價模式逐步到位。大力推行AO(現場審計實施系統)輔助審計,將項目的數字化水平納入工作考評。二是要突破評價內容難統一,評價指標難選擇,評價方法難確定的瓶頸問題,確保評價指標的科學性、系統性、可操作性逐步到位。三是要突破實踐的盲區,積極借鑒組織、人事、財政等部門的評價標準和辦法,確保能夠滿足對干部考核、監管的需要逐步到位。
㈡切實加強審計結果運用。近三年離任審計占到經審項目總數的65%,形成了“秋后算總賬”的現象,審計監督作用不明顯。強化審計結果的運用,一是要加大任中審計比例。堅持“先審計后離任”的原則,讓審計結果成為干部考核任免獎懲的重要參考依據,避免干部“帶病上崗”、“帶病提拔”。二是要強化審計結果的“人格化”。將所有審計查出問題的責任落實到人。結合效能政府四項制度的貫徹落實,建立健全審計問責體系,抓緊出臺配套的管理辦法,使之成為審計結果運用的最直接形式。三是要加大督查通報力度。將審計結果運用落實情況列入政府工作督查范圍,督促被審計單位切實整改。在每年底前形成審計結果綜合報告,向經責審計聯席會議報送。聯席會議對審計結果運用情況進行督促檢查,在“審、幫、促”三個環節上形成完整的體系,使經責審計有始、有終、有用。
剛到審計機關,我是一無所知,不知道如何開展審計。理論知識匱乏,實踐操作陌生,看到同事們忙出忙進,自己卻插不上手,就有一種說不出的自卑感。當時有位老審計同志和藹地說:“審計其實是件苦差事,尤其是在我們這樣的基層審計部門工作更辛苦,和誰都不能比,你還年輕,有的是奔頭,要好好地學習,勤鉆研,肯吃苦,把握機會,就能有進步喲!”聽了這位老先生的話后,我心中對審計更產生了一絲惶恐,一種敬畏,也感覺到那是審計前輩們對剛到審計部門工作的年輕人的一個告誡,一個激勵,一個期望!于是,牢記審計前輩們的教誨,懷著對審計的敬畏之情,便開始了我人生歷程中的審計之旅。
還清晰地記得,在計劃經濟與市場經濟新舊制度交替之際,市面一度出現假發票,經濟管理秩序比較混亂,審計作為經濟監督部門責任重大,工作要求高,政策性強,如何判斷被審計單位財務活動的是與非、真與偽,我很茫然。在取證時感到很吃力,總覺得腦子里沒有形成一個完整、系統的審計概念體系,不能做到得心應手。每當面對疑難問題,面對無從下手的帳表及會計憑證時,同事們都會從審計思路,單位職能,業務性質上指導我,幫助我從最初的核實財務收支數據到檢查賬表的一致性,再到查處違反“收支兩條線”、挪用專項資金、違規處置國有資產,到違反預算法,政府采購法、招投標法等違紀違規違法問題。我在審計的道路上逐步成長,心中原有的不安和壓力也逐漸轉化為一種動力。每當完成一個審計項目時,便主動與同事們搞過的項目對照檢查,對比審計檔案的歸類排列,檢查審計程序的履行,查看審計證據的獲取,審計工作底稿記錄收集、審計法規的引用,進而分析和研究審計報告,認真總結審計工作中的經驗成績、缺點和不足,多方面積累審計經驗,努力提高工作能力,以適應各種復雜的挑戰和各個不同時期的審計工作新要求。
功夫不負有心人。依靠勤學苦鉆和審計實踐的歷練,終于從外行變為里手。憑借工作細,能吃苦,肯鉆研,善動腦,贏得領導的信任。每次分配工作總是把難度大,時間緊,要求高的審計任務分配與我。為了能盡快完成審計任務,加班加點超負荷運轉習以為常。記得那時的審計工作全靠“一把算盤一支筆”,從編制審計方案到出具審計報告全靠筆寫,計算數據要將筆夾在無名指與掌心至虎口之間,再用大拇指、食指、中指撥動算盤。有時為了制作一個表格的數據,算盤噼里啪啦地響個不停。珠算基本功不扎實,運算則需要到遍,時常為合計一筆數據搞得汗流浹背。一次審計從寫審計小組報告到出具審計決定加上修改,有時要反復謄寫至遍。尤其在涉及移民搬遷安置資金、民俗村建設資金使用情況審計,要順著資金流向一查到底,克服會計資料不全,村級賬務管理不規范等困難,核實資金來源,跟蹤到使用款項的鄉鎮、村委會、實施農戶,按年度分級逐項逐筆核實查證。農村會計基礎薄弱,財務管理混亂,農民自籌款沒有正規賬目記錄,僅憑村干部印象記憶,遇到以工抵資,以物代資的復雜情況,按款項,分時段進行認真核實交款時間、數量、人名,以工抵資、以物代資的手續依據,分戶建賬,理清資金來源,發現疑點,及時調整工作思路。從宏觀著眼,以促進規范化管理為目標,澄清各類問題,核實查證各項數據,及時向上級審計機關和人民政府提交一份份數據翔實準確、客觀公正的審計報告。二十多年,共承擔完成審計項目多個,查出違紀違規資金上億元,發現大案線索移送司法、紀檢、監察機關處理件,審計決定落實率%。勤政廉潔,恪盡職守。就這樣一座座像小山的會計賬本、資料被消化,一串串枯燥乏味的數字通過明查秋毫后顯得更加真實、合法,換來的是上級黨委政府對工作的肯定和廣大人民群眾的信任,作為審計人員的我,已感到十分的滿足。