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一、指導思想
圍繞食品藥品安全示范區建設的總體目標,堅持以科學發展觀為指導,通過開展食品藥品安全示范縣創建工作,進一步落實餐飲服務食品安全和藥品安全責任,完善食品藥品監管長效機制,規范食品藥品生產經營使用秩序,提升食品藥品安全監管水平,保障公眾飲食用藥安全。
二、工作目標
通過深入開展餐飲服務食品、保健食品、化妝品和藥品、醫療器械等領域的安全示范創建工作,使全縣食品藥品安全責任落實更加到位,監管體制更加科學,城鄉監管更加均衡,技術支撐更加高效,應急處置更加得力,公眾健康意識更加普及,轄區內重大食品藥品安全事件零發生,特殊藥品零流弊。
三、創建任務
(一)食品藥品安全監管體制機制建設
1、強化食品藥品安全工作領導。各鄉鎮人民政府對轄區內的食品藥品安全負總責,切實提高責任意識和加強組織領導,成立由鄉鎮長任組長、分管領導為副組長的食品藥品安全工作領導小組,制定食品藥品安全示范鄉鎮創建工作方案,做到責任到人,措施到位(責任單位:各鄉鎮人民政府)。
2、建立健全食品藥品安全監管站。各鄉鎮要加強食品藥品安全監管站的管理,確保食品藥品安全監管站正常運轉,充分發揮其“安全哨所”的作用,保障監管站做到7個有:有一間辦公室、有一塊“食品藥品安全監管站”標牌、有一套工作制度上墻、有一套開展工作的文件資料(工作計劃、方案、總結、工作檔案等)、有一個文件柜、有一臺工作用電腦、有一塊固定宣傳欄(責任單位:各鄉鎮人民政府)。
3、加強基層食品藥品安全協管隊伍建設。各鄉鎮要確定1名副科級干部任鄉鎮食品藥品安全監管站站長,并至少推薦2名以上食品藥品安全協管員(報縣創建工作領導小組辦公室批準備案),具體負責轄區內食品藥品安全的協管工作,掌握安全動態。在各行政村至少聘請1名食品藥品安全工作信息員(由鄉鎮監管站批準,報縣創建工作領導小組辦公室備案),具體負責村食品藥品安全信息搜集、上報、巡查、宣傳等工作。監管站每年需組織食品藥品安全工作信息員進行業務培訓和開展食品藥品安全宣傳活動(責任單位:各鄉鎮人民政府)。
(二)食品藥品誠信評價體系建設
1、強化食品藥品安全質量追溯。加強食品藥品企業安全首責意識教育,督促企業完善內部質量管理制度,餐飲服務單位、保健食品化妝品經營企業、藥品零售企業100%建立并實施索證索票、進貨查驗和臺帳登記制度,實現產品質量追溯(責任單位:縣食藥監局)。
2、實施食品藥品安全量化分級分類管理。建立健全藥品、醫療器械生產、經營企業和藥品使用單位以及餐飲服務單位、保健食品化妝品生產經營企業誠信檔案,完善信用分類標準,開展動態信用等級評定,建檔率和信用等級評定率100%;實施“健康餐桌”工程,實行餐飲服務量化分級管理,縣城中型以上餐飲服務單位、鄉鎮以上學校食堂實行量化分級管理率達100%,其中80%以上大中型餐飲服務單位、寄宿制學校食堂達到B級以上單位標準(責任單位:縣食藥監局)。
3、推行學校(幼兒園)食堂食品安全規范管理。各級各類學校(幼兒園)要加大投入,不斷改善學校(幼兒園)食堂食品安全設施,進一步提高學校(幼兒園)食堂食品安全工作水平,實現“十個有”規范化管理要求。即:有責任制和責任追究制度,有專職或兼職的食品質量安全員,有合格的水源,有從業人員培訓體檢合格登記本,有專用食品儲藏倉庫,有專用留樣冰箱,有專用洗滌池,有索票索證和進貨臺賬,有應急處理機制,有食品安全教育課程(責任單位:縣文化教育局)。
4、推進醫療機構“規范藥房”建設。結合基層醫藥衛生體制改革工作,建立健全醫療機構藥庫、藥房規范化管理機制,設立藥事管理機構,積極推進醫療機構“規范藥房”建設,鄉鎮以上醫療機構藥庫、藥房100%符合規范化建設要求(責任單位:縣食藥監局、縣衛生局)。
5、開展重點單位示范創建工作。實施餐飲服務食品安全“十百千”工程,開展餐飲服務示范店、示范街和規范化管理“小餐飲”單位的創建活動。創建省級以上餐飲服務示范街1條,省級以上餐飲服務示范單位10家,規范化管理“小餐飲”單位10家(責任單位:縣食藥監局)。
(三)技術支撐能力和藥品不良反應監測體系建設
1、加強食品藥品快速檢驗能力建設。按照《省食品藥品安全示范區縣級食品藥品快檢室項目建設及評估辦法》要求,完善食品藥品快速檢驗室規范化建設,進一步提高餐飲服務食品、保健食品、化妝品、藥品初篩快檢能力,有效開展日常監督抽驗和便民快速檢驗工作(責任單位:縣食藥監局)。
2、加大食品藥品抽驗力度。完成上級下達的監督抽驗任務,藥品監督性抽驗陽性率、餐飲服務食品抽驗合格率達到全省平均水平以上(責任單位:縣食藥監局)。
3、加強藥品不良反應監測。完善藥品不良反應監測管理制度,健全縣級藥品不良反應(醫療器械不良事件、藥品濫用)監測機構,在全縣藥品經營企業、縣級醫院、鄉鎮衛生院和民營醫院設立監測點,實施區域負責制,落實專人按月收集上報藥品不良反應監測報告及藥物濫用監測報告,并做好分析評價工作,及時預防、控制和減少藥品安全突發事件,保障公眾身體健康和生命安全。完成藥品不良反應報告數320份/百萬人,其中新的、嚴重的不良反應報告數達到15%,醫療器械不良事件報告數達70份/百萬人(責任單位:縣食藥監局、縣衛生局)。
(四)食品藥品信息化監管體系建設
1、加強藥品電子監管。積極融入國家、省“數字藥監”工程,認真抓好與上級電子監管平臺的對接工作,形成涵蓋“四品一械”安全領域信息互通、資源共享的電子監管平臺,提高食品藥品安全信息化監管水平。轄區內藥品經營環節基藥核注核銷率100%;藥品批發企業“兩碼合一、數據實時上傳”的覆蓋率100%;“中國藥品電子監管網”登陸使用率達到月均15人次以上;鄉鎮以上衛生醫療機構藥品實行計算機管理,并與監管部門實現數據對接,達到鄉鎮以上藥品零售企業、使用單位電子監管覆蓋率80%以上(責任單位:縣食藥監局、縣衛生局)。
2、完善信息平臺建設。加強食品藥品安全地理信息系統等現有信息平臺建設,保證網絡運轉暢通,電子地圖標識全面、清楚、準確,規定的企業數據上傳真實、充足、及時,方便公眾網上查詢(責任單位:縣食藥監局)。
3、發揮電子政務作用。通過政務網站平臺,公布行政許可條件、程序及相關服務信息,實行網上電子審批;對違法失信企業實施的“黃牌警告”、“黑名單”等失信懲戒信息做到定期公開,接受社會監督(責任單位:縣食藥監局)。
(五)行政執法能力和應急處置能力建設
1、加強執法隊伍和執法裝備建設。加大財政投入,對食品藥品監管設備、裝備所需經費給予保障,將食品藥品抽驗和執法辦案專項經費列入年度財政預算,年度監管經費增長率達到當地財政支出增長率;加強食品藥品執法人員教育培訓工作,不斷提高執法人員依法行政水平(責任單位:縣人力資源和社會保障局、縣財政局、縣食藥監局)。
2、建立食品藥品安全聯合治理協作機制。建立公安、工商、質監、衛生、郵政等多部門聯合治理協作機制,加大對重大案件的查辦力度,增強執法權威,提高執法效能,確保各類案件調查、處理、移送及投訴舉報回復率均達到100%(責任單位:縣食品藥品監管相關單位)。
3、加大食品藥品日常監管。認真貫徹執行《藥品管理法》、《食品安全法》等法律法規,加大對各類餐飲服務單位原料采購、制作加工、清洗消毒、食品儲藏等全過程的日常監督檢查,強化對鹵制品、涼菜等高風險食品的抽檢力度,加強重大會議及活動期間的餐飲食品安全保障工作,及時排除食品安全隱患;加大對國家基本藥物、特殊藥品、保健品、化妝品采購、儲存、使用情況的監督檢查,強化《藥品經營質量管理規范》落實,不斷提高藥品安全保障水平,確保監督檢查不留盲區(責任單位:縣食藥監局)。
4、深入開展餐飲服務食品安全專項整治。根據季節變換、特殊時間節點和上級有關要求,適時組織開展重點區域、重要時段、重點品種等專項整治活動,嚴厲查處食品無證經營、非法添加、違法加工、使用地溝油等違法違規行為。各鄉鎮人民政府要加強對轄區內小學、幼兒園食堂食品安全的督查,有力確保各項安全制度落到實處(責任單位:各鄉鎮人民政府、縣食品藥品監管相關單位)。
5、深化藥械市場整頓。以規范藥械市場秩序,保障藥械安全為目標,繼續深化藥械生產、經營、使用環節專項治理,嚴厲打擊各類藥械違法犯罪行為;加強基本藥物質量監管,加大基本藥物全品種監督抽驗力度,保障基本藥物使用安全;加強違法藥械廣告監測,落實違法廣告案件移送制度,規范藥械廣告宣傳行為(責任單位:縣食藥監局、縣工商局、縣公安局)。
6、強化食品藥品應急處置管理。建立完善突發重大食品、藥品安全應急處置預案和風險預警制度,適時組織開展應急培訓和餐飲服務食品安全應急處置演練工作,有效構建以縣級指揮中心為支撐,相關監管單位為基礎,上下聯動、反應快速、指揮通暢、預警有效、處置有力的應急管理體系,全面提升食品藥品安全應急處置能力(責任單位:縣食品藥品監管相關單位)。
(六)構建飲食用藥安全群防群治新機制
1、實施食品藥品安全科普行動計劃。充分利用各種媒介,積極開展食品藥品安全科普行動、示范縣創建信息及“六個一”活動,營造“健康飲食,合理用藥”的良好社會氛圍,引導公眾樹立食品藥品安全觀念和消費方式,增強飲食用藥安全意識和自我保護意識,自覺參與食品藥品監管,積極舉報違法違規行為(責任單位:縣食藥監局、縣廣電局)。
2、加強企業幫扶和從業人員培訓。充分發揮食品藥品監管部門的政策和技術優勢,制定實施服務產業發展的具體措施,開展好對重點企業的幫扶服務,促進食品、醫藥經濟持續發展。加強食品藥品從業人員教育培訓,進一步增強其誠信守法和安全意識,提高業務水平。從業人員培訓率100%(責任單位:縣食藥監局)。
4、發揮食品藥品“兩員”協管作用。以整合優化、加強培訓為手段,對食品藥品協管員和信息員隊伍進行優化、培訓和管理,并將其工作業績考核同“以獎代補”結合起來,真正發揮好“兩員”隊伍作用。“兩員”年度接受培訓比例達到80%(責任單位:各鄉鎮人民政府、縣食藥監局)。
(七)食品藥品安全責任體系建設
將食品藥品安全工作列入政府目標考核內容,全面構建“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的責任體系,落實食品藥品安全責任制和責任追究制。縣人民政府與各鄉鎮和縣直創建職能部門、鄉鎮政府與各行政村簽訂食品藥品安全責任書,建立完善縣、鄉、村三級聯動的食品藥品安全責任體系。由縣政府對各鄉鎮人民政府和縣職能部門食品藥品安全工作進行年度考核(責任單位:各鄉鎮人民政府,縣食品藥品安全監管有關單位)。
四、創建步驟
創建工作結合本縣食品藥品機構改革工作進程,從2013年7月起,分四個階段進行。
1、動員部署階段(2013年7月底前):制定實施方案,成立創建工作領導小組,召開動員大會部署,落實創建目標和具體責任,各鄉鎮、各有關部門要結合本地、本部門的實際召開專題會議,建立健全相應組織領導機構和工作機制,制定具體實施方案,進行動員部署,通過多渠道、廣范圍宣傳創建示范縣活動的重要意義,動員社會各界關注和支持創建工作,營造良好的工作氛圍。
2、組織實施階段(2014年3月底前):各鄉鎮和相關部門要按照創建工作職責分工,將創建工作任務進行分解,指標細化,責任落實到具體人員,有計劃、有組織、有步驟地全面組織實施。縣政府辦、縣創建工作領導小組辦公室要對各項創建任務的落實進行檢查監督,確保工作落到實處。
3、自查整改階段(2014年5月底前):各鄉鎮、有關部門要認真對照創建標準,開展查漏補缺。縣創建工作領導小組根據省局評估方案,對創建工作進行檢查評估,查找并組織整改存在的問題和不足,進一步提高創建成效。
4、迎評迎檢階段(2014年6月底前):完成創建材料的整理、匯編以及現場等各項準備工作,迎接考評驗收。
五、工作要求
(一)加強組織領導。創建食品藥品安全示范縣,是保障和改善民生的一項重要工作,是“人家”幸福工程的有效組成,意義重大,影響深遠。各鄉鎮、各相關部門務必高度重視,切實加強組織領導,明確任務分工,突出工作重點,精心安排部署,做到組織領導到位、人員經費到位、目標任務到位。
(二)營造輿論氛圍。各鄉鎮、各有關部門要充分發揮廣播、電視、報刊和網絡等媒體的作用,采取多種形式,廣泛宣傳食品藥品安全示范縣創建工作的目的和意義,及時報道創建工作的動態和取得的成果,營造濃厚的創建氛圍。
一、明確職能職責,認真落實食品藥品安全監管責任
(一)各村(社區)職責。各村(社區)對本轄區食品藥品安全工作負總責,統一領導和協調本轄區食品藥品安全監管工作。其主要職責是:制定落實本轄區食品藥品安全監管工作計劃、目標責任和工作措施;建立健全本轄區食品藥品安全工作責任體系和考核機制;配備好食品藥品安全協管員和信息員,開展食品藥品安全日常監管、隱患排查和專項整治工作;組織開展食品藥品安全知識和相關法律法規的宣傳教育活動;按照相關程序報告食品藥品安全事故,并按照應急預案要求協助上級開展應急處置和救援工作;收集、匯總、分析和報告本轄區食品藥品安全信息。
(二)監管部門職責
1.鎮食藥監所:負責本轄區藥品、醫療器械、化妝品、食品安全等相關產品及生產經營使用單位許可的受理、初審上報、現場復核、現場監督檢查、采樣等工作;負責轄區藥品、醫療器械、化妝品、食品相關突發事件進行調查取證、采取必要控制措施,并提出處理意見;對轄區違反藥品、醫療器械、化妝品、食品安全監督管理法律法規的案件開展調查取證,提出行政處罰建議、協助開展行政處罰工作。
2.鎮農工辦:負責農藥殘留整治,規范種植行為;食用種植業產品和有關農業投入品的監管。
3.鎮獸醫站:負責畜禽產品違禁藥物濫用整治,規范養殖行為;畜禽養殖和屠宰環節、生鮮乳收購環節以及畜牧業投入品的監管。
4.鎮水利站:負責水產品藥物殘留整治,規范養殖行為;水產品養殖及水產養殖業投入品的監管。
5.鎮林業站:負責依法保護管理林地、森林和野生動植物資源,查處破壞森林和野生動植物資源的案件;食用林產品和有關林業投入品的監管。
6.鎮衛生院:負責辦理健康證、食品安全標準、風險評估等相關工作;協助鎮食藥監所對藥品和醫療器械的監管。
鎮農工辦、鎮獸醫站、鎮水利站、鎮林業站、鎮衛生院要與鎮食藥監所做好食用農產品產地準入管理與批發市場準入管理的無縫銜接。
(三)相關部門職責
1.工商所:負責藥品、醫療器械、食品及保健食品廣告活動的監督檢查和違法行為的查處。
2.鎮經發辦:負責做好食品(含酒類)藥品工業發展規劃、計劃及相關政策的擬定和組織實施,并監督企業做好食品藥品產品質量。
3.鎮治理辦:負責對占用街道、校園周邊、廣場、公路等公共場所的經營食品(含農副產品類食品)攤點進行監督管理。
4.派出所:負責偵辦食品藥品犯罪案件,加強行政執法和刑事司法的銜接,嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。
各相關部門要各司其職,各負其責,積極做好相關工作,形成與監管部門密切協作聯動機制。
二、深化體制改革,不斷提高食品藥品安全監管能力
(一)健全食品藥品基層管理工作體系。一是成立以鎮長任主任的食品藥品安全委員會,下設辦公室(簡稱食藥安辦),統一組織、協調轄區內的食品藥品安全監管工作;二是鎮食藥監所與鎮食藥安辦實行一套人馬兩塊牌子合署辦公,鎮食藥監所接受鎮黨委、政府和區食藥監局的雙重領導,承擔食品藥品安全監管職責,推進食品藥品監管工作;三是在村(社區)設立食品藥品監管協管員和信息員,承擔食品藥品安全隱患排查、信息報告、協助執法和宣傳教育等職責。
(二)加快食品藥品檢驗檢測能力建設。按照“市縣(區)整合資源,鄉鎮配備人員,分級確定重點,檢測全面覆蓋”的要求,科學編制檢驗檢測機構設置規劃,明確職能定位和設備配置,為一線執法人員配備先進適用的現場快速檢測設備,提高現場監管效率和水平,加快建設步伐。食品藥品檢驗檢測所需經費納入財政預算予以保障。
(三)加強食品藥品執法隊伍能力建設。建立健全管理制度,嚴格規范監管人員的執法行為。采取請進來、走出去等方法,堅持開展多渠道、多形式的教育培訓,切實加大專業技術人才引進和培養,形成一支政治過硬、業務精良、作風廉潔的食品藥品安全監管隊伍。
(四)加強食品藥品安全信息化和應急能力建設。按照國家統一技術要求,建設食品藥品生產經營者誠信信息數據庫和信息公共服務平臺,建立以大中型食品藥品生產企業、食品藥品流通企業、餐飲服務單位和生豬定點屠宰企業為主體的食品安全信息化管理系統,實現對生產加工過程、食品原料、添加劑、包裝材料、成品銷售的信息化監管。完善食品藥品安全事故應急預案,定期開展預案演練,健全食品藥品安全事故快速反應和查處機制,加強應急隊伍、應急裝備建設,儲好應急物資,確保應急需要。
(五)建立食品藥品安全群眾監督網。公開選聘一批有一定社會知名度、群眾威信高的社會人士充當社會監督員,拓寬信息渠道,提高公眾參與度,構筑及時有效的群眾監督網。建立和完善有獎舉報制度,暢通舉報投訴渠道,大力宣傳舉報獎勵政策,動員全社會參與共同監督。
三、突出重點監管,保障人民群眾飲食用藥安全
(一)加強種植養殖環節監管。積極開展無公害農產品、綠色食品、有機食品等“三品”認證和無公害農產品產地認定。加大農業投入品專項整治力度,從源頭上防止農產品污染。建立統一規范的農產品質量安全標準體系和反應靈敏的農獸藥等殘留監控體系,實行農產品質量安全例行監測制度和農產品質量安全追溯制度,開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況的檢測。嚴厲查處和打擊私屠濫宰和生豬定點屠宰廠(場)屠宰注水或者注入其他物質生豬行為。
(二)加強生產加工環節監管。嚴格實施食品質量安全市場準入制度,對食品生產企業全面實施分類、分級、分等監管,進一步落實企業監督檢查、產品抽樣檢驗等制度。加強食品生產加工企業監管,實行生產企業巡查、回訪、年審、監督抽查等監管制度。嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。
(三)加強食品藥品流通環節監管。完善食品藥品市場主體準入制度、食品藥品市場巡查制度、食品藥品安全信息公示制度及食品藥品企業信用分類監管制度。加強食品藥品經營主體自律制度建設,規范食品藥品企業經營行為。全面落實經營主體食品藥品安全索證索票等制度,完善食品藥品抽檢和退市制度,建立銷售者主動退市和監管部門責令退市相結合的監管機制。加大對城鄉食品藥品批發、零售連鎖藥店、超市和食品批發企業等重點環節和醫療器件、食用油、肉類、酒類、兒童食品等重點品種的監管力度。全力推行流通環節食品藥品安全電子監管模式。
(四)加強餐飲服務環節監管。加大對餐飲服務、特色小吃、集體食堂等食品消費環節的監管力度,建立嚴格的準入制度,把好入口關。推進餐飲業、集體食堂等食品消費環節的食品衛生監督量化分級管理,完善食品污染物監測和食源性疾病監測體系,強化對餐飲業、食堂從業人員健康管理的監督檢查,完善監督抽查和食品衛生例行監測制度。落實監管網格化管理,城區范圍內餐飲服務食品安全監管網格化管理率達到100%。
(五)加強農村群體性聚餐工作監管。農村群體性聚餐工作是食品安全監管工作的薄弱環節,實行申報備案和現場指導的監管方式。全鎮食品安全監管實行“鎮、村、社、戶”四級網格化管理,村(社區)設立食品藥品監管協管員和信息員。村(社區)要建立健全轄區食品安全監管體系,負責轄區內流動廚師的備案管理;做好農村群體性聚餐安全法律法規的宣傳教育、培訓等工作;健全完善農村群體性聚餐工作檔案,及時準確地統計上報各類工作信息、資料。對已申報的農村群體性聚餐按規模實行分類指導,食品藥品監管協管員或信息員負責50人以上200人以下的群體性聚餐活動的督促和指導,鎮食藥監所負責200人以上1000人以下群體性聚餐活動的督促和指導,1000人以上的群體性聚餐活動提前報區食藥監局備案,由鎮人民政府、鎮衛生院聯合開展督促、指導,有效地預防和控制群體性食物中毒的事故發生。
(六)加強重點薄弱區域監管。將監管重點和工作重心下移,加強對農村食品藥品市場的監管,加大對分散在城鄉結合部和農村各類鄉村藥店、食品批發市場、集貿市場、個體商販、小食品店、食品生產加工小作坊、小攤販的監管力度,采取綜合措施有效遏制制售假冒偽劣食品行為;加強對學校食堂、建筑工地食堂的管理,防止食源性疾病的發生。
(七)嚴厲打擊食品犯罪案件。建立和完善行政執法與刑事執法相銜接的工作機制,加強部門間的協作與配合,形成打擊食品藥品違法犯罪的合力。對于涉嫌生產、銷售假冒偽劣藥品及有毒有害食品等犯罪案件,發現一起查處一起,并及時將責任人移送司法機關依法懲處,決不能以罰代刑,以起震懾作用。
四、強化組織保障,確保監管工作正常開展
(一)加強領導。食品藥品安全工作是建設“平安、和諧”的重要內容,主要領導要親自過問,分管領導要靠前指揮,著力解決突出問題。將該項工作納入年終綜合目標考核,實行食品安全監管責任制、責任追究制和重大食品安全責任事故“一票否決”制。對不認真履行職責造成食品安全事故的,將嚴肅追究相關人員責任。
(二)落實經費保障。建立健全食品藥品安全經費保障機制,把食品藥品安全工作經費列入財政預算,重點加大對食品藥品安全專項整治、監管能力和檢驗檢測能力建設的投入,并確保各項經費及時足額到位。
根據興賓區食品藥品監督管理局關于印發《來賓市興賓區食品藥品監督管理局關于開展食用植物油專項整治》的通知,在區食藥監局正確領導和大力支持下,我所堅持貫徹落實文件要求,通過轄區內食用植物油小作坊大檢查,進一步規范我所轄區食用植物油生產經營秩序,督促食用食用植物油生產經營單位落實主體責任,切實保障食用食物油食品安全,現將專項檢查工作做如下總結:
一、 主要工作及成效
本次專項檢查我所對轄區內18家持《廣西壯族自治區食品小作坊登記證》,2家有《營業執照》無《廣西壯族自治區食品小作坊登記證》的食用食物油小作坊開展食品安全專項監督檢查及食品安全抽樣,重點針對小作坊生產加工場所、設施設備情況、設備布局與工藝流程、人員要求等情況進行監督檢查。本次專項檢查,食品安全抽樣12家,共出動執法人員14人次,出動執法車輛12車次,現場書寫檢查表20張,發放《廣西食品小作坊登記證告知卡》告知卡2張,發放《中華人民共和國食品安全法》21本,宣傳資料21份。
二、 重點工作內容及存在的問題
1、 食用植物油小作坊生產與加工場所
我所轄區內的21家食用食物油小作坊生產與加工廠場所基本符合《廣西壯族自治區食品小作坊小餐飲和食品攤販》的要求,經營場所內都能與有害場所及污染源局里25米范圍內,生產經營場所都能保證整潔、衛生;大部分食用植物油小作坊都能做到良好的防鼠、蚊、蠅、昆蟲等措施,小部分由于條件環境簡陋,成品油未做到離地隔墻,執法人員已現場督促其整改。
2、 食用植物油小作坊設施設備
我所轄區內食用植物油小作坊所使用的加工設備和器具都符合衛生要求的材料執照,都能按照相關規定設置原材料區、成品區、生產加工間,20家食用食物油小作坊所使用的基本是白色塑料桶,大部分不能提供器具的檢驗合格證明。我所轄區內只有1家食用植物油小作坊(來賓市興賓區涌益油坊)有原油精煉設備,但是不能正常使用,具體原因不詳。
3、 設備布局與工藝流程
我所轄區內20家食用食物油小作坊設備布局與工藝流程均符合國家食品安全要求,生產使用的工具能做到生熟分開,有1家食用植物油小作坊工作人員健康證已過期,執法人員已現場督促及時到相關部門辦理。
4、 人員要求
我所轄區內20家食用食物油小作坊管理人員小部分食品安全知識淡薄,未履行食品安全管理人員職責,執法人員已現場發放《廣西壯族自治區食品小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》并解讀相關法律法規指導工作。部分小作坊未建立食品原材料進貨查驗及產品銷售臺賬,執法人員已現場指導并督促改正。
三、整改措施
針對此次檢查所發現的問題,我所打算一是通過發放《食品安全法》、《廣西壯族自治區食品小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》及12331投訴舉報宣傳資料加強食品安全意識;二是我所計劃近期內對經營單位從業人員進行食品安全操作規程等內容進行系統的培訓,不斷強化從業人員食品安全職業道德,進一步形成人人關心關注食品安全的社會氛圍;三是通過食品安全現場快速檢測及隨機抽樣送檢,確保食用植物油的質量安全,堅決查處不合格的食用食物油,保障人民群眾飲食安全。
下一步,我所執法人員將繼續加大檢查力度,督促轄區內食用食物油小作坊負責人守法經營,切實解決問題,履行食品安全主體責任人,防止食品安全問題發生,杜絕食品隱患,推動轄區內食品生產小作坊整體水平提升。
一、食品安全整頓工作的主要任務
(一)加強違法添加非食用物質和濫用食品添加劑整頓。嚴格食品添加劑許可制度,加強食品添加劑標簽標識管理,實行食品生產加工企業食品添加劑使用報告制度。開展食品中食品添加劑和非食用物質專項抽檢和檢測,整治超過標準限量和使用范圍濫用食品添加劑的行為,查處和打擊生產、銷售、使用非法食品添加物的行為,嚴格食品添加劑及相關產品研制管理。(各有關部門按分工分別負責)
(二)加強農產品質量安全整頓。開展蔬菜、果品、食用菌、畜禽產品、水產品中農獸藥和禁用藥物殘留檢測。加強生鮮乳質量安全監管,強化生鮮乳收購站(點)日常監管與標準化管理,堅決取締未經許可的非法收購站(點)。加大農藥生產經營監管力度,加強農藥質量監督抽查,依法查處違法違規生產經營單位,嚴厲打擊制售假冒偽劣產品的違法行為。加強飼料質量安全檢測,打擊在飼料原料和產品中添加有毒有害化學物質及養殖過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物行為。加強獸藥GMP(良好生產規范)后續監管,積極推行獸藥經營質量管理規范制度,實施動物產品獸藥殘留監控計劃,打擊制售假劣獸藥違法行為。深入開展水產苗種專項整治,打擊水產養殖環節違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化學物質行為。組織開展糧食收購、儲存環節質量安全檢測。(農牧局牽頭,糧食、林業旅游部門配合)
(三)加強食品生產加工環節整頓。嚴格食品生產許可制度,督促企業嚴格執行食品原料、食品添加劑、食品相關產品采購查驗制度和出廠檢驗記錄制度。加強生產加工環節食品安全監督抽檢,督促企業建立健全食品可追溯制度和食品召回制度,查處企業生產不符合安全標準食品的行為。打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為。取締無生產許可證、無營業執照的非法食品生產加工企業。大力整頓食品安全風險較高、投訴舉報多的食品行業,建立食品生產安全監管長效機制。(質監局負責)
(四)加強食品流通環節整頓。嚴格食品流通許可制度,完善食品市場主體準入機制,完善流通環節食品安全抽樣檢驗和退市制度,建立銷售者主動退市和工商部門責令退市相結合的監管機制。加強流通環節食品安全日常監管,監督食品經營者依法落實食品進貨查驗和記錄制度,督促食品經營者加強自律。完善食品市場監管和巡查制度,突出重點區域、重點場所和重點品種,深入開展專項執法檢查,加大食品市場分類監管和食品市場日常巡查力度,打擊銷售過期變質、假冒偽劣和不合格食品違法行為。(工商局負責)
(五)加強餐飲消費環節整頓。嚴格餐飲服務許可制度,查處餐飲單位無證經營行為。規范餐飲服務許可行為,提高餐飲服務準入門檻。制定并實施餐飲消費環節重點監督檢查及抽驗工作計劃,以學校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、旅游景點、小食攤點為重點,加大對熟食、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度。開展餐飲消費環節專項整治和專項檢查。督促餐飲服務單位建立食品原料采購索證索票制度,對其采購的重點品種開展專項抽查,查處采購和使用病死和死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。(衛生局負責)
(六)加強畜禽屠宰整頓。嚴把市場準入關,清理整頓生豬定點屠宰廠(場)、點,加大對私屠濫宰行為的打擊力度。加強對生豬(牛、羊)定點屠宰廠(場)、點的日常監管,查處違法屠宰注水或注入其他物質的豬(牛、羊)、出廠未經品質檢驗或經品質檢驗不合格的豬(牛、羊)肉產品等行為。強化活禽和生豬(牛、羊)產地的屠宰檢疫,查處出售和屠宰病死畜禽的行為。督促企業建立和完善肉品質量安全全程監管體系,打擊加工、銷售病死病害畜禽肉和注水肉等行為,嚴防病死、注水或注入其他物質、未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格肉品進入加工、流通、餐飲消費環節。加大生豬屠宰長效機制建設,進一步健全相關應急處置機制。(商務局牽頭,農牧局、質監局、工商局,食藥監局配合)
(七)加強保健食品整頓。開展保健食品違法添加藥物專項檢查,查處制售假劣保健食品行為,開展保健食品標簽、說明書內容專項檢查。查處通過公益講座、健康診療、學術交流、會展銷售等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治普通食品聲稱具有特定保健功能和保健食品夸大宣傳功能的行為。(衛生局牽頭,食藥監局、工商局配合)
二、全面推進食品安全長效機制建設進程
年為食品安全長效機制建設年,全面推進食品安全長效機制建設進程。要以貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》)為主線,以制約食品安全的關鍵環節為突破口,堅持治理整頓與機制建設相結合、依法監管與誠信自律相結合、風險防控與嚴格執法相結合,通過制度創新,構建政府統一領導、部門通力協作、企業嚴格自律的全縣食品安全保障體系。各相關部門要制定長效機制各項制度,重點抓好全程監管、風險預警、企業自律、社會監督、應急處置、責任追究六大機制,促進食品安全長效機制建設各項工作的整體推進。
(一)建立食品安全全程監管機制。重點建立健全政府統一負責、統一領導、統一指揮全縣食品安全工作的制度。明確各有關部門食品安全監督管理職責,建立食品安全責任制和責任追究辦法,統籌全縣食品安全監管資源,加強監管能力建設,落實食品安全監管經費保障,組織對食品安全監督管理部門進行評議、考核。進一步健全食品安全綜合協調機制,強化綜合協調權威,加強部門間的溝通與合作,堵塞監管漏洞,增強綜合部門合力。(各鄉(鎮)負責)
(二)建立食品安全風險預警機制。組織制定并實施我縣食品安全風險監測方案,建立覆蓋食品生產經營各環節和鄉鎮并逐步延伸到農村的食品污染物、食源性疾病以及其他食品安全風險的檢測體系,系統收集全縣食源性疾病、食品污染以及其他食品中有害因素的檢測數據及相關信息,及時組織食品安全風險評估,對較高風險的食品及時預警;各有關部門要加大食品特別是乳品等高風險食品檢驗檢測頻次,定期公布檢驗檢測結果。根據食品產業結構和區域分布情況,確定我縣重點風險監測品種、檢測項目,做好區域性食品安全風險的監測、預警工作。(衛生局牽頭,有關部門配合)
(三)建立食品生產經營者自律機制。按照《食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》要求,幫扶、指導企業建立健全員工培訓、進貨查驗、出廠檢驗、生產過程控制、問題產品召回及從業人員健康管理、內部生產經營檔案等各項食品安全管理制度;鼓勵支持食品企業建立食品安全可追溯系統,并在食品行業推廣。督促行業協會組織對食品企業從業人員培訓、考核,培養具備良好職業道德、較高業務水平和較強實踐能力的食品安全崗位專職人員。建立食品企業誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業退出機制,加強食品生產企業和經營者質量信用建設和信用分類監管。(有關部門按分工分別負責)
(四)建立健全食品安全社會監督機制。建立健全縣、鄉、村三級食品安全社會監督網,完善投訴舉報處理機制,充分發揮輿論監督的作用。制定完善食品安全社會監督員管理辦法,明確食品安全監督員的聘任條件、工作職責、考核評議方式和工作報酬標準,提高監督員素質,增強工作積極性。充分發揮現有群眾舉報投訴網絡的作用,加大舉報獎勵力度。充分發揮縣電視臺、網絡等媒體的輿論監督作用,對群眾關注的食品安全焦點問題進行追蹤,對制售假冒偽劣食品的行為進行曝光,引導人們科學消費、安全消費。(各鄉(鎮)負責)
(五)建立健全食品安全應急處置機制。按照《食品安全法》的要求和國家、省、市部署,對現有的食品安全事故應急預案進行修訂,落實政府“統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作”的要求,健全應急處置指揮機構,按照新的職責劃分,進一步加強和規范事故的報告和調查處理工作。有關監管部門要指導、督促食品生產經營企業,特別是大中型企業制定本單位食品安全事故處置方案,落實企業內部的食品安全防范措施,及時消除食品安全隱患。(各鄉(鎮)、有關部門負責)
(六)建立健全食品安全責任追究機制。按照《食品安全法》的有關規定,建立健全食品安全責任制,堅持有權必有責、失職必問責,明確政府及相關部門的食品安全責任,制定責任追究的具體辦法,形成全程監管、全程負責的責任體系。(各鄉(鎮)、有關部門負責)
三、有關要求
(一)嚴格落實食品安全整頓和長效機制建設工作責任。縣政府要對全縣的食品安全工作負總責,統一領導、組織、協調全縣的食品安全整頓和長效機制建設工作。分解整頓工作和長效機制建設任務,將專項整頓與長效機制建設有機結合,采取有力措施,確保整頓工作取得實效、長效機制建設實現突破。各有關部門要加強對本系統、本環節食品安全整頓和長效機制建設工作的監督指導,及時發現和幫助解決實際問題;各有關部門要各司其職,各負其責,加強溝通,密切協作,形成合力,提高行政效能。
(二)切實加大食品安全隱患清查和案件查處力度。各鄉(鎮)、各有關部門要對本系統的重點食品安全隱患進行全面清查、梳理排隊,明確風險來源、整頓措施、治理目標、時限和責任部門、責任領導,并報縣食品安全委員會辦公室(縣食藥監局)備案,進行限期治理。經過治理仍不能達標的,要堅決予以取締,到年底全縣所有重點食品安全隱患要全部消除。要將重點區域食品安全風險和重大食品安全事故作為重點。縣食品安全委員會將組織行業協會對個別行業、環節的食品安全風險因素進行調查。各部門要暢通投訴舉報渠道,建立健全舉報獎勵制度,鼓勵、動員社會各界對各類食品安全隱患進行舉報、投訴。要加大案件和事故查處力度,進一步加強行政執法與刑事司法的銜接,及時向公安部門移送涉嫌犯罪案件,嚴厲打擊食品安全領域的違法犯罪行為。
一、食品安全監管工作
2009年1至3月份,××食藥監局食品安全工作重點圍繞打擊違法添加食品添加劑和非食用物質專項整治開展。
⑴認真履行藥監部門食品安全綜合監管職能。
專項整治啟動后,在縣政府成立領導組和辦事機構的基礎上,我局認真履行食品安全委員會辦公室職責,一是制定下發了《××縣開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作方案》,方案就專項整治工作的內容、要求、時限作了具體規定,明確了各職能部門的職責。二是積極開展督導檢查,收集資料、信息,按時報送階段工作總結。
⑵合力整治,落實責任。
為推進工作的順利開展,縣食品安全協調委員會辦公室召開了相關職能部門聯席會,進一步明確落實了部門責任,對專項整治工作進行了專題研究部署,促進了部門聯動,確保橫向監管到邊,不留死角和空白。按照食品安全工作“政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的要求,各鄉鎮人民政府(辦事處)切實擔負起了對當地食品安全負總責的責任,主動想辦法,添措施,保安全,有效推動專項整治工作的落實;有關職能部門在切實履行好各自監管職責的同時,積極加強了對轄區內食品添加劑專項整治工作的指導,形成了上下聯動、縱向監管到底的工作格局;各部門都結合各自工作職責,制定了具體實施的整治工作方案,明確了整治的重點區域、重點環節、重點企業,細化目標任務,落實工作責任,采取用食品添加劑備案制度、產品監督抽查、食品添加劑使用經營情況監管檢查等整治措施,切實加強了日常執法監督檢查,有力防止了轄區食品種養殖、生產加工、市場流通、餐飲消費等活動中的違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為發生,全力推進了全縣打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作。
⑶協調有關部門積極開展專項檢查
縣食品安全委員會辦公室積極協調相關部門,對食品生產加工、流通、消費等環節進行了整治。
一是在全縣范圍內開展了食品添加劑使用情況大檢查,督促企業正確使用食品添加劑,全面整治食品添加劑在生產加工環節的使用,依法打擊在食品生產加工過程中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法行為,查處食品添加劑案子2件,涉及金額15000元。主要檢查了食品生產加工企業(含食品生產加工小作坊)原輔料庫是否存在與所生產食品無關的食品添加劑和化工產品等非食用物質;食品添加劑是否實行專人負責管理;所生產產品是否按標準要求限量使用食品添加劑;包裝或標簽是否按標準對所使用食品添加劑進行如實標示等。
二是檢查流通環節食品經營主體542戶(次),通過檢查所有食品經營主體均辦理相關證照并建立了進銷貨臺帳,沒有從事食品添加劑的經營單位。
三是在食品消費環節上,對蘭花賓館、郵政公寓等2家大型餐飲單位,食味鮮等15家中型餐飲單位和73家小型餐館,合計90戶餐飲單位進行深入調查。在檢查中發現1戶使用色素無標簽標識,一戶使用無中文標識的添加劑,一戶儲存柜里有亞硝酸鹽一瓶,3戶使用無生產日期的添加劑,針對檢查是發現的問題,分別給予了警告,并當場銷毀了上述不合格添加劑,其余未發現使用非食用物質和濫用添加劑情況。
二、藥品安全監管工作
一是開展了對溪洛渡、檜溪、細沙、青勝、團結、務基、黃華7個鄉(鎮)檢查,出動執法人員105人次,出動車輛9輛次。共檢查醫療機構107戶次(其中縣級醫療單位8戶次,民辦醫院9戶次,鄉級衛生院9戶次,村級衛生所17戶次,計劃生育服務所6戶次,個體診所58戶次),檢查藥品經營企業41戶次(其中縣城藥店35戶次,鄉級藥店6戶次)。查處違法案件13起(一般程序5起,簡易程序8起),已結案18(其中去年立案,現結案8起)起,收繳到帳罰沒款19443.36(含2008年12月前立案查處未結案現收繳罰款14802.8元)元。
二是為了提高藥品監督抽驗的靶向率,充分發揮打假治劣的技術支撐含量,增強治劣打假力度,采取抽送相結合的監督檢驗方式。目前已實施藥品監督抽驗8批次,不合格1批次,藥品監督送檢41批次,不合格0批次。
三是強化特殊藥品監管和gsp跟蹤檢查。