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2009年上半年,××區供銷社認真學習實踐科學發展觀,以科學發展觀統領各項工作,在農村社會化服務體系建設中,積極發展農村現代流通網絡,加快農資、日用品、農產品流通體系建設,以發展綜合服務社、農產品專業合作社、流通協會(兩社一會)為依托,構建新型流通網絡,完成了年初預定的目標任務。
(一)、做好農藥化肥供應,農資市場穩定。2009年上半年金融危機在農資市場體現得十分突出,前期貨緊價高,后期價格下跌,農民用肥習慣從過去的現用現買向春節后集中購買,農資經營既要保持合理庫存,又要規避風險,保證農資供應,穩定農資市場的難度大。××區供銷社系統農資企業千方百計籌措資金,加大采購,增加貨源,加強銷售網點建設,依靠86個銷售網點,方便農民就近購買放心農資,1—6月,購進化肥3.4萬噸、農藥236噸;銷售化肥2.76萬噸、農藥182噸,庫存化肥0.8萬噸、農藥308噸。滿足了全區農業生產的需要,起到了農資市場穩定和貨源供應的主渠道作用。
(二)、農民專業合作社得到較快發展。圍繞農產品流通和農業產業化,發展農民專業合作社,提高農民的組織化和應對市場的能力。合作社圍繞市場需求,組織農民按標準化開展生產,提高農產品質量,增強產品的市場競爭力,從而達到增加收入的目的。由于區委政府重視,各部門配合,農民對專業合作社這種經營體制的認識提高,特別是烤煙專業合作社強力推進,全區農民專業合作社得到較快發展,上半年,發展農民專業合作社99戶,全區專業合作社總計已達到149戶,其中,烤煙92戶、香料煙1戶、農產品流通56戶,年銷售農產品億元以上(不含煙葉),行業涉及生豬、糧食、蔬菜、水果、花卉、中草藥、特色農產品等,參加合作社的農戶達到16975戶,農民專業合作社活躍在全區農產品生產、流通、加工等各個行業和領域,形成一批帶動能力強、輻射面廣、在農業產業化建設和農民增收中作用明顯的合作經濟組織,有效解決了一家一戶小生產與大市場的矛盾。
(三)、農村現代流通體系建設有了新的起步。全區供銷社系統認真貫徹落實省、市、區供銷合作社會議精神,實施“鄉村流通工程”,構建農村現代流通網絡,以農資、農產品、日用消費品網絡建設為主要內容,以村級綜合服務社、專業合作社、流通協會為依托,聯合各類農村流通組織共建農村社會化服務體系。做好“鄉村流通工程”規劃,確定了辛街今邦超市、石龍坪農資農家店等20個示范點,發展綜合服務社6個,專業合作社10個,河圖供銷超市、瓦窯供銷市場已進入規劃設計,下半年可開工建設。
(四)、做好維穩工作。在經濟社會發展中,也存在著與人民群眾要求不相適應的地方,貧富差距大、怨言多;個別群體犧牲的利益多,失落感強,新生群體和既得利益團體要求進一步提高,老的遺留問題沒有得到較好解決,新情況新問題不斷顯現,各種矛盾互相交織,無利益關系沖突時常發生,這些問題和矛盾如果得不到有效解決和化解,將嚴重影響著社會穩定和經濟發展,供銷社系統下崗失業人員、退休職工、干部、資產、勞資、社保等問題顯得特別突出。認真做好維穩工作,已成為一項重要工作,上半年共接待來信來訪58人次因此就需要我們深入群眾中,與他們交朋友,建立深厚的感情,宣傳黨的方針政策,了解他們的疾苦,傾聽他們的呼聲,幫助他們解決一些實際困難,對解決不了的困難和問題,要說明情況,取得他們的理解和諒解,化解了社會熱點,有效的維護了穩定
(五)、扶貧掛鉤點工作。幫助掛鉤點蒲縹鎮大田村種植透心綠豆400畝,指導烤煙種植1000畝,解決化肥2.1噸,抗旱經費3000元,扶持瓦馬鄉辦包谷樣板化肥4噸。
上半年,我市供銷社系統按照市委、市政府和上級供銷社的工作部署,堅持科學發展觀,解放思想,認真貫徹落實國務院、省、市關于加快供銷合作社改革發展的文件精神,積極為“三農”服務,推進“新網工程”建設,開展平價商店建設,推進企業改革發展,各項工作穩步推進,受到上級部門的肯定。預計上半年全系統經營總額為19.5億元,比去年同期增長14.77%。
(一)積極開展平價商店建設,實現“農超對接”,平抑農副產品價格。
上半年,根據書記、黃華華省長等領導的指示精神,全系統大力貫徹落實省物價局、發展改革委等11個部門《關于依托供銷社和農民專業合作社建設平價商店穩定農副產品價格保障群眾基本生活的意見》(粵價〔20__〕39號)和市政府《轉發市物價局關于推進平價門店建設穩定市場價格的意見的通知》(惠府辦〔〕66號)等文件精神,積極興建供銷平價商店,平抑農副產品價格。全系統計劃年內建設16家,現已有4家惠州供銷平價商店開業,分別是江北店、平山店、淡水店和龍門農副產品平價區,深受市民好評。
供銷平價商店堅持“服務百姓、惠澤大眾”的理念,嚴格按照物價部門的指導價銷售商品,嚴把產品質量關,保障消費者權益。平價商店設有物價員,還設有價格投訴舉報電話,接受消費者監督,保障食品價格穩定。商店設有凍庫、檢測儀、電子顯示屏、各種產品專柜等設備,經營的糧、油、肉、菜、禽、蛋等農副產品大部分來源于供銷社系統興辦的149家專業合作社,實現“農超對接”。平價商店直接與市供銷社系統專業合作社簽訂產銷合同,可以減少中間流通環節,在提高農產品收購價的同時還能降低平價商店的采購價格,從而讓城鎮居民能以較低的價格買到農產品,實現“三贏”的局面。“農超對接”的開展有利于構建產、供、銷一體化鏈條,有利于解決農產品賣難問題,有利于平抑農產品銷售價格,為廣大群眾帶來實惠。
惠州供銷平價商店江北店位于江北碧水灣小區,經營面積約300平方米,采取“農超對接”的方式,與40多家農民專業合作社簽訂了產品直銷合同,既解決農產品銷售難題,又減少流通環節,降低商品價格,預計年銷售額可達500萬元以上。在大型超市里設立農副產品平價區,是我社開展“農超對接”的一種形式。龍門縣供銷社通過與萬家福超市合作建立“農副產品平價區”,由系統的專業合作社提供,產品直接從田頭采購,不經過中間流通環節直接進超市銷售,實現商品價格平穩,為群眾提供實惠的農副產品,同時依托當地大型超市的人流量和知名度,為農民專業合作社生產的農產品搭建了便捷銷售平臺。
(二)“新網工程”建設穩步推進,有效促進現代農業發展。
上半年,我市供銷社系統繼續將“新網工程”建設作為當前的重要工作,按照工作加力度、管理上層次、經營上規模、服務上水平的要求,穩步推進“新網工程”建設,取得一定成效,有效促進我市現代農業的發展。
1.不斷健全農資銷售網絡,提升服務水平,為農民提供貨真價實的農資產品。
目前,我市農資銷售網絡已覆蓋我市各縣(區),還輻射到相鄰的東莞、增城和汕尾等地,在為農民提供貨真價實的農資產品,平抑農資物價等方面發揮著舉足輕重的作用。上半年,全系統加大力度健全和完善農資銷售網絡,全市系統共有519家農資經營網點,其中農資加盟店136家,預計上半年全系統銷售農資總額達3.4億元。
上半年,由于惠州地區遭受罕見的干旱天氣,農資出現銷售難問題。惠州市天禾農資配送中心和136家農資加盟店及市田豐農業生產資料有限公司團結一心,克服困難,認真做好銷售工作。市天禾農資配送中心預計上半年銷售化肥、農藥2.7萬多噸,實現銷售收入7950萬元;市田豐農業生產資料有限公司預計上半年銷售化肥1.3萬多噸,實現銷售額多萬元。由于電荒、出口拉動、原材料上漲等原因,農資價格波動較大。針對這一情況,我社的農資經營公司和網點積極采取應對措施,一是嚴格要求全市519家銷售網點及時更新價格信息,不得高價銷售存貨,保持低價讓利,決不坑農害農。二是承擔市場風險,在農忙時節累計儲備3萬噸化肥、農藥,保證了我市農業生產需要。經市場調查,由于我社農資貨源充足,價格平穩,化肥的零售價格每噸比市面平均價格降低了200元左右,直接為農民節省多萬元,幫助農民實現減負增收。
同時為提高農民的用肥用藥水平,市天禾農資配送中心長期從省天禾農資總公司抽調專業技術人員當“莊稼醫生”,聘請省、市專家教授到各地的加盟店開展專家講座,向農民介紹農資產品的品種、性能和特點,為農民提供各種技術咨詢和指導服務。上半年,天禾農資配送中心在各加盟店共開展講座30多次,參會農民達1500多人,印發技術資料7500多份。同時深入田間地頭指導農民合理科學使用農資產品,推廣環保優質農資產品,促進無公害種植,提高農產品質量,從而促進農業增效、農民增收。
2.完善田頭農產品批發市場服務功能,農副產品現代流通網絡建設成效顯著。
為解決農民賣難問題
,全系統大力發展和完善田頭農產品批發市場,把城里需要農產品的客戶引向農村交易。目前,全系統已在5個縣(區)農產品種植較集中的地方建立了14個田頭市場,并積極推進農產品批發市場的改造升級,提升農副產品生產流通網絡的服務功能。市場的建立對促進農產品流通、推進農業產業化經營、助農增收等方面有積極的作用。預計上半年14個市場的總交易額達2.6億元。惠東縣供銷社梁化田頭農副產品服務中心是我社系統建設的第13家田頭農產品市場,也是廣東省供銷社系統服務功能較齊全的田頭市場之一。市場第一期經營面積1萬多平方米,經營門店32間;具有農產品購銷加工、銷售、農業技術推廣、植保服務、農業生產資料供應、日用雜品銷售等服務功能;每天購銷蔬菜500多噸,日銷售化肥、農藥15噸,預計上半年經營額約5000萬元。該市場農產品主要銷往香港、東莞、深圳、福建、江西等地。市場的建立能輻射周邊市、縣10多個鄉鎮,帶動農戶8000多戶,每年可助農增產增收1000多萬元。該市場還積極開展“龍頭企業+服務中心(配送中心)+基地”經營模式,將農副產品經營網絡做強做大。
龍門縣供銷農副產品綜合批發市場,占地15000平方米,經營面積10000平方米,有經營檔鋪253個,主要經營副食、肉食蔬菜等食品為主,以批零方式進行經營,是龍門縣最大的農副產品批零市場。市場開業以來,每月都根據銷售情況,整理形成消費需求品種、質量等各種信息,及時反饋給種植大戶,并連結龍田鎮西埔蔬菜場等種植基地,引導農戶生產,使蔬菜、水果、蜂蜜、竹筍等農產品產銷兩旺,有效解決群眾的需求和農戶賣難的問題。上半年該市場以縣創建省衛生文明城市為契機,按照創建工作要求,自籌3萬多元資金對市場的排水設施、消防設施、鋪位、門面進行翻新修繕,調整和充實了市場管理隊伍,較好地提升市場交易服務水平。上半年市場成交額9195萬元,取得較好的經濟效益和社會效益,有效解決當地農副產品賣難問題,在繁榮城鄉經濟方面上做出很大貢獻。
3.發揮合作優勢,引進資金組建日用消費品經營服務網絡,擴大農村內需。
為擴大農村內需消費,保證農民購買到貨真價實的日用消費品,我市系統逐步在農村建立綜合超市形式的日用消費品連鎖網點,現全系統共建立514個,商場7家,其中村級綜合服務社101家。預計上半年日用消費品網點營業額達2億元,取得了良好的經濟效益和社會效益。
惠城區供銷社成立的“惠城區供銷社益民綜合服務配送中心”,營業面積達平方米,在各鎮創辦連鎖網點“益民綜合服務社”30家,實行統一標識、統一配送、統一價格,基本建立起一套完善的農村日用品銷售網絡,預計上半年營業額達680多萬元。惠東縣供銷社大力實施以城帶鄉、以鄉促城、城鄉統籌發展戰略,加強與社會資本合作,整合現有的日用消費品經營網絡,充分發揮“同心商業城”、“百惠超市”的輻射帶動作用,為廣大群眾提供價廉物美商品,形成縣有配送中心,鄉有超市、村有綜合服務社的連鎖經營體系,營造便利實惠、安全放心的消費環境,預計上半年日用消費品經營總額5540萬元。
4.布局多層次回收網絡,促進再生資源回收利用服務網絡建設。
為保護環境,促進循環經濟和無污染生產可持續發展,建設節約型社會,我社積極促進再生資源回收利用服務網絡建設,通過整合再生資源市場,促進企業結構的戰略性調整,做強做大骨干企業。我社再生資源回收網絡遍布全市,各層次的經營人才經驗豐富、業務熟悉,為我市的環保事業和建設節約型社會做出了貢獻。目前,惠州市供銷社系統經營再生資源回收公司5個,回收網點166個,上半年全系統再生資源經營額預計達7500萬元。
惠城區供銷社通過自身組建的惠城區再生資源行業協會,將下屬的再生資源企業由原來單一從事廢舊物資回收發展為再生資源回收加工、利用,走聯合經營和多元化發展之路。并不斷完善再生資源行業管理體系,在現有基礎上,逐步建設規范化、現代化、信息化、多層次的再生資源市場網絡,增強行業發展實力,預計上半年再生資源經營總額達多萬元。
(三)繼續加強基層供銷社建設,不斷提升基層供銷社的經濟實力。
上半年,我社加強對基層供銷社的改革,通過深化改革,我市大部分基層供銷社恢復并發展壯大,改革后78個基層供銷社大部分實現盈利,其中10個年收入達100萬元以上。預計上半年全市基層供銷社實現購銷總額達6億元,并安排就業人員1萬多人,基層社改革逐步進入穩定發展的軌道,在為“三農”服務方面發揮了重要作用。
惠東縣平山供銷社投入自有資金1500萬元,建設同心商貿城。商貿城占地面積2.3萬平方米,建筑面積約4萬平方米,有10棟商業樓,1個新供銷同心廣場和2個購物休閑廣場,共有經營門店和攤位293間,形成了大嶺首條商業步行街、首個美食廣場為主體的,集購物、美食、休閑、娛樂為一體的“一站式”核心商業圈。極大的方便了周邊群眾的生產生活,取得了較好的經濟效益和社會效益。預計上半年商業城銷售額達2500萬元,為社會提供就業崗位多個。惠陽區秋長供銷社著重建設無公害蔬菜生產基地,該基地嚴格按照無公害蔬菜的管理規程進行生產種植,建立生產檔案記錄,嚴格農產品檢測制度,推行標準化、集約化、規模化的生產,被省農業廳認定為廣東省無公害農產品產地,菜心、小白菜、茄子等7種蔬菜被農業部評為無公害蔬菜,經過兩年多的發展,蔬菜基地規模達700畝,日產蔬菜上萬公斤。
(四)加強專業合作社運作和管理,提高農民進入市場組織化程度。
上半年,全系統加大力度完善專業合作社運作和管理,促進專業合作社的健康發展。同時,繼續發揮優勢積極領辦專業合作社,上半年新建專業合作社5個,現全系統共組建各類專業合作社和行業協會169個,其中:農副產品類126家,農業生產資料類23家,被評為省社示范專業合作社有27個,行業協會20個。全系統的專業合作社入社農戶共1萬多戶,輻射帶動農戶6萬多戶,預計20__年上半年全系統專業合作社銷售總收入可達8500萬元,幫助農民實現收入約1600萬元,有效地帶動農民生產種植,增加農民收入。專業合作社的組建,把分散的農戶與市場聯結起來,有效地推進了農業產業化經營。同時,全系統緊緊抓住推進“農超對接”、建設平價商店這個契機,大力推動專業合作社和平價商店的有效對接,目前全系統已有45家專業合作社已簽訂“農超對接”協議,預計上半年“農超對接”金額達3500多萬元。
惠陽區沙田谷豐食用菌專業合作社,擁有178畝的生產基地,8萬多平方米的溫室大棚,年產各種菇類食用菌160多萬公斤,年產值約1600萬元,同時不斷加強自身發展,擴大為社員、農戶的服務領域,培植食用菌種類達6種,實現了從提供種植原料、種籽到培植指導再到加工銷售有服務過程,帶動80多戶社員、農戶增產增收。博羅縣柏塘碧綠山茶專業合作社共有社員60人,其中農民社員59人,帶動種植面積800畝。主要為各社員組織采購所需的農業生產資料、組織收購山茶產品、引進種植山茶新技術新品種等,年銷售額約210萬元,有效地杜絕了偽劣商品和哄抬物價現象的發生,保護了茶農的利益,增加了茶農的收入。惠東縣云山柑桔專業合作社采用“合作社+基地+農戶”的形式,與農民建立利益聯結機制,按照“統一品牌、統一育苗、統一移植、統一管理”的“四統一”模式,年產柑桔約3000噸,年產值達600萬元,直接帶動農戶325戶,間接帶動農戶500戶,年人均新增收入可達3000元以上。
(五)培育龍頭企業,扶持優質企業做大做強。
上半年,我社加大力度做強做大社有企業,調整優化社有資本布局,促進
優勢資源向骨干企業集中,社有企業改革取得一定的成績。為帶動農村經濟發展,全市供銷社積極培育龍頭企業。目前,已獲批省供銷社系統龍頭企業的有4個,預計上半年4個企業的銷售總額達2.7億多元,實現利潤100多萬元,可帶動農戶1萬多戶,助農增收1000多萬元。惠陽區供銷民生配送服務中心成為惠陽區社服務“三農”、服務社區的優質平臺,很好地帶動該社系統發展農村日用消費品連鎖配送經營,切實有效地解決了農村當地的農民買賣難問題,加快了社有經濟的發展。目前,該配送中心已發展配送客戶近50個,配送范圍覆蓋惠陽區和大亞灣區等地,上半年配送額預計將達450萬/!/元。惠東縣惠綠寶農業服務公司,采取“公司+農戶(生產基地)+專業合作社+市場”的綜合模式,建立了兩個大型農業生產示范基地和“惠東縣名特優新農副產品配送中心”,通過整合梁化田頭農副產品服務中心和全縣22個農民專業合作社等渠道促進當地的農業產業化經營,預計上半年經營總額9310萬元,可帶動農戶3000多戶,助農增收500多萬元。(六)惠州市供銷植保服務中心引導農民科學種植,為農民群眾免費測土配方。
辨別土壤的性質,指導農民科學用肥,是提高用肥效果、提升農產品質量的有效途徑。我社成立了惠州市供銷植保服務中心,在全市建立了70個農資植保服務站,上半年新建立10個。植保服務中心長期聘請華南農業大學等高等學院專業技術人才,開展植保服務。為更方便農民群眾,植保服務中心購置一部服務車輛,攜帶測土儀器,到農村為農民群眾免費測土,深受農民群眾的歡迎。
上半年,植保中心在全市對水稻、荔枝、龍眼、板栗等農作物開展測土配方施肥,免費提供價值3萬多元的中化復合肥10噸給農戶使用,受益農戶60多戶。在插秧前后期間,植保中心多次組織省農科院專家、教授到各縣區田間地頭親臨指導及傳授各種施肥技術,提高農民科學用肥水平。同時,為了提高農民科學種植水平,植保服務中心采用比較種植的方法開展測土配方施肥服務。多年的實驗結果表明,測土配方施肥每畝可使作物平均增產10%以上,每畝成本平均降低15%,有效助農增產減負,對提高農民科學種植技術、增加農民收入起到很好效果。植保服務中心,還積極宣傳科技下鄉,做好植保服務,農資商品測檢,測土配方等活動,組織植保中心技術員到我社對口扶貧村惠東縣高潭鎮星光村和公梅村為種植農戶開展了兩場種植水稻專題講座和免費測土活動,并派發各種種植資料500多份,幫農戶講解種植技術,解答各種種植疑難問題,講解如何合理使用各種化肥農藥,受到當地農民的一致好評。
(七)惠州市供銷信息中心為農民免費提供各種農業信息,加快農村信息化建設進程。
為進一步加強農村信息建設,為農民群眾提供最新的農業信息,打造各種農業信息服務平臺,我社成立了惠州市供銷信息中心。信息中心屬下的“惠州供銷信息網”為全市農民提供各種農資、農副產品、植保技術等信息,目前網站的點擊率約60萬次。供銷信息中心還與中國移動惠州分公司合作開展了《供銷天地》欄目,每逢周一、三、五通過手機為農民群眾免費提供農資價格、農產品收購行情、植保技術和農業科技動態等各種農業信息。《供銷天地》累計為農民送出約74萬條信息,其中上半年約34萬條,為農村信息化建設做出了一定的貢獻。
(八)認真做好“規劃到戶責任到人”扶貧工作,有效助農脫貧致富。
自我市扶貧開發“規劃到戶,責任到人”工作全面啟動以來,我社高度重視,多次到掛鉤點省級貧困村惠東縣高潭鎮星光村和市級貧困村惠東縣高潭鎮公梅村進行實地調研,根據各戶的實際情況,科學謀劃脫貧方案,做到“一戶一法”,精心組織實施扶貧計劃,幫扶資金、物資和技術落到實處,確保了扶貧工作有序扎實推進,有效助農脫貧致富,取得了明顯效果,得到省、市領導的肯定。通過一年多的扶貧工作,我社掛鉤的惠東縣高潭鎮星光村和公梅村23戶貧困戶基本脫貧。上半年,我社共自籌資金2.8萬元幫扶貧困村貧困戶,其中2萬元用于幫助鞏固集體項目,8000元用于貧困戶購化肥6噸,進一步鞏固了扶貧成果。
(九)存在問題。
上半年,雖然我社的工作取得了較好的成績,但還存在著一些問題。一是由于農資價格波動較大,供銷社下屬企業資金有限,在儲備農資商品和平抑農資價格時力度不足;二是各縣(區)供銷社發展差異大,發展不平衡;三是政策性虧損以及各種歷史債務還未得到全面解決;四是平價商店建設開展工作難度較大。
下半年工作計劃
下半年我社將全面貫徹落實科學發展觀,繼續按照國務院、省、市關于加快供銷合作社改革發展的文件精神,搶抓機遇,再接再厲,再創佳績。具體做好如下幾項工作:
(一)加大力度建立平價商店至16家。為平抑物價,確保廣大市民買到實惠的農副產品,我社將加大力度開展平價商店建設,確保下半年發展到16家。
(二)農資配送中心加盟店發展到150家。為確保廣大農民買到貨真價實的化肥、農藥,我社將在現有的136家農資加盟店基礎上,爭取下半年發展到150家。
(三)田頭農產品批發市場建立至16個。目前,我社在個縣(區)興建了14個田頭農產品批發市場,對解決當地農民賣難問題,有顯著的效果。下半年,爭取發展到16個,解決農產品賣難問題,促進農民收入。
(四)加強基層供銷社建設。下半年,我社將加大力度,采取有效措施,爭取再培育2個年收入達100萬元以上的基層供銷社。
(五)專業合作社和行業協會發展到174個。下半年,計劃再建立5個各類專業合作社和行業協會,并對新建立的專業合作社給予一定的資金支持,對已組建的專業合作社加強管理,逐步規范和完善。
(六)加快社有企業發展,培育省級龍頭企業。下半年將進一步促進社有企業進行改革發展,集中資源扶優扶強,積極培育競爭能力強、經濟社會效益好的龍頭企業,爭取年經營額在5000萬元以上的龍頭企業達到5家。
按照某某食安委辦發﹝2016﹞1號《關于印發<某某縣2016年食品安全重點工作安排>的通知》及《2016年度某某縣食品藥品安全監管工作目標管理責任書》文件要求,我局從實際出發,充分發揮組織協調作用,積極開展我縣果品安全監管工作,全年無一起果品安全事故,有效保障了農民群眾果品食用安全。現將工作總結如下:
一、強化組織領導,健全完善工作制度。
按照“政府統一領導、部門指導協調、各方聯合行動”的工作機制,根據年度工作計劃,果品安全監管工作穩妥有序推進,形成全縣上下統一協調、責任明確、齊抓共管、運行高效的食品安全管理工作格局。一是作為我縣食品安全委員成員單位,我局年初及時成立了由局長為組長,副局長、副站長為副組長,辦公室、各站業務人員為成員的工作領導小組,制定調整了領導班子及單位一般職工的分工工作,并制定印發了《2016年果品安全監管工作安排》、《果品安全風險監測工作方案》、《2016年林果品抽檢計劃》、《食品安全監管隊伍建設規劃》、《2016年食品安全宣傳周活動實施方案》、《某某縣果產品質量安全追溯體系實施方案》、《某某縣果品“三品一標”認證管理工作實施方案》;二是健全完善了《果品安全信息聯絡員工作制度》、《某某縣果品安全重要信息通報制度》、《果品安全事故責任追究制與責任追究辦法》、《某某縣果品安全有獎舉報制度》、《某某縣重大果品安全事故應急處置制度》、《某某縣果品質量安全追溯管理制度》等各項制度,并在果品生產過程中嚴格實行各項制度;三是嚴格落實縣委、縣政府、縣食安委辦相關文件精神,全年共參加有關食品安全工作培訓會議3次,組織召開果品安全監管工作會議8次,并根據工作需要,及時研究部署果品安全監管重點工作,解決果品安全突出問題,有力推進了果品安全監管工作有序開展。
二、加強農資投入品使用監管,嚴控源頭污染。
農資投入品的使用,是影響果品質量安全的重要因素,嚴把農資投入品使用,可從源頭有效控制違規農資投入品和假劣農資投入品的使用,使果品質量安全得到有效保障。一是通過每月定期檢查及開展舉辦培訓會相結合的方式,大力進行宣傳,嚴禁果農生產中使用禁用農藥和違規使用農藥及化肥,控制果品生產過程中農藥化肥等投入品的使用;二是建立果品生產過程中農資投入品使用檔案,督促生產企業、農民專業合作社、果農大戶做到有生產記錄、有產品品牌、有檢測設備、有包裝標識、有管理責任人、有技術負責人、有質量安全追溯體系。三是配合縣農業執法大隊,完成逐環節、逐區域開展果品質量安全生產專項整治工作,做到早預警、早發現、早處置,切實防范區域性果品質量安全事故的發生。
三、嚴格生產環節,全面落實標準化管理措施。
為做好生產過程中果品安全監管工作,全縣積極推廣“龍頭企業+專業合作社+標準化基地+農戶”的經營模式,嚴格按照《某某縣果樹標準化技術規程》進行生產,全面提升果樹生產專業化、規模化、標準化水平。一是嚴格落實果園標準化管理技術措施,全縣推行果樹套袋、果園釋放“哺食螨” 、使用“燈、板、帶”等生物物理防治新技術。今年,全縣共完成果樹套袋9億枚,懸掛粘蟲板20萬張、殺蟲燈100盞。二是大力推廣果園使用人糞尿、畜糞、有機肥等農家肥及“果畜沼”型生態果園建設,極大提升果品生產質量。三是設立監測點,加強果品監督檢測。全縣共設立50個監測點,每年實行對50個監測點從生產、貯藏、包裝、銷售等環節監督檢查4次以上。今年,已完成對50個監測點的專項檢查活動3次,生產記錄齊全,果園投入品使用良好,管理規范,果品抽樣檢驗合格率100%。
四、樹立宣傳理念,大力抓好宣傳信息工作
一、工作做法及主要成效
1、加強組織領導,明確工作職責。一是成立了以局長為組長、副局長為副組長、執法隊、相關站室長和各鄉鎮農技站長為成員的領導小組。辦公室設在縣農糧局農業執法大隊,由兼任辦公室主任,負責具體工作,做到任務落實,責任到位,確保工作深入開展。二是根據工作要求,在年初制定并下發了《2014年縣農產品質量安全監管工作方案》、《2014年農業行政執法工作方案》及各相關專項整治工作方案,部署了水產品禁用藥物和有毒有害物質專項整治工作,保證了農產品的質量安全監管。
2、加大宣傳,增強群眾法律意識。利用“3.15”“送放心農資下鄉”等活動和發放宣傳資料等形式,向群眾宣傳《農產品質量安全法》、《農藥管理條例》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、“國家禁用限用農藥”、“瘦肉精的危害”等農產品質量安全相關知識,全年共發放宣傳單1萬余份,使群眾了解農產品質量安全在我們的工作在他們生活中起到效果。
3、加強培訓,充分提高執法力度。積極參加省、市的學習和培訓增強工作人員的整體素質。今年共參加了省級培訓3期;市級培訓1期。參加培訓人員8人次。
4、強化農業監管,維護農民合法權益。一是加強了對我縣農資市場的執法檢查,做到從源頭上控制農業投入品的質量。全年共檢查農業投入品經營戶150余戶。對36家有違法行為經營戶作出了行政處罰,包括生產銷售不合格農產品1起案件、不合格農藥35起案件。共計罰款7萬余元。對100余家進行了警告、教育和責令改正。沒有發現一起無證無照經營戶,沒查出銷售轉基因玉米和水稻的經營戶;二是配合省、市有關部門對全縣的農產品、農業投入品進行了抽樣送檢,共送蔬菜、水果、茶葉、肉類、禽蛋、飼料、動物尿樣等100多個樣品。并接受了省移送的一起生產銷售不合格禽蛋;處罰一起生產不合格農產品案件;三是對全縣4個蔬菜生產基地進行了監管,并建立了生產檔案,指導基地生產者正確使用農業投入品。四是積極開展農產品質量監測。在畜產品上,縣城派駐了2名檢疫員專門負責縣定點屠宰場的動物產品檢疫,各鄉(鎮)有1-2名檢疫員負責交易市場的動物產品檢疫。對縣生豬定點屠宰場進行了定期“瘦肉精”等違禁藥物檢測,按日屠宰量的10%抽檢。現已檢測尿樣1400余份,對全縣規模養豬場開展不定期檢測,每季度至少抽檢1次,已檢測尿樣200余份,通過檢測尿樣,沒有發現不合格產品。在蔬菜方面,抽檢了蔬菜生產基地、南、北農貿市場以及耀升國際飯店等大型活動接待的蔬菜和水果,共抽檢蔬菜32批次,226個樣品;水果12批次,33個水果樣品。蔬菜合格率為90.3%,水果合格率為100%;五是開展獸藥生產經營專項整治工作。全縣有飼料經營店37家、獸藥經營店25家,生豬規模養殖場32家及散養戶1000余家。我局工作人員針對飼料、獸藥經營店,生豬規模養殖場及鄰近規模場的部分散養戶進行了專項整治。截止目前,還沒有立案查處一起關于獸用抗菌藥的案件。六是獸藥經營許可證辦理情況:縣城城區內3家已通過獸藥GSP認證,指導另1家申請延期辦證。鄉(鎮)有21家,按照《獸藥經營質量管理規范》的相關要求,均未通過驗收,現已全部取締;七是完成了上級關于“三品一標”的各項工作。
二、存在的問題
1、農藥抽樣送檢工作存在經費不足。
2、行政處罰裁量過低。
3、執法裝備簡單,執法人員偏少。
4、與相關部門聯動有待加強。
三、下一步工作計劃
1、加大市場監管力度,加強市場管理體系建設,完善市場管理制度。
2、加大農業行政綜合執法力度,重點做好對肥料、農藥的抽樣送檢工作,查處假劣農業投入品的經營行為。
3、加強自身建設,提高自身素質,并做好農資經營人員的相關培訓。
關鍵詞:蔬菜;質量安全;監管
上海市自2001年4月被農業部確定為無公害食品行動計劃試點城市以來,以加強食用農產品安全監管工作為切入點,全面推進和執行無公害食品行動計劃,進一步加大監管力度,全面提高食用農產品安全監管工作水平。
上海市政府專門成立了食用農產品安全監管領導小組及其辦公室,并明確郊區主要負責菜園子,保生產安全,市區主要負責菜攤子,保流通安全。頒布實施了《上海市食用農產品安全監管暫行辦法》,市農委、商委等7部門還聯合制定了《關于加強本市食用農產品安全工作的若干意見》,以市政府文件下發。在這些地方規章和文件中,提出了8項制度,即生產環節的安全衛生質量跟蹤制度、安全衛生質量合格檢驗制度、安全衛生質量承諾制度和優質產品認可制度,經營環節的批發市場安全衛生質量責任告知承諾制度、市場開辦者安全衛生質量責任制度、違法經營活動場內公示制度和優質食用農產品的推介制度。同時,重點抓好質量標準、檢測、認證、技術推廣、執法監督、安全信息六大體系建設,為食用農產品安全構建一個完善的監管體系。
根據《上海市人民政府辦公廳印發關于本市食品安全有關監管部門職能調整方案的通知》(滬府辦[2004]67號)要求,2005年1月1日職能調整后,浦東新區農委按照現有職責,負責區內初級農產品生產環節的監管,蔬菜生產環節的監管由浦東新區農業技術推廣中心負責。
在浦東新區農業技術推廣中心的積極配合下,筆者通過召開小型座談會、實地考察、電話問詢等多種方式,收集到了有關資料。在此主要以浦東新區2009年的蔬菜安全監管工作為例進行討論和分析。
1 浦東新區蔬菜安全監管基本概況
1.1 蔬菜生產情況
根據2009年的統計資料,全區蔬菜種植面積1 701 hm2,比2006年1 771 hm2減少70 hm2,減幅為4%;設施化栽培面積600余hm2,規模化蔬菜園藝場近40個。現有蔬菜種植戶3 241戶,比2006年3 610戶減少369戶,減幅為10.2%,減少的主要是0.3 hm2以下的種植散戶。經營分散、種植戶多、規模偏小,以外來種植戶為主,文化程度偏低的總體架構得到一定程度改善,但并未從根本上改變。
1.2 蔬菜安全監管辦法
根據無公害食品行動計劃和標準化生產計劃,浦東新區制定了具體的工作計劃,壓散戶、育大戶,提高管理工作效能,指導各鎮和各企業建成國家級、市級或區級農業標準化示范園。
在種植業方面,浦東新區財政投入大量資金用于農田基本設施建設,目前全區11個鎮的設施蔬菜生產面積達533 hm2。同時還加大對蔬菜“四新”技術的推廣和扶持力度,重點推廣新型高效低毒農藥、商品有機肥、滅蟲燈、防蟲網、遮陽網等,為蔬菜生產的規模化、集約化、標準化奠定了基礎。截至2006年12月31日,浦東新區已通過無公害產地認定的種植業面積為5 029.43 hm2,其中蔬菜約2 392.83 hm2。
浦東新區的農藥供應主要來自浦東登豐農資公司,現有農資專賣店19家,分布在全區12個鎮及幾個設施蔬菜生產基地,經營的農藥、化肥、農膜等農資全部由登豐公司從農藥廠、商那里采購后統一供應。采購的農藥主要以上海市推薦使用的農藥為主,補充小部分的其他允許使用的農藥,杜絕禁用農藥。高行鎮的經驗做法:一是堵住違禁農藥銷售源頭。全鎮有4家農藥供應商,鎮農業部門與其簽訂了“農藥銷售責任承諾書”,以合同的形式規范銷售行為,效果比較理想。二是規定用藥品種,全面使用“安全、高效、低毒”農藥。并把這些農藥的防治對象、使用濃度、安全間隔期等信息制成表,發放到菜農手中,指導菜農使用。三是簽訂農藥安全使用協議書,由鎮農業服務中心、村和承包大戶三方共同簽訂。
抓好蔬菜質量檢測工作。一是加大檢測中心的檢測力度,為各鎮和重點生產基地及蔬菜經營單位配備了檢測儀器50多套,全面建成全區產品質量檢驗檢測體系,確保上市蔬菜產品衛生、安全。二是資金保障,人員到位,確保2009年完成速測樣品65 000個,抽測樣品3 000個,精測樣品2 500個,速測合格率99%以上,無群發性中毒事故發生,提高了農殘檢測的覆蓋率。
通過認證,有效保障蔬菜質量安全。農產品認證要求對農產品實行從“農田到餐桌”的全過程控制,即從蔬菜生產的產地環境、投入品(農藥、生長調節劑、肥料等)、生產過程等加以嚴格控制,確保這些環節都達到國家規定的標準要求,保證消費者身體健康和生命安全。2009年10個園藝場的13個產品通過無公害農產品認證,有力推進了安全放心菜的生產。在此基礎上,2010年有10個園藝場的12個蔬菜品種進行了無公害產品認證。
2 主要措施
2.1 領導重視,措施有力
浦東新區各級領導高度重視安全監管工作,從推進設施菜田建設、加強工作指導、規范承包合同管理、加大資金扶持力度、落實專項整治等多個方面落實具體工作。2007年全年推進設施菜田建設100余hm2,召開專題工作會議5次,補貼農藥近40 t,均有力保證了安全監管工作有序開展。
2.2 加強宣傳,增強意識
2009年,相關技術部門共舉辦蔬菜安全用藥、主要病蟲害防治策略、無公害蔬菜栽培技術等專題培訓近40期,受訓人員近3 000人次,培訓覆蓋擴大到全區各蔬菜生產村,通過多媒體演示、田間現場培訓、課堂集中講座等多種形式,豐富了科學用藥知識,提高了主要病蟲害的識別與防治技術,增強了安全用藥意識,使菜農的生產技能得到有效提高,安全意識進一步加強。
2.3 加大檢測力度,防患未然
通過健全的自檢與抽檢、速測與精測、定性與定量相結合的檢測手段,加大檢測力度,保證了上市產品的安全。檢測結果及時反饋到相關鎮、村、戶。對未過安全間隔期的產品要求延期上市,對不合格農藥,尤其是違禁農藥采取鏟除措施,將安全隱患消除在產品上市之前,保障上市產品的合格率。
2.4 強化培訓,提高水平
通過對測試員比對考核,現場操作規范培訓等形式,不斷提高速測員的檢測水平和完善速測點硬件建設,消除假陽性,使全區15個速測點的測試員都取得了速測人員上崗證,保證了檢測結果的科學性與準確性,且真實反映實際安全生產水平。
2.5 加強指導,提高技能
浦東新區農業技術推廣中心選派12名科技人員,分頭聯系12個鎮的蔬菜安全生產工作,全年科技入戶30次,指導面積100余hm2。通過聯絡員及科技入戶指導員的上通下達,及時把握生產實際情況,加強實用技術指導,不斷提升農戶科學生產的技能與管理水平,保障安全生產工作順利推進。
3 存在的問題及制約因素
3.1 生產檔案記載不夠完善
浦東新區農業技術推廣中心已連續3年對區內蔬菜種植戶發放蔬菜生產聯系卡,要求將生產管理、農業投入品的購買和使用、技術培訓和農殘檢測結果一一記錄。從生產檢查看,生產大戶的檔案記載較好,記載較好的達90%以上;而一般散戶的記載質量不夠理想,記載較好的不到60%,有的只記錄一些推薦農藥的使用,以應付檢查。2009年查出的20多個農殘超標的農戶均未記錄超標農藥的使用,農戶的誠信和生產檔案記載的不完善,為安全監管工作增加了難度。
3.2 非主渠道、無證經營的農資商店沖擊主渠道經營
非主渠道、無證經營的農資商店經營成本低,是大多數的禁用農藥的來源,影響了正規農資商店的經營。另外,2009年下半年以來,農資價格上漲過快,既增加了農民的負擔,也給農資經營企業造成了很大壓力,這都為農資的源頭控制帶來困難。
4 蔬菜安全監管工作的設想及政策性建議
4.1 重點建設村級安全監管隊伍
在提高區、鎮兩級監管隊伍素質的基礎上,重點建設村級監管隊伍,使其及時掌握種植戶的生產經營、農藥來源、農藥使用等情況,并指導、督促農戶予以記錄。可借鑒高行鎮的做法,通過政府買單,建立和完善村級監管員隊伍,制定相關的工作制度、勞動報酬制度、獎勵考核制度、責任追究制度,把安全監管工作層層落實,落到實處。