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Abstract: According to the investigation, the Xiamen office level cadre happy index reaches as high as 96.7%. This article has analyzed the Xiamen office level cadre happy index main feature, as well as this crowd happy index results in the high score five big reasons.
關鍵詞: 幸福指數 廈門 處級干部
key word: Happy index Xiamen Office level cadre
作者簡介:方輕(1979―),女,福建福州人;哲學博士,講師,研究方向:科學技術哲學
由于工作穩定、待遇不錯、社會地位高等因素,公務員被社會普遍認為是幸福指數比較高的人群。零點公司的一份《2009年幸福指數調查報告》顯示,在幸福感的職業排名中,公務員和房地產從業者幸福感位居前兩位,其中,公務員,尤其是高級公務員幸福指數最高,而一般公務員幸福指數也是中等偏上。為了更全面準確地了解廈門市公務員對生活的主觀感受和滿意程度,2010年6月,廈門市委黨校哲學教研室開展了一次廈門市公務員幸福指數問卷調查。本次調查采用發放書面問卷的方式進行,調查對象為參加市委黨校或市行政學院干部培訓的兩個處級班的學員。本次調查共發放91份問卷,回收91份問卷,回收率100%。調查的內容包括公務員把什么因素作為個人幸福的第一因素,以及對當前的工作狀態、對個人生活環境、生活節奏、人際關系、經濟收入、文娛活動、社會保障、交通狀況等方面的滿意程度。由于市委組織部在選派干部參加培訓時已經充分考慮到協調不同部門、不同單位的人員數量與結構的比例,因此客觀上促成了本次問卷調查抽樣的隨機性與科學性,從而保證了調查結果能夠更接近于廈門市處級干部幸福狀況的實際情況。
一、廈門市處級干部幸福指數為96.7%
調查結果顯示,2010年廈門市處級干部感覺自己生活幸福的占96.7%:其中感覺“生活質量很高,非常幸福”的占12.1%,感覺“生活質量較高,比較幸福”的占56.0%,感覺“生活質量一般,可以算幸福”的占28.6%;其中感覺“生活質量不高,不幸福”的占2.2%,被調查的人員中沒有人選擇“生活質量很差,非常不幸福”的;此外,選擇“說不清楚”的占1%。調查數據說明,作為一個特定地區的特定人群,廈門市公務員的幸福指數是相當高的,不僅遠遠高于中國人平均幸福指數(一份“2009年中國人幸福指數調查報告”顯示,2009年中國人幸福指數得分69.84),而且遠遠高于全國公務員幸福指數的平均值73.79。從調查對象的分類來看,有以下特點:
第一,女性處級干部幸福指數高于男性處級干部。在被調查人員中,男性處級干部認為自己生活幸福的占96.25%,不幸福的占2.5%;女性處級干部認為自己生活幸福的占100%,不幸福的占0%。從幸福感的程度來看,認為“生活質量很高,非常幸福”的女性占27.2%,男性占10%;認為“生活質量較高,比較幸福”的女性占63.6%,男性占55.0%;認為“生活質量一般,可以算幸福”的女性占9.1%,男性占31.2%。
第二,中年齡組的處級干部幸福指數高于低、高年齡組的處級干部。在被調查人員中,40-49歲年齡組的處級干部幸福指數最高,這個年齡組的處級干部認為自己生活幸福的為100%;50-59歲年齡組的處級干部幸福指數次之,認為自己生活幸福的為97.8%;30-39歲年齡組的處級干部幸福指數相對較低,認為自己幸福的占85.7%。
二、廈門市處級干部普遍認為身體健康最幸福
在調查“您會把什么作為您生活幸福的第一因素”時,廈門市處級干部選擇“身體健康”的頻率最高,占被調查對象的43.8%;其他因素的排位依次為“家庭和睦”占39.7%,“實現職業理想”占13.2%,“金錢與物質享受”占3.3%,“個人的個性自由”占0.8%。
廈門市處級干部的幸福觀是當代社會主流人群幸福觀的濃縮體現。在物質水平以及文化生活水平不斷提高的今天,平安健康對于每個人都顯得原來越重要,因此,把身心健康作為個人幸福最主要的因素是符合當代人對生活幸福的基本看法與態度的。同時,隨著生活節奏的不斷加快,人際交往的復雜性越來越凸顯,來自工作和生活各方面的壓力和困擾越來越大,因此,家庭和睦也成為當代人幸福感的主要來源。而對于已經取得較高的社會地位并且已然衣食無憂乃至生活條件比較寬裕的處級干部而言,實現職業理想和追求物質享受則不是影響幸福感的主要因素。此外,類似于“個人的個性自由”這樣的因素,屬于更高一個層次的精神需求,只有少數人會將其作為幸福感的主要因素,因此,不具有普遍性和代表性。
三、廈門市處級干部幸福指數得高分的五大原因
(一)沒有后顧之憂
沒有后顧之憂應該是當代中國公務員幸福指數居高不下的最主要原因,主要體現在以下幾個方面:第一,工作穩定。調查結果顯示,廈門市處級干部對當前所從事的工作的滿意程度較高:7.7%的人對當前工作表示“喜歡,很有成就感,非常滿意”;63.7%的人對當前工作表示“很適應,比較滿意”。此外,23.1%的人表示“工作只是謀生手段,沒有其他感覺”,只有4.4%的人表示“對當前工作不滿意”。長期以來,公務員被社會形象地稱作“捧著鐵飯碗”的職業,原因就在于這一職業的穩定性。曾經有人戲稱:“誰人從來不擔心下崗?公務員!誰人從來不受找工作的折磨?公務員!國家在、單位在、人民在,他們的工作就在,他們的飯碗就在。”雖然這樣的評論透露出社會對公務員職業的某些偏見,但它更多地體現的是一種真實的社會現象。從近年來越來越熱門的公務員考試不難看出,公務員的生活幾乎已經成為大眾普遍認同和向往的幸福生活的典范。
第二,保障全面。在當代中國,以職業劃分,公務員的福利和社會保障應該是比較全面和到位的,這也為公務員排除了很多后顧之憂。從醫療保障來看,當被問及“您對目前的醫療保健條件感覺如何”時,廈門市處級干部選擇“能享受優越的醫療條件,感覺完全能承受醫療費用,沒有負擔”的占8.8%;選擇“能享受較好的醫療條件,感覺能承受得起醫療費用”的占49.5%;選擇“能享受正常的醫療條件,感覺醫療費用較高,有壓力”的占35.2%;選擇“能享受基本醫療條件,感覺負擔醫療費用很吃力”的占5.5%。從社會保障來看,當被問及“您對當前社會保障制度感覺如何”時,廈門市處級干部選擇“社會有保障,非常有安全感”的占3.3%;選擇“社會有保障,有安全感”的占36.3%;選擇“有一定社會保障,有一定安全感”的占45.1%;選擇“社會保障不充分,安全感不強”的占14.3%,選擇“沒有社會保障,沒有安全感”的占1.1%。
(二)穩定適中的收入
金錢和物質生活水平無疑對人們的幸福感有重要的影響,但是,有研究表明,收入與幸福感的關聯存在“拐點”:家庭月收入12000-15000元是人的幸福感的拐點。也就是說,當家庭月收入在15000元以下時,家庭成員的幸福感與家庭收入成正比;當家庭收入超過15000元時,家庭成員的幸福感可能不升反降。考慮到廈門市社會發展程度較高,消費水平和人均收入都高于全國平均水平,因此,收入與幸福感相關的拐點也應該適當提高至15000-18000左右。2010年廈門市處級干部幸福指數調查顯示廈門市處級干部家庭收入在10000-15000元的占35.2%,12000-20000元的占47.2%。這就表明,廈門市處級干部的家庭收入都處于接近“拐點”的水平,而這一收入水平也是最能使人感覺幸福的區間。因此,穩定適中的收入是廈門市處級干部幸福指數得高分的一個重要原因。
廈門市公務員在收入問題上存在比較性的優越感和幸福感。在以往的一些針對公務員幸福感的調查中,許多地區的公務員認同這個職業穩定性好、社會地位高,但是很多人仍然表達了對公務員收入的不滿。一位多年從事機關工作的干部表示:“公務員這個職業在經濟上處于撐不著、餓不死的狀態。比上不足、比下有余,與下崗職工、農民工比起來,當然好多了,但是,且不說與那些商人相比顯得微不足道,甚至距離真正的中產階級都還遠著呢。”雖然,廈門市公務員中由此同感的不乏其人,但是,與全國大多數地區的公務員相比,廈門市公務員在收入上有優越感和幸福感。有調查顯示,2009年,浙江、江蘇等經濟相對發達地區的公務員年收入約在4-8萬元之間;江西和安徽等地區的公務員年收入約在3-6萬元之間;西部部分省市的公務員年收入約在2-4萬元之間。2009年廈門市公務員的年收入約在5-10萬之間,處級公務員的年收入約在7-9萬之間。一項基于心理學和社會學的雙重分析研究表明,“比較”比“期望”更容易導致幸福感或不幸福感。也就是說,如果個體所得到的不僅是本身期望的,而且被個體認為超過了他人尤其是同類人的相對所得,則更容易使這個個體產生幸福感。因此,廈門市公務員由于收入而產生的幸福感不僅來源于個人收入期望的實現,而且來源于因收入高于其他地區公務員的收入而產生的優越感和滿足感。
(三)充實的生活節奏
在被問及“您對自己當前的生活節奏感覺如何”時,廈門市處級干部的回答如下:認為“太忙,生活節奏過快”的占8.8%;認為“比較忙,生活節奏偏快”的占40.7%;認為“適中,生活節奏剛剛好”的占49.5%;認為“比較閑,生活節奏比較慢”的占2.2%;沒有人認為“太閑,生活節奏過慢”。可見,總的來說,廈門市處級干部的生活節奏處于一種相對充實和適中的狀態中,這種生活節奏,既能夠使人對工作和生活保持一定程度的緊張感,并從而不時地獲得恰到好處的充實感和成就感,又不至于使人過于疲勞、壓力太大。
由于生活節奏適中,廈門市處級干部比其他地區同級別的公務員有更多的時間和精力用于個人的休閑娛樂活動,這也保證了廈門市處級干部能夠經常保持較佳的精神狀態。調查顯示,廈門市處級干部中認為自己文化娛樂活動“豐富多彩”的占3.3%;“比較豐富”的占29.7%;“有參加適當的文化娛樂活動”的占55.0%,“較少參加文娛活動”的占11.0%。此外,有73.6%的廈門市處級干部認為自己“精力非常充沛,心態極佳”或“有精力應對工作生活,心態很好”。
(四)和睦的人際關系
和睦的人際關系是廈門市處級干部幸福感強烈的又一大原因。在被調查人員中,19.8%的人認為“自己的人際關系融洽,人緣很好”;58.2%的人認為“自己人際關系比較融洽,人緣較好”;20.1%的人認為“自己人際關系正常,人緣一般”。
家庭關系是個人人際關系的一個重要方面。在對家庭狀況的滿意度調查中,99%廈門市處級干部覺得自己的家庭和睦,其中“家庭和睦,對家庭狀況感覺非常滿意”的占23.1%;“家庭和睦,感覺滿意”的占58.2%;“家庭比較和睦,感覺正常”的占17.6%。家庭和睦也是促成廈門市處級干部生活幸福的重要原因。
硬盤DV 主流選擇
硬盤式DV是近兩年迅速發展起來的一種新的存儲介質DV。因為采用微硬盤作為存儲介質,容量大,可拍攝時間長是其最大優勢。以索尼SR62E為例,30GB的硬盤容量,使用最高分辨率(HQ模式)進行拍攝,可錄制7小時20分鐘的視頻影像,LP模式下則可攝錄長達20小時50分鐘。同等LP模式下若是使用60分鐘DV帶,需要20余盤,若是DVD-R碟片,則需40余張。可見,硬盤式DV還大大節省了后期使用成本。此外,硬盤DV的另一特點是后期采集方便,只要通過USB連接電腦即可,而且可隨時在機器上瀏覽所拍影片進行簡單剪輯。
正因為以上這些特點,硬盤式DV在近幾年內得到很快發展,尤其是在去年大品牌DV廠商索尼的介入后,硬盤DV逐步開始被廣大消費者所認可,成為普通家庭用戶的主流選擇。
傳統磁帶DV 性價比高
然而,就目前來說,硬盤DV還存在著許多不足。其中最大的問題就是因為采用MPEG2壓縮,如需后期剪輯刻盤,相當于進行了二次壓縮,其影像質量相對傳統磁帶DV來說略為遜色。此外,硬盤DV的價格仍略顯高了些。5000元左右的價錢僅能買到配置較為一般的硬盤DV機型,卻能買到配置高端許多的傳統磁帶DV。如需購買更高配置的硬盤DV,其價格一般也要7000元以上。
如果說你想求得方便,那么硬盤DV當然是不錯的選擇;而如果你是攝像愛好者,酷愛玩機和后期剪輯創作,那么已進入萎縮期的傳統磁帶DV反倒是更好的選擇,因為采用的是AVI無損壓縮格式,更利于后期剪輯創作和高影像質量輸出。另外,加之相對低廉的價格和較高的性價比,也就不難解釋為何采集相對麻煩的磁帶DV會同樣受到歡迎。
閃存DV 未來趨勢
盡管屬于新生力量,但使用存儲卡作為存儲介質的閃存DV可以說已表現出了極好的發展勢頭,受偏愛程度甚至超過了已發展多年的DVD光盤攝像機。閃存DV的最大特點是體積小,存儲傳輸都很方便,最重要的是可使DV機身更為輕巧,攜帶便利。想必沒有多少朋友愿意隨時背負一個三四百克的笨重機器到處跑,從目前數碼相機逐步走向輕薄化的趨勢已可以看出這一點,越輕越小的DV肯定會受到不少消費者的歡迎,這是毋庸置疑的。
然而,目前閃存DV之所以還沒成氣候,其最大發展瓶頸就是太小的容量以及相對高的容量價格。拿索尼的記憶棒來說,目前已上市的最大容量為8GB,價格高達兩千多元。不過,相信隨著存儲卡的不斷發展,閃存DV還是會有更好的前景。
DVD攝像機 尷尬局面
國內還有其他的叫法,比如市場研究、營銷研究、市場調研等。施工企業項目前期物資市場調查主要根據項目實際需要,系統收集、記錄、整理、分析與項目相關物資有關的市場情況,了解現狀和發展趨勢,為項目物資成本分析、估算報價和生產經營提供參考。
2物資市場調查的程序和步驟
2.1成立物資市場調查小組為使物資市場調查工作順利開展,可根據實際需要成立相關市場調查組,明確分工和人員組成。調查小組可以按調查內容分:如某局海口人工島項目成立海口人工島項目前期市場調查領導小組,并同時成立物資價格調查組、物資運輸線路組、物資相關費用組、資料收集分析組、后勤協調組等5個調查組。也可以按調查的地區分:如某項目調查組就分為海口調查組、湛江調查組、陽江調查組、廣西防城港調查組分赴廣東湛江、陽江、廣西欽州、防城港、海南海口、文昌、澄邁、臨高等地主要對地材的分布、儲量、產量、運輸、成本等方面進行調查。
2.2明確物資市場調查小組的工作內容調查小組的工作內容:調查和了解項目實施工程量所需物資的現有分布情況如何;主要物資生產廠家生產能力;物資價格的構成;主要物資市場供求關系,以及對價格的影響;辦理相關證件需提交的資料、政府稅費及收費情況;影響當地物資價格的各種因素等。
2.3初步調查根據各個小組的分工,實地進行初步的了解,首先可以尋找現有的一些合作伙伴進行了解,或用電話、傳真等方式與當地政府各部門取得聯系了解相關情況,并根據了解的情況進行初次調查,走訪周邊市場、實地察看。
2.4制定調查實施計劃確立調查方向和內容,對本項目物資供應和價格影響較大的,進行重點分析和重點調查,制定正式的調查計劃,使調查有一個明確的方向。對調查的實施時限、工作要求、工作內容、調查經費預算等做出詳細說明,并報調查領導小組審批實施。
2.5準備所需調查表格及調查設計根據調查的具體要求和目的,編制相應的調查表格,是調查工作成敗的關鍵。調查表格及調查設計對調查結果有直接的影響,所以,在物資市場調查中一定要注意調查表格及調查設計。
2.6實施調查和收集資料在調查中,可以采用各種方法:實地察看、尋訪、座談、問卷、面談、電話調查,以及郵寄、留置等。主要采用的是實地察看和尋訪的方式。調查范圍應與物資采購范圍相一致,當在某一城市做市場調查時,調查范圍應為整個城市,但由于調查樣本數量有限,調查范圍不可能遍及城市的每一個地方,一般可根據城市的人口分布情況,主要考慮人口特征中收入、文化程度等因素,在城市中劃定若干個小范圍調查區域。劃分原則是使各區域內的綜合情況與城市的總體情況分布一致,將總樣本按比例分配到各個區域,在各個區域內實施訪問調查。這樣,可相對縮小調查范圍,減少實地訪問工作量,提高調查工作效率,減少費用。在實際調查中,要注意以下幾個問題:
2.6.1真實性。真實性,就是尊重客觀事實,用事實說話。這一特點要求調研人員必須樹立嚴謹的科學態度、認真求實的精神,準確收集數據和資料,嚴禁弄虛作假,虛報數字。只有嚴謹的科學態度,才能做出真實可信、對工作具有指導意義的調研結果。
2.6.2針對性。一般來說,工程項目前期物資市場調查工作是針對項目所需物資市場供應和價格一些較為迫切的實際情況的調查,解決我們在投標預算和資金投入、工程建設、項目經營中物資管理的問題。應明確所針對的問題,以及所獲得的事實材料,分析問題的癥結所在,提出具體可行的建議和對策。
2.6.3典型性。是指調研所得到的事實材料要具有代表性,所揭示的問題要帶有普遍性。
2.6.4時效性。市場的信息千變萬化,經營者的機遇也是稍縱即逝。市場調查滯后,就失去其存在意義。因此,要求調查行動要快,調查人員要對收集信息的時效給予明確,不要給決策者以延誤的信息。
2.6.5科學性。市場調查不是單純報告市場客觀情況,還要通過對事實作分析研究,尋找市場發展變化規律。這就需要我們掌握科學的分析方法,以得出科學的結論,適用的經驗、教訓,以及解決問題的方法、意見等。在調查資料收集過程可以采用填寫表格、記錄、錄音、復印、掃描、拍照和影像的方式,保證收集資料的真實行和準確性。
2.7調查整理和分析階段實地調查結束后,即進入調查資料的整理和分析階段。收集好已填寫的調查表和各種資料后,由調查人員對調查資料進行逐份檢查,剔除不合格的調查表,然后將合格調查表統一編號,以便于調查數據的統計。調查數據的統計可利用Excel電子表格軟件完成。將調查數據輸入計算機后,經Excel軟件運行后,即可獲得已列成表格的大量的統計數據,利用上述統計結果,就可以按照調查目的的要求,針對調查內容進行全面的分析工作。①選取與主題有關的材料,去掉無關的、關系不大的,使主題集中、鮮明、突出。②注意材料點與面的結合,材料不僅要支持調研報告中的某個觀點,而且要相互照應,給全部觀點以支持。③在現有材料中,要經過比較、鑒別、精選,選擇最好的材料來支持調研者的觀點。
2.8提交調查報告及補充調查撰寫市場調查報告是市場調查的最后一步。調查數據經過統計分析之后,只是為得出有關結論提供了基本依據和素材,要將整個調查研究的成果用文字形式表現出來,使調查真正起到解決問題、服務于企業的作用,則需要撰寫調查報告。調查報告必須包括以下內容:正文、資料的收集過程、結論及建議、必要的附件、表格及計算的過程等。
在對調查資料整理和分析過程中,會發現有些數據有遺漏,需要進行補充調查。調研材料所得出的結論,必須具有說服力,要把被調查的情況完整、系統地交待清楚,不能只擺出結論,不能疏漏事實過程和必要環節。但也不要求事無巨細,面面俱到,而要抓住事物的本質和主要方面,寫出調研結論的推理過程。根據預測所得的結論,建議有關部門采取相應措施,以便解決問題。論述部分主要包括基本情況部分和分析部分。在基本情況部分,對調查數據資料及背景做客觀的介紹說明,提出問題。在分析部分,包括原因分析、利弊分析、預測分析。
3施工企業前期物資市場調查的總結
這是一起高度疑似瞞報的事故。透水事故發生后,礦長第一時間回應說是“無稽之談”,當地安監局和煤炭管理局都表示“沒聽說”。在記者向當地煤管局舉報的第6天,當地宣傳部門才給記者發短信,通報了事故傷亡情況。到有關部門對此展開調查并事故消息,已經是十天后的事了。
而據媒體調查,礦難發生時共造成16人被困井下,并被送往醫院搶救,其中7人因搶救無效死亡,疑似一氧化碳中毒,傷者中有5人仍在醫院繼續接受治療。既然有搶險救援,也有送醫搶救,監管部門和當地政府不可能不知情。煤礦和監管部門有知情不報、故意隱瞞的重大嫌疑。
一起造成7死9傷的重大事故,竟然被生生瞞了下來,這甚至比礦難本身更令人震驚。在信息傳遞進入移動即時時代的當下,隱瞞一起重大事.故,難度是很大的。不僅要“打通”當地政府和監管部門,還要“擺平”傷者家屬和當事人。礦難中遇難者已經過了頭七,有的傷者已經治愈出院,礦難的消息竟然還在路上。這是對煤礦安全生產監管的巨大諷刺,本身就構成重大責任事故。
關于煤礦安全生產,我們已經有比較完備的法規和管理制度,這都是用生命和血的代價換來的,理應得到嚴格遵守。說發生事故是“無稽之談”的礦長,按規定帶頭下井了嗎?發生事故后,除了自行搶險救援,按規定在第一時間上報了嗎?當地安監和煤炭管理部門都表示“沒聽說”,或許是礦方真的沒有上報,或者是串通起來搞瞞報。無論是哪種情況,都難逃失職、瀆職的嫌疑。
因此,對這起事件的調查,追查事故上報的時間和程序,確認是否存在故意瞞報情節,和調查事故發生的原因同樣重要,甚至顯得更為關鍵。發生事故后敢于瞞報的思維,甚至比事故本身更可怕。在這種視生命如草芥的思維主導下,有制度不落實,有規定不遵守,可能也正是事故發生的深層原因。
2013年底的一起礦難事故,竟然悄無聲息地“跨年”。是誰決定不向上報告的?他們是如何做到的?該承擔什么責任?公眾的這些追問,都需要通過認真調查,嚴肅追責,一一做出回答。(來源:2014年1月3日《京華時報》)
相關鏈接:國家安監總局:對所有瞞報事故行為嚴肅查處
據了解,2013年12月25日,國家煤礦安監局接到群眾對河南省鞏義市大峪溝煤礦發生透水事故并且瞞報的舉報信息后,立即責成河南省有關部門認真核查并派出工作組趕赴現場進行督辦。經初步核實,2013年12月22日11時許,鞏義市大峪溝煤礦確實發生一起透水事故,造成7人死亡、9人受傷,事故調查工作同步展開。
一、充分認識農村危舊房現狀調查的意義
實施固房工程,是深化防災減災能力建設的生命工程,是加快建設社會主義新農村的實事工程,是大力實施城鄉基本公共服務均等化的民心工程。農村困難群體住房補助工作的開展,可以使農村困難群體中的無房戶、住房困難戶、因災倒房戶,通過新建、改建、修繕、置換等多種方式,保障其基本居住條件,深受廣大農村困難群眾的歡迎。我縣從2011年開始開展農村困難群眾救助試點工作,主要受助對象為2010年“桑美”臺風的受災倒房戶;2012年全面鋪開,爭取到省建設廳232萬元資金400戶農村困難群體住房補助指標,補助資金主要用于淤上災民安置小區的建設,取得了良好成效。
這次即將開展的全縣農村危舊房現狀調查是全省現狀調查組成部分,將為省政府出臺固房政策提供依據,特別是對省里出臺欠發達地區扶持政策將產生重大影響。同時,更是一項為我縣在2009年到2012年爭取更多的救助指標、救助資金的重要基礎性工作,含金量極高。
二、明確調查任務和標準
(一)調查對象:農村年久失修、殘損破舊、不御風雨,不具備基本居住條件的住房;存在嚴重結構缺陷和安全隱患,不能保證居住安全的住房。
(二)調查范圍:城鎮規劃建設用地范圍以外的農村居民危舊住房。重點是省級地震重點監視防御區、地質災害易發區的農村危舊房以及農村低保標準200%以內困難群眾的危舊房。
(三)調查內容:一是摸清農戶家庭經濟狀況,根據農戶2011年底家庭收入情況,以及是否享受政府五保、低保待遇,確定經濟狀況類別。本次調查將農戶經濟狀況劃分為五保戶(分散供養)、低保戶、低保標準100%—120%(人均年收入1800—2160元)、低保標準120%—150%(人均年收入2161—2700元)、低保標準150%-200%(人均年收入2701—3600元)和其他等六個類別。確定的對象戶數原則上應掌握在農民總戶數的30%左右。二是查明房屋存在的安全隱患。三是查明農戶對危舊房的改造意愿。
三、統一工作步調,有序推進
我縣農村危舊房調查工作分三個階段進行。
(一)第一階段為前期準備階段。時間要求是9月27日—10月6日,具體有兩項工作:
1、成立組織機構。成立縣農村危舊房現狀調查工作協調小組,由建設部門抽調成員單位相關人員組成縣核查指導小組,負責全縣農村危舊房調查的指導、復核、匯總、上報等工作。這項工作已完成,9月28日,縣政府辦公室已下發了協調小組文件,明確了成員單位,縣建設局也已從下屬單位抽調了十余名工作人員成立縣核查指導組,專門負責農村危舊房調查的日常工作。
2、宣傳動員及培訓。召開縣農村危舊房現狀調查工作協調小組成員單位會議,制定工作方案和計劃,分解各單位任務,該會議也于9月27日召開,各單位于會后已立即按要求提供了相關資料和名單。同時,今天召開全縣農村危舊房調查部署動員暨培訓會,對我縣農村危舊房現狀調查工作進行全面動員和部署,對鄉鎮分管負責人進行業務培訓。
(二)第二階段為調查實施階段。時間要求為10月7日—10月31日,這項工作分兩個層次進行,第一層次為初步調查階段,以鄉鎮為主;第二層次為復核調查階段,以縣核查指導組為主。
1、鄉鎮政府組織初步調查。10月7日—10月23日,各鄉鎮政府組織鄉(鎮)、村調查組對轄區內農村危舊房進行初步調查,確定被調查對象名單,進村入戶填寫《省農村危舊房現狀調查表》,拍攝危舊房屋數碼照片,并將有關調查資料報給縣核查指導組。
2、縣核查指導組復核調查。10月31日前,縣核查指導組分組深入各鄉鎮、村,對初步調查結果進行全面復核調查,確定最終上報名單。
(三)第三階段為資料匯總上報階段。時間要求為11月1日—11月15日,協調小組辦公室(設在建設局)組織統一匯總,撰寫調查報告,并制定《縣2009—2012年農村危舊房(含農村困難群眾危舊房)改造實施計劃》,于11月10日前將相關材料上報縣政府。
四、嚴格工作要求,確保調查任務圓滿完成
農村危房舊房調查工作是農村“固房”工作的基礎,關系到下階段省里對我縣專項補助的數量和規模,也是涉及千家萬戶農村困難群眾切身利益的一項民心工程,必須清醒認識這項工作的困難和特點:一是時間要求緊,工作任務重。調查工作涉及到全縣20個鄉鎮,300多個村(除縣城規劃區內的行政村),按30%的農戶計算,大約有10000余戶的調查對象,從今天的部署到匯總上報,滿打滿算只有一個月的時間,而鄉鎮必須于半個月左右的時間內完成初步調查工作。二是組織難度大。這項調查工作需要各鄉鎮、各有關部門密切配合,需要各村干部參與其中,工作指揮和力量調度都有一定的難度。三是群眾關心,不能出差錯。這項工作直接關系到今后的補助問題,事關群眾的切身利益,不能有任何的馬虎大意和不負責任的行為,錯報、漏報都會引起群眾不滿,產生不良影響。因此,希望大家在思想上高度重視,把好事辦好。
(一)加強領導,明確職責分工。建立農村危舊房調查工作協調機制,由建設部門牽頭負責,明確建設、民政、財政、農辦、國土、水利、科技(地震)、殘聯等部門和鄉鎮政府的工作職責。各鄉鎮要成立相應機構,抽調人員組成調查組。協調小組各成員部門和鄉鎮政府工作任務及職責按慶政辦發〔2012〕144號文件認真落實。各部門和各鄉鎮要加強聯系、密切配合,鄉鎮政府要承擔起一線調查任務,建設部門要加強業務指導與檢查,齊心協力將好事辦好。
(二)明確工作要求,規范操作程序。等一下,建設局將進行具體業務培訓。在此基礎上,各鄉鎮回去之后,也應對調查人員進行必要的培訓,明確調查標準和要求,同時,配備必要的工具,有條件的鄉鎮可抽調相關技術人員(農村泥木工匠)參與調查。調查前,各鄉鎮要組織村委會對轄區內農村危舊房進行初步篩查,對照標準,擬定調查名單,以提高調查的針對性和準確率。在此,特別強調一下,要注意發揮村委會在調查中的審核把關作用,將真正困難戶的危房列入調查對象,將不合格的對象提前排除,以免浪費時間和精力。調查過程中,各鄉鎮調查組應對調查對象逐戶實地踏勘,按要求完成初步調查任務。縣核查指導組要深入各鄉(鎮)、村,對調查結果進行全面復核,確保調查的全面、準確,對各鄉鎮調查工作進行全程指導,復核過程中發現問題要及時督促、指導、予以糾正。縣核查指導組要及時對各鄉鎮的調查質量進行評估,對工作粗糙,存在嚴重漏報、錯報的鄉鎮,要及時向縣協調小組報告,情況嚴重的,協調小組將責令復查。各鄉鎮在入戶調查工作結束后,應保質保量地做好匯總工作,及時將匯總材料上報協調小組辦公室。
(三)全面細致,做到公正公平。要按縣政府已下發《通知》的要求,在調查范圍和對象上,做到完整全面。對于城鎮規劃建設用地范圍外的所有村要做到全覆蓋,確保不漏一村;對于符合調查標準的農村危舊房做到全面細致,確保不漏一戶。要嚴格掌握調查對象的經濟收入標準和房屋質量安全標準,對非農村居民和非在住房屋的危舊房一律不列入調查對象。如有必要,鄉鎮可將調查結果在行政村范圍內公示,接受群眾的監督。對于地質災害易發區、地震重點監視防御區、小流域洪水及內澇水淹易發區域的農村危舊房屋要列入重點調查范圍,進行全面調查,國土、科技、水利等部門要將隱患點的村莊名單及時提供給各鄉鎮調查組。對于殘疾人、五保戶、低保戶等農村特殊困難群體,要列為重點調查對象,做到逐戶排查,符合條件的給予優先上報,民政、殘聯要做好配合與把關工作。