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觀看結束后,上級領導要求,公安民警以案為鑒。深刻教訓,舉一反三,引以為戒,做到知敬畏、存戒懼、守底線。以案促改。要以本次“堅持政治建警全面從嚴治警”教育整頓工作為契機,抓牢“關鍵少數”、抓緊正風肅紀、抓實標本兼治,切實營造公安機關良好政治生態。永葆廉潔本色。要堅持理想信念不動搖、紀律規矩不松懈、手中權力不濫用。不斷增強群眾意識、宗旨意識、服務意識,不斷提升道德修養和精神境界,切實形成不想腐的思想自覺和行動自覺。
進一步牢固樹立宗旨意識。這次教育活動,不應該是我們講空話、講大話的活動,我們要利用這次機會,重新認識自己的身分,切實轉變執法觀念,牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨和執法為民的思想,擺正自己公仆的位置。 公安機關的人民警察來自人民,人民警察的權力是人民賦予的。因此,我們必須全心全意為人民服務。堅持勤政為民、真抓實干,密切聯系群眾。要增強事業心和責任心,兢兢業業地做好工作。杜絕公安機關中存在著的對群眾”冷、硬、橫、推”甚至侵犯人民群眾的利益,“門難進、臉難看、事難辦、話難說”的四難現象。
嚴格自律,清正廉潔。 立警為公、執法為民,是公安機關的性質和宗旨決定的,直接關系人心向背和黨的執政地位的鞏固。必須圍繞為人民掌好權、用好權這個根本問題,堅持標本兼治、綜合治理,從源頭上預防和解決腐敗問題。我們只有認識到,自己的權力是人民給的,只能用來為人民服務,決不能用來謀取私利。要自覺抵制和克服拜金主義、亨樂主義、極端主義的腐蝕影響,抵制住燈紅酒綠、金錢美女的誘惑,自覺地做到艱苦奮斗、清正廉潔。要牢記”自重、自省、自警、自勵”的要求,自覺遵守法律、法規和紀律規章制度,嚴格遵守人民警察廉潔自律的規定,做一清正廉潔的人民公仆。
愛崗敬業、樂于奉獻。 這次警示教育活動的主要目標就是要求民警做到廉潔從警意識,提高防腐拒變能力,校正民警世界觀、人生觀和價值觀取向,做到敬業勤業、樂業精業,進一步踐行立黨為公執政為民理念,切實履行維護穩定、構建和諧社會的重大責任。因此,我們每位民警應該立足崗位實際,愛崗敬業樂于奉獻,在平凡的崗位上做出不平凡業績,這是對這次教育活動的最好詮釋,要以公安隊伍中先進典型為榜樣,弘揚正氣、鼓舞斗志,盡職盡責。
認真學習法律知識、學習業務知識,堅持理論聯系實際。 在行政執法中,如何管理、如何服務,在刑事執法中,打擊什么、保護什么,這些都需要具備一定的法律和業務知識,不學法律知識和業務知識,就無法把握事物的本質,就會混淆是非,工作處于無所適從的狀況,從而就談不上如何更好地為人民服務。就拿我們實際工作中經常出現的,對于群眾的報案、求助等問題的推讓、部門間互相“踢皮球”的現象來說,一部分就是因為我們的民警對法律、業務不熟的原因造成的。教育的過程,就是學習的過程,是檢討我們過去工作的過程,也是探討我們以后怎樣工作的過程。我們要正視過去工作中不足的地方,正視人民群眾對我們工作中不滿意的地方,認真分析群眾對我們的不滿意是因為我們的失職、執法不公、服務態度不端正,還是我們的工作思路陳舊等等因素。要從思想認識的深處剖析自己。通過學習有關文件、法律、法規和規章規章制度,我們要結合實際對照“三個代表”的重要思想,解放思想,用新的思路,新的服務態度,新的精神面貌做好我們的本職工作,履行好自己的法定職責。
論文關鍵詞:心理學;體育;社會心理;路徑;態勢
論文摘要:從學科發展的內在邏輯規律出發,運用文獻資料、個案分析、調查訪談等方法,以歸納和演繹為思維工具,從歷史和現實的角度對體育社會心理學研究及發展歷程做一系統的分析。通過描述學科的發展脈絡,提出了體育社會心理學研究的歷史起點,呈現了國內外已有的研究成果和研究特點。分析了我國體育社會心理學的研究現狀,認為在我國該學科發展落后于社會實踐的需要,處于遲滯階段并指明了原因;同時探討了體育社會心理學學科發展的基本問題—學科概念,嘗試性構建學科研究內容的結構體系。
體育社會心理學—做為一門新興的學科,為認識體育提供了一個新的科學視角。體育社會心理學的研究有很強的現實意義,在理論上它能夠拓展體育科學的研究范疇和角度,深化和豐富已有的研究成果,探索體育中的科學規律,進一步推動體育科學中的理論研究,充實運動心理學學科體系。在實踐中為描述解釋,預測和控制體育中人的行為、社會問題等提供了方法和依據;對促進體育、人和社會三者的良性協調發展起到一定的作用,更好的來利用體育來推動人和社會的全面進步。但是體育社會心理學在運動心理學科體系中仍然處于邊緣的位置,發展落后于社會實踐的需要,在我國還沒有受到應有的重視。
1、國際上體育社會心理學的歷史發展脈絡
在社會心理學發展過程中最初的一個實驗研究就是和體育緊密相連,lam年美國的特里普立特(Tripplet)進行了有無其他競爭對手的存在對個體競賽成績(即社會促進或說社會助長,social facilitation)影響的研究,這是一個典型的體育領域中社會心理學方向的實驗研究。這一研究被美國著名的社會心理學家奧爾波特(G . W . Allport)認為是社會心理學正式誕生的標志,他認為只有實驗程序被引人有關人類社會心理和社會行為的研究才是現代社會心理學的正式出現。這一研究也早已經被公認為運動心理學的發端,同樣更有理由認為是體育社會心理學研究的源起。
從20世紀初到第二次世界大戰期間,運動心理學在緩慢的發展著,對于體育中社會心理方向的研究更是很少。隨著二次世界大戰期間社會心理學開始發展繁榮,運動心理學的研究也日漸深人。國外從20世紀50年代開始對體育社會心理學正式展開研究,當時主要是探討運動活動所產生的社會心理效應。1968年,在美國華盛頓舉行的第二屆國際運動心理學會議上,正式提出要研究“運動、觀眾、和選手行動的交互作用”,此時標志著體育中有關社會心理方面的研究成為運動心理學研究的主要議題之一。從2D世紀70年代至今該領域的研究有了快速發展,并趨向獨立。下面是國際上體育社會心理學發展過程中主要文獻的基本情況:
從上面的列表中可以看出國際上體育社會心理學的研究內容主要集中在:團體的研究,包括運動團體、觀眾團體等各種不同類型的團體、領導行為的研究;體育與人的社會化包括體育與個性發展、人格發展等;一些普遍性的社會行為:攻擊、競爭與合作,社會促進等;社會認知:包括動機、歸因等。
2、當前我國體育社會心理學研究及發展態勢
2.1目前我國體育社會心理學研究的基本狀況 我國的體育社會心理學研究是伴隨著運動心理學的發展而成長起來,由于運動心理學有直接為競技體育運動實踐服務的優勢,使得其中社會心理學方向的研究沒有得到足夠的重視。當前我國體育領域中的社會心理學研究是起步階段,出現了一批較有影響的研究文獻,見表2:
這些研究文獻多數介紹了國外的相關研究成果,對我國體育社會心理學研究具有顯著的推動作用。其中在2002年由張力為、任未多主編的《體育社會心理學研究進展》一書介紹了我國的研究成果,這些文獻的產生是我國體育社會心理學的發展中有重要意義的標志性事件。
2.2近年來有關體育社會心理學研究文獻分析 雖然有了以上一些重要研究文獻出現,然而有關的社會心理方面針對具體問題的研究卻仍然不多,關于體育社會心理學一些學科發展基本問題的研究也非常匾乏。筆者查閱了1998一2003年期間7種體育學術期刊(體育科學、北京體育大學學報、天津體育學院學報、上海體育學院學報、武漢體育學院學報、體育與科學、成都體育學院學報)中有關社會心理方面研究的學術論文,其文獻數量情況如表3:
由上表中可以看出,1998一2003年的6年時間里7種刊物中有關社會心理的研究文獻數量總計76篇。前4年中文獻數量很少,但從2002年開始,體育社會心理學相關文獻數量有明顯大幅度的增加。
從發表文獻的研究數量分布來看,總數76篇中有24篇是針對體育與不同群體心理健康、心理素質方向的研究;關于不同群體參與體育動機與興趣方面的有20篇;有10篇是關于個體與心理發展方面的研究;有關運動人格與個性的9篇,其余的13篇分別是關于體育中攻擊行為、主場效應、領導方式、歸因方面的研究。顏軍在“1990一2001我國運動心理學研究現狀的文獻計量學分析”一文中統計得出:10年間運動心理學論文中有82篇是與體育社會心理學相關研究,占運動心理學論文總數7.7%。由此看出目前我國的體育論文中涉及社會心理學的研究所占比例很小,而且多標為運動心理學的研究內容。
從研究內容上看主要集中在:體育與群體心理健康,體育與心理發展,體育動機與興趣幾方面。缺少對體育團隊的研究,包括團隊的結構模式與凝聚力、內部的競爭與合作、團體的社會心理效應等;同時對于社會歸因、體育與人的社會化、社會態度也少見;對于體育領域中球迷騷亂、偶像崇拜集群行為、賭博、興奮劑、賄賂等失范行為的研究十分不足;體育與社會心理的交互作用過程,體育與社會的價值觀念、民族心理等方面研究幾乎沒有。
從論文的質量上看,種類上表現為調查描述性研究較多,實驗性研究幾乎沒有,重復研究較多;基礎理論性研究、應用性研究不足,總體表現為與當前社會心理學的研究發展結合的不緊密,對國外的前沿研究把握不足,研究整體上處于低水平階段,我國體育社會心理學的發展仍然是處于遲滯狀態。但是已有的研究和當前體育發展形勢無形中為其發展打下了基礎,推動著我國體育社會心理學研究的進一步深人。
3、體育社會心理學的學科概念、研究內容結構體系
3.1體育社會心理學的概念 界定一門學科的概念涉及到學科是否有獨立存在的權利和意義,同時還要界定它的學科性質、研究內容和領域,與其他相關學科的邊界關系,這些學科的基本問題是學科發展的根基,決定了學科發展的前景。
國內目前對體育社會心理學的概念有如下兩種理解,第一種觀點認為,體育社會心理學主要研究運動團體中成員在交往、相互作用中產生的心理現象以及個體與團體之間的相關系。在這個概念中指出了學科的研究對象是團體中個人之間相互作用的心理現象以及個體與團體之間的相互作用的過程,并沒有指出學科的性質。第二種觀點認為,體育社會心理學是研究體育活動中個體與個體之間、個體與團體之間、團體與團體之間交互作用的科學,是社會心理學的一個重要分支。在這個概念的描述中我們看到研究對象增加了一個方面:即團體與團體之間相互作用,并給出了學科所隸屬的科學范疇。從兩個已有概念中我們看出雙方都忽略了體育中關于人與社會之間互動作用的研究,如從心理學角度來研究體育中的人與社會文化、社會觀念、宗教信仰、體育中人的風俗習慣、時尚流行、偶像崇拜、這些內容同樣屬于社會心理學研究范疇,但是在以上兩個概念的表述中沒有包括進去,所以已有的學科概念的內涵不足以說明體育社會心理學全部的研究對象。
根據以上對體育社會心理學概念的分析我們進行了如下的界定:體育社會心理學是從心理學的角度出發研究與體育中的人與社會(包括社會成員、群體、社會事物和現象)之間相互作用過程心理現象和行為;它是把人、體育、社會三者之間的關系用心理學聯結起來的一門交叉性學科,是社會心理學的一個分支。
3.2體育社會心理學研究內容的結構體系 依據對體育社會心理學學科概念的界定并結合國內外已有的研究內容和研究取向,對體育社會心理學的研究內容體系做了如下的構建。
體育中人與人之間互動的心理活動過程和行為:主要是人際關系的研究,例如體育中的人際關系特點、人際關系模式、競爭與合作的心理研究、個體的社會歸因、人的社會性動機和需要等,這類研究是這是社會心理學研究的起點。
體育中群體內部、群體間的心理活動和行為:這是目前體育社會心理學最關注的一個研究內容,包括了和體育相關的各類群體的研究,運動群體、觀眾群體等。研究它們的群體構成模式、群體的凝聚力、群體的道德規范、群體中出現的心理現象和行為如社會助長、從眾、集群行為和失范行為等。
體育中人與社會之間的互動作用過程研究:這個方面是研究中比較重要但是卻被忽略的一個內容,它包括體育與人的社會化研究,這里面包含了體育與人的自我概念、心理發展;體育與人的社會態度;體育與宗教信仰、體育與社會價值觀、體育與民族心理、體育與人的社會認知等.
以上是對體育社會心理學研究內容結構體系的基本劃分和概括,三方面的研究取向并不是相互孤立,而是存在著密切的聯系,對一個方向的研究往往會影響到其他的研究態勢,不同的研究內容之間有著復雜的內部關聯。
3.3我國體育杜會心理學發展形成目前遲緩態勢的原因 1)我國學術研究者沒有關注這一新興學科,對體育社會心理學研究的重大理論意義和實踐意義認識不足。這同我國社會心理學的發展是密切相關,社會心理學在我國尚沒有取得學術主流地位。2)高素質研究人員的匾乏,最具研究實力的專業社會心理學工作者很少主動介人體育領域中的研究,而專門的體育工作者又缺乏必備的深厚的社會心理學理論知識和科研方法,造成人力資源的有效使用不足。3)已有的研究結合實際的基本論述較多,缺少深入的基本理論研究,影響學科發展的基本問題還沒有經歷學術爭鳴和探討從而達成學術共識,已有研究內容和范圍狹窄。4)研究方法單一,缺少科學的實驗工具和方法的使用,文獻綜述、經驗概括較多,對比研究、嚴謹的調查研究、實驗性研究不足,致使研究上很少有新的突破。
3.4體育社會心理學形成獨立學科所需要的內外部條件 體育社會心理學科的出現是有三個原因決定:社會中體育實踐活動的發展,相關母系學科的發展,研究人員的關注視角。據此,得出該學科的所需要的獨立條件,外部條件:社會發展對解釋和解決體育領域中新現象、新問題的學術渴求增加,從而加大投人來推動;與體育社會心理學密切相關的學科的充分發展,社會心理學、體育心理學、體育社會學等等;研究的隊伍增強、研究內容的充分深人、研究方法、工具的專門化等;相關的社會制度來支持并得到應有的學術關懷。內部條件:學科自身發展的基本理論進一步拓展;體育社會心理學研究領域的新問題增多致使研究的內容廣泛而深人,并有一定量的積累和質的提升,形成為一個研究領域的群體活動;研究方法的完善和專門化。
【關鍵詞】農民工;社會保障;新路徑;土地換保障
“十一五”規劃建設社會主義新農村,加快城市化道路,統籌城鄉協調發展,構筑和諧社會,農民工群體的社會保障更成為當前急需解決的問題。解決好農民工社會保障問題有助于打破中國城鄉二元體制結構,實現城鄉協調統一,加速社會主義新農村的發展,推進社會主義現代化的進程。
一、農民工社會保障的思路
在建立農民工社會保障的基本思路上,當前理論界還存在著較大分歧和爭論,目前主要有三種思路:一種是仍然將其劃歸于農村社會保障范圍之內;一種是將其歸于城鎮社會保障范圍之列;另一種是另起爐灶,推出相對獨立的農民工社會保障制度,建構一種作為過渡形態的“三元社會保障模式”。農民工的社會保障到底是歸屬城市還是回歸農村,還是創新一種新的保障機制,值得我們進一步探討。
實際上農民工納入農村社會保障或納入城鎮社會保障在實踐上都遇到很多現實阻礙。從農民工社會保障現狀分析得知,由于農民工雙重的身份性,一方面鄉鎮財政資源的有限性和土地保障功能的虛化及農村社會保障緩慢發展,制約了農民工進入農村社會保障體系的步伐;另一方面以單位為核心的城鎮社會保障體系,由于城市社會保障機制滯后,企業因為社會責任弱化導致的用工制度不規范及作為理性“經濟人”的抵觸、以及農民工較強的流動性而引起執行上的困難、農民工在經濟收入上的窘迫、自身可支配經濟資源的有限性所導致參保的理性規避等諸多原因,將農民工納入城鎮社保體系在現實可行的條件下依舊困難重重。因此除上述三種思路外還有學者沒有明確提出歸口,積極探討建立城鄉一體的社會保障體系。提議應從我國國情出發,根據農民工的特點及最迫切的利益需求,優先建立農民工工傷保險制度和大病統籌醫療制度,構建以最低生活保障為核心的農民工社會救助機制,規范企業用工制度,建立農民工的工資保障制度,抓緊制定有關農民工社會保障方面的法律和法規,探索適合農民工特點的與現行的養老保險制度相銜接的農民工養老保險辦法,依照分類分層保障的原則積極穩妥地解決農民工社會保障問題,最終實現城鄉一體化的社會保障制度。
從以上分析可以看出,積極地尋求多種路徑來解決農民工的社會保障成為大多學者的共識,讓社保對農民工來說不再是“鏡中月,水中花”,能真正意義分享到應有的各種社會保障。事實上“農民工力爭一只腳踏在收益低、預期確定、保證生存起碼需求的土地保障上,另一只腳踏在收益高些、風險大、非生存起碼需求的非農收入上”,[1]農民工在城鄉之間流動,具有雙重收入來源,存在的經濟基礎很特殊:一方面脫離了農業生產逐漸市民化,在城市則可以在非農行業就業,另一方面,農民工與農村仍然保持著千絲萬縷的聯系,他們在農村留有一份土地,在城市謀職的風險性以及社保的嚴重缺失等所導致返鄉的極大可能性,寧愿拋荒也不愿意放棄這惟一的保障,仍把土地作為最后的退路。因此,筆者認為解決農民工的社會保障是個循環漸進的過程,上述幾種解決農民工社會保障的思路都忽視了現階段農民工怎么從土地這個社會保障向現代社會保障系統轉換的問題研究。國務院發展研究中心農村部研究員崔傳義認為研究這個問題是有戰略意義的,這個問題解決得好,會大大有利于農民向城鎮的轉移,有利于城市化、工業化的實現,有利于全面小康社會的順利建成。
二、“土地換保障”——農民工社會保障的新路徑
在《國務院關于解決農民工問題的若干意見》規定中指出,農民外出務工期間,所承包土地無力耕種的,可委托代耕或通過轉包、出租、轉讓等形式流轉土地經營權,但不能撂荒。農民工土地承包經營權流轉,要堅持依法、自愿、有償的原則,任何組織和個人不得強制或限制,也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉收益。[2]這就給流轉土地經營權進一步提供了政策依據。事實上,在國家近年出臺系列減免農業賦稅及加大農業投入和農業補貼等有利于農民增收的農業政策下,許多農民工外出打工,留在家里的土地就委托給親戚鄰友耕種或者轉包、出租給其他人,從中取得一筆收益,但收益不多,只是當家用補貼。對經濟收入較低的農民工來說,覺得有利可圖就將土地出租出去,錢一點是一點,總好過撂荒。那么如何將農民工在原屬地的農地更好地利用起來,并且將社會保障聯系起來就是個難題了。國家行政學院社會保障權威專家龔維斌在“完善社會保障與和諧社會建立”的記者專訪中就提出:“我國社會保障制度建設和發展既要借鑒國外的經驗,也要立足國情,構建一個‘低保障,低水平,廣覆蓋,重實效、可持續’的社會保障機制。充分發揮政府、企業、社會在社會保障中的作用,挖掘和利用傳統社會保障資源。”這就給農民工怎么從土地這個社會保障向現代社會保障系統轉換的問題進一步指明了方向。
提倡“土地換保障”制度的學者們都不約而同地把尋求農民工社會保障路徑的探索視覺轉移到現在農村惟一有較大增值價值和財力功能的就是土地,從開發和挖掘農村傳統的社會保障資源來尋求解決農民工社會保障困境的路徑,最終目的為建立針對農民工獨特身份和特點的社會保障制度鋪路,從而推進市民化和城鄉一體化進程。“土地換保障”通過土地制度和社會保障制度的創新,填補了農村土地流轉制度和社會保障制度的空缺,成為一種切實可行的制度安排,是建立農民工社會保障的創新路徑,很好的解決了土地社會保障功能的延續,為農民工社會保障的建立提供了啟動資金。農民工因為土地使用權的轉讓,獲得了相應的收益,從此代替土地的社會保障功能和實現從農業人口向非農業人口的轉換,逐步實現市民化,并且推進了土地承包經營權的流轉和規模經營發展。
三、“土地換保障”方案設計中運行載體的缺失淺析
(一)“土地換保障”方案設計中運行載體的缺失分析
從 “土地換保障”的基本思路和操作步驟來看,“土地換保障”的實質或核心是承認農民在讓出承包土地或被征用土地的情況下,應當獲得某種補償,并且這種補償應當被用來為其建立社會保障。那么這樣一種用社會保障替代土地保障的方案設計到底有沒有充分現實依據呢,陳頤同志進行深入研究對農民工選擇“土地換保障”這樣一種從土地社會保障向現代社會保障系統轉換的方案設計進一步補充了相關依據,論證了“土地換保障”方案設計的可行性。[3]另外,曾詳炎等同志在可操作性上進一步研究,認為在這個制度安排在實際操作中需要注意一些問題,如會遇到初始永佃權的定價問題,可能出現的侵占農業生產資金問題、土地市場評估成本問題、地區之間地價與社會保障水平不平衡問題以及土地私有化問題等,并且在此基礎上提出了相應對策。[4]然而筆者發現其中還沒有學者注意到運行載體的缺失問題,在方案設計中提出具體運作辦法時有學者認為,對放棄農村土地使用權的農民工,可直接參加農民工社會保障,并以農村土地使用權折算為一定年數的個人帳戶積累額,促進農民工從傳統土地保障到社會保障的平穩過渡。[5]另外有學者提出,農民工到城鎮就業或進入城鎮定居而無力耕種土地的時候,讓出其原先承包的土地,由轉包者按國家統一標準替轉讓者繳納一定數量的經濟補償,使其參加相應的社會保障。當然這部分經濟補償也可先交付國家財政,但國家必須做出相應的政策調整,承諾將這部分農民納入城市和相應的社會保障體系。[6]由此可以看出,“土地換保障”整個運行過程中交易中介機構的研究是缺失的,有的只是籠統指出由國家責任強制為其納入社會保障,有的直接由土地經營權的轉包者支付農民工參保費用。我們知道,農民工只在乎現期收入,他們參保的意識非常薄弱。對他們來說,增加他們的收入最為切實,所以他們就可能會同承包者私下商量好將社會保障的提取費用直接轉化為貨幣經濟補償,這就要求國家賦予有關監督機制的制約。而如果設立國家的監督機關來監督承包者從轉讓農民工土地使用權獲益中提取農民工社會保障費用的行為,則加大了“土地換保障”制度的成本支付,這就提出了在實行“土地換保障”方案中其運作載體的缺失問題,值得我們進一步研究。
(二)“土地換保障”的運行載體——農村集體經濟組織及由集體經濟組織轉制而來的股份合作社
根據孫雷、陳波羽中的研究,他們在針對失地農民設計的“土地換保障的邏輯框架” 中指出失地農民通過放棄土地使用權獲得經濟補償后,一部分由農村集體經濟組織為失地農民辦理養老、醫療、失業等保險,一部分作為失地農民的貨幣收入,成為市場人的物質基礎,另一部分則用作對失地農民的培訓,使得他們具備向非農產業轉移的基本技能。可見這里代表耕地所有權的農村集體經濟組織則成為交易的中介機構,作為失地農民與征地方交易的中間人,農村集體經濟組織通過被征用耕地的交易獲得的收益,用來支持農村的基礎設施建設,改善農村居民的生活條件。[7]由此可以推廣到 “土地換保障”中針對農民工社會保障的建立,引入代表農民工土地使用權的農村集體經濟組織作為交易中介機構。這個思路也符合建設社會主義新農村,既要有黨和國家的強力推動,更需要發揮農戶、農村集體經濟組織的積極性和主觀能動性的政策精神 。另外筆者認為為避免由村集體包辦,應與現行的中國行政機構體制改革和農村基層組織建設以及正在農村推行村務公開的民主管理制度相配套,特別是農村集體組織從農民工土地轉讓費當中用于社會保障的費用提取應該向村民公開,通過這樣的方式讓農民更多地參與和監督村里的事務。保證集體經濟組織運行應有的效率與公正。
而原有農村社區集體經濟產權模糊、人格化的出資者主體缺失、決策獨斷、監督不善、分配隨意等種種制度性缺陷直接影響到保護集體經濟組織及成員利益,研究表明迫切需要從產權制度改革上破除。現階段農村社區集體經濟產權制度改革以村、組為對象,在制度安排上多采取股份合作制的形式。從轉制后的組織形式看,其定位不同,既有股份合作制企業,也有股份制公司,以及股份合作社。有學者進一步研究,現階段集體經濟組織產權制度改革的定位,以及轉制后的實際功能和作用都與政府行為有直接關聯。兩者要在今后的改革和發展中相互調適。其中第一條指出轉制后的組織功能就與社區成員的社會保障管理有關,是按照公共產品供給非歧視性原則,對于集體資產所有者的社會保障成本,政府應給予一定的扶持,并全額承擔“城中村”或“村改居”成員的社會保障費用。[8]另外深入到股份合作制中土地股份合作的研究,土地股份合作的形成是在村委的引導下若干農民自愿組織,組成合作社,農民將自己的土地使用權向合作社入股,由合作社統一經營和管理,實行“土地入股,集約經營,獨立核算,按股分紅”。其股份合作社在年底取得的收入扣除必要的成本費用后按股分紅,同時合作社按每股每年提取風險基金和發展基金。農民工進城務工,也可以通過股份合作形式將自己在原屬地的土地使用權向合作社入股,這樣一來他們對土地的承包經營權不僅長期不變,而且還有股權收益,吃了“定心丸”,也自然安心進城從事二、三產業。[9]將上述兩個研究成果結合起來研究,筆者認為可以按照“土地換保障”的思路,通過由集體經濟組織轉制而來的股份合作社在土地與農民工的現代社會保障兩者之間架起聯結通道,股份合作社在農民工向合作社入股期間在按每股每年強制提取風險基金和發展基金的基礎上強制提取一部分基金作為農民工建立現代社會保障的啟動資金,保證其進城后最基本的社會保障。
當然,由于中國各地經濟水平不一,這種股份合作的土地流轉形式主要出現經濟較為發達,大部分農民已轉移到從事非農產業的沿海地區和發達內陸地區,如廣東、江浙、遼寧、山東、湖南等地。而廣大中、西部貧困地區由于受到地域、經濟水平等因素制約了土地的流轉,也就很難形成土地股份合作這樣一種土地規模經營方式。因此在考慮原屬地在較為貧困,并且零星分散的小規模經營比較嚴重的中、西部地區的農民工在實施“土地換保障”中架構其運行載體時,筆者認為有待于政府(下轉第24頁)(上接第22頁)大力扶持農村經濟合作組織的發展,并且政府在其介入的作用成分相對發達地區對股份合作社要多一些, 值得我們更深入研究。
參考文獻
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交通安全關乎生命,生命沒有彩排。車禍,讓許許多多溫暖的家庭支離破碎,讓幸福在車禍中斷送。一個個鮮活的生命在車禍中轉瞬即逝,觸目驚心的數字,成千上萬的親人就在車禍的轉眼間中沉浸在悲痛之中。11死2傷,轉眼讓喜成了慘痛。
今年以來,中國杭州、南京、成都等地先后發生的飆車肇事、醉駕致死案件,引發社會輿論強烈關注。日前,全國開展為期兩個月的專項行動,嚴厲整治酒后駕駛交通違法行為,對酒后駕駛實行“零容忍”政策。酒后駕車在車禍原因里占據重要部分,嚴厲打擊漠視交通規定的醉駕者,是保障司機及廣大公民人身安全的有力手段。
發生車禍的原因許許多多,但當事情發生后,結果卻永遠僅有一個。超速行駛無視法律法規的要求結果釀成了大禍;因超載而引出的慘重車禍,為了一點蠅頭小利和一時的方便便漠視了自我和他人的人身安全;法律意識淡薄,安全知識匱乏,無證駕車、違法超車、疲勞駕駛、操作不當、肇事逃逸等交通違法行為,導致了接二連三的交通事故,一個個都讓我們觸目驚心。
在血的教訓下,生命如此地脆弱,卻也顯示出其如此的寶貴,生命僅有一次。為不再讓親友生離死別的場面再一次出現,不讓交通事故無情地吞噬我們無辜的生命,珍惜生命,從我做起。安全無小事,在以后工作中,我必須會嚴格遵守各項交通道路交通安全法律法規,時刻以清醒的頭腦掌握好手中的方向盤,控制好腳下車輪,守好道路交通安全的第一道防線,不開霸王車、不違規超車、不無證駕駛、不疲勞駕駛、不酒后駕駛,不超載、超速,避免心存僥幸給自我和他人留下終生的痛苦和遺憾。多一份細心,多一份關心,就會少一份災難,少一份失望。
遵章守紀,就是尊重生命,尊重自我。當我們能做到這一切的時候,我們就向社會交了一份合格的試卷。重視交通安全,是我們每個人的義務,更是我們每個人的職責。讓我們攜起手來,遠離傷痛,珍愛這完美的生命吧!
企業安全事故心得感想2
經過這次幾起事故案例的觀看和學習,作為農電維護三隊的一名安全員,應認真做好安全工作,時刻把安全放在首位,為了能進一步把好安全關,切實做好安全工作,結合自身實際,下頭就幾起事故案例來談談自我的心得體會:
1、牢固樹立“安全第一”思想經過這次幾起事故案例的觀看和學習,應加大安全宣傳教育力度,執行嚴格的安全考核制度,使職工牢固樹立“安全第一”思想,提高安全意識,把安全工作放在重中之重,使安全工作在整個農電工作中置于首位。
2、完善和落實各項安全管理制度
經過這次幾起事故案例的學習,應建立健全貼合本所實際的、切實可行的安全管理制度,嚴格執行電力系統多年以來行之有效的規程、制度,大力開展安全分析會、安全日活動、班前班后會、安全檢查活動等安全生產例行工作,規范供電所安全管理,切實把安全措施和安全工作落實到位,提高供電所整體安全管理水平。
3、加強安全教育培訓,提高職工安全意識和技能
經過這次幾起事故案例的學習,在安全生產中,事故發生的直接原因往往是人的不安全行為,人為失誤占較大的比例,所以,加強安全生產教育培訓,提高員工安全意識和安全素質,是防止產生不安全行為,減少人為失誤造成事故的重要途徑。要提高我所安全水平,就必須加強安全教育和培訓,經過各種安全知識的培訓、考試和考核,職業道德和安全職責心教育,安全活動日學習等方法,幫忙供我所職工正確認識和掌握安全生產規律,提高職工的安全素質,使職工熟悉必要的安全技術知識,熟練掌握本崗位所需的安全操作技能,把安全生產的理念融入職工的思想,變“要我安全”為“我要安全,我會安全”,將安全潛移默化為自覺行動和良好習慣,使職工構成良好的安全意識,自覺貫徹執行黨和國家的安全生產方針、政策和法律法規,遵守企業有關安全的規章制度,杜絕違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的行為,從根本上保證生產安全。
4、完善并落實安全生產職責制和安全考核制度
經過這次幾起事故案例的學習,如:安全生產獎懲力度不夠,沒有嚴格的考核;安全工作制度落實機制薄弱,安全監督、安全保證和安全激勵機制不到位,以制度約束人、激勵人的良好機制沒有很好地構成等。安全生產,人人有責,要提高我所安全生產水平就必須在落實安全生產職責制上下功夫,建立健全安全生產工作機制,制定全面、完善、合理的安全生產職責制,并運用相應的考核制度來保證職責制的嚴格執行,使每個專責、每個專職電工都能明確明白本職責、本崗位應負的安全職責并且認真地履行。
5、開展安全性評價、危險點分析工作
經過這次幾起事故案例的觀看和學習,事故的發生是因為生產場所和設備存在安全隱患和危險點,要杜絕事故,提高安全生產水平,就要在控制安全隱患、消滅危險點上下功夫。安全隱患和危險點無處不在,必須運用科學的管理方法和手段提高安全水平,關口前移,突出重點,控制安全隱患和危險點。首先要了解安全隱患和危險點的存在位置,進行安全性評價、危險點分析是發現安全隱患和危險點的有效方法。我們在進行安全性評價和危險點分析工作的同時,可選擇其他安全管理基礎較好的供電所交流進行安全性評價和危險點分析工作,全面提高供電所的安全管理水平。
作為我所的安全管理,涉及方方面面,大家都應清醒地認識到安全工作的極端重要性,牢記“安全生產,職責重于泰山”,樹立憂患意識,堅持“安全第一,預防為主”的方針,堅持“安全就是效益”的思想,從提高認識抓起,從領導抓起,從反違章抓起,從教育培訓抓起,從規范化管理抓起,不斷改善安全管理水平,更好地為農村的經濟發展供給優質電力服務。
企業安全事故心得感想3
安全生產事關人民群眾生命財產安全。在市文廣新局組織召開的直屬單位安全生產例會上,學習了南通市安全生產委員會辦公室編發的《南通市典型生產安全事故警示錄》和相關安居消防知識講座,我們的內心久久不能平靜,一個個鮮活的生命沒了,一個個幸福的家庭毀了,探究事故原因,無非是對安全的輕視,違章作業、麻痹大意、不負職責,沒有安全意識,只圖省事,存有僥幸心理,造成了一齊起令人痛惜的事故,給國家、人民財產帶來巨大的損失,給遇難者家屬帶去無法抹去的傷害。同時慘重的安全事故教訓,也使我們更進一步認識到做好安全生產工作的重要性和神圣性。經過學習和培訓,有如下幾點體會:
一、加強安全生產理論學習。讓廣大職工牢固樹立“安全第一、預防為主”的思想,并且不折不扣地貫徹執行,把“安全第一、預防為主”的工作方針上升到講政治、促發展、保穩定的高度,加強安全生產管理,建立、健全安全生產制度,完善安全生產條件,確保安全生產工作有效開展。在日常工作中,要經常組織職工利用業余時間觀看和學習消防的安全常識、滅火器的使用、地震火災等自救逃生等一系列的安全生產的理論知識和安全生產的相關視頻資料,使職工的安全生產意識得到進一步提高。
二、加大事故隱患的排查和整治,防范各類事故的發生。安全生產預防工作必須要經?;?,要堅持預防為主的工作方針,做好安全事故的隱患排查工作,進取鼓勵職工幫忙查找、發現事故隱患,認真落實安全生產檢查工作,安全檢查是落實職責、規范管理行為、發現事故隱患要及時整改。經過制度化、規范化和專業化的安全檢查和隱患整改,進取有效地消除收費站存在的各類事故隱患,把事故消滅在萌芽狀態。
三、完善應急預案,強化應急演練。在日常工作中不斷對應急預案等制度進行完善,同時也進一步加強應急演練的力度。針對《生產安全事故警示錄》中真實的安全生產事故典型事例開展相應的應急演練活動心得體會。同時,根據演練中遇到的各種突發事件進一步豐富和完善各項應急預案。
四、加強學習宣傳培訓力度,掌握必要的操作技能。安全生產知識學習宣傳培訓教育是提高職工的安全素質,杜絕“三違”的有效途徑,以安全教育為基礎,使職工熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程,掌握本崗位的安全操作技能
從安全生產方針、安全法律法規、安全管理制度、安全操作規程、安全防范技能和意識等方面入手開展形式多樣的宣傳教育工作,全面提高職工的綜合素質,有效減少,甚至杜絕事故的發生。
經過學習《生產安全事故警示錄》,我們必須要把他人的事故當做自我的事故對待,舉一反三、引以為戒;要把歷史上的事故當做今日的事故對待,痛定思痛、警鐘長鳴;要把小事故當做大事故對待,深入剖析、嚴厲處理;要把隱患當做事故對待,有備無患、防患未然??傊覀円醚慕逃枂酒鹈棵毠けWo生命、珍惜健康的意識,教育每名員工不能違章、不能圖僥幸、怕麻煩,要按照標準、按照規范,實實在在地抓好安全生產工作。安全就是命,我們要將安全生產文化理念滲透于每一名員工,構成大家的廣泛認同,做到全員共知共享。我們要把別的單位的事故當作自我的教訓,變成我們的日常教材,做到警鐘常鳴,并圍繞本單位安全生產管理工作,做到認知高、工作細、落實嚴,不斷推進安全生產工作的高效發展。
企業安全事故心得感想4
這天是3月28日,余家嶺煤礦事故再次引起了我們的反思,作為煤礦工作人員,應對每起事故情緒都十分沉痛!每一齊事故給了我們沉痛的教訓和慎重的警示,充分證明我們的安全工作還沒有做到位。在這些事故中的一個共性是自身的安全意識忒差,安全確認不到位,無視安全,或者說存在教育別人而忽視自我的現象,安全工作是要在工作中和工作效率一樣真抓實干,不能只停留在形式上,但如何把安全工作落到實處,到達真抓實干的效果,是工作的重點,一方面透過說教和傳授學習,另一方面也要依靠管理和監督,要營造一個良好的安全氛圍,這樣不安全因素很難成長。事故,堅信誰都會應此痛心疾首!也許這是一時疏忽,只是一不留神,然而,就是這么一次違章!給他,他的家庭和我們的企業帶來了無法彌補的損失,讓原本幸福和睦的家失去笑聲和歡樂,讓原本充滿生機的家頓感悲慘和凄涼,而他也不能像以前養活妻兒老小,還要靠別人來養活他,這是多大的折磨這是多大的痛苦,他自責,他懊悔!在那里,應對為我們的生命和安全時時牽腸揪心的領導、同事、家人,我不能斷然做出否定的回答,正因之所以會出現疏漏,發生事故,是安全思想教育工作沒有做到位,也是沒有將“安全”二字時刻放在心中,生命無疑是寶貴的,血的教訓是慘痛的
作為一名普通的職工,我們在工作中必須要牢固樹立“安全第一,預防為主”的思想,透過平時的工作和學習不斷提高自身的安全技能和綜合素質,提高安全意識,增強安全職責心,時時刻刻繃緊“安全”這根弦,客服僥幸心理,消除麻痹大意的松懈思想,在工作做到“嚴、勤、細、實”,以踏踏實實的工作作風,將“以人為本”的經營理念深入人心,將“職責重于泰山”的安全生產意識根植于我們的頭腦,以嚴格的要求,嚴謹的態度,高度的職責感,來體現人身的價值,保證人身的安全,實現公司的發展。
我們在學習的同時,組織人員認真分析,總結教訓,認真學習事故防范措施,舉一反三,結合自我區域的特點,針對事故發生的原因找自我工作的不足之處,還從在哪些方面的隱患,及自身還有沒有同事故者同樣的違章習慣,透過學習,分析,總結大家從事故中得到的教訓,安全意識有了必須的提高,安全檢查的主動性有了上升,冒險蠻干,僥幸心理,思想麻痹的作業的嚴重后果認識更深了一層,更進一步認識到安全的重要性,造成事故的原因不外乎就是平時工作職責心不強,自我保護意識差,對安全不重視,工作程序不完善,沒有認真開好班前班后會,沒有認真堅持“一個活動,兩個交底”,平時對設備巡視不到位,未能及時發現設備隱患,造成了事故的擴大,不該發生的事情發生了,就應避免的沒有避免,這不僅僅給當事人造成一生的遺憾,還對企業造成必須的損失。此刻,請大家查查自我,看看身邊的人吧,
安全措施完備了嗎安全帽帶了嗎安全帶、保險繩系好了嗎一顆心里帶著警覺嗎“事故猛于虎”,但更可怕的是每次事故后,我們都會說重視安全,關愛生命,抓重點,搞培訓落實安全職責,防止事故的發生,但事故不久,血的事故教訓就會淡忘,工作中依舊我行我素,置安全與腦后,如果這樣安全從何而談,僅有加強對“安全第一,預防為主”的思想把安全這根弦始終貫穿于安全安全管理及生產的全過程,僅有透過安全思想教育工作,使每一位職工牢固樹立“安全第一,預防為主”思想,加強安全管理,落實安全職責將違章行為當事故,把事故分析實施“四不放過”強化安全風險意識,真正好處上實現“不傷害自我,不傷害別人,不被別人傷害,不讓別人受到傷害”。完成公司下達的安全生產任務而發奮。
經過這次反思活動,我意識到了我的職責所在,我會把每一齊事故作為警鐘,發奮排除安全隱患,盡我最大的發奮,把安全事故降到最低。
企業安全事故心得感想5
學習了這多起事故案例,給我以深刻的體會。這些事故的發生,給國家和人民的生命財產帶來了巨大的損失,也給公司的安全生產造成極大的負面影響。同時也暴露出安全思想松懈、管理混亂等一系列問題。痛定思痛,我們應當深刻汲取這些事故的教訓,舉一反三的抓好煤礦安全生產,努力把義橋煤礦打造成一個本質安全型、和諧穩定型、強勢競爭型、科學發展型的現代化企業。
思想決定行動。抓好煤礦安全生產,首先要始終擺正搞質量標準化與安全之間的關系、與生產之間的關系、與經濟效益之間的關系,牢固樹立“質量為本、安全為天”和“持之以恒抓質量、扎實有序做工作”的思想觀念,牢固樹立起“抓質量就等于抓安全、就等于增效益”的觀念,牢固樹立“沒有質量標準化建設就沒有安全生產的良性循環”的思想觀念,在全礦上下構成共識,凝聚合力。要制定科學的管理機制、考核機制、事故問責機制和激勵機制等一系列制度。
制度落實是關鍵。思想提升了,制度完善了,我們就要不折不扣去執行,去落實,去管理。層層落實開展安全質量標準化工作的職責,做到事事有人管、件件有著落。僅有實施強有力的管理,才能保證安全質量標準化工作扎實穩步地向前推進。才能保證礦井的安全生產。
殺不住“三違”的風,就邁不開安全的路。從發生的這幾起事故來看,每一齊幾乎都是由于違章指揮和違章作業造成的。要想徹底消除“三違”,就要廣泛動員組織各方面的力量,努力構成黨政領導一條線,工團組織一條線、縱向管理一條線、女工家屬一條線,在全礦構成對“三違”現象施以重壓的態勢。各隊,班組要充分利用班前會、口頭問答、知識測試、獻身說法、案例分析、“三違”亮相等形式,認識“三違”危害,普及煤礦三大規程安全知識。對有“三違”思想的人員下重藥,提高人員的知識水平和技能素質。安檢部門要在加強集中教育培訓的基礎上,經過制度來約束和規范員工的操作行為,對于違章違紀,不論職責者處于什么目的,無論是否造成后果,一律按規定進行處理。這一點主要是我們管理干部要徹底轉變觀念,決不能當好人,作到寧聽罵聲,不聽哭聲,使干部員工對制度、規定構成敬畏感。對于各項制度,要求,必須有相應的追查落實機制,按照逐級負責制、崗位職責制的要求,一追到底,徹底追查不落實的人事。
細節決定成敗。礦井的采煤、掘進、機電、運輸、“一通三防”等生產環節和相關崗位的安全質量工作,是煤礦的生命線。所以,在礦井建設中,我們不僅僅需要先進的技術裝備,更需要將精細化管理落實到安全生產、質量標準化建設的全過程。經過實施精細化管理,使安全生產貼合國家法律、法規、規章、規程等規定,并到達和堅持必須的標準,使煤礦始終處于安全生產的良好狀態,保證生產安全質量標準相關的各項制度得到正常、規范、優化的運行,全過程監控一切影響生產安全質量各環節、細節因素,最大限度地用科學的制度、規范、標準等,持續消除不安全和降損質量的隱患性問題。
科技興企,文化強企。經過形式多樣的形勢教育和文體活動,廣泛宣傳安全文化理念和企業發展前景,進一步改善員工的精神狀態、思想觀念,增強了廣大員工的自豪感、職責感和使命感。用實際行動自覺投身到抓安全、抓質量的隊伍里來,為義橋煤礦的建設和發展貢獻力量。
2012年度工作
一、 案件受理、審理基本情況:
合伙協議糾紛、追索勞動報酬糾紛等。
在今年判決案件中,其中提出上訴的為21件,其中8件維持, 4件撤訴,改判3件,其余在審理中。
一年來全庭干警緊緊圍繞中心工作團結一致開展工作,個人利益服從整體利益,部門利益服從全局利益,相互配合相互支持,加強與其它庭、科室的聯系協作,根據法庭地處基層第一線的工作特點,放棄中午休息時間接待群眾來訪、進行調解、準備下午庭審的工作,全年實行單休制度。另外自西塘景區假日法庭開辦以來,全庭干警自愿放棄周日休息時間輪流值班。
二、 法庭特色工作
1、六字庭訓 貫徹落實
今年9月11日《最高人民法院關于公布人民法庭庭訓的通知》在中國法院網刊登后,我們法庭立即認真開展學習,宣傳 “公正、廉潔、為民”的庭訓。第一時間即在審判大廳電子屏幕上予以公示,同時組織全庭干警學習庭訓,引導和激勵干警,扎實做好審判工作,接受人民群眾監督。為了進一步落實,統一制作了庭訓宣傳版面,放置在法庭的宣傳欄中,并在天凝、洪溪巡回審判站、道交巡回審判點、景區假日法庭張貼庭訓內容。為了確保干警對庭訓內容學習掌握到位,我們將“公正、廉潔、為民”六字庭訓的內容制作成學習手冊,保證每位干警人手一份,并且組織干警集中學習,并通過座談會、討論交流學習心得體會等多種方式,使廣大法庭干警準確理解和把握人民法庭庭訓的精神實質和豐富內涵,確保讓六字庭訓成為全體人民法庭干警的價值取向和行動指南。另外,結合司法作風大檢查活動,將落實執行庭訓情況與司法作風大檢查活動同安排、同部署、同監督。組織民主監督員,隨時對法庭進行突擊檢查。通過認真學習庭訓,全庭同志統一思想,共同努力,在今后的工作中,積極借鑒模范五好法庭先進經驗、做法,充分發揮職能作用,不斷增強司法能力,提升司法水平,為轄區百姓提供優質高效的司法服務。
2、司法聯動 訴調對接
根據最高人民法院《關于進一步做好2012年人民法庭工作的通知》的要求,遵循新時期人民法庭民事審判工作的指導原則,一年以來,西塘法庭繼續把調解工作貫穿審判工作的始終,創新工作機制,實行“三全調解”。一是樹立“全程調解”理念,將調解貫穿于立案、送達、開庭前、庭審中、判決前的每一個環節。二是樹立“全心調解”理念,本著定紛止爭、案結事了的目標,耐心、細心、專心調解,不厭其煩、鍥而不舍。三是樹立“全力調解”理念,在自愿合法的前提下,運用一切手段,動員一切力量絕不淺嘗輒止、半途而廢,只要有可能,就絕不放棄調解的努力。同時在調解過程中,找準雙方的利益平衡點、把握雙方的感情契合點、尋求矛盾化解的突破點。
在我庭受理一部分簡易的民事案件后,發現當事人雙方都希望盡快了結,但是按常規法律程序辦案,手續相對比較繁瑣,訴訟時間較長,雙方的矛盾可能激化。法庭干警創新了審判模式,采取了委托人民調解的方式,既有效地調解了當事人的矛盾,又大大節約了司法成本,取得了良好的社會效果。我庭在審判工作中主動加強與人民調解等基層組織的聯系,充分利用人民調解組織遍布城鄉、網絡健全,調解員植根基層、貼近群眾,成本低、效率高的優勢,建立了法官聯系、指導各鎮調委會制度和訴訟案件委托人民調解機制,在民事糾紛案件審理中,特別是一些發生在轄區內的賠償、鄰里糾紛等民事案件,在征得雙方當事人的同意后,當即委托當事人所在鄉鎮的人民調委會調解,隨后再由法院出具調解書確認調解協議并賦予強制執行效力的做法,取得了比較好的社會效果,一年來共委托調解處理這類糾紛案件8起。
另外,我庭從今年下半年開始,在審判員的指導下,積極調動了書記員參與案件調解工作。考慮到書記員的送達、記錄、宣判等程序在整個案件的審理中是一項重要的訴訟活動,尤其在書記員送達過程中積極主動地向當事人釋法,能夠在很大程度上起到讓當事人息訴服判的作用。在送達訴狀副本的過程中,書記員積極了解被告方的意見、詢問是否有調解意向,判斷雙方的調解可能性,并通過電話聯系原告,如雙方達成合意,即以筆錄形式加以固定,再另行安排調解時間,及時解決糾紛。對于年老、殘疾、文化素質低的當事人必須宣讀判決書,解答當事人提出的疑問,盡最大努力讓當事人贏的清楚,輸的明白,降低上訴率。通過書記員的參與,由書記員庭前調解達成協議或初步意向的多達300余件,大大的提高了調解率,縮短了審限。全庭上下齊努力,全年案件調撤率達到71%。
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3、假日法庭 西塘特色
為了促進西塘古鎮旅游業和諧、有序、快速發展,著力提高西塘景區快速調處矛盾糾紛的能力,今年11月11日,我院黨組站在實踐科學發展觀和為大局服務的高度,經過認真細致的研究,在法庭轄區西塘古鎮景區內設立了景區假日法庭,作為法院司法為民的一項具體措施加以實施。
景區假日法庭成立之后,主要受理游客之間、游客與景區之間以及景區內居民之間發生的民事糾紛。由我們法庭派1名法官、1名書記員利用休息時間,逢節假日、旅游高峰期在假日法庭辦公,對景區中發生的民商事糾紛采取當場立案、當場調解的方式。與此同時,景區假日法庭還將與先前成立的西塘鎮旅游管委會、西塘派出所旅游警隊、景區城管大隊、景區人民調解委員會以及西街、西園、塘東街、朝南埭4個社區居委會共同協作聯動,及時調處矛盾,妥善處理各類糾紛,為游客營造一個舒心的旅游購物環境。
景區假日法庭的成立,不僅是大力開展巡回辦案的需要,而且也是落實司法為民措施,方便人民群眾訴訟,維護一方穩定,促進一方發展的需要。做好假日法庭的審判工作,對于維護景區的正常秩序,促進經濟發展,樹立良好的法院及法官形象具有重要的意義。景區假日法庭的成立已經成為古鎮西塘的另一道亮麗的風景線。截止今日,景區假日法庭已經接受群眾來訪百余人次、為游客提供法律咨詢數十人次,當場調處矛盾糾紛4起。
4、法庭博客 真誠為民
今年3月底,西塘法庭博客在新浪網正式開通。因法庭位于古鎮西塘南苑路,西塘古名“胥塘”,古鎮詩意盎然,庭院風景如畫,為勉勵法庭干警秉持“司法公正”的理念,情灑古鎮、一心為民,成為建設和諧社會中的縷縷春風,故取名“庭苑胥風·和諧民心”。
我們的法庭博客突出了五大特點:一是內容豐富。共設立了10個主篇幅,從審判服務、基層調解、總結匯報、司法廉潔、支部活動、專題調研、案例聚焦、法制宣傳、閑庭信步十個方面充分展現了西塘法庭的風采。二是主題突出。讓博客成為西塘法庭宣傳普及法律知識,公開法庭動態的官方網站。這對于基層法院,是便民服務的一大創新。三是資料全面。法庭博客及時上傳各類信息報道,成為全面記載西塘法庭工作的電子臺賬。四是形式新穎。博客以案說法、以圖配文、信息報道與調研報告相結合,更加貼近群眾、貼近生活。五是目的突出。博客的設立符合法院的工作要求;符合現代普法工作的需求,符合法制宣傳工作的內涵和發展軌跡。
西塘法庭博客由專人負責對網民的提問一一作答,已經形成了一個網民互動平臺,為網民法律咨詢提供了便利通道。網民可以通過法庭博客行使民主監督權利,推動網絡輿論的形成,使虛擬的網絡變成現實監督的平臺。法庭博客同時又是一個普法的窗口,目前,網絡普法已經成為法治宣傳的一種新模式。法庭博客自開辦以來,點擊率已達7000余次,為使網絡普法更加貼近實際,貼近群眾,貼近生活,我們上傳了典型案例,進行正確引導,受到了網民的歡迎。
5、巡回審判 化解矛盾
(1)道路交通巡回審判庭
自今年4月起,為了方便當事人及時處理賠償事宜,法庭專門成立道交巡回庭直接辦理轄區三鎮內發生的道路交通事故民事賠償案件。這是法庭的一大便民舉措。通過半年多的運行,取得了良好效果。
一是服務前移。為了方便當事人訴訟,由專人在西塘交警大隊設點辦公,目前已初步實現咨詢、立案、送達、開庭、判決、執行“一站式服務”,使有限的審判資源得以公正高效地利用。案件承辦人充分利用辦公地點設在交警部門的優勢,加強與交警部門的溝通、銜接,及時了解事故情況和當事人的基本情況,以便準確、快捷地處理案件。
二是簡化手續。在受理案件時,簡化立案手續,降低訴訟門檻,現場受理,給當事人提供簡單易懂的格式化、填充式訴狀和證據清單、賠償金額計算標準參考,盡量做到當天收案、當天立案、當天結案。對符合緩、減、免訴訟費條件的一律緩、減、免訴訟費;同時預約辦案時間,最快的是當日立案、當日調解、當日付款。對于事實清楚、雙方爭議不大的案件,采取速裁方式,利用法庭電子簽章、遠程立案的優勢,即調即結并當即發送調解書,真正做到案結事了。
三是強化調解。法庭一如既往地堅持民事審判中“面對面”與“背靠背”相結合的調解原則,把調解工作放在首位,承辦法官堅持對案件當事人進行答疑,將證據的采集、事實認定、法律適用、賠償標準等問題給當事人進行詳盡的解答,使大部分案件都能主動履行。
自成立以來,西塘法庭道交巡回庭已辦理236起道路交通事故案件,調解、撤訴率達到100%,且無一起因處理不當而導致矛盾激化的案件。
(2)巡回審判站
今年6月6日,法庭在轄區成立了洪溪巡回審判站,巡回審判站設立在原洪溪鎮綜治司法聯動服務中心內,至此,我院已順利完成了對天凝、洪溪鎮巡回審判站的揭牌工作,邁出了構建便民訴訟網絡的實質性步伐,擴大了“司法為民”的服務直徑。
法庭定期到巡回審判站進行“三養”(贍養、撫養、扶養)、婚姻、借貸、相鄰關系糾紛等民事糾紛的審理,方便當地民眾的訴訟,妥善地解決各類糾紛。巡回審判站的建立,體現了 "面向農村、面向群眾、面向基層,為民便民利民護民"的司法服務理念,以努力實現"以案件為中心"向"以解決矛盾為中心"的轉變,及時掌握轄區社會矛盾糾紛的動態情況,為當地黨委、政府化解重大、疑難問題,提供法律依據,及時化解糾紛,把矛盾解決在基層,解決在萌芽狀態。雖然目前洪溪已經并入天凝鎮,但是洪溪巡回審判站仍然發揮著她的功能,便于解決農村基層一些簡單民事糾紛難以及時化解等問題;有利于法院在更大層面上指導人民調解,強化人民調解職能作用,實現人民調解與訴訟調解的對接,我們法庭也經常利用巡回審判站這個平臺做好司法聯動委托調解工作。今年以來巡回審判站共開庭審理、調解案件26件,參與基層組織人民調解工作10余次。
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6、審判服務 保駕護航
法庭轄區內有兩大產業園區,即天凝靜電植絨園區、大舜紐扣產業園區,法庭與植絨業、鈕扣業發展管理委員會、商會分別組織了座談,就如何在產業園區發展壯大的同時規范交易行為、避免交易風險以及如何發揮產業發展管理委員會以及行業商會的作用進行探討,為企業保駕護航。
三、 其他工作
1、走訪人大代表、政協委員
一年來,法庭走訪了縣人大代表、政協委員共20人次,向他們不定期匯報法庭動態性工作、隊伍建設情況和今后工作打算。轄區內的人大代表、政協委員們對法庭主動上門走訪接受人大監督的誠懇態度表示贊賞和肯定,并且對法庭工作的理解、關心、支持和幫助表示衷心的感謝。同時就法庭如何進一步深化落實“三項承諾”提出了一些中肯的意見和建議。一年來,西塘法庭通過邀請人大代表旁聽開庭、走訪人大代表征求意見等方式,加強與人大代表的聯系與溝通,自覺接受人大代表監督,以監督促規范,以規范促公正,努力實現“公正司法、一心為民”。
2、法制宣傳工作
一年來,舉行了“3·8幸福家庭直通車大型宣傳咨詢服務活動”、“6·6走進洪溪—西塘人民法庭法律現場咨詢會”,“12·4法制宣傳日法律咨詢活動”為當地民眾提供法律咨詢,解答法律疑問,并向市民發放了訴訟宣傳資料、“司法便民聯系卡”。西塘法庭在深入調查的基礎上,結合自身工作實際,把便民工作延伸到轄區最前沿,采取加強對基層調解委員會的培訓、加大巡回審判力度、設立便民聯絡點等一系列便民服務措施,使那些地處相對偏遠,訴訟能力相對不強的農民群眾切實得到司法為民的便利和實惠。
另外一年來法庭共出刊簡報4期、信息通報6期,發放到轄區各鎮的領導班子、司法所、人民陪審員,形成了信息互通,通過具體的案例分析闡述各類民商事案件中出現的問題,供轄區行政機關借鑒和探討,幫助分析存在問題,解答法律疑難。
3、支部工作 廉政建設
法庭現有在職黨員3名,退休黨員2名,入黨積極分子1名,在院黨組的領導下成立了黨支部。一直以來支部工作扎實開展,黨員身先士卒,在法庭的各項工作中始終起到帶頭模范作用。西塘法庭黨支部以高度責任感和拳拳愛心,在“法庭--社區、鄉村共建”活動中,我們西塘法庭與舜茜墩村結對,在臺風“莫拉克”登陸前,法庭黨支部一行人協助做好防臺工作,深入貫徹實踐科學發展觀,堅持以人為本,切實為社區、鄉村困難群眾解決實際問題,把黨的關懷送進了家家戶戶,構建和諧社區作出了積極貢獻。今年“七一” 前夕,在支部書記的帶領全體支部黨員來到西塘朝南埭社區以及“創文明、雙結對”聯系村茜墩村,了解社區、農村貧困老黨員的生活,號召全庭黨員、共青團員、黨外人士捐款獻愛心,向社區、農村的5戶貧困老黨員送去慰問品和慰問金。
今年以來,我們法庭支部始終把廉政建設當作首要任務來抓,為認真貫徹執行《最高人民法院“五個嚴禁”的規定》,從2 月份起,積極響應全院開展的法官警示錄教育,寫好個人警示體會,除了每月的政治學習、庭務會議外,還利用多種載體、形式加以鞏固、深化。以認真貫徹落實最高人民法院關于“五個嚴禁”的規定為契機,創新思路,推出新舉措,將“五個嚴禁”的內容規定制成電腦屏保,安裝在法庭干警的每臺電腦上,把“五個嚴禁”擺上臺面,時刻提醒干警秉公執法,強化干警廉潔意識。此舉在市中院紀檢明察暗訪中受到好評,并在全院進行推廣。同時將5月份定為法庭廉政教育月,全庭干警專程前往浙江省勤政廉政教育基地——倪天增故居參觀學習,接受生動的黨風廉政教育;與駐鎮站所西塘地稅分局進行廉政共建活動,相互交流廉政建設工作,共同商討反腐倡廉工作的有序推進,并共同觀看以我縣縣級機關中層干部犯罪為內容的警示片——《沉痛的自白》,12月份觀摩了“紅船杯”全國廉政楹聯大賽作品展。通過以上一系列活動,全庭干警廉政意識進一步得到了加強。
存在的問題及解決辦法
一、法庭處在基層第一線,各種矛盾紛呈,利益重整的過程中,部分案件調解工作較難開展。究其原因,有以下幾個特點:一是當事人法制意識淡薄,雙方之間分歧較大對法律認知的程度大相徑庭,難以溝通;二是案件數量增多,結案效率使得辦案法官難以抽出大量時間進行調解,導致以判決結案的案件較多;三就是干警工作經驗的積累不夠深,法庭干警年齡普遍偏小,雖然已經嘗試參與調解,但是對某些案件相對缺乏經驗,調解的說服力不足。
二、主要類型案件影響農村穩定。一些因日常生活瑣事引發的人身損害賠償案件在農村發生較多,在民事賠償中,由于法律規定有賠償標準,加上當事人自身過錯等因素的考慮,當事人對賠償數額不滿,認為沒有得到應有保護,轉而怨怨相報。當事人對土地使用權、相鄰關系通行權在訴訟時各執一詞,矛盾極大,有的竟為自己爭回面子,經常引發打斗事件。尤其是婚姻家庭糾紛案件,當事人對是否離婚、財產分割、子女撫養上,經常勢不兩立,甚至引發傷害事件,若以夫妻感情徹底破裂為由判決離婚,則非常可能導致社會不穩定因素的出現。
針對以上問題,法庭下一步將通過多種形式加大法制宣傳力度,踐行“司法為民”的宗旨意識,堅持文明司法。積極行使釋明權,向法律知識欠缺的當事人提供必要的法律幫助,防止當事人因法律知識的不足而受到不公平的待遇。對外,通過增加各巡回審判站、流動審判點的使用率,法制講座,案例報道,司法解釋等形式進行法制宣傳;對內,庭內以老帶新,庭外充分發揮司法聯動系統,利用基層調解組織、人民陪審員等改進法庭干警調解水平、調解技巧、提高調解率。充分發揮調解作用,努力化解社會矛盾糾紛。
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今后努力的方向
一、明年法庭的中心工作是繼續爭創省級模范法庭。針對評選的各項要求,法庭已經逐一落實了各項爭創目標,基礎工作扎實開展,各項臺帳的已經初步建立起來但是有待進一步完善,這還需要得到各庭室的支持。