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五中全會公報范文第1篇

一、物業管理單位履行消防安全職責過程中存在的主要問題

(一)多數物業管理單位消防法律意識觀念不強

在日常的消防管理工作中，不能認真貫徹落實《中華人民共和國消防法》及《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》的有關規定和要求，對法律法規明確的消防安全職責了解不多。《中華人民共和國消防法》第十四條，《機關、團體、企事業單位消防安全管理規定》第十條，都明確規定了物業管理單位的各項消防安全職責。然而，一些物業管理單位對此知之甚少，甚至根本不懂法、不守法，有法不依，違法不究，造成了工作上的盲目性和被動性，直接或間接地縱容了各類火災隱患的滋生和生長。

(二)一些物業管理人員消防業務素質不高

在平時在履行消防檢查時發現：個別物業管理單位聘用的管理人員缺乏相應的消防專業技術知識，學歷層次、專業技術偏低，安全意識差。大部分小區消防控制室的值班制度流于形式，有些單位僅滿足于有人在崗，而值班人員對消防控制中心的各種消防設備的運行及日常的防火巡查情況卻不甚了解，值班人員對消防設施運行的正常與否毫不關心，對消防控制中心自動報警系統發出的聲響不聞不問。有的值班人員能夠發現問題，但不會解決問題，更有甚者直接關閉了之。一些單位消防器材無人管理，內部消防設施、器材被盜現象嚴重，應急照明、疏散指示標志損壞突出，消防設施器材長期處于缺損狀態。一些單位與開發商、業主相互推諉、扯皮、推卸職責，缺少協調配合，導致舊的火災隱患久拖不改，新的火災隱患又迭出不窮，久而久之，大部分消防設施的功效特別是聯動功能大打折扣，大大降低了消防設施的完整性、可靠性，致使投資上百萬的消防設施形同虛設，無法發揮應有的功能。

(三)大部分物業單位消防安全管理職責不明

物業管理公司作為市場經濟條件下的產物，其最終目標是服務于與業主的各項合同約定，也就是說，其只對合同約定的內容負責。而目前普遍情況是物業管理單位在與業主的交接過程中有很多單位和業主對消防設施的管理沒有明細的合同約定，致使物業公司對消防設施要不要管理、如何管理、管理到什么程度均不明確，而大部分業主特別是住宅小區業主也基本不關心除電梯運行及環境衛生等以外的公共設施的管理，導致部分消防設施不能時刻處于工作狀態，或有故障而不能及時得到恢復，影響了設施的工作效能；

(四)物業對部分消防安全意識淡薄的業主缺乏管理

部分業主往往只注重自己居住、工作場所的小環境，而缺少對建筑、小區整體安全的考慮，借著裝修之名，肆意擴大裝修面積，擅自改變建筑物使用性質，擅自增加夾層擴大防火分區，改變建筑結構、樓梯形式，封堵排煙口、強占圈圍疏散走道等，而物業單位為追求經濟利益，害怕得罪業主，未盡到勸阻和管理責任，在本單位無力解決的情況下未及時與相關職能部門溝通，妥善處理相關時宜，而只是認為我不是執法部門根本管不了這些事情，從而放任發展，增加建筑的火災危險性和火災負荷，造成了大量的“先天性”的火災隱患；

(五)物業管理單位準入缺少消防必要條件

物業管理企業，是指依法設立、具有獨立法人資格，從事物業管理服務活動的企業。雖然建設房管部門在核發資質證書時對物業管理公司擁有的技術人員數量上有明確要求，但沒有規定消防專業技術人員的數量。加上目前很多建筑特別是非住宅小區高層建筑的物業管理企業基本上是從房地產開發企業派生出來，雖具有獨立的法人資格，但依附受制于房地產開發商，建設和管理不分的體制嚴重制約了物業管理單位的工作開展；

(六)消防設施日常維修資金得不到有效保障

由于業主多且分散，在公共場地的使用、車輛的停放、物業公司的服務質量等方面業主與物業之間很容易引起矛盾，造成雙方產生不信任和糾紛的情形，加上傳統的“主仆”觀念影響，物業管理處于被動弱勢地位，導致物業管理費用不能及時收取。同時現有法律對建筑大修理基金的收取、保管、使用等方面的規定，要求維修基金的使用由售房單位或受托的物業管理企業作為實施單位，提出年度使用計劃及分項目維修經費預算報告書，經業主委員會審核，房地產行政管理部門審批后方可將維修基金分批撥付實施單位，其操作程序復雜，很少有物業單位有決心和耐心去申請和使用這筆經費，致使包括消防設施在內的公共設施維護保養經費的使用得不到有效保障。

(七)消防安全管理未納入委托管理的正常范疇

在日常的監督執法過程中，筆者遇到這樣的情況，由于與業主之間存在尖銳的矛盾，有些物業管理單位未通過任何移交手續擅自撤離小區，致使小區的日常管理全面癱瘓，而小區的業主委員會隨即聘請了新的物業單位進行日常管理。而消防部門進入該小區進行監督抽查時，往往注重對物業管理單位的管理與監督，但由于原物業單位未將建筑主體的審驗情況及消防設施的相關維護資料移交給業主委員會，而業主委員會也沒有把消防安全管理納入委托物業單位管理范圍，則新物業管理單位就不應承擔相應的法律責任，而消防部門只能把責任落實到業主委員會。但業主委員會是由所有業主選舉產生的非法人臨時組織，不具備法律責任承擔能力，這就極大地增加了小區火災隱患的整改難度，大大加大了消防部門的工作量。

二、解決當前物業管理中消防安全職責不落實問題的對策

(一)進一步明確和完善相關法律規定

政府相關部門應根據目前物業管理的現狀，加緊制定完善相關法律法規，進一步明確業主委員會的職責，完善組織機構，確保業主委員會人員的相對穩定。規范業主、業主委員會與物業管理單位之間處置問題的程序，明確合同約定中消防安全管理的具體內容，規定每幢建筑(或小區)聘請物業管理公司應通過競標形式進行，嚴禁單產權多使用建筑或多產權建筑開發公司委托下屬物業管理單位管理。把建筑消防設施的委托管理作為業主聘請物業公司管理的先決條件，確保消防設施有人管理，明確物業管理單位的接管時間并完善建筑消防設施移交的手續；

(二)提高物業公司的準入門檻

建設房管部門在核發資質證書時，應明確規定物業管理單位必須配備一定數量的消防專業技術人員，并把通過消防專業培訓且取得相應的消防資格證書作為核發物業管理單位資質證書的前置條件。同時要建章立制，制定消防部門與建設房管等部門之間的信息通報制度，及時掌握物業管理單位的相關信息，把物業公司擁有消防專業人員的數量、消防管理能力的強弱及履行消防安全職責情況納入物業管理單位資質申領、等級評定的范疇，提高物業管理單位消防安全意識和管理水平；

(三)加強對物業公司消防工作的指導

區級政府應將街道、社區范圍內的物管單位納入街道、社區及公安派出所的考核管理范圍，定期保量的對轄區內居民住宅區的管理單位進行消防監督檢查，把加強對物業公司的管理作為今后消防管理的一項經常性工作，并把物業管理單位納入日常監督管理的視線，把規范物業管理單位履行消防安全職責作為加強各類建筑、小區消防工作的基礎內容，同時，物業單位要主動地與街道、社區及公安派出所建立聯動機制，一旦發現小區內出現違章違法行為，物業單位應及時報告街道、社區及公安派出所，切實將一些隱患扼殺在襁褓之中。同時，相關職能部門也要加大執法力度，對存在火災隱患久拖未改的物管單位及個人應依法嚴肅處理，從嚴處罰；

(四)加大消防教育培訓力度

切實加強對物管單位負責人及相關管理人員進行消防安全培訓。街道安全辦要具體抓好摸底、統計匯總工作，督促落實，防止漏報漏訓。通過培訓，使物業管理人員增強消防安全觀念，切實學懂學透《中華人民共和國消防法》、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》等法律、法規，進一步明確各項消防安全職責，樹立起消防安全責任主體意識。管理人員要做到會報警、會組織人員疏散、會組織撲救初起火災。力爭使物管單位消防管理工作水平、崗位人員素質有所提高。:

五中全會公報范文第2篇

黨的十七屆五中全會閉幕后，晾果廠活動站學研小組認真學習領會全會精神。大家一致認為，這次重要會議深刻總結了“十一五”時期經濟社會發展的巨大成就，科學準確分析了國內外形勢，明確提出了今后五年我國經濟社會發展遵循的指導原則、奮斗目標和重要任務，為加快全面建設小康社會提供了行動綱領。通過認真學習，熱烈討論，提出以下幾點體會。

二、“十二五”規劃的主題是科學發展。全會公報指出：“制定‘十二五’規劃要以科學發展為主題”。為什么把科學發展作為“十二五”規劃的主題？通過認真學習討論，我們的理解：主要是基于我國目前科學發展實踐和科學發展要求之間存在一定的差距，一些不科學發展的理念、發展模式、發展方法在當下的發展實踐中還有一定的市場。為此，這次全會再次重申堅持科學發展，并把科學發展作為“十二五”規劃的主題。以科學發展為主題，其意義十分深遠。一是關系到“十二五”乃至更長時期改革開放和現代化建設全局。二是發展是當代中國和世界的潮流，是解決我國所有問題的關鍵。“在當代中國，堅持發展是硬道理，本質要求就是要堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義”。

三、“十二五”規劃的主線是加快轉變經濟發展方式。為什么把加快轉變經濟發展方式作為“十二

五”規劃的主線？通過認真學習討論，我們的理解：以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必然要求，是符合我國基本國情和發展階段性特點。從國內來說，當前我國經濟面臨的困難和問題，主要是：經濟增長結構不合理、收入分配結構不協調、科技創新能力不強等。要破解這些難題，離不開加快轉變經濟發展方式。從國際看，要搶占世界經濟發展制高點，創造參與國際合作和競爭的新優勢，離不開加快轉變經濟發展方式。為此，全會公報指出，“十二五”規劃以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持把加快轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展全過程和各領域。公報運用“五個堅持”：堅持把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，堅持把科技進步和創新作為重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為著力點，堅持把改革開放作為強大動力，做出了明確的部署。

四、對保障和改善民生提出了一系列新的目標。通過認真學習討論，大家一致認為，過去的五年，黨和政府把保障和改善民生始終擺在重要的位置。這次全會進一步推進民生工程，提出了一系列新的目標：“加強社會建設，建立健全基本公共服務體系，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重等等。”這些新目標，意味著一種執政思路的根本轉變，向國富和民富并重的方向轉變。許多同志說，國企壟斷、傳統戶籍和不平等就業制度，是導致行業間收入差距、城鄉收入差距和階層收入差距的根本原因。對此，我們建議：國企改革應消除行政性壟斷；提高央企稅后利潤上交比例用于民生工程；對壟斷企業人員的薪金、福利等待遇嚴格實行工資總額預算。

五中全會公報范文第3篇

1. 《華盛頓郵報》：為何要放開二胎？

中國為啥需要全面放開二胎？據《華盛頓郵報》稱，中國總人口從建國后到2010年期間不斷上漲。20世紀50年代，中國的生育率一直走高。在出現短暫下降后，在60年代到70年代每千人的生育率遠超死亡率。

中國早在60年代初期就提倡晚婚，政府在1971年開始倡導計劃生育，于1982年將計劃生育定為基本國策，此后中國的生育率明顯降低。目前，生育率和死亡率之間的差距縮小，上世紀生育高峰出生的人口逐漸成為老齡人群，而能夠供養他們的年輕工作人口越來越少，可見放開二胎的緊迫性。

2. 計劃生育影響幾何？

計劃生育35年來對中國產生了什么影響？《衛報》制作了四張圖來看人口增長、工作適齡人口、老齡人口撫養比和性別比例受到的影響。

1） 人口增長放緩

聯合國數據顯示，中國人口增長（粗生育率減粗死亡率）已經從1980年的每千人新增15人降為每千人新增5.5人。

2） 工作適齡人口縮減

近年來，15到64歲的工作適齡人口持續縮減。根據中國政府的統計，15歲到59歲之間的人口減少尤其明顯。從2013年到2014年，該數字縮水370萬，總數為9.158億，此趨勢預計還會持續。

3）老齡人口撫養比上升

伴隨著適齡工作人口的縮減和老齡人口的增長，受供養人口的比例不斷下降，老齡人口的撫養比則逐年上升。

4） 性別比例更為失衡

聯合國的數據表明，目前中國的性別比為106名男性比100名女性，高于世界平均水平，也幾乎高于其他單個國家。

而新生兒的性別比例更為不平衡：男比女為120比100，已成為世界最高值。根據野村全球經濟的分析：如果該趨勢持續，未來中國1/5的適婚男青年將無法迎娶本國新娘。

3. 二胎政策之后有啥變化？

對于二胎政策的影響，美國人口咨詢局（Population Reference Bureau）就做了大膽的預測：

1） 總人口的預計變化趨勢

計劃生育政策繼續實施：中國總人口會在2030年達到14.2億的高峰，隨即下降。

2016年女性均生育二胎：人口高峰會延遲5年，大概為14.6億。2050年接近二胎的預期則較為現實，在此情況下，中國2030年會出現14.3億的人口高峰。

2050年女性基本上能生育二胎：和目前計劃生育政策的預期之間相差2300萬的人口，僅比目前水平高了兩個百分點。

2） 年齡結構的變化

五中全會公報范文第4篇

關鍵詞：構建；社保；基金；體系

近年來，伴隨著我國經濟社會健康平穩較快發展，社會保障事業堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度，加大社保基金監督管理力度，確保基金安全和保值增值，各項社會保險覆蓋面逐年攀升，但是，社保經辦工作中在待遇保障、各地保險銜接、經辦服務水平方面問題也逐漸顯現出來，主要有以下幾點。

一是全民參保率不高。現有的社會保險政策并沒有調動廣大年輕人員的參保積極性，尤其是年輕人參保意識不強烈，他們認為自己還年輕，不用考慮社會保障這么長遠的事情，同時還在顧慮職工保險繳費太高，壓力比較大，居民保險待遇又太低，等歲數大點一次性補繳上。

二是社保基金統籌層次低。社會保險制度尚未實現社保基金全國統籌，全國各地社保政策不統一，參保人員工作、居住流動性比較大，由于各地經辦操作流程不統一，社保基金在調動銜接過程中總會出現這樣那樣的問題，導致參保人員與單位解除合同還要多次來回跑保險接續。

三是經辦服務水平不到位。居民養老、醫療保險大多是在戶口所在地參加保險，長期居住外地人員在繳費、報銷、待遇領取等手續辦理上比較麻煩，領取養老金資格認證需要返回老家或者到處跑著蓋章辦理；生病住院需要辦理轉診手續；報銷藥費不能聯網結算，需要先自己墊付錢再回原參保地報銷等。

四是部分省份基金當期收不抵支。全國連續12年調整企業離退休人員養老金待遇，居民養老保險待遇也逐年提升；醫療保險藥品目錄逐漸擴大；老齡化趨勢加重等。各項社保基金支出不斷加大，部分地區社保基金當期收不抵支。

目前社保經辦工作中存在的這些問題嚴重制約著社保基金的長期平穩運行。十八屆五中全會公報強調“建立更加公平更可持續的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現職工基礎養老金全國統籌，劃轉部分國有資本充實社保基金。”科學建立社保基金可持續運行體系勢在必行，筆者認為應從以下幾個方面抓好落實。

一、擴大社會保險覆蓋面，建立全民參保基金征繳體系

1. 健全組織，加強領導。研究制定擴大社會保險覆蓋面征繳工作考核意見，成立擴面征繳工作領導小組，建立目標責任制，考核到人，并建立擴大社會保險覆蓋面征繳工作定期調度制度，定期抽出時間對這項工作進行科學調度，針對工作中遇到的難點、重點問題，進行深入研究，制定切實可行的對策。

2. 多方聯動，搞好一體執法。與工商、安全生產監督管理部門協調，在辦理工商登記、安全生產年審時，把是否參加社保、是否參加工傷保險作為考核的必要條件，督促用工單位先辦理社會保險登記手續再給予年審。與勞動監察部門配合協調，以開展工傷預防為突破口，對工傷事故發生較多企業的用工人數、工資、工傷處理情況等事項進行審查，杜絕工傷隱患。

3. 加大稽核工作力度。堅持把稽核工作沖在各項工作前面作總抓手，以書面稽核和實地稽核相結合，嚴格稽查少報、漏報、瞞報繳費基數和人數的企業，對于查出的問題，加大督促整改力度。同時，要充分利用勞動監察部門內部自上而下進行網絡化建設、醫療保險定點機構申報、企業評先選優、建筑行業資質檢驗、外資企業驗廠之機，積極協調配合，把參保不充分的企業及時通報曝光，通過聯合執法，促進擴面征繳工作的開展。

4. 擴大宣傳，營造良好的社會氛圍。要注重輿論誘導的作用，緊緊圍繞社會保險擴面、征繳、續保工作，利用網絡、廣播電視、宣傳材料、咨詢點等有效載體，多種方式開展宣傳活動。對部分重點企業，召開職工座談會，現場了解他們對參加社會保險的看法，面對面的解釋企業職工提出的問題。

二、提高社保基金統籌層次，建立統一規范的信息體系

目前各地社保基金統籌層次比較低，各險種基金統籌層次不一致，最多實現省級統籌，各地政策、操作流程都不統一，提高社會保險統籌層次，是社會保險基金可持續平穩運行的需要，也是適應國家體制改革的需要。只有提高社會保險基金統籌層次，完善基金調劑機制，統一社保基金信息，才能增強社會保險抵御和防范化解風險的能力。

1. 統一基金籌集管理。“社會保險基金的籌集應當實行‘大數法則’和‘平均準則’”。參保人員越多，社會保險覆蓋面越大，從社保基金源頭上最大限度的集中社會力量，才能化解和防范少數人或者少數地區發生的風險，保障基金安全。全面實現基金統籌可以實行“統一政策、分級管理，統一預算、分級核算，統一調劑、分級平衡，統一考核、分級負責”辦法，完善各項社會保險關系接轉手續，方便參保人員在全國范圍內流動；健全異地協辦機制，跨省市就醫發生的醫療費用，由費用發生地經辦機構進行監控和結算，相關經辦機構之間進行統一核算；將經辦服務向鎮、街道和社區延伸，建立統一的保險基金預算管理和調劑金制度，合理控制統籌基金結余，調劑金分別按各地當期繳費的一定比例計提，基金節余較多的市、區可以適當提高計提比例。

2. 統一信息管理系統。十八屆五中全會公報強調“要實施網絡強國戰略，實施“互聯網+”行動計劃，實施國家大數據戰略。社保基金可持續平穩運行也必須實施網絡戰略，建立統一的社保基金信息管理體系，實現各險種“一卡通”結算，規范社保業務經辦規程，上一級社保經辦機構負責對下一經辦機構的業務指導，實現保險經辦業務規范化、標準化和專業化。整合社保基金信息管理資源，規范信息管理，努力實現數據共享、可控；集中管理各項社會保險業務數據，對社會保險的各項業務經辦、基金征繳、待遇撥付、參保人員信息變更、基金支付能力等實行全程監控，統一數據標準、統一使用社會保障卡，不斷探索拓展社會保障卡功能，盡快實現“一卡全國通用”。以完善的信息化管理手段和規范的工作流程，確保社會保險數據準確和基金的安全，為全體參保人員提供優質、高效、便捷的服務，為構建社會主義和諧社會創造良好的條件。

三、加強社保基金內外監管，建立基金安全運行體系

社會保險基金納入財政專戶，嚴格實行收支兩條線，做到專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用。建立健全行政監督、專門監督、社會監督、內部控制相結合的監督體系，對社會保險基金征繳、使用、管理和運營等各環節實行全過程監控，確保基本醫療保險基金保值增值和健康運行。

1. 加強基金內控管理。建立政策與經辦、待遇審核與基金支付、科室職責與崗位設置相分離的內部控制制度，完善基金管理各項內部管理制度，定期開展內部自查自糾活動，查疑點、找漏洞。合理設置各科室的經辦崗位，關鍵崗位實行定期輪換，嚴格落實三方責任，要求每筆業務必須經過初審、復審兩個環節，做到經辦職責明確、程序詳細、相互制約監督，杜絕一人即當裁判員又當教練員，從細節操作上抓規范，抓管理，抓落實，最大限度地提高風險防范能力。

2. 嚴抓基金對帳制度。明確社保基金經辦管理機構內部以及相互之間的對賬程序，規范收支管理行為，加強監督和管理，基金管理人員堅持每月與銀行對帳、與業務科室間對賬、與財政對賬。同時會計、出納要堅持日對賬，每日基金管理會計、出納對當日收繳基金、撥付基金與系統信數據相核對，確認無誤后編制收入撥付日報表；每月編制銀行余額調節表；每月月末基金管理人員與財政核對財政專戶帳目，及時查詢收入、支出戶，核實財政撥款到位情況，并填寫臺帳備案。

3. 加強基金外部監管。當前，社會保險工作與互聯網融合發展，社保經辦業務在系統上運行，基金在銀行中流動，社保基金管理工作無疑也必須借助信息系統的力量，研究探索制定社保基金管理信息系統，建立社會保險業務―基礎信息檔案―基金一體化的經辦管理模式，將基金管理風險從事后監督轉變為事前和事中監督，從靜態監督轉變為動態監督，從現場監督轉變為現場與遠程相結合監督，從源頭信息數據上杜絕經辦工作的風險點。經辦機構設立稽核機構，配備專職稽核人員，制定統一的稽核核算流程，日常稽核、專項稽核、重點稽核相結合，保證基金安全使用。

四、牢固樹立憂患意識，建立防范化解基金風險體系

1. 提前應對人口老齡化挑戰。在完善社會保險自身數據庫建設的基礎上，通過與公安、民政、法院、經信等部門的數據，了解掌握人口老齡化發展情況，綜合考慮預期壽命、人口增長率、老齡化增長率，通過年齡統計以及發展趨勢與社保基金收支情況進行分析，預測老齡化對基金的影響以及年齡對待遇調整和基金收支的影響，通過計算分析戶籍地參保人數、就業從業年齡人數、參保單位類型分布等指標，了解掌握全民就業參保基本情況，根據國家政策安排，積極探索漸進式的延遲退休年齡政策，并積極穩妥分步實施。

五中全會公報范文第5篇

全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，是十八屆五中全會公報的一大亮點。政策公布后，公眾和輿論普遍積極肯定，但在歡欣鼓舞之余，不少人也相當猶豫、擔憂，紛紛表示“生不起”。

生孩子，首先是夫妻的事，是家事。傳統文化中，中國人講究“多子多福”、“兒孫滿堂”、“兒女雙全”、“養兒防老”，更多是傳宗接代的意義。這幾十年過來，國人的觀念認識已經發生深刻變化。隨著經濟社會發展和生活水平提高，主流人群的生育意愿在逐步降低，尤其是計劃生育政策的實施，不僅約束了生育數量，改變了生育習慣，更讓優生優育理念深入人心。今天大多數的夫妻和家庭，更關注生育質量和生活質量，而不是子女數量。

當然，生育理念的變化并非這么簡單，這里頭有人們順勢調整的原因，更不乏被動調適的因素。所謂“生不起”就是如此，其潛臺詞更多的是“養不起”，是對于生完孩子之后十幾年甚至幾十年長期持續、無限責任的家庭綜合投入的擔憂。改革開放后家庭經濟水平普遍增進，夫妻對自身、對子女的期望值全面提升，生養孩子的各方面預算和投入一直在不斷加大，而近年來經濟環境的外部約束壓力和社會政策的保障供給不足，則進一步抬高了生育成本和分享優質資源的門檻，放大了不少人“生不起”、“養不起”的現實焦慮。說白了，生兒育女需要支付成本，人們愿意為自己孩子生得好、過得好大把花錢，但面對現實難度，卻深感心有余而力不足，只能望而卻步。

毋庸諱言，“憂生”已經成為當今社會普遍存在的群體性心理，這種焦慮值得重視。生育不僅僅是家庭問題，更是政策問題，是經濟問題、社會問題。想要讓二孩真正生得起，就必須盡力解除大家實際面對和感受到的諸多后顧之憂。這不是靠計劃生育政策本身調整就能解決的，“全面放開二孩”不過是提供了可能的空間，而要真正讓政策落地落實，最終傳導到千家萬戶的生育行動上，并且后續不會引發嚴重的社會負擔和外溢矛盾，這個過程的中間和還有大量必需的功課要做。

近年來，國人生育意愿和生育行動之間的割裂度愈來愈大。除了人們對生育問題的觀念發生改變，更大程度上則受制于養育成本的提高，教育、醫療、就業等社會優質資源拼搶激烈，社會保障無法實現有效兜底，等等。“單獨二孩”政策出臺后，全國有1100萬對夫婦符合政策條件，而付諸生育行動的只有15.4%，不過169萬對。如此數據落差，很難說不會在“全面二孩”政策啟動后繼續出現。關鍵就在于國家要正視這樣的現實，理解人們的訴求，有針對性地給出政策解決方案，通過及時的制度銜接、措施配套和職能轉變，釋放出更多政策紅利和服務便利。

這兩年，我國勞動力人口發生轉折，開始下降，同時老齡化社會壓力空前襲來，人口發展和人口安全面臨新挑戰，調整人口政策已是大勢所趨。當前我國人口發展的目標，已經由控制人口過快增長為主轉向促進人口長期均衡發展，必須系統性地加強那些惠民生、利長遠、合民心、順民意的政策的規劃實施力度。現在的生育主體是80后、90后，他們是觀念全新、多元開放的一代，他們不會僅僅因為生育政策放開，或者國家提倡甚至簡單激勵就予以行動，而需要切實感受到國家政策和配套舉措的溫度、靈活度和人性化，需要滿足完全不同于前幾代人的獲得感和幸福感。讓他們真正愿意生而又生得起兩個孩子，考驗著國家的治理能力和施政智慧。