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時(shí)間：2023-04-14 13:13:44
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![時(shí)政新聞?wù)撐? /></p> <h2>時(shí)政新聞?wù)撐姆段牡?篇</h2> <p> 一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心問題之一是信用</p> <p> 這里講的信用”,是以社會(huì)成員之間相互信任為基礎(chǔ)的廣義信用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,信用集中、具體地體現(xiàn)在以資金為紐帶的市場(chǎng)參與者的相互信任上。信用實(shí)現(xiàn)的程度高,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就規(guī)范,社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)就可以在正常、高效的基礎(chǔ)上進(jìn)行,反之,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)扭曲,會(huì)波折重重。</p> <p> 信用問題在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有特殊的重要性:</p> <p> 首先,信用問題貫穿于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)角落。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,市場(chǎng)參與者的信用關(guān)系形成了一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、互為前提的有機(jī)網(wǎng)絡(luò),這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中的某些環(huán)節(jié)斷裂,必然對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生連鎖性的破壞,且這種破壞呈現(xiàn)放射性惡性擴(kuò)張的特征。特別是信用網(wǎng)絡(luò)中的某些重要環(huán)節(jié)如金融、大企業(yè)間的相互信用等出現(xiàn)問題,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的破壞就更為嚴(yán)重、影響波及面就更為廣泛和深遠(yuǎn),其實(shí)際破壞性要比表面上體現(xiàn)出來的大得多。</p> <p> 其次,信用問題從根本上制約著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能否健康發(fā)展。社會(huì)信用水平的高低直接對(duì)社會(huì)道德水平發(fā)生影響,在一個(gè)信用水平不高的社會(huì)里,人們的價(jià)值觀念、道德水平都會(huì)扭曲,這就會(huì)使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)搖;同時(shí),社會(huì)信用水平的高低,直接制約著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保障水準(zhǔn),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),依靠法律作保障,而法律的威嚴(yán)只有在絕大多數(shù)社會(huì)成員對(duì)其行為負(fù)責(zé)任的基礎(chǔ)上才能充分發(fā)揮出來。</p> <p> 自80年代初開始,我國(guó)企業(yè)之間相互拖欠資金漸成風(fēng)氣,進(jìn)入90年代后,債務(wù)拖欠的規(guī)模越來越大,牽進(jìn)去的企業(yè)越來越多。至今,債務(wù)拖欠關(guān)涉到幾乎所有企業(yè),整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信用嚴(yán)重貶值。不良的信用導(dǎo)致不正常的經(jīng)濟(jì)和金融運(yùn)作:銀行作為結(jié)算中介,對(duì)企業(yè)相互間的信用監(jiān)督逐漸失效;因企業(yè)間相互不信任而設(shè)置的結(jié)算障礙如現(xiàn)金交易、款到發(fā)貨等使商品流通速度減慢;商業(yè)銀行在社會(huì)信用水平過低的現(xiàn)實(shí)下只能苛求過高的信貸安全保障,如要求貸款的高抵押率、項(xiàng)目的低風(fēng)險(xiǎn)性等,使得社會(huì)資金供給總量萎縮,制約社會(huì)再生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大等。現(xiàn)在已可以清楚地看到,不良信用正從根子上腐蝕著我們的國(guó)民經(jīng)濟(jì)。</p> <p> 二、中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中形成不良信用的三大原因</p> <p> (一)重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致大量企業(yè)出現(xiàn)支付危機(jī)</p> <p> 我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處于起步階段,市場(chǎng)的盲目導(dǎo)向具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?我國(guó)的許多世界第一”就是明證:如彩電生產(chǎn)線的數(shù)量世界第一;汽車整車生產(chǎn)廠的數(shù)量世界第一;電冰箱廠家數(shù)量世界第一;摩托車廠的數(shù)量世界第一;高星級(jí)酒店的數(shù)量世界第一等。市場(chǎng)旺盛的短暫需求盲目引導(dǎo)了大量的重復(fù)建設(shè),重復(fù)建設(shè)的后果就是大量的企業(yè)因其商品價(jià)值不能實(shí)現(xiàn)而面臨淘汰。這些面臨淘汰的企業(yè),無例外地發(fā)生支付危機(jī),成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用不良的發(fā)源地。</p> <p> (二)企業(yè)集團(tuán)不良信用成為社會(huì)不良信用的關(guān)鍵</p> <p> 企業(yè)集團(tuán)的組建,自80年代以來一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的重頭戲之一。不可否認(rèn),企業(yè)集團(tuán)作為一種生產(chǎn)要素的優(yōu)化組織形式,在生產(chǎn)的集約化、產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性、資金的集中使用等方面具有很大的優(yōu)越性,近代西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)起飛的主要推動(dòng)者就是按托拉斯、康采恩、辛迪加等方式組織起來的企業(yè)集團(tuán)。即使是現(xiàn)在,企業(yè)集團(tuán)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中依然發(fā)揮著骨干作用。西方國(guó)家企業(yè)集團(tuán)的組建,有一點(diǎn)特別值得注意,即其是一種生產(chǎn)要素的自然組合。</p> <p> 我國(guó)企業(yè)集團(tuán)的組建,很大程度上是一種“拉郎配”的產(chǎn)物,如早期自行車行業(yè)中“永久”集團(tuán)、“鳳凰”集團(tuán)的組建,就是把生產(chǎn)同一類產(chǎn)品而生產(chǎn)技術(shù)、管理水平、經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面都有巨大差距的企業(yè)人為地?cái)n在一堆,事實(shí)上成為一個(gè)松散的企業(yè)集團(tuán),這并非生產(chǎn)要素自然組合的結(jié)果,除了商標(biāo)統(tǒng)一外,根本失去了企業(yè)集團(tuán)資源優(yōu)化組合的意義。遺憾的是,類似行為在我國(guó)風(fēng)起云涌,呈不斷蔓延之勢(shì)。90年代以來,大量的非公有制企業(yè)加入了集團(tuán)化改造的行列,企業(yè)集團(tuán)”隊(duì)伍更是空前膨脹。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理制度方面的漏洞較多,如對(duì)工商注冊(cè)資本金的真實(shí)性無法實(shí)施有效監(jiān)控;對(duì)企業(yè)集團(tuán)并表核算的資產(chǎn)負(fù)債無權(quán)威機(jī)構(gòu)去加以認(rèn)定并負(fù)責(zé);加上社會(huì)中介機(jī)構(gòu)過多過濫而導(dǎo)致的不規(guī)范操作使企業(yè)資產(chǎn)的價(jià)值難以得到真實(shí)評(píng)定等,導(dǎo)致大量的企業(yè)集團(tuán)空殼運(yùn)行。貌似強(qiáng)大而實(shí)際虛化的集團(tuán)”往往成為巨額融資的載體,集團(tuán)在運(yùn)行時(shí)其債務(wù)往往被架空,而一旦停止運(yùn)行其債務(wù)就會(huì)落空。虛化的企業(yè)集團(tuán)已成了吞食資金的黑洞,其不良信用是社會(huì)不良信用的關(guān)鍵。</p> <p> (三)泡沫經(jīng)濟(jì)逐漸破滅為不良信用火上澆油</p> <p> 我國(guó)企業(yè)的高負(fù)債經(jīng)營(yíng)恐怕是全世界獨(dú)一無二的。在我國(guó)生產(chǎn)型企業(yè)的營(yíng)運(yùn)資金中,負(fù)債要占到70%以上,流通型的企業(yè)則這一比例為80%以上。尤為突出的是負(fù)債基本上是銀行貸款(近年來拖欠應(yīng)付款已成為企業(yè)負(fù)債的重要部份,但歸根結(jié)底,這一部份拖欠款又會(huì)主要轉(zhuǎn)化為被拖欠企業(yè)的銀行負(fù)債)。這樣的資金結(jié)構(gòu),使我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)銀行信貸的變動(dòng)過度敏感。用銀行貸款進(jìn)行投資與用自己的錢進(jìn)行投資,在投資主體對(duì)投資沖動(dòng)的自我約束力度上是絕對(duì)不同的,拿來”的錢用起來總是“大手筆”!由于我們的市場(chǎng)靠信貸支撐,信貸一傾斜,市場(chǎng)就繁榮,反過來又需要更大的信貸投入去支撐這種繁榮,一旦這種繁榮畸型化,則大量的信貸資金就無法正常循環(huán),社會(huì)信用就受到嚴(yán)重破壞。</p> <p> 近年來國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的例證和我國(guó)的實(shí)踐,已充分證明靠高額信貸刺激和支撐的泡沫經(jīng)濟(jì)必然會(huì)逐漸破滅,進(jìn)而導(dǎo)致大量的信用鏈斷裂,最終對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生根本的破壞。1996年以來席卷東南亞的金融危機(jī),近來已嚴(yán)重危及到號(hào)稱世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的韓國(guó)、日本,并有演變成經(jīng)濟(jì)危機(jī)的跡象。有人將此次金融危機(jī)歸罪于國(guó)際金融炒家的襲擊,我認(rèn)為這僅是看到了事物的表面現(xiàn)象,事實(shí)上,卷入此次危機(jī)的國(guó)家均是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴于信貸擴(kuò)張的高泡沫經(jīng)濟(jì)國(guó)家,泡沫經(jīng)濟(jì)表面上十分繁榮,在金融領(lǐng)域風(fēng)平浪靜的時(shí)候可以維持較長(zhǎng)時(shí)期的興旺發(fā)展,但過度依賴信貸的脆弱性,決定了其經(jīng)受不起沖擊,出問題、甚至發(fā)生危機(jī)只是遲早的事!</p> <p> 歐美國(guó)家對(duì)這個(gè)問題認(rèn)識(shí)得較早,解決得較好,這些國(guó)家的企業(yè),其營(yíng)運(yùn)資金中絕大部份是自有資金,銀行貸款只占其總資金運(yùn)用額的15%左右,無論是單個(gè)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力還是整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力都是比較高的。這些國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作基本建立在平實(shí)的基礎(chǔ)上,盡管發(fā)展速度可能沒有搞泡沫經(jīng)濟(jì)的國(guó)家快,但安全性、穩(wěn)定性、可持續(xù)發(fā)展性則完全不可同日而語(yǔ)。</p> <p> 三、重整信用、再理市場(chǎng),促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。</p> <p> 要促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,待理之事千頭萬(wàn)緒,但首先要牢牢抓住信用”這個(gè)綱。在目前信用水平嚴(yán)重滑坡的現(xiàn)實(shí)下,重整信用已是迫在眉睫之事。</p> <p> (一)由國(guó)家出面,大規(guī)模重整國(guó)有企業(yè)的信用。</p> <p> 國(guó)有企業(yè)現(xiàn)在最頭痛的問題莫過于資金不足、負(fù)債過重,嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展,并帶來一系列問題,如:償付能力不足而互相拖欠貨款并引起鏈狀反應(yīng);負(fù)債過重使企業(yè)難于進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)而導(dǎo)致對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力下降,大量職工下崗;無力進(jìn)行新投資促進(jìn)產(chǎn)品上檔次導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力下降、逐漸被市場(chǎng)淘汰等等。國(guó)有企業(yè)形成今天這樣的困難局面有著深刻的社會(huì)歷史原因,但過多地對(duì)此進(jìn)行探究沒有太大的意義,重要的是正視現(xiàn)實(shí)并尋求解決辦法。國(guó)家有關(guān)部門近來準(zhǔn)備采取三項(xiàng)重大措施解決國(guó)有企業(yè)資金困難問題:一是通過稅收上照顧以增強(qiáng)企業(yè)積累能力;二是對(duì)原來?yè)芨馁J”的資金逐漸轉(zhuǎn)化為國(guó)家對(duì)企業(yè)的投資以減輕企業(yè)的利息負(fù)擔(dān);三是對(duì)企業(yè)的債務(wù)委托專門機(jī)構(gòu)托管以助企業(yè)解脫債務(wù)包袱。我認(rèn)為前兩條確有利于增強(qiáng)企業(yè)活力且立竿見影,后一條其利弊有待實(shí)踐檢驗(yàn)。這些措施的實(shí)施,為重理企業(yè)信用提供了良好的契機(jī),國(guó)家應(yīng)委托或組織專門的機(jī)構(gòu),將企業(yè)從上述優(yōu)惠條款中得到的資金優(yōu)先用于解開信用上的死結(jié)。從一時(shí)一事或單個(gè)企業(yè)看此舉可能收效不明顯,但這是從根本上解決問題,效果會(huì)逐漸從根本上體現(xiàn)出來。</p> <p> (二)對(duì)企業(yè)集團(tuán)的融資,應(yīng)抓住牛鼻子——統(tǒng)借統(tǒng)還。</p> <p> 企業(yè)集團(tuán)之間、企業(yè)集團(tuán)與其它企業(yè)之間、企業(yè)集團(tuán)與金融機(jī)構(gòu)之間的資金拖欠一般來說數(shù)額較大,實(shí)際債權(quán)債務(wù)關(guān)系有相當(dāng)多的部份不明確。這里僅舉一例:一個(gè)企業(yè)集團(tuán)包括集團(tuán)總部在內(nèi)的多家成員單位,若都由集團(tuán)作擔(dān)保,或這些成員企業(yè)之間相互擔(dān)保,在多家金融機(jī)構(gòu)貸款,這個(gè)集團(tuán)就很容易獲得巨額資金。集團(tuán)內(nèi)部通過資金調(diào)度以后,往往會(huì)出現(xiàn)借錢的不用錢,用錢的不借錢,或以張三名義欠的債,而實(shí)際債務(wù)人卻是李四。一旦發(fā)生信用危機(jī),一是資金額過大難于清償,二是債權(quán)債務(wù)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,難于找出頭緒。近年來許多企業(yè)集團(tuán)空心化動(dòng)作,大量的資金金蟬脫殼,債務(wù)甩給一個(gè)空殼集團(tuán),給社會(huì)留下巨大的信用不良問題。</p> <p> 西方發(fā)達(dá)國(guó)家大型企業(yè)集團(tuán)一般來說資信情況較好,有一個(gè)經(jīng)驗(yàn)特別值得我們借鑒:這些國(guó)家的大型企業(yè)集團(tuán)在融資上一般都由集團(tuán)統(tǒng)籌,縱使有的下屬公司直接對(duì)外融資,其集團(tuán)也實(shí)實(shí)在在地對(duì)債務(wù)承擔(dān)連帶保證責(zé)任,其保證資格在實(shí)有資產(chǎn)擔(dān)保能力范圍內(nèi),企業(yè)融資保證能力的真?zhèn)斡缮鐣?huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)判并承擔(dān)連帶責(zé)任,因此,很少有大規(guī)模詐取或套取資金的情況發(fā)生。我國(guó)有必要迅速、及時(shí)地建立企業(yè)集團(tuán)融資的有效監(jiān)控機(jī)制,這個(gè)機(jī)制的牛鼻子就是對(duì)企業(yè)集團(tuán)的融資實(shí)行集中統(tǒng)一管理,手段可硬一點(diǎn)。對(duì)企業(yè)集團(tuán)融資實(shí)行集中管理一刀切,這樣,一則便于融資對(duì)象對(duì)企業(yè)集團(tuán)的實(shí)力進(jìn)行把握,二則也便于企業(yè)集團(tuán)加強(qiáng)內(nèi)部管理,強(qiáng)化集團(tuán)的凝聚力和向心力(現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)的凝聚力和向心力實(shí)質(zhì)上是以資金為紐帶的),有效制約住盲目的投資擴(kuò)張欲望。這樣做的代價(jià)可能是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力受到一定影響,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度受到一定制約,但減小了泡沫經(jīng)濟(jì)的影響,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度更有實(shí)際意義,通過整頓集團(tuán)信用而促使社會(huì)信用狀況好轉(zhuǎn),對(duì)理順市場(chǎng)關(guān)系、規(guī)范市場(chǎng)行為更具有重要的戰(zhàn)略意義。</p> <p> (三)加強(qiáng)宏觀調(diào)控,盡量減少重復(fù)建設(shè)。</p> <p> 中國(guó)最大的腐敗是什么?我認(rèn)為是盲目的重復(fù)建設(shè)。一個(gè)大的投資決策失誤,幾億、幾十億、甚至幾百億的投資就可能付諸東流,而最終往往連基本責(zé)任人都找不到,這在中國(guó)是屢見不鮮的教訓(xùn)!投資失誤的最直接結(jié)果就是破壞社會(huì)信用,因此、加強(qiáng)宏觀調(diào)控,減小投資失誤是重整信用、再理市場(chǎng)的重中之重。</p> <p> 經(jīng)常有人有意無意地將國(guó)家調(diào)控與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來,其實(shí),無論哪一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家,其宏觀調(diào)控手段和機(jī)制都是有力和成熟的。我國(guó)現(xiàn)階段不是宏觀調(diào)控過頭了,而是國(guó)家宏觀調(diào)控的力度太小!可以肯定,在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的盲目調(diào)節(jié)行為還會(huì)繼續(xù)存在和發(fā)展,國(guó)家只有不斷加強(qiáng)宏觀調(diào)控力量,特別是通過必要的行政手段和金融調(diào)控手段,將市場(chǎng)盲目調(diào)節(jié)的危害盡可能降低,才能從源頭上制約不良信用的擴(kuò)張。</p> <p> (四)建立信用形象管理機(jī)制,營(yíng)造良好守信氛圍。</p> <p> 建立有效的信用形象管理機(jī)制、營(yíng)造良好的社會(huì)守信氛圍,是解決不良信用問題的治本工程。</p> <p> 現(xiàn)達(dá)國(guó)家普遍重視信用形象,而且形成了一套有效的管理機(jī)制。在那些國(guó)家里,一個(gè)企業(yè)、一個(gè)公民,若信用形象不良,會(huì)遭到社會(huì)的唾棄,并很難再有發(fā)展機(jī)會(huì)。這就使得信用問題幾乎受到每一個(gè)人的珍視。企業(yè)是由人管理的,企業(yè)的信用問題,根本上還是人的信用問題。長(zhǎng)期以來,因科技水平所限,我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息閉塞,一些信譽(yù)掃地的企業(yè)法人和個(gè)人,往往騙了東家騙西家,一路得逞。隨著電子計(jì)算機(jī)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)用的大規(guī)模推廣,信息的傳遞、調(diào)閱已經(jīng)相當(dāng)簡(jiǎn)易,但我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信用問題,卻依然相當(dāng)嚴(yán)重,原因何在?我認(rèn)為主要原因是我國(guó)的信息網(wǎng)絡(luò)大多自成體系,這就為信息資源的共享設(shè)置了障礙。以銀行為例,我國(guó)每家國(guó)有商業(yè)銀行的信息網(wǎng)絡(luò)均自成一體,各地方商業(yè)銀行的信息網(wǎng)絡(luò)又自成體系,這樣,在本系統(tǒng)范圍內(nèi)對(duì)往來企業(yè)和個(gè)人的信用形象還勉強(qiáng)可以把握,但跨系統(tǒng)的信息就無從得知了,一些信用不良的法人和個(gè)人照樣可以在各個(gè)金融系統(tǒng)之間游刃有余地行騙。</p> <p> 我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天,已經(jīng)迫切需要在全社會(huì)建立信用形象管理機(jī)制、營(yíng)造良好的信用氛圍。此事應(yīng)該由國(guó)家成立專門的權(quán)威機(jī)構(gòu)來管理,也可主要依托金融系統(tǒng)來進(jìn)行,原因有三:</p> <p> 1、成熟的技術(shù)手段。金融系統(tǒng)經(jīng)過十多年的電子化建設(shè),計(jì)算機(jī)的普及程度已相當(dāng)高,只需要由人民銀行出面籌建統(tǒng)一的電子管理網(wǎng)絡(luò),就可以實(shí)現(xiàn)金融系統(tǒng)間的信息資源共享。</p> <p> 2、良好的管理基礎(chǔ)。金融機(jī)構(gòu)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中管理最為嚴(yán)密、最為細(xì)致的部門之一,人員的整體素質(zhì)較高,資料的完備性較好,凡往來法人及個(gè)人的業(yè)務(wù)資料,均有很長(zhǎng)的保存期。這就為建立信用形象檔案奠定了良好的基礎(chǔ)。</p> <h2>時(shí)政新聞?wù)撐姆段牡?篇</h2> <p> 一、國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化造成行政法制度的國(guó)際化</p> <p> 國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，特別是1994年世界貿(mào)易組織的建立，使一國(guó)行政法的發(fā)展不再只是取決于國(guó)內(nèi)行政管理方式和法治發(fā)展水平，成員國(guó)政府在國(guó)內(nèi)管理的許多方面要受國(guó)際協(xié)議的制約。世界貿(mào)易組織對(duì)一國(guó)行政法的普遍性要求至少有一個(gè)基本方向：</p> <p> 第一是有關(guān)國(guó)際貿(mào)易的行政規(guī)章和一般援用的行政決定，必須實(shí)行透明度原則予以公布，而不管行政封閉有多么悠久的歷史和多么重要的地位。世界貿(mào)易組織的許多協(xié)議都有貿(mào)易政策透明度條款，要求在成員國(guó)全國(guó)水平上實(shí)行貿(mào)易管制規(guī)則和實(shí)際管理作法的公開化，在官方出版物上或者公開征求公眾意見；或者在多邊水平上通知世界貿(mào)易組織，以便于世界貿(mào)易組織、有關(guān)締約方政府和貿(mào)易商了解和監(jiān)督。1994年建立的世界貿(mào)易組織貿(mào)易政策審查機(jī)制，是世界貿(mào)易組織對(duì)成員國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易政策進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督的制度，用于鼓勵(lì)、支持和維持在國(guó)內(nèi)和多邊水平上的貿(mào)易政策的透明度。行政公開是一個(gè)當(dāng)代性的行政法基本規(guī)則，歷史并不長(zhǎng)。行政公開和意義上的政務(wù)公開并不完全一樣。即使實(shí)行了憲法制度，但是出于行政效率需要的理由，行政秘密原則仍然在許多國(guó)家和許多領(lǐng)域得以延續(xù)。就是在實(shí)行了行政公開制度的國(guó)家，實(shí)行公開的領(lǐng)域和方式并不完全一樣，行政當(dāng)局對(duì)行政公開例外的確定仍然有裁量權(quán)力。世界貿(mào)易組織從國(guó)際自由貿(mào)易的角度拋開國(guó)家行政制度差異所要求的行政公開，在公開制度意義上只有更大程度的普遍性和徹底性，涵蓋了行政規(guī)章和其他形式的行政決定。這將使行政公開的行政法制度和原則至少在國(guó)際貿(mào)易方面得到最大限度的建立和實(shí)行。</p> <p> 第二是成員國(guó)政府有義務(wù)采取一切可能的“合理措施”對(duì)世界貿(mào)易組織規(guī)則進(jìn)行統(tǒng)一實(shí)施，而不管成員國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)制度是什么類型。例如美國(guó)聯(lián)邦制下的聯(lián)邦政府有權(quán)處理國(guó)際貿(mào)易和州際貿(mào)易事務(wù)，可以直接行使權(quán)力保障世界貿(mào)易組織規(guī)范在美國(guó)的統(tǒng)一實(shí)施。同樣實(shí)行聯(lián)邦制度的加拿大，聯(lián)邦政府卻沒有美國(guó)聯(lián)邦政府的權(quán)力。在執(zhí)行世界貿(mào)易組織規(guī)則方面，還要建立新的處理聯(lián)邦和州政府關(guān)系的機(jī)制。世界貿(mào)易組織關(guān)于政府管理統(tǒng)一性的要求，對(duì)一國(guó)行政權(quán)限的分配和政府體制與貿(mào)易發(fā)展的一致性方面有重要影響。在20世紀(jì)后期進(jìn)行的行政體制改革和行政法發(fā)展中，中央與領(lǐng)土單位上其他行政機(jī)構(gòu)權(quán)限的劃分一直是非常重要的內(nèi)容。世界貿(mào)易組織的要求從貿(mào)易自由和市場(chǎng)統(tǒng)一的方面，為國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的設(shè)計(jì)、改進(jìn)和實(shí)際運(yùn)作提出了一個(gè)不可回避的決定條件。只要世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不中斷，這一制約條件就會(huì)發(fā)生作用。</p> <p> 第三是要求保留或者建立對(duì)行政行為的審查和糾正機(jī)制，并使其達(dá)到“事實(shí)上的客觀和公正”，而不管各國(guó)國(guó)內(nèi)的具體制度有什么不同。行政決定應(yīng)當(dāng)接受訴訟式審查，受到行政冤屈的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行У姆删葷?jì)，現(xiàn)在已經(jīng)為許多國(guó)家所接受并建立了相應(yīng)的制度，例如行政訴訟、行政復(fù)議等等。至于這些審查和救濟(jì)制度的實(shí)際效果和公正程度，只有國(guó)內(nèi)的評(píng)價(jià)。因?yàn)楦鲊?guó)內(nèi)部行政與司法、政府與個(gè)人的關(guān)系和實(shí)際力量對(duì)比各不相同，行政訴訟機(jī)制也并不一樣，世界貿(mào)易組織提出一個(gè)可謂美妙絕倫的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“事實(shí)上的客觀和公正”。這將推動(dòng)行政決定的司法審查制度在各成員國(guó)中得到真正的事實(shí)上的發(fā)展。</p> <p> 這樣一來，體現(xiàn)市場(chǎng)需要和自由貿(mào)易要求的行政管理制度和法律制度就無可避免和無可選擇地會(huì)出現(xiàn)在成員國(guó)中，這種發(fā)展過程在新世紀(jì)會(huì)繼續(xù)走強(qiáng)。世界經(jīng)濟(jì)一體化造成的競(jìng)爭(zhēng)壓力和世界貿(mào)易組織規(guī)則的約束力量，會(huì)使有利于保證公平競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的行政法制度在世界范圍傳播和引進(jìn)。</p> <p> 二、政府職能下卸和放松管制促成行政法形式的變化發(fā)展</p> <p> 以調(diào)整政府與公民關(guān)系為主要內(nèi)容的當(dāng)代行政法，其主要根源是為克服市場(chǎng)機(jī)制缺陷緩和社會(huì)矛盾而賦予政府的龐大職能。體現(xiàn)二戰(zhàn)后現(xiàn)代政府特征的職能集中于市場(chǎng)管制、社會(huì)管制、公共服務(wù)和公用事業(yè)方面。二戰(zhàn)后有代表性的美國(guó)行政法，特別是美國(guó)聯(lián)邦行政程序法的規(guī)范對(duì)象，主要是執(zhí)行上述兩類管制職能的政府機(jī)構(gòu)特別是聯(lián)邦政府的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。美國(guó)的這種政策管制職能在20世紀(jì)60年代末到70年代達(dá)到。支撐西歐發(fā)達(dá)國(guó)家行政法發(fā)展的政府福利職能、社會(huì)職能和市場(chǎng)管制職能的作用也在那時(shí)達(dá)到高峰。當(dāng)代行政法上所謂從特惠到權(quán)利的制度（美國(guó)）和主體公法權(quán)利的制度（德國(guó)）主要是體現(xiàn)戰(zhàn)后這一時(shí)期政府與公民關(guān)系新內(nèi)容的行政法制度。</p> <p> 時(shí)至80年代，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛放松政府管制加大市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，將一些政府壟斷項(xiàng)目轉(zhuǎn)到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，利用社會(huì)力量分擔(dān)政府職責(zé)，或者引入市場(chǎng)因素到公共領(lǐng)域適用。例如政府鼓勵(lì)支持非政府層次的社區(qū)建立和發(fā)展養(yǎng)老院、殘疾人福利機(jī)構(gòu)等公益事業(yè)，鼓勵(lì)和吸引私人投資義務(wù)性基礎(chǔ)教育，照顧低收入的適用型住房建設(shè)開發(fā)，以招標(biāo)投標(biāo)方式將政府負(fù)責(zé)的公共建設(shè)或者其他任務(wù)承包給私人單位完成并支付報(bào)酬，對(duì)公共設(shè)施的使用收取費(fèi)用等等。</p> <p> 上述行政管理的變化在法律上反映為一些新的法律形式或者原來在行政法中不甚重要的法律形式已經(jīng)在或者將在行政中發(fā)揮新的或者重要的作用。例如行政合同、行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、行政補(bǔ)助、行政私法等。正像國(guó)家行政、社會(huì)公共行政的結(jié)合和對(duì)私人力量的利用是新世紀(jì)實(shí)現(xiàn)行政任務(wù)的力量結(jié)構(gòu)特征，公法和私法因素互相融通結(jié)合，將是新世紀(jì)行政法制度發(fā)展法律結(jié)構(gòu)的特征。但是要將在行政中出現(xiàn)的法律形式制度化普遍化需要一個(gè)過程，以便形成一個(gè)獨(dú)立制度所需要的各種原則規(guī)范和其他要素，并發(fā)展為相對(duì)于其他制度的完整體系。在此之前，只能是作為其他制度的特例適用行政法的最一般原則。例如德國(guó)行政法上的行政計(jì)劃，雖然人們承認(rèn)它有不同于其他法律形式的特殊性，但是在行政法總則的體系中一直不能獲得獨(dú)立制度的地位。在具體事項(xiàng)的法律處理上，是將其割裂開來按照其特征分別納入行政法令、行政行為和行政合同制度中進(jìn)行。因循守舊蔑視新法律形式的情形終將得到改變。美國(guó)公共合同制度的崛起就是一個(gè)成功范例。它有不同于普通法一般合同制度的特殊規(guī)則，有相對(duì)獨(dú)立的法律救濟(jì)渠道，甚至在美國(guó)律師協(xié)會(huì)中也有單獨(dú)設(shè)立的公共合同法組織。只要各國(guó)行政改革的總趨勢(shì)和總方向不改變，與行政改革相適應(yīng)的新的法律形式勢(shì)必會(huì)在新世紀(jì)中成長(zhǎng)起來并取得獨(dú)立地位。</p> <p> 三、為提高行政效率改革公務(wù)員制度</p> <p> 20世紀(jì)后期到新世紀(jì)行政法變革的主題，是對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的推崇、對(duì)效率第一的首肯和對(duì)發(fā)展的追求。但是傳統(tǒng)的政府公務(wù)員制度是以保障任官平等為重要目的確立的。它的基本原則之一是在一次性競(jìng)爭(zhēng)錄用基礎(chǔ)上的職業(yè)常任制，這一原則的實(shí)行使政府在選舉更迭的變換中保持了穩(wěn)定和連續(xù)性。它的基本制度之一是功績(jī)制度，這一制度為消除任官腐敗提高行政效率確實(shí)起到重要的作用。但是它卻在私營(yíng)組織用人制度高效率相形之下顯得落伍，原來的激勵(lì)機(jī)制不能符合提高行政效率的要求，不能適用社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)劇烈變化的需要。</p> <h2>時(shí)政新聞?wù)撐姆段牡?篇</h2> <p> 從整體來看，我國(guó)高校的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還處于初級(jí)階段，基礎(chǔ)和運(yùn)用能力薄弱，因此我們?cè)诹私飧咝Ｖ杏?jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意義和現(xiàn)狀的同時(shí)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的優(yōu)化也是十分必要的。</p> <p> 高校行政管理的傳統(tǒng)形式及弊端</p> <p> 高校的行政管理主要是高校有關(guān)管理部門對(duì)學(xué)校各種事務(wù)的安排和處理，不僅為學(xué)校的教學(xué)工作順利開展服務(wù)，同時(shí)也是為高校的文化活動(dòng)和科研服務(wù)的。但在傳統(tǒng)的高校行政管理中存在著種種弊端需要解決，主要體現(xiàn)在投資大而效率低下，管理人員綜合素質(zhì)有待提高以及學(xué)校的重視不夠，可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：</p> <p> 欠缺規(guī)范的管理制度與管理理念。</p> <p> 我國(guó)高校管理面臨著管理理論研究不足的現(xiàn)狀，管理水平不高，管理手段單一，管理效率低下，管理漏洞頻繁出現(xiàn)，根本原因是因?yàn)闆]有形成合理科學(xué)的管理制度體系缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)措施。同時(shí)管理者管理理念不能隨著教學(xué)的開展而不斷變革，缺乏現(xiàn)代化管理理念，學(xué)校行政管理直接關(guān)系到其教育科研水平的提高和教學(xué)的質(zhì)量，所以進(jìn)化信息化網(wǎng)絡(luò)改革是十分必要的。高校行政廣利人員設(shè)置不合理，出現(xiàn)怠慢工作行為。高校在行政管理方面人員設(shè)置存在很大問題，缺乏科學(xué)性，機(jī)構(gòu)和人員臃腫并不能提高工作的效率。雖然在高校行政管理中工作越分越細(xì)，職位也相應(yīng)增加是提高工作效率的途徑，但是機(jī)構(gòu)重復(fù)導(dǎo)致作業(yè)重復(fù)而且存在各部門互相協(xié)作能力不夠的現(xiàn)象，協(xié)作程度不高可能導(dǎo)致責(zé)任互相推諉的現(xiàn)象。同時(shí)還要面對(duì)的問題是相對(duì)缺乏激勵(lì)措施導(dǎo)致高校行政管理工作者人浮于事，怠慢工作，耽誤工作的開展，影響教學(xué)質(zhì)量的提高。學(xué)校的重視不夠。高校對(duì)行政管理不重視體現(xiàn)在行政管理人員的利益分配和激勵(lì)措施上，高校行政管理人員不能享受與教學(xué)、科研人員同等的待遇，在一定程度上削弱了高校行政管理人員的工作積極性。</p> <h2>時(shí)政新聞?wù)撐姆段牡?篇</h2> <p> 隨著電信市場(chǎng)的不斷變化以及電信行業(yè)改革的推進(jìn)，這使電信企業(yè)的黨建工作也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和情況。通信市場(chǎng)格局的變化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，使得電信企業(yè)員工的認(rèn)知水平、價(jià)值取向、思想觀念發(fā)生了較大變化，也為電信企業(yè)的思想政治工作提出了新的挑戰(zhàn)。在新形勢(shì)下不斷抓好電信企業(yè)的黨建工作，積極促進(jìn)企業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，在新形式下如何積極探索與改進(jìn)電信企業(yè)黨建思想工作的新思路，這以成為目前企業(yè)思想工作者急需要探討與解決的問題。</p> <p> （一）電信企業(yè)員工價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變</p> <p> 目前，電信企業(yè)員工除了追求物質(zhì)上的滿足以外，更加注重精神上的滿足。現(xiàn)如今企業(yè)員工的收入較為可觀和穩(wěn)定，使其生活質(zhì)量有了顯著的提高。但是如果面臨著嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)通過對(duì)勞動(dòng)、人事、分配制度改革來轉(zhuǎn)換企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，但與此同時(shí)，一些員工的個(gè)人利益也會(huì)受到不同程度的沖擊，這樣就加重了他們的心理負(fù)擔(dān)，如果對(duì)員工引導(dǎo)不利，管理不到位,就會(huì)滋長(zhǎng)一些不健康和腐朽思想的價(jià)值取向，以此長(zhǎng)久下去，勢(shì)必影響電信企業(yè)的思想道德建設(shè)和企業(yè)發(fā)展進(jìn)程，對(duì)于提升企業(yè)形象是極為不利。</p> <p> （二）電信企業(yè)員工利益觀的轉(zhuǎn)變</p> <p> 由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要受到價(jià)值規(guī)律的制約，而價(jià)值規(guī)律的發(fā)展要遵循等價(jià)交換原則。在這種因素的影響下，一方面是激勵(lì)員工的工作積極性，促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展；而另一方面由于受到市場(chǎng)的無序競(jìng)爭(zhēng)，使得員工的思想產(chǎn)生了變化，容易助長(zhǎng)個(gè)人主義的錯(cuò)誤思想傾向。這樣的問題一旦處理不好，就會(huì)使企業(yè)的員工的人生觀、價(jià)值觀、世界觀發(fā)生扭曲,這是做好新形勢(shì)下企業(yè)員工的思想工作必須要解決的問題。因此，在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，要通過強(qiáng)有力的思想政治工作，增強(qiáng)企業(yè)員工的憂患意識(shí)，使員工在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)順利時(shí)要顧全大局，在企業(yè)出現(xiàn)困難時(shí)要與企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共渡難關(guān)。</p> <p> （三）電信企業(yè)員工思維方式的轉(zhuǎn)變</p> <p> 傳統(tǒng)意義上的思維模式遵循的原則是循規(guī)蹈矩。在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們的思維方式也在跟著發(fā)生著變化，可以說,循規(guī)蹈矩的思維方式已為求變、求新的思維方式所取代,員工的思想更加活躍、更加開放。員工思維方式的變化給思想政治工作帶來難度。因此，企業(yè)的思想政治工作者要積極引導(dǎo)企業(yè)員工遵循正確的思維方式和遵紀(jì)守法的意識(shí)，自覺克服和抵制消極因素影響。</p> <p> 二、當(dāng)前電信企業(yè)思想政治工作所面臨的問題</p> <p> 隨著我國(guó)市場(chǎng)積極體制的不斷完善，尤其是在我國(guó)加入WTO以后，呈現(xiàn)出國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)共同發(fā)展的局面，由此給企業(yè)帶來了機(jī)遇同時(shí)也帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對(duì)通信領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，使得電信企業(yè)內(nèi)部的各種矛盾不斷滋生，這為電信企業(yè)思想政治工作的開展帶來了較多困難，做為電信企業(yè)基層的黨務(wù)工作者，應(yīng)該認(rèn)清形式，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，為調(diào)整企業(yè)的思想工作奠定基礎(chǔ)。</p> <p> （一）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，導(dǎo)致企業(yè)員工情緒不穩(wěn)</p> <p> 在新的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響下，電信企業(yè)之間為了增強(qiáng)自身的市場(chǎng)地位，不斷的采取一系列的促銷手段來爭(zhēng)奪市場(chǎng)，這樣導(dǎo)致在一些地區(qū)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)無序狀態(tài)，這使電信員工感到束手無策。由于國(guó)家在政策上傾向與后進(jìn)入的電信企業(yè)，允許其在價(jià)格上有一定的差價(jià)，這樣就造成在電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出不平衡狀態(tài)，這就使電信員工面對(duì)這一新情況,產(chǎn)生消極的工作態(tài)度,思想情緒出現(xiàn)不穩(wěn)定。</p> <p> （二）企業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期存在不確定因素，導(dǎo)致員工信心不足</p> <p> 目前，電信企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式隨著市場(chǎng)格局的變化，如：寬帶、移動(dòng)等增值業(yè)務(wù)呈現(xiàn)不確定因素；固話效益逐年減緩；3G服務(wù)的全線推廣等等，這些新的增值服務(wù)與行業(yè)內(nèi)部之間的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致電信企業(yè)的未來發(fā)展存在許多的變數(shù)，這樣使得電信企業(yè)的員工對(duì)電信企業(yè)的前景不樂觀，工作信心不足。</p> <p> 三、新形勢(shì)下電信企業(yè)思想政治工作的新思路、新方法</p> <p> 隨著電信行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，給電信企業(yè)帶來了大量的前所未有的新問題、新矛盾。因此，電信企業(yè)必須要做好員工的思想政治工作，以此來積極應(yīng)對(duì)并不斷充實(shí)新的變化。企業(yè)最重要的人力資源就是電信員工，這對(duì)電信企業(yè)的未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與發(fā)展起到舉足輕重的作用。</p> <p> 電信企業(yè)的思想政治工作要只對(duì)不同的情況，準(zhǔn)確把握企業(yè)員工的思想動(dòng)態(tài)，以此來緊跟時(shí)展的步伐，與時(shí)俱進(jìn)，積極研究新的情況并解決新的問題，采用科學(xué)的方法，促進(jìn)電信企業(yè)員工的凝聚力，這樣才能讓員工煥發(fā)出新的活力和生機(jī)。因此，電信企業(yè)的思想政治工作者應(yīng)從以下幾點(diǎn)來探究新的思想工作內(nèi)容。</p> <p> （一）開拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，使思想工作適應(yīng)電信企業(yè)轉(zhuǎn)型的新要求</p> <p> 加強(qiáng)電信企業(yè)思想政治工作，必須適應(yīng)變化了的新情況，把握特點(diǎn)和規(guī)律，用新思想研究新情況、用新思路解決新問題、用新舉措開創(chuàng)新局面，通過不斷創(chuàng)新，使思想政治工作始終保持旺盛的生機(jī)與活力。要不斷拓展思想政治工作的內(nèi)容、對(duì)象和渠道，實(shí)現(xiàn)機(jī)制、形式、方法創(chuàng)新，使之延伸到電信企業(yè)員工的工作、生活的細(xì)節(jié)處，滲透于電信企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)領(lǐng)域，貫穿于企業(yè)轉(zhuǎn)型期改革建設(shè)的各個(gè)方面。</p> <p> 電信企業(yè)的思想政治工作緊跟企業(yè)轉(zhuǎn)型期的實(shí)際需求，充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)所面臨的困境，如：一是新技術(shù)的全面推廣所產(chǎn)生的壓力；二是電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)加劇；三是電信企業(yè)的內(nèi)部管理體制的變換等等。</p> <p> 針對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來的困難，做為企業(yè)的思想工作者要引起高度的重視，盡快適應(yīng)電信企業(yè)轉(zhuǎn)型期的新需求，要有針對(duì)性的開展思想工作，以此來提高電信企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而穩(wěn)定企業(yè)員工的思想情緒，增強(qiáng)企業(yè)員工的工作積極性，使員工在企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用，最終達(dá)到以達(dá)到穩(wěn)定企業(yè)員工團(tuán)隊(duì)的目的。</p> <p> （二）堅(jiān)持基礎(chǔ)教育與單獨(dú)教育相結(jié)合的思想政治工作</p> <p> 一是要以基礎(chǔ)教育為主。在平常的思想政治工作應(yīng)該對(duì)電信企業(yè)員工進(jìn)行基礎(chǔ)的理論教育，要不斷的向其灌輸基礎(chǔ)的政策、法規(guī)教育，尤其是要協(xié)助企業(yè)員工的正確看待現(xiàn)實(shí)工作中的一些問題，要努力做到以理服人。</p> <p> 二是積極處理工作矛盾。電信企業(yè)的思想政治工作者要協(xié)助員工掌握并處理工作中的問題，特別是電信公司業(yè)務(wù)收入占比的萎縮和電信員工收入低微（惡性價(jià)格戰(zhàn)的后果增量不增收），且工作量有大幅增加等問題，因此要區(qū)別對(duì)待，靈活處理，以此來平復(fù)企業(yè)員工心中的矛盾。</p> <p> 三是要充分尊重電信員工的權(quán)利、尊嚴(yán)以及人格，平等對(duì)待企業(yè)員工，切實(shí)做好個(gè)別員工的思想工作，切勿盛氣凌人，要以崇高的人格魅力去感染企業(yè)的每一位員工，這也是企業(yè)最有效的思想政治工作方式。</p> <p> （三）思想政治工作要積極引導(dǎo)員工樹立正確的價(jià)值觀</p> <p> 電信企業(yè)的思想政治工作，要針對(duì)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于電信員工的價(jià)值觀取向，幫助企業(yè)員工樹立正確的價(jià)值觀。現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)體制不僅改變了電信行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)，還影響到了企業(yè)員工的價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變。</p> <p> 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，使得電信行業(yè)不得不面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來的挑戰(zhàn)。因此，電信企業(yè)的思想政治工作要積極引導(dǎo)企業(yè)員工牢固樹立正確的價(jià)值觀、人生觀和世界觀，使企業(yè)員工能夠把個(gè)人的價(jià)值觀與企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展相統(tǒng)一，積極提升員工思想認(rèn)識(shí)，將企業(yè)員工的價(jià)值觀引導(dǎo)到電信企業(yè)的整體價(jià)值體系上來。</p> <p> 在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，電信企業(yè)的員工的思想動(dòng)向發(fā)生了變化。只有將企業(yè)的思想政治工作做細(xì)、做深，積極探索電信企業(yè)思想政治工作的特點(diǎn)、規(guī)律、途徑和方法，只有這樣才能夠充分激發(fā)電信企業(yè)員工的主觀能動(dòng)性，努力工作，積極拼搏出色完成年度各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。</p> <p> （四）加強(qiáng)企業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)，合力推動(dòng)工作深化</p> <p> 電信企業(yè)的思想政治工作是企業(yè)黨的工作的重要組成部分，事關(guān)電信企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。電信企業(yè)黨委要充分發(fā)揮政治核心作用，站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工的思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮組織保證作用。</p> <p> 一是要完善在電信企業(yè)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，企業(yè)的各部門和工會(huì)等組織各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、形成合力的思想政治工作機(jī)制。</p> <p> 二是要加強(qiáng)制度建設(shè)。建立相應(yīng)的工作制度，如思想政治工作責(zé)任制、聯(lián)席會(huì)制度、談心制度等，規(guī)范開展思想政治工作，并將電信企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理工作和企業(yè)的思想政治的建設(shè)進(jìn)行有效的結(jié)合，使思想政治工作責(zé)任有指導(dǎo)、有落實(shí)、有檢查、有監(jiān)督，真正落到實(shí)處。</p> <h2>時(shí)政新聞?wù)撐姆段牡?篇</h2> <p> 論文摘要：高中政治新課程中運(yùn)用“生活化”教學(xué)模式，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)中體驗(yàn)生活、在生活中學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)生活中發(fā)展自我。從而提高學(xué)生的學(xué)科素質(zhì)和在社會(huì)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。</p> <p> 長(zhǎng)期以來，普通高中思想政治課的教學(xué)只注重從知、情、意、行四方面人手，力圖使學(xué)生在短短的一堂課上形成正確的思想認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)正確的品德行為。一堂課的教學(xué)都是從外到內(nèi)，自上而下地灌輸．教師成為“知識(shí)的搬運(yùn)工”。但是由于教師的教學(xué)內(nèi)容與學(xué)生實(shí)際生活發(fā)生嚴(yán)重脫節(jié)．導(dǎo)致課程內(nèi)容脫離了學(xué)生的生活體驗(yàn)和生活需要而變得抽象、空洞和蒼白無力，從而使學(xué)生感到厭倦，無法感受到學(xué)習(xí)的樂趣。這樣造就出來的學(xué)生往往是在課堂上和生活中表現(xiàn)出截然不同的兩個(gè)人。因此，讓思想政治課回歸生活是使課堂喚發(fā)生命力的首要前提。</p> <p> 構(gòu)建以生活為基礎(chǔ)、以學(xué)科知識(shí)為支撐的課程模塊是新課程的基本理念之一，《普通高中思想政治課程課標(biāo)》明確提出：本課程要立足于學(xué)生現(xiàn)實(shí)的生活經(jīng)驗(yàn)，著眼于學(xué)生的發(fā)展需求，把理論觀點(diǎn)的闡述寓于社會(huì)生活的主題之中．構(gòu)建學(xué)科知識(shí)與生活現(xiàn)象、理論邏輯與生活邏輯有機(jī)結(jié)合的課程模塊。可見，思想政治課生活化教學(xué)是貫徹新課程改革的必然要求。在這一新的教育理念的指導(dǎo)下．高中思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)以經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活的主題為基礎(chǔ)設(shè)置三個(gè)課程模塊，并與科學(xué)的世界觀、價(jià)值觀、人生觀形成為主導(dǎo)的生活和哲學(xué)并列，將思想政治課的內(nèi)容設(shè)計(jì)為四大模塊。這反映了新課程整體改革的理念、設(shè)計(jì)和要求，體現(xiàn)了思想政治課的獨(dú)特性質(zhì)和內(nèi)在價(jià)值，符合高中階段學(xué)生的個(gè)性特征。同時(shí)也為思想政治課教學(xué)走向生活化奠定了基石、指明了方向。那么，怎樣在思想政治課教學(xué)中落實(shí)“生活化”的理念，以滿足學(xué)生對(duì)生活的關(guān)切，從而提高課堂教學(xué)質(zhì)量．讓政治課堂煥發(fā)出生命的活力呢?</p> <p> 一、高中政治課堂教學(xué)“生活化”的基本涵義</p> <p> 高中政治課堂教學(xué)“生活化”：是指在政治課教學(xué)中，從學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn)和已有生活背景出發(fā)，聯(lián)系生活講政治，把生活問題政治化。政治問題生活化。體現(xiàn)“政治源于生活，寓于生活，又為生活服務(wù)”的思想。以此來激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，學(xué)會(huì)運(yùn)用政治經(jīng)濟(jì)哲學(xué)的思維方式去觀察、分析現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問題，去解決日常生活中的問題。</p> <p> 二、高中思想政治教學(xué)“生活化”實(shí)施策略”</p> <p> （一）課前準(zhǔn)備生活化</p> <p> 1．教師：立足生活，改造教材</p> <p> 創(chuàng)設(shè)生活化的學(xué)習(xí)內(nèi)容是實(shí)施生活化教學(xué)的前提。建構(gòu)主義理論認(rèn)為：學(xué)生已有的生活經(jīng)驗(yàn)對(duì)于他們理解政治書本知識(shí)十分重要。因此，教師在進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)時(shí)要有意識(shí)地在生活中尋找與課本中的知識(shí)有聯(lián)系的、學(xué)生熟悉的場(chǎng)景、事例，用以溝通已有的生活經(jīng)驗(yàn)與政治學(xué)科知識(shí)的聯(lián)系．瞄準(zhǔn)課堂教學(xué)與學(xué)生生活的最佳聯(lián)結(jié)點(diǎn)．以此來誘發(fā)學(xué)生已有的真切體驗(yàn)，感受其境。但由于教材中呈現(xiàn)的案例有的與本地區(qū)學(xué)生的生活實(shí)際以及原有知識(shí)背景存在一定的差距，這就要求教師在充分理解和領(lǐng)會(huì)教材編者意圖的基礎(chǔ)上．從學(xué)生的現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)和本地區(qū)的實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造性地使用教材。例如在高二《文化生活》模塊的學(xué)習(xí)中，筆者大量地加入了本土的“寧村抬佛”湯和文化、“張璁文化”、“永昌堡抗倭精神”、“溫州鼓詞”等內(nèi)容，與課本的相關(guān)內(nèi)容有機(jī)整合。</p> <p> 2．學(xué)生：體驗(yàn)生活．積累經(jīng)驗(yàn)</p> <p> 學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn)是課程資源的重要組成部分，是教師寶貴的教學(xué)資源，是學(xué)生學(xué)習(xí)的出發(fā)點(diǎn)。如果教學(xué)中學(xué)生缺乏相應(yīng)的生活經(jīng)驗(yàn)，就無法建構(gòu)起知識(shí)與生活的聯(lián)系這就要求學(xué)生在課前要有目的地收集相關(guān)資料，體驗(yàn)生活，積累經(jīng)驗(yàn)，為新知識(shí)的學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。例如：教師可以在教《經(jīng)濟(jì)生活》模塊“股票、債券、保險(xiǎn)”一框內(nèi)容的前兩天給學(xué)生布置任務(wù)：到本區(qū)的證券交易所、銀行、保險(xiǎn)公司收集有關(guān)資料；豐富了與課文相關(guān)的知識(shí)；通過觀察與采訪，學(xué)生體會(huì)到了這些投資品種的特點(diǎn)，同時(shí)也初步感受到金融市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。上課時(shí)，學(xué)生帶著課前收集的資料，帶著自己的情感體驗(yàn)積極參與課堂活動(dòng)．從而使課堂生活味濃、趣味性強(qiáng)。</p> <p> (二)課堂教學(xué)“生活化”</p> <p> “生活化”教學(xué)的關(guān)鍵是課堂教學(xué)的生活化。根據(jù)多年來政治學(xué)科教學(xué)實(shí)踐，筆者總結(jié)了政治課堂“生活化”教學(xué)的“三環(huán)節(jié)教學(xué)模式”。</p> <p> 1．激活生活經(jīng)驗(yàn)，置疑導(dǎo)入</p> <p> 教師將教學(xué)知識(shí)與學(xué)生熟悉的生活素材相融合，并設(shè)計(jì)成富有挑戰(zhàn)性的問題讓學(xué)生借助課前收集的資料和以往的生活經(jīng)驗(yàn)加以解決。由于學(xué)生只能找到一些簡(jiǎn)單的辦法，不能將問題徹底解決，從而進(jìn)入一種“心求通而未通，口欲言而不能”的悱憤狀態(tài)。例如：在學(xué)習(xí)高二年級(jí)《生活與哲學(xué)》模塊“意識(shí)的作用”一節(jié)時(shí)．教師提出問題：通過上一節(jié)的學(xué)習(xí)，我們了解了不管是正確的意識(shí)還是錯(cuò)誤的意識(shí)，都是人腦對(duì)客觀事物的反映，物質(zhì)要決定意識(shí)。那么大家思考我們學(xué)校現(xiàn)在正在建造的校友樓，在建造前要先有圖紙，然后根據(jù)圖紙去建造，那是否意味著先有意識(shí)后有物質(zhì)呢，在造樓的過程中，圖紙(意識(shí))究竟起什么作用呢?教師順勢(shì)提出：要想解決這個(gè)問題，就讓我們一起來研究“意識(shí)的作用”。這樣就給學(xué)生提供了一個(gè)思考的空間，激活了他們的生活經(jīng)驗(yàn)，使他們的思維泛起漣漪，從而拉開了教學(xué)的帷幕。</p> <p> 2．創(chuàng)設(shè)生活情境，探究新知</p> <p> 置疑導(dǎo)入使學(xué)生感受到已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)不能解決眼前的問題，從而產(chǎn)生學(xué)習(xí)新知識(shí)的緊迫感。這時(shí)，教師可以通過提供相應(yīng)的教學(xué)資源，讓學(xué)生在具體的生活情境中探究知識(shí)的發(fā)生、發(fā)展．感受知識(shí)的本來面目．最終達(dá)到既學(xué)習(xí)新知識(shí)又解決實(shí)際問題的目的。根據(jù)知識(shí)的具體特點(diǎn)和實(shí)際的教學(xué)條件，教師可以創(chuàng)設(shè)如下生活情境作為學(xué)生探索新知識(shí)的平臺(tái)。</p> <p> 第一，創(chuàng)設(shè)直觀化的生活情境。教師利用看得見、摸得著的身邊事物創(chuàng)設(shè)探索問題的教學(xué)情境，讓學(xué)生在觀察、活動(dòng)中提出問題——合作探究——交流結(jié)論——體驗(yàn)成功，學(xué)習(xí)終身發(fā)展所需的知識(shí)、技能、方法。在學(xué)習(xí)《小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)》一課時(shí)，我要求學(xué)生課前調(diào)查龍灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，主要包括皮革、不銹鋼、電器等發(fā)展?fàn)顩r。學(xué)生通過查找資料、社會(huì)調(diào)查等方法，寫出調(diào)查報(bào)告。在課堂上我向?qū)W生展示一些直觀的材料，通過提出問題、合作交流使他們對(duì)自己的知識(shí)、能力上升到更高的層次。在這一過程中，學(xué)生可以體驗(yàn)成功的喜悅，分享合作的快樂。第二、創(chuàng)設(shè)體驗(yàn)性的生活情境。教師創(chuàng)設(shè)真實(shí)的生活情境，讓學(xué)生通過現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)．有話可說．有情可感，深刻理解知識(shí)。例如：在學(xué)習(xí)“用聯(lián)系的觀點(diǎn)看問題”時(shí)，教師可帶領(lǐng)學(xué)生“小記者”走出課堂，采訪龍灣區(qū)相關(guān)企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)干部和村民，調(diào)查本地環(huán)境變差的真正原因。“小記者”爭(zhēng)著向有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員提問．比如：你們認(rèn)為造成環(huán)境污染的主要原因是什么?你們認(rèn)為實(shí)行什么措施才能有效制止環(huán)境進(jìn)一步不受污染?環(huán)保局或政府來此調(diào)查并采取相應(yīng)措施嗎?有沒有試著改變環(huán)境，等等?采訪回來后，在課堂上大家又對(duì)自己的所提問題進(jìn)行分析評(píng)論，評(píng)出“最有價(jià)值”“最有深度”的問題獎(jiǎng)項(xiàng)。接著，教師趁勢(shì)提出問題，運(yùn)用調(diào)查資料，并結(jié)合有關(guān)內(nèi)容，分析局部經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)全面發(fā)展的關(guān)系，給學(xué)生以無限的情趣。</p> <p> 3．總結(jié)升華知識(shí)，服務(wù)生活</p> <p> 總結(jié)能使所學(xué)的知識(shí)系統(tǒng)化和條理化、思維方法科學(xué)化，使情感體驗(yàn)逐步升華為價(jià)值觀、人生觀。教師要指導(dǎo)學(xué)生及時(shí)地總結(jié)學(xué)習(xí)過的知識(shí)、使用的思維方法以及涉及到的人生道理。因此，在學(xué)習(xí)新知識(shí)后．教師要為各層次的學(xué)生設(shè)計(jì)鞏固練習(xí)題，同時(shí)指導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)、技能解決生活中的實(shí)際問題。這樣可以使學(xué)生在獲得基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能的同時(shí)．掌握一定的學(xué)習(xí)方法，發(fā)展情感體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“知識(shí)與能力”“過程與方法”“情感”、“態(tài)度與價(jià)值觀”的共同發(fā)展。例如在學(xué)習(xí)了《經(jīng)濟(jì)生活》中“價(jià)值規(guī)律的作用”這一框以后，在同學(xué)生共同總結(jié)了課堂的內(nèi)容以后．讓學(xué)生去分析龍灣當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)的實(shí)際問題：為什么前幾年價(jià)格很高的文蛤，今年價(jià)格比較低，為什么前幾年收益豐厚的養(yǎng)殖戶，今年卻陷入困境，有的瀕臨破產(chǎn)?如何才能使養(yǎng)殖戶盡快地走出困境?這使學(xué)生在解決問題中明白了價(jià)值規(guī)律就存在于我們的身邊。生活化教學(xué)要把抽象的學(xué)科知識(shí)還原于生活，使知識(shí)在實(shí)踐中得以驗(yàn)證和完善。學(xué)生通過學(xué)用結(jié)合還可以提高分析問題、解決問題的能力，享受學(xué)以致用的快樂。</p> <p> (三)課后延伸生活化</p> </div>
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