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我校在各級部門的領導下,始終把義務教育基本均衡發展作為教育發展的重中之重, 辦學條件發生較的大變化, 教育質量有了明顯提高, 辦學水平正在不斷提升, 為了更好地促進我校義務教育基本均衡發展, 確保順利通過驗收認定, 進行了全面自查。 我校結合實際查找不足, 并制定了切實可行的整改措施。現就有關迎評工作自評自查情況匯報如下:
一、基本情況
柳川小學于2006年9月2日成立。學校坐落在劍河縣柳川鎮美麗的仰啊莎湖畔,是原老縣城所在地。由于三板溪電站的建設,縣城搬遷后由原來的菜園小學組建而成的,學校依山傍水、綠樹成蔭、環境優美。學校距新縣城30公里,招生半徑25公里。占地10000平方米,建筑面積9444平方米,運動場5000平米;學校現開辦有23個教學班,在校學生1091人,住宿生670人,建檔立卡貧困學生103人,留守兒童97人。教職工有73人,其中專任教師60人。學校組織機構健全,教師學歷層次高,教學業務精、敬業精神強。 近年來, 上級主管部門、學校一直把改善辦學條件、 優化育人環境作為普及義務教育奠基工程來抓通過努力, 目前我校辦學條件已基本適應義務教育要求, 近年來, 我校認真貫徹落實 《義務教育法》 , 加快學校建設步伐, 努力推進素質教育,促進義務教育基本均衡發展。
二、九項指標“達標”情況
根據《貴州省縣域義務教育學校辦學基本條件評估指標體(修訂)》逐項進行自查自評,我校在9項評估的指標中自評總分為95.5分,具體達標情況如下:
(一)生均校舍建筑面積:
柳川小學現有校舍建筑面積9444平方米,學生1091人,生均8.6平方米,符合達標要求(達標指標為:小學生均≥4.5平方米)。
(二)生均體育活動場地面積:
柳川小學現有體育活動場地5000平方米,(其中籃球場2個,羽毛球場1個,操場1個)生均體育活動場地4.58平方米,符合達標要求(達標指標為:小學生均≥4.5平方米)。能滿足全校師生開展體育教學活動。
(三)寄宿生人均宿舍面積:
柳川小學現有寄宿生宿舍面積3942平方米,住宿生670人,生均5.88平方米,符合達標要求(達標指標為:小學人均≥3平方米)。
(四)生均圖書冊數:
柳川小學現有圖書39000冊,生均35.7冊,符合達標要求(達標指標為:小學生均≥20冊)。
(五)教學實驗儀器配置:
柳川小學現有科學實驗儀器教室1間,準備室1間,教學實驗儀器配置的總價值為20萬元,達到驗收標準。(達標指標為:小學:12個教學班及以下實驗儀器值不低于3.5萬元,13個教學班及以上不低于5萬元,能滿足開展實驗教學活動;)。
(六)每百名學生擁有計算機臺數:
柳川小學現有電腦115臺,每百名學生擁有計算機生均10臺,符合達標要求(達標指標為:小學每百名學生擁有計算機臺數≥6臺)。
(七)班班通設施配置:
柳川小學現有教室23個,每個教室均配置有電子白板,實現了班班通。符合達標要求(達標指標為:每個教室都配置有班班通設備)。
(八)師生比:
柳川小學現有專任教師60人,學生1091人,師生比為1:18。2;符合達標要求(達標指標為:小學師生比≦1:22)。
(九)班額:
柳川小學現開辦有23個教學班,學生1091人,平均班額47人,最大班額學生人數51人,最小班額學生人數40人,符合達標要求(達標指標為:班額≦55)。
三、扣分情況及原因:
達標考核總分為100分,柳川小學自評分為95.5分,在總分中被扣除4.5分,被扣分值及項目如下:
1.輔助用房中欠缺多媒體教室,同時體育器材室非常簡陋,沒有文化氛圍,缺乏美感和整潔度,所以在自評中自扣2分。
2.辦公用房中的文印檔案室和播音室,沒有獨立分開,是與其他辦公室共用,所以在自評中自扣1分。
3.校園環境中的“校園文化”沒有地方特色和缺少師生作品展示,缺少自己學校的特色,所以在自評中自扣0.5分。
4.校園環境中的“圍墻”,有一小部分已倒塌,還來不及維修維護,所以在自評中自扣1分。
四、主要工作和措施(十個到位)
1、方案制定到位:根據縣政府、縣教科局有關義務教育均衡發展文件精神,并結合學校實際,制定有《柳川小學推進義務教育均衡發展實施方案》,有了方案才能有計劃、有步驟的實施。
2、人員責任到位:學校把每一項任務分攤到每一個老師,每一個部門,定好每一項內容,規定完成的時限,并落實行政人員監管任務,每周進行一次匯報、一次梳理、一次調整、一次督促、一次完善。
3、宣傳教育到位:學校通過教師動員會、國旗下講話、主題班會、宣傳簡報、橫幅標語、電子顯示屏等多種形式進行宣傳,力爭做到義務教育均衡發展工作能讓老師、學生、家長充分的認識和支持,實際最重要的是得到老師們的支持。
4、自查落實到位:在3月2日學校校長在參加縣政府、縣教科局組織的均衡發展工作的推進會后,立即召開學校會議,組織人員認真地查找本校存在的問題,列成問題清單,并制定整改計劃,落實到人,限時完成。
5、添置設施到位:學校對照驗收指標,逐項核實數據、查缺補漏、及時添置。在縣財政緊張的情況下,學校實施“不等不望不拖”的三原則,積極組織相關人員對欠缺的、不到位的、不達標的及時采取措施,規劃采購,力爭達到小學的標準。
6、美化綠化到位:學校積極做好校園綠化美化工作。借春季適宜栽花植樹的良好時機,進一步加強學校的綠化和美化工作,把學校打造成為花園式的學校。
7、文化打造到位:加強校園文化建設工作。2017年2月,柳川中學并入四中后,我校投入較大的人力物力,積極打造學校的校園文化特色,突顯社會主義核心價值觀、學生行為習慣養成教育、經典文化教育三大主題。利用宣傳櫥窗、教室、學生宿舍的美觀文化布置,體現育人功能,真正實現“每一面墻壁都是無聲的教育,每一個角落都是育人的場所”。
8、前期準備到位:做好功能室建設準備工作。做好功能室布置、教學儀器、體藝器材、圖書裝備等前期材料的準備工作。
9、管理要求到位:學校重視常規管理的工作。
(1)堅持依法治校、以人為本,嚴格執行教師崗位制度。
(2)開足開齊課程,每周不定期檢查教師教案、教師批改學生作業及批改測試卷的情況。積極開展校本教研活動,學校領導經常深入課堂隨堂聽課。
(3)保障學生每天睡眠時間不少于10小時,體育鍛煉不少于1小時。節假日嚴禁組織學生補課。
(4)建立了安全工作機構和工作制度,制訂有切實可行的應急預案,及時消除隱患,預防發生事故。
(5)培養學生良好衛生習慣,保存校園干凈整潔,不留衛生死角。
10、檔案資料到位:學校于3月中旬開始對檔案材料進行整理。目前各項材料基本歸檔裝訂。
五、特色和亮點
(一)“蘆笙舞”、“水鼓舞”特色
學校積極實施民族文化進校園活動,積極推廣“蘆笙舞”和“水鼓舞”兩個民族特色濃厚的項目,運用大課間操和課外活動時間進行推廣和進行,目前學生基本掌握動作要領,有初步成效。這項活動已成為我校的一道亮麗的名片。
(二)“書香校園”特色
營造書香校園,打造國學文化進校園。建設“書香校園”工程,在墻壁上設置弟子規、論語等經典名篇名句,樓梯臺階設置文學、數學和百科知識,班級建立“圖書角”。濃厚的書香氛圍,讓課間十分鐘也能看到孩子們捧著書在走廊上專注閱讀的身影每周開展1次閱讀名單抽獎鼓勵,每周開展1次“閱讀有獎搶答”比賽,每月開展1次“閱讀心得”比賽,每學期評選每班1名“閱讀之星”。
六、存在的問題和下步的打算
1.存在的問題:學校因剛剛搬進中學校舍(原柳川中學)僅僅1年,諸多建設都需要重新規劃、需要建設、需要完善,以致達到整個校園建設最佳的學習環境。
2.下一步的打算:協助主管部門規劃建設好學生食堂、綜合樓和體育運動場,抓好學校的美化綠化,實現“一年有起色,兩年有進步,三年有特色”的目標,不斷完善學校各方面基礎設施的建設。
我們將以這次“義務教育基本均衡發展”驗收評估為契機,虛心汲取各位領導的意見和建議,進一步加強領導,調整工作思路,在以后的工作中,投入更加飽滿的熱情,開拓創新、奮發進取,力爭辦好讓上級滿意、家長滿意、社會滿意的教育。為學校的騰飛和發展,為我縣的基礎教育事業均衡發展做出新的更大的貢獻。
最后,懇請各位領導、專家給予批評指正。
【關鍵詞】項目后評價 經驗與教訓
一、開展項目后評價工作的背景
(一)企業科學發展的實際需要。
隨著冀中能源、張礦集團的不斷做大做強和不斷向前發展,我公司每年的固定資產投資幅度也不斷增加,呈現出幾何式增長趨勢,即從過去的不到一千萬元發展到現在的十幾億元。這樣,投資幅度的增加也給投資管理者提出了嚴峻挑戰。
近年來,根據省國資委、冀中能源的規定,我公司已相繼出臺的一系列有關投資方面的管理制度和管理辦法,有力地規范了公司投資管理活動。但是,從這幾年的項目管理和制度建設方面來看,也的確存在著這樣或那樣的問題,其中也存在著急需改進和完善的地方。因此,必須通過開展項目后評價工作,從項目的前期調研到最后竣工決算進行認真系統分析,實事求是地總結項目建設成功的經驗和失敗的教訓,從而為我公司的項目管理工作探索出一條新的途徑,是項目后評價工作的當務之急。
二、項目后評價管理與運用
(一)項目后評價內涵。
項目后評價是指對建設項目的立項、建設實施和移交生產整個過程進行總結評價,冀以總結成功的經驗和失敗的教訓,以此提高今后項目建設的投資決策水平、管理水平及投資效益,完善投資決策機制。
具體地是:對已經完成(或正在實施)的項目的目的、執行過程、效益、作用和影響所進行的系統的客觀分析。通過對投資活動實踐的檢查總結,確定投資預期的目標是否達到,項目是否合理有效,項目的主要效益指標是否實現,通過分析評價找出成敗原因,總結經驗教訓,并通過及時有效的信息反饋,為未來項目的決策和提高完善投資決策管理水平提出建議,同時也為被評項目實施運營中出現的問題提出改進建議,從而達到防范投資風險、提高投資效益的目的。
(二)項目后評價的運作模式。
1.成立項目后評價組織機構
根據省國資委、冀中能源有關工程項目后評價的管理規定,我公司也出臺了相應的管理辦法,并成立了集團公司項目后評價工作領導機構。領導小組以集團公司董事長為組長,以集團公司總經理和主管基建的副總經理為副組長,成員包括企劃發展部、財務部、基建部、生產技術部、經營管理部、審計部等部門。領導小組下設后評價辦公室,后評價辦公室設在企劃發展部,負責組織開展項目后評價工作。
2.項目后評價工作流程
項目后評價辦公室年初編制集團公司建設項目后評價年度工作計劃及工作方案,集團公司批準后進行下達并組織開展項目后評價工作,并將重大投資項目后評價年度工作計劃及工作方案報送冀中能源。
(1)屬于張礦集團組織開展項目后評價的項目工作流程:
項目單位組織收集項目后評價所需資料并編制《項目自評價報告》報后評價辦公室組織相關部門及單位對資料進行預審到現場進行項目調研或預后評價正式進行項目后評價編制項目后評價報告報冀中能源或省國資委備案。
(2)屬于省國資委和冀中能源組織開展后評價的項目工作流程:
項目單位組織收集項目后評價所需資料并編制《項目自評價報告》報后評價辦公室組織相關部門及單位對資料進行預審到現場對項目進行調研或預自評價正式進行項目自評價編制項目自評價報告報冀中能源或省國資委組織項目后評價冀中能源或省國資委根據情況進行項目后評價。
3.項目建設工期超過2年,一般應安排中期評價。項目中期評價工作按如下展開:
(1)中期評估的主要內容:項目進展情況,包括項目的組織管理、項目招投標、設備到位及安裝、項目監理、存在問題等情況,以及階段成效、后期計劃安排等;項目資金到位以及使用情況。
(2)中期評估應根據調查了解的情況,提出中期評估書面報告,其中期評估結論作為項目后續建設、調整或撤銷的主要依據。
(3)經中期評估核實,項目存在下列情形之一的,應暫停項目建設,待原決策機構研究處置:
無正當理由,項目批準后停滯或建設期嚴重滯后的;項目資金使用嚴重違規或管理混亂的;預期市場風險增大可能造成投資效益嚴重下降的;投資合作方發生變化對投資結構產生重大影響的;后評價辦公室建議停止繼續實施的其他原因。
(四)項目后評價在集團公司的運用。
公司評價辦公室根據年度工作計劃確定本年進行后評價的項目,并作為本年度一項重點工作來抓。
項目單位接到文件通知后,按照相關規定進行自查,同時后評價辦公室組織相關人員到項目單位進行指導和幫助,項目單位按照統一報告模式要求編制自評價報告,包括:項目全過程的回顧、績效和影響評價、目標實現程度和持續能力評價、經驗教訓和對策建議等四個主要方面。
項目單位將編制好的自查報告后附相關資料報送評價辦公室,后評價辦公室將報告資料分發至企劃發展部、經營管理部、基建管理部、審計部、財務部等相關部門進行審查,待各部門拿出具體意見后,再由后評價辦公室召集項目單位及各相關部門召開項目后評價會議,會上先由項目單位進行簡要匯報,各部門就項目自評價報告展開審查,對照項目立項和實施的整個全過程中的程序環節,找出責任目標風險點并加以論證和分析,提出存在的問題和解決的建議,然后項目單位按審查意見修改自評價報告,之后將最終的自評價報告報送評價辦公室,評價辦公室根據核實情況出具最終項目后評價報告,總結項目建設這個過程的經驗與教訓,按照相關要求上報冀中能源進行備案,從而為今后的項目建設立項和項目實施提供寶貴經驗資料。
三、項目后評價在企業實施的效果
目前我公司已成功的對洗煤廠浮選車間、康保的水處理項目進行了項目后評價工作,完全遵循上述工作程序進行,并編制出了正式的項目后評價報告。通過對這兩個項目的后評價,得出如下經驗與教訓:
(一)洗煤廠浮選車間項目,該項目總體來說是個成功的項目,從項目前期調研,到項目招標、合同簽訂、施工管理、投資管理到最終竣工決算完全按照集團公司的相關規定進行運作,經過實事求是地綜合評價,認為該項目已經達到了預期目的,項目完成保質保量、運營效益顯著,且項目投資額沒有超過概算。
取得的經驗:首先前期調研工作細致準確,集團公司多次召集相關部門對項目的設計方案進行開會討論,確保上項目的必要性,并要求項目管理者在項目調研前期必須對項目調研報告認真負責,確保項目資料數據的真實性,做到項目的事前控制,項目立項后按照集團公司的相關規定進行操作,進行項目施工圖會審,項目招投標工作,簽訂項目施工合同等工作,并在項目實施過程中對項目的過程管理明確專人負責,確保項目保質保量的實施,在施工過程中制定相應的基建管理制度,遇到需要對施工圖設計進行變更的時候,及時通過報告等形式進行設計變更,同時做好日常的施工日志等工作,做到項目的事中控制,最后工程完工后,通過一段時間的試運行后由基建管理部召集相關部門對項目進行驗收,驗收通過后由審計部門對該工程進行審計決算,做到項目的事后控制。借鑒洗煤廠浮選車間項目的經驗,集團公司對康保礦今年上的選煤洗選項目分別與項目前期與項目過程的相關責任人簽訂了相關責任書,確保了項目前期立項及過程管理相關責任明確到專人和落實到位,達到有據可查的目的,目前該項目正在施工中。
(二)康保礦水處理項目,該項目通過綜合項目后評價,發現在項目實施過程中,為趕工期未按集團公司有關項目管理規定進行操作,如:沒有進行招標工作,且在建設工程中,項目實行邊勘測,邊設計,邊施工的“三邊”工程。“三邊”工程是違背工程建設基本程序的。施工過程中的不可預見性、隨意性較大,工程質量和安全隱患較多,導致工期不能按計劃完成,費用沒有按預算控制好;同時在施工結束后,未進行竣工驗收,先進行了審計,這導致的最終后果就是出現了決算超出概算一倍以上的后果。事實證明,該項目的工期不僅沒有縮短反而延長,并且增加了施工難度,從造成了相當嚴重的后果和影響,可以說是付出了高昂的學費的。這樣的經驗教訓是我們在今后項目建設中的應該認真汲取的和引以為戒的,必須堅決避免和杜絕此類現象的再次發生。
該項目取得教訓:項目在取得批復后,開工建設前要做好各項開工準備工作,不能一味的追求建設速度而無視制度,必須在施工圖設計和預算等前期工作準備齊全后,再組織相關部門進行審查并招標,同時明確專人對項目進行負責與管理,確保項目在施工過程中的健康發展,保質保量完成項目建設,使項目達到預期目的。
關鍵詞:基層水利工程;檔案
國民經濟的基礎產業有水利、電力、交通,水利居于基礎產業的首位。水利工程建設經過項目建議、可行性研究、勘測、設計、施工、竣工驗收、投產使用等多個階段,不僅涉及建設、設計、施工、監理等多個部門和企業,還涉及基礎工程、主體工程、機電設備、金屬結構等多個專業和多種技術領域。水利工程檔案是技術人員勞動智慧的結晶,是水利科技檔案的重要組成部分,是指水利工程在前期、實施、竣工驗收等各建設階段過程中形成的,具有保存價值的文字、圖紙、聲像等不同形式的歷史記錄, 是工程驗收、結算、運行、管理、維護、全面鑒定工程質量、查明事故原因、追究事故責任的重要依據。
隨著審批權限下放各鎮后,基層水利工程建設管理工作日漸規范,其作用越來越受到人們的普遍重視。但是,基層水利工程多數項目均需跨年度實現,這種設計周期的跨年度性給檔案管理帶來一定難度。加上工程項目資料管理人員一般是新參加工作的同志多,大都是沒有經過專業培訓,對工程檔案比較陌生,對檔案管理相關法律法規和制度不熟悉,業務能力較差且大多數身兼數職,精力有限,造成歸檔不齊全、案卷質量差、不規范等很多問題,嚴重影響著歸檔質量。
一、基層水利工程檔案現狀
1、水利工程檔案工作的進程與工程建設進程不同步,各單項工程驗收時,未能同時認真檢查驗收應歸檔文件材料的完整程度;在驗收后,未能及時整理歸檔,或者整理質量較低。有些施工單位不注意施工過程中文件、資料的收集、整理、歸檔工作,不是按照施工過程中每一個環節來產生資料,往往是工程施工快結束了,才突擊搞竣工資料。
2、水利工程檔案不完整、不系統,字跡不清楚、圖面不整潔、裝訂不夠整齊、圖片、照片等未能附以比較詳細的文字說明,個別歸檔材料使用圓珠筆簽名。聲像資料收集不及時、不齊全。連基本的施工前后效果對比相片都不齊全。責任人不到位,項目經理、技術負責人與投標文件承諾不同,又未履行變更程序,質檢員、安全員、材料員等未提證上崗;監理總監不到位,只有一位年輕監理員在現場,直接導致工程質量和施工安全責任不落實,現場人員不負責任,替他人簽名現象。日志記錄不連續,做不到一日一記。施工和監理日志記錄不完整,比如當天上工人數、機械數量、在建施工部位、工序、檢查檢測等情況缺失。一些建設信息記錄不詳細, 比如領導檢查及指示的記錄,隱蔽工程、分部工程驗收、外觀評定等的記錄。天氣因素或者工序等造成日志記錄不連續的未講清原因;施工、監理日志不能照應, 記錄內容不一致,影響了日志資料的真實性。
3、質量檢查(測)、評定表格不是最新版本、不按實際填寫、不規范或存在錯誤。部分參建單位做質量評定時不夠認真嚴謹,如施工單位的有些檢測表內個別數據已超出評定表質量標準允許誤差范圍,但評定表顯示無不合格點次,或不合格點次少于檢測表內點次。在填寫軟基和岸坡開挖單元工程質量評定表時,在未發現墳墓、水井泉眼、有害裂隙及洞穴情況下,卻寫到這些墳墓、水井泉眼、有害裂隙及洞穴已處理。在填寫底板的基礎面或混凝土施工縫處理工序質量評定表,應該填寫的是軟基面處理,卻填寫混凝土施工縫處理。單元工程質量等級符合優良標準卻自評為合格,監理單位在無任何原因情況下將施工單位自評優良單元,直接核定為合格。評定表中的單元工程名稱、分部工程名稱要與項目劃分表中的名稱不一致。分部工程、單位工程、竣工驗收簽證沒完善簽章手續,簽名頁左列留空,未用正楷書寫參加驗收人員的名字。
4、基礎處理與驗收分部工程沒有詳細描述攪拌樁的數量、樁徑、檢測的數量及合格指標;其它分部工程簽證中有砼試件的沒有詳細描述砼的設計強度,送檢試件的數量以及合格的指標。
5、沉降觀測表格不規范,未能寫清每次觀測的沉降值,未指出最大沉降值;除了首尾兩次數據是真實的,中間幾次數據作假;未附圖指出觀測相對位置。土方回填環刀試驗第三方檢測的數據真實,施工單位自檢的數據作假。水泵試運行記錄資料不齊全,有些數據也作假。
6、監理、施工和設計驗收工作報告編寫不規范,報告未按《水利水電建設工程驗收規程》(SL223~2008)規定的編制大綱編寫,一些主要章節編寫不詳細、內容不齊全,報告附件不齊全,經驗與建議章節無實質性內容。 施工管理工作報告和建設監理工作報告顯示的合同工期、工程量、合同價,實際開完工日期、完成工程量、結算價以及項目劃分、檢測、評定統計等數據,由于沒核實清楚,導致兩者不統一。一些項目由于設計人員多次變動,設計報告對一些已取消的變更說明不清,引起誤會。各參建單位報告的編寫人、審核人、審定人沒簽名,報告沒蓋公章等。
7、竣工圖編制不規范。竣工圖是工程的實際反映,必須做到圖物相符。由于施工單位在施工過程中,沒有認真做好施工、檢測等各種記錄,未能及時整理好變更文件,導致施工單位在原施工圖上未能清晰注明修改部分與修改依據和施工說明。竣工圖編制時未能按要求變更完成編制任務竣工圖章和竣工圖確認章制作不規范, 參與編制人員簽字不齊全,存在他人代簽名,字跡不清楚。
8、資料分類、整理和裝訂不規范。工程建設前期工作文件材料和工程建設管理文件材料沒分清楚,部分施工文件材料和監理文件材料重復,短期、長期和永久文件材料混合裝訂,設計變更和設備材料沒能單獨立卷;小部分文件材料原件丟失,立卷材料只能采用復印件;立卷厚度實用性不高,裝訂不結實,案卷題名概括不規范,頁碼多次修改不清晰等。
二、建議
1、各有關單位應有一位負責人分管檔案工作,建立健全質量保證體系,落實責任人到位。設計、施工、監理等合同內容要明確水利工程檔案的質量、份數和移交工作。
2、立項后,建設部門應有專人負責文件材料的收集、積累和整理工作;各有關單位應注重檔案工作人員的培養(主要是定期參加專業培訓),讓相關人員熟悉工程資料的填寫、檔案收集及整理。及時掌握工程信息,針對性收集檔案資料,盡力避免檔案原始資料的散失,收集速度快,以確保工程檔案的連續性、完整性,檔案資料齊全,做到水利工程檔案工作的進程與工程建設進程同步。
3、 工程建設中, 項目法人要經常督查和抽檢工程進度與施工質量,同時要開展針對資料整編的專項檢查,保證監理、施工日志記錄的及時完整,工程檢查、檢測、評定資料的規范、準確。按職責加強竣工資料的審查,保證各主要報告的規范、齊全、一致,保證竣工圖編制質量。
4、工程技術人員應將本職工作中形成的有關工程的各種材料按檔案部門的要求及時進行收集、整理和立卷,確保水利工程檔案完整、準確、系統,并做到字跡清楚、圖面整潔、裝訂整齊、簽字手續完備,圖片、照片等還要附以有關情況說明。
【關鍵詞】建設監理;竣工驗收;服務管理;質量評估;工期索賠;公平公正;職業道德
0 引言
工程項目竣工驗收是工程項目施工階段的最后一個程序,是全面檢驗工程建設是否符合設計要求和施工質量是否符合要求的重要環節。隨著工程建設領域內管理體制改革的不斷深化,政府在工程建設中的職能也發生轉移――從過去偏重工程實體的質量監督轉移到“規劃、協調、監督、服務”的宏觀管理上來。
1 關于竣工預驗收
根據《建設工程監理規范》中的有關規定,當單位工程基本達到竣工驗收條件后,承包商應在自審、自查、自評工作完成后,填寫工程竣工報驗單,并將全部竣工資料報送項目監理機構,申請竣工驗收。監理人員應依據有關建筑法律、法規、工程建設強制性標準、設計文件及施工合同,對承包商報送的竣工資料進行全面審查,同時對工程實體的質量要進行檢查,針對這兩個方面存在問題,監理人員應要求并督促施工承包商限時進行整改。這種事后控制的監理工作就是所謂的竣工預驗收,進行竣工預驗收是為了檢查各項工作是否達到了正式竣工驗收的要求。
由于多數的業主不太了解工程項目建設程序,不太熟悉新的竣工備案制度;因而在竣工驗收階段監理人員不僅僅只是參與驗收,而更重要的是積極地協助業主開展并完成驗收工作。根據新的《暫行規定》和監理委托合同,監理人員只能按授權范圍開展監理工作,不能越俎代庖取代業主的有關職責、行使業主的有關權力。業主作為工程項目的所有者、使用者,對工程質量是否滿意、是否達到預定要求以及能否通過竣工驗收擁有決定權。于是在竣工驗收階段很可能出現如下情況:監理人員對竣工資料及整改后的工程實體進行復查時,發現仍然存在一些的問題,暫時不能竣工驗收。然而,此時的業主則因多方面的原因交驗心切,往往無視監理的意見,要求監理人員立即簽署工程竣工報驗單,此時如何正確、妥善地處理監理與業主的這種分歧與矛盾,就是此階段監理服務過程的職能質量。
周密計劃、分步實施,能讓業主切身地感到監理人員積極主動、認真負責的工作態度。這樣能有效預防或緩解監理與業主之間的矛盾、統一意見,為竣工驗收的順利實施做好準備。具體地講,在大、中型工程項目施工接近尾聲時,往往有多家分包單位同時施工要確保驗收工作順利開展,就需要監理人員積極協助業主制定周密的驗收方案。驗收方案一般應包括如下內容:驗收目標及要求、驗收評定標準、驗收進度計劃、驗收程序及步驟、驗收組成員分工、竣工資料的整理要求。周密詳盡的驗收方案,是監理人員積極工作、熱忱服務的具體體現,是業主感知良好監理服務質量的有形證據。
2 關于工程質量評估報告
監理人員對竣工資料及實體進行全面檢查,驗收合格后要向業主提交工程質量評估報告。工程質量評估報告是監理人員根據日常巡視、檢查、旁站所掌握的情況,結合對工程預驗收的意見,對工程質量予以客觀、正確的評價。它是監理企業重要的存檔資料,也是進行工程備案制的重要資料之一;它的結論性意見既是對工程實體質量的評估又是對監理服務效果的自我評價;質量評估報告的編寫應客觀、真實地反映工程的實體施工質量狀況,反映工程的結構安全、重要使用功能以及觀感質量等方面的情況,例如:地基與基礎分部工程的質量評估,應重點反映地基處理和基礎施工時的質量檢查情況;主體結構分部工程的質量評估,應重點反映對承重砌體結構的砌筑砂漿強度的質量檢查情況;對現澆梁、板、墻、柱等結構構件的混凝土強度和鋼筋的規格、數量、位置以及混凝土保護層厚度的質量檢查情況;對主要受力構件的尺寸、軸線、標高、垂直度誤差的質量檢查情況,并且要對使用功能的改變是否影響結構安全性能做出評定。建筑裝修工程及建筑設備安裝工程的質量評估應重點反映建筑幕墻、公共吊頂、主要線路管道及重要設備的隱蔽檢查情況,屋面、樓(地)面、門窗的質量檢查和觀感質量評定情況。最后,監理人員應根據各分部工程和單項工程的質量評估意見,對該單位工程做出確切的結論性的質量評估意見。
如前所述,監理服務的核心服務是提供專業技術,即在監理服務過程中監理人員要利用自己的知識、技能和經驗為業主提供技術咨詢,以滿足業主對項目管理的需要。質量評估報告的內容是否客觀、真實,直接反映監理人員的素質,直接影響業主對監理服務質量的感知。因而,監理人員在編制質量評估報告時應當做好認識、行為和態度三個方面的工作。
首先,監理人員要正確認識質量評估報告的重要性。編制質量評估報告是實行竣工驗收備案制的需要。按照新的竣工驗收暫行規定的精神,對實行監理的工程項目,需要由監理人員提交質量評估報告,作為竣工驗收歸檔的備案資料;其次,監理人員必須客觀、真實地編寫質量評估報告,因為工程建設具有復雜性、單一性的特點,影響工程質量的因素較多,特別是施工隊伍的施工水平和人員素質,即使監理人員制定了認為相當完善的質量控制措施,也難以完全避免工程質量隱患和質量事故的發生。因而,在編制質量評估報告時,既不能隱瞞也不能夸大施工中存在的質量問題,否則,今后工程質量一旦出現質量問題,監理人員勢必會有知情不報、故意隱瞞之嫌,要承擔相應的法律責任;其三,監理人員編制的質量評估報告應能取得業主的認同。因為,質量評估報告的結論性意見在很大程度上直接影響工程能否順利竣工驗收,尚若質量評估報告不能得到業主的認可,即使它編制得如何客觀和真實,都會因業主的不滿而使監理處于被動地位。
3 關于工期索賠
竣工驗收階段,由于工程價款問題業主與施工承包商最容易發生意見分歧和矛盾沖突,矛盾隨時都可能因雙方的過激行為而被激化。究其原因有兩個:一是由于工程建設中各種因素的影響,施工承包商的工期往往超過施工承包合同約定的工期。工期的延長會造成施工成本的增加或喪失因提前完工應得的獎勵,故施工承包商的工期索賠很可能大于實際結果;二是因業主以不愿意支付額外的工程款額為目的的反索賠。所以,監理人員能否有效地協調業主與施工承包商之間的矛盾,是最能反映這一階段監理服務的職能質量狀況的。
大量的工程實踐證明:如果監理人員要有效地協調業主與施工承包商之間的矛盾,他們必須從技術和態度兩個方面入手并做好兩項工作。第一項,需要監理人員認真分析導致工期延誤的原因和責任,利用施工過程中的關鍵線路來確定合理的工期,公正地評價索賠或反索賠報告;第二項,需要監理人員以兢兢業業、公正誠懇的工作態度去協調業主與施工承包商的關系,從而贏得業主和施工承包商的信任,做出的結論才能得到各方的認同。
4 結束語
總之,監理服務作為一種特殊的產品,如果要對其進行有效的管理,則應該圍繞監理服務質量這個核心問題來開展。要提高監理服務的質量,就需要提高業主對監理服務的全面可感知,使業主對監理服務的期望質量與實際質量一致,那么監理服務必須精心設計。
【參考文獻】
[1]石東.工程建設項目監理效果評價方法的研究[D].西安建筑科技大學,2001.
【關鍵詞】市政工程;質量;技術資料
建設部要求市政工程施工技術資料應按有關規定及時搜集、整理、歸檔,管理工作要標準化、規范化。但目前很多市政工程沒有貫徹執建設部有關市政工程施工技術資料管理的規定,技術資料管理工作離要求相差甚遠,存在很多問題,概括起來,表現在以下幾個方面:
1 技術資料不完整,其深度和廣度達不到有關法規標準的要求
1、工序質量評定表的填寫不規范
單位工程是由工序、部位組成的,故在施工過程中應對工序質量和部位質量進行控制、檢驗和評定。如橋梁的基礎部位,應對其包含的土質、鋼筋、混凝土等工序質量進行檢驗評定,確定其質量等級,然后再按標準規定,評定橋梁基礎部位的質量等級。因此,一個單位工程的工序質量評定表和部位質量評定表是一個實體在形成過程中,其若干個體質量的見證。
市政道路工程、市政橋梁工程及市政排水管區工程質量檢驗評定標準中均列有工序質量評定表的格式,表中的檢查項目及質量情況、實測項目及允許偏差、檢查方法及質量等級的評定均留有空格,供市政施工企業使用。可是,市政施工企業在工序質量檢查評定表中,未將檢查項目的相應標準條文和實測項目及允許偏差如實填寫在工序質量評定表的空格內,未按規定的檢查方法進行工序質量檢驗及評定。工序質量評定表的填寫五花八門,不規范。
2、混淆單位工程質量評定資料和質量核定資料
市政道路工程、市政橋梁工程及市政排水管渠工程的質量檢驗及評定按工序、部位、單位工程三級進行。單位工程的質量等級,合格:所有部位的工序均應合格,則該單位工程應評為合格;優良:在評定合格的基礎上,全部部位(工序)檢驗項目合格率的平均值達到85%,則該單位工程應評為優良。這是施工企業自評單位工程質量等級標準。有的建設單位、質量監督機構核查市政施工企業自評的工序、部位、單位工程質量評定表后,就核定其質量等級。市政工程竣工驗收時,由建設單位組織勘察、設計、監理、施工單位組成驗收組,應按規范要求的外觀檢查評分表、實測實量評分表和質量保證資料,按規定的評定方法,對單位工程質量等級進行核定。可是,在單位工程質量等級評定過程中,或混淆上述質量評定資料和核定資料,或僅使用評定資料。
3、不重視市政排水管渠工程技術資料
市政排水管渠工程質量無三級評定,有的沒有施工技術資料。有的有施工技術資料,但不完整。市政排水管渠工程質量檢驗評定標準規定,污水管道、雨污水合流管道、倒虹吸管必須作閉水試驗;污水渠道、雨污水合流渠道應做閉水試驗,閉水試驗是檢驗排水管渠使用功能的關鍵方法。但是市政施工企業沒有做閉水試驗,無閉水試驗記錄。城建檔案沒有市政排水管渠施工技術資料檔案,這就給市政基礎設施建設留下很多隱患。
4、無混凝土強度和砂漿強度評定資料
市政工程施工過程中,市政施工單位一般能按規定隨機抽取混凝土試塊和砂漿試塊作抗壓強度,有檢測單位出具的混凝土抗壓強度報告和砂漿抗壓強度報告。規范規定,混凝土強度和砂漿強度均應按其不同的強度等級劃分驗收批,對其強度進行評定,如達不到評定標準,則應對結構構件進行處理。很多市政施工企業則沒有按規范的要求對混凝土強度和砂漿強度進行評定,無評定資料。
5、施工測量資料不齊全
市政工程施工中,施工測量是保證順利施工和確保工程質量的重要環節。不論是市政道路工程、市政橋梁工程、市政排水管渠工程,市政測量均應有施工初測、復核、竣工測量記錄。施工測量應包括中心線位置、標高、縱橫樁位、橫斷面圖式、附屬結構和地下管線的實際位置和標高等,但納入技術資料檔案的施工測量記錄不規范、不全面、達不到標準、規范要求。
2 技術資料不真實,弄虛作假
技術資料不真實,弄虛作假主要表現在工序質量等級評定。工序質量檢驗應在施工班組自檢的基礎上,由項目部的施工員組織、質檢員參加工序交接檢驗,按工序質量評定表包含的檢查項目和允許偏差項目,根據檢查質量情況和實測數據如實填寫在相應的項目欄中,再按標準規定的方法,評定工序質量等級。這是市政施工單位在施工中進行工程質量控制、確保工程質量的重要環節,工序質量評定表就是工序質量的體現。可是,大多數市政施工單位未把握這一關鍵環節,工序質量評定表未按工程質量實況及時填好,而是由項目資料員坐在辦公室閉門造車,工序表中的質量情況及實測數據都是虛假的。
有的重視市政橋梁工程技術資料檔案,不重視市政道路工程技術資料檔案,更不重視市政排水工程技術資料檔案。市政工程技術資料檔案多數不齊全、不準確。技術資料的整理、歸類、排列順序,不規范,也不能及時歸檔,有的先竣工驗收而后整理竣工檔案,違背由建檔案館及質監站對技術資料審核合格后再竣工驗收的規定。
施工技術資料管理存在問題的原因,歸納起來有兩個方面。
(1)市政施工企業的原因
1、市政施工人員對市政工程施工技術資料的重要性認識不足。他們認為市政橋梁工程技術資料不齊全、不準確,會影響市政橋梁工程質量。至于市政道路和市政排水管渠技術資料不齊全、不準確,對工程質量影響不大。
2、一些個人或非專業以市政工程企業名義承攬市政工程,這些人不懂市政工程質量檢驗評定標準、施工及驗收規范及市政工程竣工驗收的技術法規,造成技術資料檔案不準確、不齊全、不規范。
(2)當地建設行政主管部門的原因
1、一些中小城市沒有專業的市政工程質量監督機構,建設工程質量監督站則重視建筑工程質量監督,市政工程的監督僅是附帶的職責。而且建設工程質量監督機構的人員配置不合理,無市政工程專業監督人員,因此。對市政工程的質量監督檢查,技術資料檔案的核查,達不到應有的廣度和深度。
2、省級建設主管部門則很少組織市政工程的質量檢查,也很少舉辦市政工程質量驗評標準、施工及驗收規范和技術資料搜集、整理、歸檔學習班。因此,市政工程的技術資料的檔案標準化、規范程度遠不及建筑工程的技術資料檔案。
整改措施:
(1)市政施工企業應學習有關市政工程的技術法規
1、學習和施行施工及驗收規范及規程。如《城市道路路基工程施工及驗收規范》、《混凝土結構工程施工及驗收規范》等。
2、學習和實施質量驗評標準。如《市政道路工程質量檢驗評定標準》、《市政橋梁工程質量檢驗評定標準》、《市政排水管渠工程質量檢驗評定標準》等標準,這些標準是施工單位自檢自評工程質量的依據。
3、市政施工單位應加強對施工技術資料的管理工作,制定崗位責任制,及時搞好技術資料的搜集、整理、歸檔工作。
(2)建設行政主管部門應加強的方面
1、建設行政主管部門應改變重視建筑工程而不重視市政工程的傾向,定期組織市政工程質量檢查,發檢查通報,獎優罰劣。
2、充分發揮城建檔案部門的作用,市政工程驗收時,須有城建檔案部門對工程的檔案資料進行驗收,建設單位才可與市政施工企業組織工程驗收。
參考文獻
[1]《市政工程質量等級評定規定》
[2]《市政工程施工技術資料管理規定》、
[3]《市政道路工程質量檢驗評定標準》