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一、高度重視,切實抓好聯絡組工作
街道黨委將政協聯絡組工作納入重要議事日程,傾注更多的精力支持政協聯絡組工作。聯絡組對照關于印發《2015年度鎮街道政協聯絡組工作目標任務及考核辦法》的通知,認真制定年初工作計劃,經街道黨委審定后,認真落實;完善委員考核制度,提升委員履職水平,積極參加區政協組織的會議和活動,不無故缺席,不遲到早退;組織委員撰寫提案2件,社情民意信息5件,外宣報道12件,完成《政協報》訂閱任務,協助完成《人文歷史資料》收集工作。
二、強化學習,提高履職能力和水平
1、加強理論學習和形勢教育。認真制定學習計劃,結合形勢發展需要,全年將舉辦2-3次學習講座。采取集中與分散相結合、研讀原著與調查研究相結合等方式,認真學習黨的十精神和區政協全委會精神,增強政治理論修養,提高思想和政策水平。采取發放學習材料、舉辦培訓班等形式,加強對時事政治、科技和相關法律法規等知識的學習,全面提高委員整體素質和參政議政水平,為更好地覆行政協職能打下基礎。
2、切實做到理論聯系實際。密切聯系本街道經濟、社會發展和聯絡組工作的實際,積極探索在圍繞中心、服務大局中發揮作用的新途徑,切實提高解決實際問題的能力和參政議政的能力。
三、圍繞中心,認真履行協商議政職能
1、深入開展專題調研。主動適應經濟發展新常態,充分發揮委員們的基礎作用,聯絡組將圍繞全街道中心工作和民生工程建設,組織委員重點對紅色旅游、七化建衛生隊棚戶區改造、建設街自主改造、勝利街9號樓排危、社區陣地建設、重點項目建設、居民養老保險、民營企業發展情況等方面開展視察,將組織2次專題調研活動。
2、認真開展政治協商,將圍繞街道重大項目建設和群眾關心的熱點、重點和難點問題,組織全體委員通過開展調查、視察、座談等活動,將圍繞長江經濟帶、長江濕地新城、舊城改造等項目開展調研,就完善基礎設施、塑造城市形象等提出建議。建立健全基層協商民主建設聯動機制,開展街道協商、社區(村)協商、企事業單位協商,及時化解矛盾糾紛。充分發揮自身優勢,協助黨委和辦事處推動各項工作順利實施。計劃年內活動不少于3次。
3、全面強化民主監督。關注就業保障、教育醫療、食品藥品安全、社會治理等熱點難點問題;加強對民生政策貫徹落實情況跟蹤監督,提高監督效果。年內繼續開展以優化服務環境為主要內容的民主評議活動。
四、發揮聯絡組優勢,促進全面發展
1、積極開展招商引資活動。充分利用自身優勢,積極提供招商信息。廣泛開展聯誼活動,積極牽線搭橋,幫助引進資金、項目和技術,為街道招商引資工作做出新的貢獻。
2、努力促進社會和諧穩定。將充分發揮政協委員聯系面廣和信息渠道暢通快捷的優勢,圍繞全街道重點工作和群眾關心的熱點、難點問題,通過調查、視察、提案、座談、走訪等形式,積極、準確地收集和反映社情民意,提出建設重點工程的意見和建議,努力營造和諧穩定的社會環境。
3、切實為人民群眾多辦好事、實事。要心系群眾,真正把群眾的安危冷暖放在心上。積極反映群眾呼聲,引導和鼓勵委員開展扶危濟困、捐資助教等社會公益活動,年內至少進行一次為困難戶、孤老戶捐款活動,關注老弱病殘等弱勢群體。
4、做好社情民意信息和宣傳報道工作。將深入一線調查研究、認真傾聽群眾意見建議,把群眾的呼聲和愿望收集整理撰寫成社情民意信息,并對街道聯絡組的特色亮點、工作經驗及委員的先進事跡等,向市政協、《人民政協報》、《政協報》等投稿,及時進行宣傳報道,將不折不扣完成區政協下達街道的目標任務。
五、加強聯絡組自身建設,推進工作與時俱進
1、強化委員隊伍建設。將組織委員認真學習政協《章程》,遵守《委員守則》等規章和制度,增強委員們的責任感和使命感。將繼續開展“四個一”活動,即書寫一份調查報告或提案、提出一條有價值的建議、提供一條招商信息、參加一次社會公益活動,激發委員做好聯絡組工作的積極性和主動性。
2、進一步加強聯絡組制度建設。結合新形勢和聯絡組工作特點,積極推進聯絡組履行職能規范化、制度化、程序化建設,進一步完善學習制度、活動制度、委員管理制度、委員意見建議的辦理和反饋制度等。狠抓落實,不斷提高工作質量和效率。
(一)落實責任,夯實行政執法基礎。一是明確任務。今年街道在調整依法行政工作領導班子及其辦公室人員的基礎上,結合實際,及時印發了《2009年度*街道依法行政工作考核標準》,從而明確了政府法制工作的內容和任務。二是建立例會制度,街道黨工委、辦事處將《綱要》和加強依法行政的決策內容解讀列入黨工委中心組學習計劃。執法例會每季召開一次,重點就計生執法、土地管理、城市管理、安全生產等方面進行專題研究。街道班子召開三次聯席會議研究依法行政和政務公開工作。三是層層落實責任。根據年初制訂的依法行政和政務(政府信息)公開工作計劃,結合市政府下達的依法行政責任考核要求,街道辦事處以工作任務書的形式落實到相關部門、各辦公室和管理區,做到與全年其他工作目標同時布置、同時檢查、一同考核。
(二)加強領導,完善行政執法機構。今年上半年街道班子成員因工作需要人事作了較大調整,今年7月街道黨工委、辦事處對依法行政工作領導小組及其辦公室人員和政務(政府信息)公開工作領導小組及辦公室人員作了調整,調整后,依法行政工作領導小組成員24名,組長由辦事處主任兼任,副組長由黨工委副書記和街道常務副主任兼任,成員由相關的線、辦、管理區負責人組成,辦公室由6人組成,黨政辦主任兼法制辦主任。
(三)科學決策,完善行政執法機制。一是嚴格把關。街道法制辦對辦事處出臺的規范性文件、行政處罰決定書等行政行為,建立審核制度。全年共審核行政委托處罰案件31件,落實20*年1月1日至2009年5月31日行政處罰案卷評查案件64件;規范性文件的行文程序中有法制辦的審核意見,行政處罰決定書報法制辦備案。同時,由法制辦牽頭對行政執法項目進行全面清理,根據依法行政工作領導小組批復的行政許可、行政監管、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付和其他具體行政行為認真組織實施。二是民主決策。依據《*街道辦事處工作規劃》對涉及全局的決策開展合法性論證和公開聽證,聽取公眾意見,確保決策的科學性。在村留地開發利用上,建立調研組,針對*實際,提出了拼盤選址、分項開發的建議上報市政府;在二級環衛管理上,采取集中管理,招投標承包的經營決策;在幼兒教育規劃和中心幼兒園的項目建設上,采用規范程序靈活經營的決策機制,中心幼兒園由后應村集體開發。三是建立突發事件應急處理機制。街道辦事處設立應急辦公室,統一組織協調處置突發性應急事件。在此同時,街道先后建立了防汛、甲型H1N1流感、防治禽流感疫情、重特大生產安全事故、重大食品安全事故和群體性突發事件應急預案。各村、社區、企業和學校也相應建立了預案,應急預案數達115個。為檢查預案效果,年初,街道辦事處會同市安監局、消防大隊在岙底楊村、西郊村進行了外來人員火災逃生的演練,取得了較好的效果。
(四)規范執法,確保行政行為質量。一是建立工作流程。街道辦事處設立行政事務受理中心,對事關民生的辦事項目建立流程圖。有最低生活保障金發放、困難家庭醫療救助、綜治受理工作、再生育審批、社會養老保險、工傷保險、失業保險、新型農村合作醫療保險、受理、施工招投標等內容,上墻公示,方便群眾辦事。二是建立駐村(社區)干部下基層辦事制度。結合學習實踐科學發展觀活動,要求每位駐村(社區)干部每周四全天在村(社區)辦公,制訂駐村(社區)干部名片發放到戶,密切干群關系。同時還在村(社區)設立工作站,將關口前移,盡力將各類矛盾糾紛化解在基層。三是嚴格執法。在計劃生育方面,共對26戶違規生育對象,進行立案查處,逐戶建立案卷,嚴格處罰標準不放碼。在土地管理方面,街道辦事處牽頭,依據全市農民建房工作專項行動部署和要求,會同市城建、土管部門先后組織了近十次的集中拆除行動,共拆除違章建筑近10000平方米,有效遏制了違法用地高發勢頭。在安全生產管理方面,多次開展“聯網地毯式”安全生產專項整治行動,對全街道3200多戶出租私房戶進行了檢查登記,對歌舞廳、按摩院等公復場所進行了以消防安全為重點的集中整治。在環境綜合整治方面,先后6次對學校周邊的環境進行了集中整治,8—10月份,結合省級滅蟑先進城區復評,由街道辦事處牽頭,會同衛生、工商、城管等部門對城區內的醫院、餐飲、市場、機關單位及學校食堂進行全面整治。今年11月18日順利通過了*市檢查組的驗收考核。街道在“十小”行業質量安全整治方面,全街道在主要街道和主要場所懸掛“十小”整改宣傳橫幅25條,發放“十小”整改宣傳資料3000多份,張貼宣傳畫35幅,發放其他各類宣傳資料8000余份,有效地提高了廣大群眾的知曉率和參與度,轄區內“十小”行業生產經營單位1441戶逐步從“要我改”轉變為“我要改”,實現了自我整改、自我規范的目的。
(五)嚴格監督,提高行政行為效率。一是堅持持證上崗制度。街道89名行政執法人員組織二次進行執法交流,在依法行政工作中要求必須持證上崗,持證上崗率達100%,同時分別參加了市組織的法律法規培訓,*安監中隊全體人員通過了省安監局的集中培訓。二是對行政處罰、行政許可案件質量進行檢查。街道法制辦于今年7—9月底,會同市計生局、安監局等職能部門對計生立案查處的案卷進行全面檢查,案卷總體情況良好,均未發現錯案現象。三是完善監督機制。街道辦事處自覺接受人大工委的法律監督和政協工委的民主監督,及時向黨代表、人大代表和政協委員通報政府工作,聘請10名*籍的黨代表、人大代表、政協委員為行政執法和政務公開監督員,通過健全執法檢查制度,完善整體監督。
二、政務(政府信息)公開工作
實施政務(政府信息)公開,是推進社會主義民主、完善社會主義法治的重大舉措,是提高科學執政、民主執政、依法執政的必然要求,是建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效行政管理體制的重要內容,這就需要各部門的密切配合,更需要公開、公正和公平。為此我們堅持做好“三個到位”、做到“三個公開”。
(一)堅持思想認識到位,做到全方位主動公開。自國務院信息公開條例實施以來,街道辦事處作為最基層政府面對人民群眾的最直接單位,其主要工作是辦理群眾事務,直接為群眾服務,接受人民群眾的監督。這就要求我們政務(政府信息)公開工作必須全透明。凡是涉及政府各項工作的相關決策、規定,除了有保密規定不能公開的都必須主動公開。這既是法律、法規對我們的要求,也是各級政府接受群眾監督,讓群眾了解、理解和支持政府工作的要求。為此,我們在政務(政府信息)公開中,堅持做到三個全:一是對象全。從街道書記、主任到普通工作人員,全部上墻公布,亮相上崗,每個辦公室都設立去向牌,公布聯系方式,方便群眾辦事。同時,還與電信部門聯合,設立特服咨詢電話*,投訴監督電話*,將機關、部門、村、社區全體工作人員聯系電話進行編組,通過專電隨時與工作人員保持聯系;二是范圍全。從機關向部門、站所、村居延伸,做到上下一盤棋,通過街道行政事務受理中心、接待中心和綜治工作中心,公開服務內容、辦結時限、辦理程序,使辦事群眾心中有數,一目了然。三是內容全。我們將計生、土地、民政、工程、征兵、社會保險、項目審批等44項行政許可行為全部列入公開項目,同時針對實際,將群眾關心熱點、難點問題的解決、處理結果及時公開,不留“暗箱”操作。
(二)堅持制度機制到位,做到無保留及時公開。街道辦事處制訂了*街道信息公開指南,確定了信息公開的內容、時限、范圍、形式,規范了信息公開的程序。通過近三個月來的整理,將街道辦事處2003年以來的相關信息、政策規定、重大事項等256項,全部以資料匯編形式進行公布,同時上報市檔案局和圖書館,方便群眾查閱,對06年以來相關信息還以電子文檔形式上傳到市政府網絡中心,實行統一。此外,我們還利用政務公開欄,公開政務信息欄目,涉及內容有違法用地整治方案、工程招投標項目、超生子女費征收、街道財政收支情況、最低保發放對象、農醫保支付狀況、兵員落實及民政優扶等方面限時有序公開,全面提高政府工作的透明度。
街道大力宣傳食品安全示范街道創建工作的意義,廣泛宣傳食品安全的重要性,利用“鄰居節”活動等載體,動員廣大群眾積極參與食品安全示范鄉鎮(街道)創建活動。宣傳工作做到有計劃、有措施,全街道設立33塊永久性宣傳牌和標語。所轄各行政村均有1條以上永久性食品安全宣傳標語,設立食品安全宣傳欄或板報,定期更新內容,每季度不少于1次。在江濱公園和隧道口設立2幅大型公益廣告牌,分別為286平方和130平方。
大力開展“六進五個一”宣傳活動,即宣傳工作進鄉村、進社區、進學校、進企業、進機關、進家庭活動,做到每個村〈社區〉有一名食品安全信息員、一個食品安全知識宣傳欄、一幅食品安全宣傳畫、每戶備有一本食品安全知識小冊子、學校每個學期開辟一堂食品安全知識專題課,普及消費者食品安全和法律法規知識。食品安全知識納入中、小學健康教育課,有專門教師、有指定課本、有固定課時、并開展學期教學評價。
5月22日,區食品藥品安全懇談會在*街道舉行,來自街道的區黨代表、人大代表、政協委員、村社區書記主任、校長等近30人參加了懇談會,并積極為食品藥品安全工作提出寶貴建議。10月7日,召開區食品藥品安全座談會,各社區主任參加,座談會進一步加深了各社區對食品安全工作的認識。
二、領導高度重視,加強組織管理
年初,街道辦事處將食品安全示范鄉鎮(街道)創建工作納入辦事處今年主要工作議事日程,列入經濟社會發展規劃之中。成立了以辦事處主任許鵬飛為組長、以各位副主任為副組長的領導小組,高度重視創建工作,先后召開食品安全工作會議和村、社區食品藥品協管員會議,認真抓好各項任務的落實。同時要求各部門單位團結協作,共同做好食品安全示范街道的創建工作。
為了做好創建工作,辦事處配備了相適應的工作人員,建立專(兼)職食品安全監管隊伍,充分發動基層力量,各行政村和社區都配備有食品安全協管員,從而保證人力到位,盡最大努力做好食品安全工作。辦事處將創建工作經費列入預算,充分保證創建所需的一切經費,創造必要條件讓創建工作順利進行。
我街道的食品安全工作年初有計劃、工作有部署、年終有總結。創建食品安全工作措施有力,定期檢查落實,確保工作計劃順利進展,完成預期目標。建立健全了食品安全管理責任體系,建立了街道食品安全責任制和責任追究制,建立了食品安全應急預案,健全應急處置制度,以及食物中毒和食品安全事件報告制度。每年不定期開展食品安全監管,特別是節前食品安全檢查,保證市民買得放心,吃得安全。近兩年,我街道未發生食品安全等級事故。
三、突出重點環節,抓好食品安全
我街道處于市區中心區域,城市化建設加快推進,城市化功能日臻完善,各行政村已基本征地完畢,基本沒有農產品生產,因此已經沒有了農產品質量安全監管的工作任務。
(一)認真做好生產加工食品質量安全
我街道共有食品生產加工企業5家,其中1家停產,1家小作坊。轄區內食品生產加工企業基本情況清楚,無食品生產單位無證照生產加工食品行為。轄區內4家應取證的28類食品生產加工企業均取得食品生產許可證。
各生產企業管理制度和操作規程健全;食品生產加工企業食品原材料、食品添加劑、包裝材料和容器實施進貨驗收,均符合質量安全要求。各企業按照有效產品標準組織生產,工藝流程科學、合理;從業人員定期體檢,持有有效健康證明;產品出廠進行質量檢驗;出廠銷售食品均進行預包裝或其他形式的包裝,標簽標識合法;各企業均建立詳細明確的生產和銷售記錄。
食品生產企業按規定使用食品添加劑,沒有發生使用非食用原料或不合格原料;沒有發現在食品中摻雜、摻假,以假充真,以次充好,以不合格食品冒充合格食品的現象;沒有偽造食品的產地,偽造或者冒用他人廠名、廠址,偽造或者冒用質量標志的現象;沒有發現生產和使用國家明令淘汰的食品及相關產品的行為。生豬實行定點屠宰,無私屠濫宰行為。
(二)認真做好流通領域食品安全工作
我街道共有5家超市、8家放心店,各店建設均達到要求,放心店工程示范商店建設規范統一,食品配送面達70%以上;轄區內各學校商店均建成連鎖店或放心店工程示范商店,食品配送面達30%以上。
街道共有786家食品經營單位,均辦有齊全的經營證照,并在經營場所醒目位置懸掛,按照核準項目范圍規范經營;各單位均有齊全的食品質量管理制度和索證索票、進貨檢查驗收、臺帳、不合格食品退市和質量承諾等制度。食品經營者及從業人員定期體檢,并隨身攜帶健康證明。
多年來,街道轄區的食品經營單位未發生經銷“三無”、腐敗變質的食品的現象;沒有發現以次充好、摻雜使假,以及出售超過保質期的食品的行為;沒有經營國家明令禁止銷售的食品;沒有經銷假冒或仿冒他人注冊商標和包裝裝潢的食品;食品廣告或說明實事求是,誠信宣傳,無虛假宣傳、誤導消費者的內容。
街道有3家菜場,1家副食品市場,353戶經營戶。農貿市場每日開展食品質量快速定性檢測,并在市場顯著位置進行公示。食品加工、活禽宰殺設立均在相對獨立的區域進行;生、熟食品實行分區銷售,不致生熟混淆。熟食品從業人員做到衣帽整潔衛生,銷售直接入口、散裝食品的店家使用專用工具。涼拌食品銷售者有冷藏設備和相關措施;銷售畜禽類食品有檢驗檢疫合格證明。
(三)認真做好餐飲消費食品安全工作
街道共有餐飲及食品經營單位335家,50平方米以上的餐飲單位和學校食堂全部實施衛生監督量化分級管理。各餐飲單位均規范建設,做到證照齊全,衛生管理制度健全并上墻;有專職或兼職衛生管理人員,從業人員持有健康證明,定期開展從業人員衛生知識培訓。對農村自辦宴席和民工食堂有管理措施,大力開展預防食物中毒宣傳和指導。
各餐飲單位食品及原料采購均嚴格執行衛生要求,入庫驗收及時記錄;庫房不與非食品混放,無超過保質期或腐敗變質食品,冷藏設施正常運轉;廚房內外環境整潔,認真做好防蠅、防鼠、防塵工作,加工用設施、設備、工具干凈;加工過程嚴格按衛生要求執行,涼菜間配有溫度計,確保溫度低于25℃;嚴格按要求做好餐飲具消毒保潔工作。
一、考察收獲
此次學習考察,在聽取了成都市××區司法行政工作總體情況介紹的基礎上,我們重點考察了××區開展“法律服務進社區”工作。在學習考察中,我們與××區政協及區司法局的同志進行相互交流。同志們一致認為,法律服務進社區工作,就是司法行政機關通過發揮職能作用,充分整合律師、公證、法律援助、人民調解、法律服務志愿者等法律資源,以社區為依托,以社區居民為服務對象開展的社區法律服務工作。隨著社區建設的加快發展,社區法律服務的領域不斷擴大,社區法律服務的內容更加豐富,社區法律服務的形式日益多樣,因此,在“五五”普法工作中,進一步推進法律服務進社區工作具有重要意義,也是新形勢下和諧社區建設的重要內容。在學習考察中,我們感到,××區司法行政工作自覺服務于黨委、政府的工作大局,積極有效地開展“法律服務進社區”工作的許多經驗和做法值得我們認真學習和借鑒。
(一)領導重視,經費保障。
成都市××區委、區政府十分重視“法律服務進社區”工作,把“法律服務進社區”確定為為民辦實事的目標和任務,并把普法依法治理、法律援助、安置幫教的工作經費列入財政預算。××區現有16個街道法律服務工作站,59個社區(農村)法律服務站,為切實加強法律服務進社區這項工作,區政府按照人均0.8-1元的標準每年撥專項經費60萬元用于普法經費,其中20萬元用于“法律服務進社區”工作,使“法律服務進社區”工作有了經費的保障。
(二)組織健全,機制完善。
近年來,成都市××區始終把法律服務進社區作為司法行政工作的重要內容來抓,尤其加強了社區法律服務者的隊伍建設。目前已經形成了“以社區為主體,社區法律服務站為陣地,社會法律服務機構支持,社區居民廣泛參與”的法律服務進社區運行機制,建立和完善了16個街道法律服務工作站,59個社區(農村)法律服務站及法律援助工作站的三級服務網絡。通過法律服務進社區,充分整合了律師、公證、法律援助、人民調解、法律服務志愿者等法律資源,充分發揮了司法行政機關的職能作用,全面推進普法、依法治理工作取得了顯著成效,為經濟社會發展營造良好的法治氛圍。
(三)措施有力,效果顯著。近年來,成都市××區司法局切實加強了對“法律服務進社區”的管理,強化了指導、監督和協調作用,建立健全了相應的規章制度、考核機制,有力地促進了法律服務進社區工作的健康發展,并取得了顯著效果。通過開展“法律服務進社區”工作,有力的推動了和諧社區建設的快速健康發展,極大的滿足了社區居民的法律需求,提高了居民的法律意識,在社區中家庭矛盾少了,鄰里糾紛少了,和睦相處的多了,團結互助的多了。
二、幾點啟示
綜觀考察成果,成都市××區司法局“法律進社區”的經驗做法有很多值得我們學習借鑒的地方。前段時間,我區把“五五”普法的切入點放在了“法律進社區”上,創造了一些好的經驗和做法,得到各方面的肯定與支持,較比成都市錦江區我們有我們的優勢,但更多的是,我們開闊了眼界,看到了自己的差距和不足。結合我區實際,我們認為,通過學習借鑒成都市××區的經驗,我們可以從以下幾個方面進一步做好我區的“法律進社區”工作:
一是進一步加強對普法依法治理工作的領導。要進一步完善領導體制,提高重視程度,把法制宣傳教育工作納入地區社會和經濟發展總體目標之中,做為一項社會系統工程來抓,統一籌劃、統一部署、統一指導。要象××區那樣,加強經費保障力度,建立健全各部門齊抓共管、協調配合的工作機制,廣泛動員社會力量,形成合力,推動“五五”普法依法治理工作上新臺階。
二是要像成都市××區那樣,建立“以社區為主體,社區法律服務站為陣地,社會法律服務機構支持,社區居民廣泛參與”的法律服務進社區運行機制,扎扎實實抓好法律進社區工作。結合我區實際,要下大力氣抓好典型,在繼續抓好各類示范點創建工作上狠下功夫,要制定具體創建方案和保障措施,要加大典型的培養宣傳力度,召開現場觀摩性質的經驗交流會,及時宣揚先進典型,推廣先進經驗,以創建活動為載體,不斷把“法律進社區”活動引向深入。
三是加強培訓工作,加強隊伍建設。針對部分街道政法科長、司法助理員的素質難以勝任法制宣傳教育職責的問題,搞好專題培訓和以會帶訓,至少要舉辦1-2期骨干培訓班,還要發動街道辦事處加強對基層法制宣傳骨干的培訓。通過培訓,提高整個隊伍搞好法制宣傳教育工作的能力素質。
四是加強面對面的指導和傳幫帶。加強督察工作,幫助社區落實普法工作制度,建立普法工作計劃和普法工作紀實登記簿,做到月有工作計劃,季有形勢分析,年有工作總結。區司法局擬在五月份由三名局領導帶隊,成立三個調研組,分頭對13個街道26個社區落實“五五”普法規劃情況進行調研,聽取法律進社區工作開展情況的匯報,幫助他們研究解決問題的具體方法。
五是進一步完善社區普法網絡。建立健全社區普法工作委員會、居民樓普法小組和以居民家庭為普法單元的社區三
級普法宣傳網絡,每棟居民樓設1—2名普法聯絡員,負責向社區反映居民群眾的法律需求和涉法矛盾糾紛,搞好普法宣傳。充分利用傳統形式和現代傳媒,開展豐富多彩的法制宣傳教育活動。
六是建立社區法制學校。每季度開展一次法制講座,聘請法官、檢察官、公安干警、律師等法律工作者和大專院校講師為社區居民、青少年、外來務工經商人員等普法對象上好法制教育課,緊緊圍繞落實“五五”普法主要任務大力普及法律知識,確保區人大“五五”普法決議的全面貫徹落實。
七是切實搞好社區的法制宣傳教育陣地建設。今年內社區永久式法制宣傳櫥窗建設要力爭達到50%,法律圖書角的法律藏書達50冊以上,面向居民開展圖書閱覽和圖書借閱活動。建立中小學生校外法制宣傳教育陣地,利用寒暑假開展法制教育活動,提高未成年人法律意識和法律素養,保護和促進未成年人健康成長。
一、狠抓三項落實,健全工作管理體系
一是組織落實。上半年來,街道黨工委始終把綜治工作擺在重中之重的位置,建立健全主要領導抓綜治平安建設工作的考核制度和齊抓共管的工作機制。成立完善了街道主要領導為主體、分管領導主抓的維穩工作領導小組、社區矯正和歸正人員安置幫教小組、防范和處置工作領導小組、禁毒工作領導小組、流動人口服務管理工作領導小組、消防工作領導小組等8個專項工作組織機構,并制定和完善了相應的管理制度和工作措施。
二是責任落實。大力加強基層基礎工作,規范各類資料臺帳,夯實工作基礎。對綜治平安工作做到年初有年度工作計劃和各項應急預案,按時召開成員單位會議,專題研究綜治和平安創建工作。創安分項工作做到有計劃、有制度、有措施、有小結。并分別與各村(社區)、學校、企事業單位簽訂了社會治安綜合治理、禁毒、反、消防、外口、工作目標責任書140余份。
三是人員、經費落實。為了使矛盾及時發現,及時化解。同時將街道各社區(村)治調主任確定為綜治維穩信息聯絡員,專門負責本轄區矛盾隱患的情報信息工作,發現情況及時匯報和處理。為了保證綜治工作正常運轉,街道計劃年度投入資金523.20萬元用于綜治工作的專項開支。其中人員經費105.20萬元,公用經費包括禁毒、610、社區矯正、維穩、交管、宣教、戶戶聯防等專項經費共計418.00萬元。
二、創新社會管理,加強區域化綜治建設
認真貫徹落實全區《開展社會管理創新綜合試點的實施意見》的部署要求,以陳華浦、鳳凰、黃鸝、新浦、現代國際物流園區五大區域為重點,著力打造以黨建為核心,社會融合組織、群眾自治組織為依托,建立完善綜治工作室和公共服務中心兩大工作平臺,以綜合治理“矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、重點工作聯動、突出問題聯治、基層平安聯創、便民實事聯辦”六聯機制為運作基礎,專職人員和志愿服務人員為主體,區域化管理,組團式服務的社會服務體系。
三、夯實基層基礎,努力創建“市級”綜治工作中心
為積極適應新形勢下創新社會管理的需要,扎實推進綜治基層基礎建設,上半年來,街道嚴格按照市綜治委《關于印發〈關于進一步加強鄉鎮(街道)綜治工作中心規范化建設的意見〉的通知》精神,以建立和完善工作機制、嚴格落實責任制為抓手,通過規范建設街道綜治工作中心平臺,建立健全以維穩綜治、司法、、派出所、社保、安全生產、人民武裝等多個職能部門組成的綜合性維穩綜治服務平臺,統一受理群眾訴求和調處矛盾糾紛,實行一個窗口服務群眾,一個平臺受理反饋,一個流程調處到底,一個機制監督落實的運行方式。逐步實現“矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、重點工作聯動、突出問題聯治、基層平安聯創、便民實事聯辦”工作格局。
在積極爭創市級綜治工作中心的同時,繼續深入推進村、社區、企業綜治工作室規范化建設,按照《區基層綜治工作室規范化建設標準》進一步夯實了我街道社會治安綜合治理和平安建設工作的根基。
四、專項攻堅整治,扎實推進社會治安綜合治理工作
今年上半年以來,街道緊密圍繞全區開展“進村入企大走訪、排查問題促穩定”活動和治安重點地區及突出問題整治攻堅總體要求,進一步加強和完善社會治安防控體系建設,堅持重點整治與嚴打結合,主要開展了重點地區、交通安全、消防安全等專項整治行動。進一步夯實了平安創建工作基礎。
一是開展通山、書院村治安整治行動。首先將通山、書院村等列為重點整治地區,及時下發《霞浦街道治安重點地區及突出問題整治方案》整合綜治、文衛、派出所、城管中隊、交警中隊、衛生監督所等各部門力量,進行周期性的聯合綜合整治,并進一步加強群防群治體系建設。充分調動和發揮治保巡邏隊和轄區單位保衛部門,各物管小區保安的作用,堅持重點時段加大巡邏盤查力度,及時處置重點地區及周邊發生的各種治安問題。形成條塊結合、專群結合、各方聯動的工作局面。
二是開展“進村入企大走訪、排查問題促穩定”專項活動。按照區、鄉鎮(街道)二級聯動的要求,組織霞浦政法干警、綜治干部深入基層、深入群眾,進村入企、走訪調研,努力解決基層干部群眾反映強烈的突出問題和矛盾糾紛,全力破解經濟社會發展中的重點難點問題,建立健全政法干警、綜治干部直接聯系群眾、聯系基層的體制機制,進一步強化群眾觀念、增強服務意識,努力在實踐中提高政法干部、綜治干部聯系群眾、服務基層的能力,提高發現問題、化解矛盾的能力,提高推動發展、維護穩定的能力,為黨的十勝利召開營造和諧穩定的社會環境。
五、創新工作機制,努力提高工作水平
街道黨工委、辦事處充分認識到穩定對于經濟發展和社會各項事業發展的重要作用,將工作作為全街道一項重中之重工作來扎實推進。加強自身建設提高工作能力著重協調解決難題。
一是建立溝通機制。對街道調解處理的積案,由當事人所認可且威望較高、公道正派的社會賢達和對事件來龍去脈熟悉的人員先與當事人進行溝通,傳遞街道和各方當事人的之間的意見和想法,解釋說明有關的政策和法規,為積案化解及時溝通信息,協調立場。
二是建立會審調解機制。街道組織積案的會審調解,制定程序規則,由社會賢達擔任調解員。事權單位與人就事項各作詳細陳述,由社會賢達根據事實、政策法律法規、技術標準、道德規范,提出合理建議。街道則根據社會賢達的調解意見,制定各方都能接受的調解方案。
三是建立突發事件處置機制。社會賢達各方面的經驗相對比較豐富,對于有可能出現的突發事件,事件所在地社會賢達必須最大限度地在第一時間到達、保護和處置好第一現場,及時上報案情,穩定群眾情緒,確保不造成重大后果和影響。
四是建立協同化解機制。對于涉及多方的積案、矛盾糾紛、重大事件,由局、街道、各相關部門或專業技術部門共同參與,社會賢達主持調解,各相關部門提供政策和專業技術支持。如今年上半年調解的臺塑亡人事件、寧鋼勞資糾紛、協力模具等企業老板“跑路”事件等重大矛盾糾紛,當事人所在街道和村、企業領導、勞動局領導、保險理賠專業人士等多方社會賢達共同擔任調解員進行協調化解,使這些矛盾糾紛得以有效化解。
五是建立積案化解雙向選擇機制。街道在區人大、區政協的大力支持和區局的協調下舉行積案化解工作雙向選擇座談會,由區人大、區政協相關部門根據案情邀請合適的代表和委員、局和街道提供積案事項,供代表、委員根據案情和自己的優勢選擇積案負責化解。當事人也可以按照自己意愿選擇負責調解的社會賢達。
六、弘揚法治精神,深化普法依法治理工作
為更好地加強法制宣傳教育工作,切實提高人民群眾的法治意識,全面提升社會法治化水平,霞浦街道以“法律六進”活動為載體,抓實效、抓重點、抓亮點,大力推進普法依法治理工作。
一是抓實效。上半年累計開展了各類廣場法制服務活動十余次,分發了法律圖書、宣傳冊和法制環保袋等萬余份,陳列法制展板近十次,提供法律咨詢百余次,開展法制講座十余次。通過法制宣傳的源頭預防作用,全街道矛盾糾紛案件與去年相比同期下降了10%,治安案件同期下降13%。
二是抓重點。目前,霞浦轄區內共有常住人口26819人,而流動人口卻已達35579人,因此流動人口已成為當前普法宣傳教育工作的重點對象。街道緊緊依托寶新、吉利等四大企業和現代國際物流園區,深入企業做好外來務工人員法制宣傳教育工作,大力宣講交通安全、生產安全、工傷事故、勞動、社會治安等法律法規知識,加大禁毒、反邪、防詐騙等知識普及工作,并積極吸收外來務工人員擔任法制宣傳員,營造和諧社會新老人共同打造的良好氛圍。
三是抓亮點。近年來,青少年法制宣傳教育工作一直是霞浦的特色亮點,其中九峰“書香家庭”已成為全區青少年教育活動的品牌。街道堅持在廣大青少年中開展了一系列卓有成效的法制宣傳活動,去年在鳳凰社區成功創建了全市首個市級社區青少年教育基地,通過該基地的輻射作用,全面帶動全街道的青少年法制宣傳教育工作。
七、加強教育引導,提高社會人口管理水平
一是加強流動人口管理。按照“屬地管理”的原則,對暫住人口實行分層管理。到6月中旬街道登記做證的外來人口35597人,在冊登記出租房6123間。堅持在村、社區“以塊為主、條塊結合”的原則,結合當地實際情況,建立出租房屋服務管理站,設立外口專管員做好信息采集、登記、備案、治安和安全管理,并積極向上級匯報進展情況,半年來,開展出租房屋暫住人口集中清理活動2次,出動街道干部、警力200人次,共清理房屋13戶,申報辦理房屋租賃許可證10本,補辦暫住證1000本,簽訂出租房屋安全責任狀2150戶。開展村、社區、企業和諧促進會工作,所有村社區標準性融合組織已全部初步建立。加強外來務工人員積分落戶、安全生產、勞動權益相關政策宣傳,積極開展和推廣“村企結對”工作。
二是加強社區矯人員和歸正人員的幫教管理。街道共有社區矯正人員29人,歸正人員27人。為加強對這些特殊人員的管控工作,圍繞“兩會”、“十”等重要時期的安保重任,街道積極開展了“三防”專項活動(防脫管、防漏管、防嚴重再犯罪),推行了每月一次大排查、來電來人匯報結合、名單雙向核對、簽訂保證書、GPS定位等措施,加強和規范了相關工作制度執行、監督管理、教育矯正和幫困扶助工作,切實確保社會和諧穩定的良好局面。
三是加強人員及吸毒人員的教導、穩控。積極開展防范和處置及禁毒工作,開展了以“崇尚科學、關愛家庭、珍惜生命、反對”為主題的教育活動,同時重點監督和穩控人員,做好相關教育、轉化工作,目前街道共有3名練習人員。結合“6.26”國際禁毒日,積極開展宣傳活動,讓廣大群眾積極參與禁毒斗爭,努力形成全民禁毒的良好局面。上半年共接受吸毒人員8名,現社區戒毒8名。
四是加強青少年的教育管理。加強青少年的教育管理。建立健全鳳凰社區法制教育基地,在轄區五所中小學校配備了法制副校長,并充分發揮他們的作用,開設法制、德育課程,開展健康向上的文體活動,增強青少年法律意識;努力構建學校、家庭、社會“三位一體”的防范網絡,共同預防青少年違法犯罪,關心下一代健康成長。
八、下半年工作計劃
下半年,我們將重點抓好以下幾項工作:
(一)優化開發建設環境。我街道正處全區“中提升”開發區域的“東咽喉”,針對下半年街道通山、書院村的拆遷任務,確立“抓好穩定促發展,抓好發展促穩定”的工作思路,做好群眾思想教育工作,化解征地拆遷存在問題,妥善處理各類矛盾糾紛,配合國土、規劃有關部門,開展控違拆違工作。進一步整治、優化街道拆遷、發展環境。
(二)加大平安創建工作力度。本著“突出重點,分類指導,整體推進,全面開展”的原則深入開展平安村、平安單位、平安校園、平安家庭等基層創建系列活動,充分發揮社會各方面和基層干部群眾的積極性、創造性,不斷擴大平安創建覆蓋面,加強平安檢查考核的力度,深化“平安霞浦”創建工作,全面維護基層和諧穩定。
(三)夯實綜治基層基礎工作。今年以創建“市級”綜治工作中心為目標,進一步加強街道綜治工作中心的硬件標準配套設施建設和整體效能提升,有效整合綜治、、司法、調解、警務、外口管理、安全生產、610、禁毒等工作力量,真正實現“矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、重點工作聯動、突出問題聯治、基層平安聯創、便民實事聯辦”整體工作格局。切實抓好村、企綜治隊伍建設,加強對村、企(13個村、8家重點企業)綜治室建設作為重點,完善硬件基礎設施,提供軟件資料的質量,有效提升基層綜治工作水平。
(四)強化區域化綜治建設。突出社會管理創新體系建設,按照全區社會管理創新總體目標,根據《關于進一步推進“網格化管理、組團式服務”的實施意見》的通知要求,積極推進村社區和重點企業的區域化綜治建設。
(五)深入開展法制宣傳教育。在“五五”普法的基礎上,積極開展“六五”普法工作。繼續抓好各級領導干部、行政執法人員、企業管理人員、外來務工人員、青少年的法制宣傳教育工作,通過各種行之有效的方法和途徑加大宣傳力度。
(六)開展消防平安鎮村建設工作。按照上級要求,把農村消防安全工作列入到新農村建設的范疇,下半年將以整體推進方式,在全街道全面推開該項工作,力保消防平安村鎮創建覆蓋率達到100%。
(七)加強積案處置工作。做好群眾宣傳教育和引導。積極配合、認真做好群眾政策宣傳教育,做好重點對象(鮑信祥、鄒龍義、徐亞鳳等)的穩控,防止出現群體性進京上訪,維護正常經濟社會秩序。
(八)加強區域群防群治工作。針對街道農村外來人口數量大幅增加,技防設施難配備,治安防范體系相對薄弱現狀。為預防和減少農村治安問題,提高農村治安防范水平,大力推進建設和完善“戶戶聯防”工程。著力形成“一呼百應”的治安聯防效應機制。