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【關鍵詞】:產品質量責任的概念判定產品質量責任的依據
(一)產品質量責任
產品質量責任,產品質量責任是生產者、銷售者以及其他對產品質量負有責任的人違反產品質量法律規范,不履行產品質量義務所應當承擔的法律后果。產品質量責任是一種綜合的法律責任。
(二)判定產品質量責任的依據
按照《產品質量法》的規定,判定產品質量責任的依據主要包括三個方面:默示擔保條件,明示擔保條件,產品缺陷.
(1)默示擔保條件
默示擔保條件即國家法律、法規規定的產品不得存在危及人身、財產安全的不合理的危險,符合安全、衛生國家標準、行業標準中的安全、衛生國家標準、行業標準中的安全、衛生指標要求;產品必須具備應當具備的使用性能等等,就是法律對產品質量規定的默示擔保條件,并不得以任何形式予以排除和限制。我國《產品質量法》第14條規定,產品不存在危及人身、財產安全的不合理的危險;有保障人體健康,人身、財產安全的國家標準、行業標準的,應當符合該標準。具備產品應當具備的使用性能;但是對產品使用性能的瑕疵作出說明的除外.
總之,產品質量不符合上述規定的,生產者、銷售者應當依法承擔相應的行政責任、民事責任和刑事責任.
(2)明示擔保條件
明示擔保條件即明示采用的產品標準,以及以產品說明、實物樣品等方式表明的質量狀況。明示擔保是生產者、銷售者自身對產品質量作出的保證和承諾,可以用產品說明、產品標識、廣告、實物樣品或者其他方式表示。我國《產品質量法》第14條規定,符合在產品或者其包裝上注明采用的產品標準,符合以產品說明、實物樣品等方式表明的質量狀況。
總之,產品質量不符合上述規定的,生產者、銷售者應當依法承擔相應的行政責任、民事責任和刑事責任.但生產者、銷售者要承擔責任,且并不以是否造成損害后果為前提。
(3)產品缺陷
產品缺陷是指因設計、生產或提供過程中的原因而使某一批次、型號或類別的產品中存在的具有同一性的危及公共人身、財產安全的不合理危險,或者不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準和行業標準的現象。缺陷的核心是存在不合理的危險。這種危險有時是潛在的。
產品缺陷包括設計缺陷、質量缺陷、指示缺陷。設計缺陷,是產品設計本身存在的缺陷質量缺陷,是指由于制造過程出現問題而產生的缺陷。指示缺陷,是指生產商或銷售商沒有提供真實完整,符合要求的產品使用說明和警示說明。不包括藥品、醫療器械、軍工產品、土木與建筑物、過境產品、轉運產品或專供出口產品。《產品質量法》第四十六條規定:“本法所稱缺陷,是指產品存在危及人身、他人財產安全的不合理危險;產品有保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的,是指不符合該標準。”從這一規定上看,產品有缺陷一般是指產品有“不合理危險”狀態或者“缺乏應有安全”的狀態。在產品責任中,產品的質量以適于安全使用為標準,不適于安全使用的產品就是有缺陷的、質量不合格產品。因此,只要在產品使用中因產品自身的原因造成損害的,就應認定為該產品質量不合格。我國對產品缺陷的判定的標準是強制性標準,即消費者只要證明具有強制性的產品不符合國家標準或行業標準,就可主張產品具有缺陷。其實,在強制性標準規定的范圍以外,產品仍有可能具有不合理危險。這樣就會導致有些因使用具有不合理危險的產品而受害的消費者難以獲得賠償,這顯然不利于保護消費者的權益。因此,應當對符合強制性標準的產品同時適用“不合理的危險”標準,即認定產品缺陷以不合理標準為基本標準,而以強制性標準為輔標準,違反任何一項標準均屬缺陷產品。
產品存在缺陷是承擔侵權賠償責任的首要條件。但生產者、銷售者因產品缺陷承擔相應的責任還須具備以下兩個方面:
(a)損害存在
《產品質量法》第四十四條規定:“因產品存在缺陷造成受害人人身傷害的,侵害人應當賠償醫療費、治療期間的護理費、因誤工減少的收入等費用;造成受害人死亡的,還應支付喪葬費、死亡賠償金以及由其撫養的人所必需的生活費等費用。因產品存在缺陷造成受害人財產損失的,侵害人應當恢復原狀或者折價賠償。受害人因此遭受其他重大損失的,侵害人應當賠償損失。”從該條規定看,我國的《產品質量法》規定的損害包括人身損害和財產損害。其中關于人身損害賠償的范圍與一般賠償范圍相同。而關于財產損害賠償的范圍則是比較寬泛的。首先,《產品質量法》對缺陷產品以外受損害財產的性質未加以限定;其次,對受害人因產品缺陷導致財產損失而遭受其他重大損失,侵害人亦應賠償。這實際上是對間接損失準予賠償。但無論是人身損害還是財產損害要求賠償,都必須以損害事實存在為前提。
(b)產品質量與損害存在因果關系
產品缺陷與損害的因果關系既是事實上的因果關系,也是法律上的因果關系。在產品質量責任中,正確認定產品缺陷與損害后果之間因果關系有其特殊性。因果關系是產品質量責任構成要件之一,是歸責的前提和基礎,產品質量責任產生損害原因是產品的缺陷,但產品缺陷的存在并非必然導致損害事實,它往往借助于受害人或第三人的行為發生,因行為具有不特定性,可能導致的后果也是不確定的。受害人可以通過證明缺陷是損害事實上的因果關系,要求責任人承擔產品質量責任,在證明時,可以采用必要條件規則。但由于使用的產品設計、制造過程十分復雜,產品受害人很難證明受到損害與產品缺陷之間存在相互關系,故在確定產品質量責任因果關系上往往得使用“因果關系推定論”才能實現。故為保護產品受害人權益,只要產品受害人能夠證明其所受損害是產品缺陷在事實上的結果,或者只要產品存在缺陷,并在事實上發生了該缺陷可能導致的損害均可適用因果關系推定,均可推定二者之間存在因果的必然聯系.在因果關系推定中,還必須輔之以“因果關系舉證責任轉移”方法,即“舉證責任倒置法”,被告具有知識上和技術上的優勢,產品受害人只要能合理推定因果關系存在,即不再承擔其他舉證責任,而由生產者、銷售者就證明自己無過錯免于承擔責任進行舉證。其他原因,如使用者行為、第三人行為與損害因果關系,由原告證明。證明時可采用法律上因果關系證明的相當因果關系說。依據該學說,如果某項事實在通常情況,依社會一般見解,也認為有發生該損害的可能性,即認為具有因果關系。在原告有過錯存在的情況下,根據民事責任理論原告也應承擔部分損失。
總之,產品質量不符合默示擔保條件,明示擔保條件及存在產品缺陷,生產者、銷售者應當依法承擔相應的行政責任、民事責任和刑事責任。對于違反默示擔保條件的,生產者、銷售者要承擔責任,且并不以是否造成損害后果為前提。對于產品缺陷而言,則只有造損害后果,才能承擔賠償責任。
參考文獻
(1)《中華人民共和國產品質量法》
(2)《產品責任法概述》,中國標準出版社
1.1電子鼻系統評價農產品新鮮度和預測貨架期
當肉類、水產品、果蔬隨著貯藏時間的延長和新鮮度下降或在腐敗過程中,其揮發性成分將發生明顯變化,氣味也與新鮮時的品質有著顯著差別,采用基于氣敏傳感器陣列的電子鼻系統對農產品的新鮮度進行檢測,可以獲得農產品的氣味指紋圖譜數據,通過不同的模式識別可以判定其新鮮度。通過建立電子鼻的響應信號與品質指標的相關性,對所獲得的傳感器陣列數據進行特征提取,通過各種化學計量學(如主成分分析、線性判別、最小偏二乘回歸分析等)方法進行建模歸類和模式識別,不同模式識別方法對未知樣品的貨架期和品質分類的回判正確率不同,但許多研究表明電子鼻可用于農產品品質和貨架期的快速評估。國內外學者將電子鼻應用于畜禽肉、水產品、牛乳、果蔬、谷物、酒類等[1]的品質等級和貨架期預測進行了研究;綜合已有的研究結果,必須建立電子鼻傳感器響應值與有效的農產品品質指標(如貯藏時間、理化指標、微生物數量等)良好的相關性,才能通過識別電子鼻響應信號來預測農產品的新鮮度和貨架期。
1.2電子鼻系統評價果蔬成熟度
果蔬通過呼吸作用進行新陳代謝而不斷成熟,不同成熟階段散發的氣味有所不同,通過電子鼻對其氣味進行采集和分析可以無損評價其成熟度。如通過堅實度指標對番茄成熟度進行劃分后,采用電子鼻和主成分分析可以準確區分番茄的半熟期、成熟期和完熟期;類似地,通過電子鼻和線性判別分析可以無損判定不同時間采摘的柑橘[2]。采用電子鼻系統對不同品種資源和成熟度的甜瓜進行分析測定,研究表明:主成分分析方法可以100%區分和判定不同成熟度的甜瓜。采用32個導電高分子傳感器陣列的電子鼻系統和非線性掃描軟件進行分析,可以區分3種不同成熟度的日本“LaFrance”梨,而且與GC-MS等化學分析結果具有強相關性[3]。采用電子鼻測定桃子、油桃、蘋果、梨的傳感器信號,結果表明傳感器信號與品質評價指標具有良好的相關性,能夠明顯地區分不同水果的成熟度,采用主成分分析可以測量其貯藏時間[4]。
2電子鼻系統監控加工過程農產品質量
2.1電子鼻系統實時監測農產品加工過程的品質變化
目前,農產品加工過程的質量控制主要依賴于人力,具有很強的主觀性和不確定性,同時專業技術要求高,使其品質監控難度加大。基于電子鼻客觀、靈敏、快速的分析特點,可使用其監測農產品加工工序環節是否出現異常氣味。如采用電子鼻系統在線實時監測肉制品加工過程的揮發性氣體成分的變化,并同時對加工環境進行監測,綜合評價和預測肉品的質量;同樣在豬肉加工過程中,通過電子鼻監測豬肉冷加工或熱加工中的氣味變化,跟蹤肉中微生物的腐敗產物、脂肪氧化產物等與品質密切相關的氣味指標,可跟蹤肉制品的品質變化,從而達到實時監管豬肉加工過程[5]。電子鼻系統能識別巴氏殺菌乳和超高溫瞬時殺菌乳,并通過跟蹤牛乳酸敗過程的傳感器響應值,采用主成分分析可以判定其品質的優劣及酸敗進程[6]。采用電子鼻監測初榨橄欖油中關鍵揮發性物質的變化規律,優化橄欖攪拌工序的時間[7]。采用電子鼻監測葡萄酒生產過程的脫水工序,通過監測脫水過程中揮發性厭氧代謝產物的變化,確保脫水工序的合理性[8]。另外,電子鼻判定谷物在存儲過程中是否發生霉變也起到很好的作用。
2.2電子鼻鑒別農產品加工過程的微生物種類及數量
在農產品中微生物的種類和負載量不同,其代謝產物所產生的揮發性氣味產物濃度也有差異,因此有研究采用電子鼻鑒別和監測腐敗微生物和病原微生物的生長情況。如利用電子鼻分析冷藏牛肉和羊肉的腐敗過程,建立電子鼻響應值信號與菌落總數的對應關系,通過傳感器響應信號預測菌落總數的數量[9];電子鼻在區分不同溫度下豬肉排骨菌落總數的數量也具有很好的評判效果。把傷寒沙門氏菌接種到牛肉中,通過電子鼻監測已接種牛肉貯藏過程中氣味的變化,進而通過傳感器信號預測沙門氏菌的數量[10]。除了區分微生物的數量以外,通過電子鼻系統還能有效區分微生物的種類。研究表明:結合SPME-GC-MS檢測的揮發性成分,電子鼻可以明顯區分從豬肉分離得出的3株假單胞菌。采用電子鼻系統檢測體外培養基培養的厭氧病原菌(包括14株梭狀芽孢桿菌和12株脆弱擬桿菌)的氣味,結果表明:通過主成分分析、遺傳算法和神經網絡可以將8種未知的厭氧菌正確地鑒別[11]。另外,通過電子鼻系統動態監測葡萄酒的芳香成分,利用主成分分析和線性判別可以較好地區分不同釀酒酵母對應的葡萄酒試樣,并且能夠較好地預測葡萄酒香氣的大致種類和濃度。
2.3電子鼻系統鑒別農產品的真偽與摻假
電子鼻在鑒別農產品摻假中起到重要作用,如摻假牛乳,即對添加不同比例的乳粉、外來脂肪、水分等進行檢測,通過主成分分析和線性判別等模式識別,均能有效區分摻假牛乳和正常牛乳[12]。用電子鼻檢測在山茶油、芝麻油中摻假大豆油,結果表明,3種油脂的傳感器響應有顯著差異;通過線性判別分析方法,電子鼻不僅可以很好地區分不同種類的油脂,還可以區分混入與未混入大豆油的山茶油或芝麻油,通過BP神經網絡可以大體預測芝麻油與大豆油的混合比例,但不能精確預測[13]。類似的,采用電子鼻監測摻假和不摻假橄欖油的氣味,通過電子鼻系統結合線性判別分析、二次判別分析和人工神經網絡算法可以很好地區分摻假和不摻假橄欖油,雖然不能識別出摻假所使用油的類型,但可以量化摻假油的比例[14]。在肉制品原產地域保護的鑒別方面,電子鼻可以識別如皋火腿、宣威火腿、金華火腿等不同產地的干腌火腿,也可以有效區分完全公豬、手術去勢和免疫去勢公豬的氣味。
3電子鼻系統監控室內環境空氣
電子鼻系統在監測環境空氣方面也有一些報道。利用電子鼻檢測室內空氣中微生物的揮發性成分,進而指示真菌含量,也可以測定圖書館藏書的真菌污染[15]。采用6只不同摻雜的納米ZnO氣體傳感器組成的電子鼻實現了空氣中極低濃度(10-6體積分數)的乙醇、丙酮、苯的定量分析,其中基于非線性函數映射的人工神經網絡算法具有最佳定量精度[16]。采用電子鼻系統監測微生物發酵床豬舍環境氣味,結合相色譜-質譜聯用技術檢測發酵床墊料揮發性物質的變化,通過模型構建和聚類分析,對墊料發酵程度級別的判別準確率達96.67%[17]。同樣,采用電子鼻監測豬舍中NH3和H2S有害氣體,可以達到良好的定量識別效果。電子鼻系統可以精確識別4種組分的混合氣體,并成功鑒別正常環境氣味和危險環境氣味。因此,可以考慮采用電子鼻監測物流環節(包括倉儲、車廂等)的異味或環境空氣的污染情況。
4電子鼻系統的遠程實時監控及網絡化實現
由于物流是個動態的移動過程,因此需要實時監測農產品的品質,必須實現電子鼻響應信號的網絡化傳輸。目前關于智能電子鼻網絡化的設計與實現也逐漸得到了研究。網絡化電子鼻技術是傳感器技術、計算機技術和通訊技術相結合的現代綜合技術,是目前信息化領域的研究熱點。張苗等[18]初步構建了基于TCP/IP協議的網絡化電子鼻系統,闡述了系統網絡化的實現方案及相關硬件軟件的設計,實現了電子鼻響應信號的實時采集與網絡化傳輸。也有研究基于GPRS通信技術的遠程電子鼻檢測系統,成功地實現了電子鼻數據的傳輸。柴毅等[19]研究了一種用于遠程實時環境氣體濃度精確監控的無線電子鼻網絡節點設備,闡述了該系統的組成設計與功能實現的原理及方法。趙昂等[20]設計了一種基于ZigBee無線傳感網絡的電子鼻氣體監控系統,將包含氣體傳感器陣列的無線節點布置在室內的各處,監控氣體的空氣質量,并將檢測結果通過ZigBee網絡傳輸到控制中心,由控制中心對各處空氣質量進行評價,并啟動相應執行系統確保空氣新鮮。隨著傳感器技術和無線通訊技術的快速發展,遠程實時監測農產品加工車間或物流單元的氣體質量或農產品的劣變氣味將成為可能。
5電子鼻在物流過程農產品品質監控的應用潛力及存在的問題
1.1保障消費者身體健康
保障消費者的身體健康和生命安全,應當是食品工業發展的根本性原則。食品生產過程中經歷原材料加工、儲存、運輸、包裝等一系列步驟,中間必然要添加各種化學物質,任何一個細微的環節控制不好受到了污染,或是加工工藝本身存在安全漏洞,都有可能對消費者的身體造成危害。
1.2可提高食品企業的經濟效益
對于食品企業來講,產品質量安全是企業的根本。企業做好食品的質量管理措施,不僅可以在經濟市場中贏得顧客的信賴和口碑,而且在利用先進檢測技術降低了產品的不合格率之后,可以起到有效控制原材料成本,提高經濟效益的目的。
1.3可促進食品工業產品的良性競爭
市場經濟環境中,良性競爭機制是各行業發展的有效推動力。而提高食品質量檢測措施,將好的產品流通到市場之中,必然也會促進同行業的良性競爭,使得其它企業紛紛效仿,努力優化自身食品的生產和質量檢測流程,從而在市場中建立起自己的質量優勢,最終豐富食品市場的產品種類,提高產品的整體質量。也會使得食品工業在市場經濟中領先于其它行業發展。
2我國食品工業產品檢測現狀及問題
2.1供應渠道問題
我國食品加工原材料供應渠道多且混亂,給食品質量檢測帶來了難度。有些企業為了節約成本,在市場上采購一些低價格、劣質的原材料,或者是供應商通過內部關系取得原材料供應權,而沒有通過正常的競爭手段,使得食品供應鏈出現混亂、復雜的現象。
2.2認識程度不夠
據食品部門的統計數據,我國食品行業中有90%以上都是中小型企業,其中又以傳統食品的中小型企業占多數。例如街邊小食攤、小作坊、流動盒飯等傳統小型企業,給食品產業的規范增加了難度,這些傳統企業與大型食品加工企業并存在市場中,客觀上降低了消費者對食品生產、加工程序的標準和要求,從而影響到了人們對于食品質量檢測的普遍認識,產生一種忽視的心理,也使得企業的食品生產、加工降低了質量檢測要求。
2.3食品質量檢測問題
多數中小型食品加工企業自身質量檢測人員少,整體檢測設備、檢測人員專業技能相對較為落后,有些食品質量檢測人員甚至連國家相關標準、食品要求的檢測項目都不知道,有的檢測人員明明知道食品中肯定添加了違規物質,但因企業檢測技術和設備的限制,無法對有害物質進行定性和定量分析,導致檢測結果不了了之。
3食品質量檢測中的要點
(一)、宏觀方面
1.加強管理,提高檢測質量
食品質量檢測的前提宏觀條件是加強食品的安全管理,只有通過加強食品安全的管理才能從整體上改善食品衛生情況,進一步杜絕細菌的感染,若想加強管理,建議從以下幾方面著手,首先,建立健全相關制度,完善的制度措施是社會發展的軟實力,所以只有加強法律體系建設,才能進一步完善食品管理機構的職能。
2.從食品生產企業入手
食品企業使食品生產的搖籃,企業在生產過程中要想加強質量檢測管理建設,前提是明確企業目標,企業在發展過程中要建立食品質量階段性的目標,這樣才能對員工有一個行動上的支持,使職工從自身角度上認識到食品質量檢測問題,無形中形成了合理分配和利用資源效應,同時建立食品質量目標還會刺激員工的工作熱情,員工只有擁有一個良好的工作環境,才能進一步加強食品質量檢測工作的順利開展實施。因此對企業而言,建立一個好的企業質量管理目標,其重要性不言而喻。
(二)、微觀方面
1.樣品的采集與制備
(1)食品檢測首先應抽取有代表性的檢測樣本,采樣過程中應遵循隨機抽取原則,特別注意記錄好樣本的批號、生產日期、數量等相關信息,并保證所采集樣本數量滿足質量檢測要求,以便于檢測、復檢以及備案等一系列工作的開展。
(2)通常不同形態的食品其取樣方式也是不一樣的。取樣工具必須滿足衛生要求,對于固體樣本應在不同部分取樣,然后將其粉碎混合均勻,做脫水處理之后按照四分法取樣,之后再次進行混合取樣,從而保證樣本的代表性。
2.檢測設備和試劑
(1)檢測設備是食品質量檢測的基礎,包括設備儀器的先進性、工作效率以及使用過程中操作的規范性與否等內容,都直接影響著質量檢測的結果。檢測儀器和設備除了定期檢修之外,日常使用中也應當做好維護和保養,如自校驗設備(天平)應注意在校驗期限內使用,并定期對其進行自校。而對于自制蒸餾裝置等氣密性要求嚴格的設備,應注意在使用前進行氣密性檢測,保障設備的安全可靠性。
(2)檢測過程中化學試劑的選擇和用量,對于檢測結果有著決定性影響。因此應注意定期檢查化學試劑的存放條件和環境,觀察試劑在存放過程中相關性能是否發生變化。
(3)選擇正確、合理的檢測方法。食品企業質檢人員應在送檢前充分分析樣本,并且針對不同的樣本成分選擇不同的檢測方法。檢驗方法中的第一法為仲裁法,對檢測結果有爭議的也可以選用仲裁法。實驗室條件有限不能運用儀器進行檢驗的,可以采取化學分析的方法來進行檢驗。
4.檢測人員的自身素質
人才是企業發展的關鍵,企業若想在食品質量問題上獲得突破,加強檢測人員的自身素質顯得尤為重要;檢測人員的專業技能會影響到食品質量檢測的全部過程和結果的準確性,因此,檢測人員除了應應熟練掌握試驗設備、方法、指標、流程等各項基本能力之外,還必須具備對檢測結果的分析能力,以此保證檢測的順利進行。
5.相關檢測項目的檢查
有些食品中的檢測項目具有相關性,通過對其相關項目的檢查也可以發現檢測結果是否準確,如通過對蜜餞產品的色澤進行檢驗,可判斷出其二氧化硫含量的高低,白酒中的總酯和已酸乙酯,如果已酸乙酯含量高,總酯的含量也會高。
5.結語
關鍵詞農產品;質量安全;現狀;存在問題;對策;江蘇泗陽
泗陽縣從2002年開始進行產品質量安全建設工作,6年來,該縣一直把農產品質量安全建設作為一項重要工作來抓。發展至今,農產品質量安全工作取得了一定的成果。同時,由于一些客觀方面的原因,該縣農產品質量安全情況還不能完全適應現代農業生產和人們生活水平的要求。現就泗陽縣農產品質量安全取得的成果及存在的主要問題提出一些看法與建議。
1現狀
1.1進行了三品認證(認定)工作
泗陽縣從2002年至今,共完成無公害產地認定1.67萬hm2,無公害產品50個;綠色產品4個,面積266.67hm2;有機食品1個,面積53.33hm2。
1.2進行了農產品質量安全監管工作
泗陽縣從2006年開始對農產品(主要是蔬菜)生產企業、合作社、生產基地、農產品銷售(批發和零售)市場和初加工企業進行監管,并建立監管檔案。現在該縣的農產品(主要是蔬菜)生產企業、合作社、生產基地和初加工企業基本能按照規定進行生產、加工、銷售,并建立較為完整的相關檔案。
1.3進行了農產品檢測工作
泗陽縣從2004年開始進行農產品(主要是蔬菜)檢測工作,主要是采取速測靈、速測儀進行速測,同時配合省、市檢測中心進行抽樣檢測和例行監測。
1.4進行了農產品質量安全宣傳工作
泗陽縣從一開始很就注重農產品質量安全的宣傳工作,6年來,該縣通過電視、報紙、下鄉講課等形式對農戶和消費者進行農產品質量安全教育培訓。時至今日,該縣的農戶和消費者對“無公害”、“綠色”、“有機”已有了一定的感性認識。
2存在的問題
2.1農戶農產品質量安全意識不強
農產品的生產涉及的范圍廣、時間長,優質優價尚未顯現,受利益驅動,生產者不愿花費太多的金錢與精力在質量安全上下功夫。尤其是欠發達地區,農村有文化的青壯勞力絕大多數外出務工,留守的婦女、兒童和老人客觀上也難以按無公害要求去組織生產。廣大的消費者雖有一定的安全意識,但受到經濟條件的限制,仍以購買便宜產品為主,多數消費者對品牌產品很少問津,事實上即使是發達地區的農貿市場晚上閉市前購買便宜蔬菜的大有人在。近年來農產品質量建設雖然提到了重要的議事日程,但相當一部分地方仍停留在形式上,沒有真正落實到過程之中[1]。根據隨機調查,大部分農戶雖然知道無公害農產品、綠色食品、有機食品的概念,但在實際操作中不能完全顧及農產品的質量安全。部分農藥使用仍十分普遍,安全間隔期制度不能完全執行;在化學肥料的使用上存在誤區[2]。重施無機肥,忽視有機肥,大量施用氮磷肥,很少施用鉀肥,造成氮磷過剩,鉀素不足,土壤中的氮、磷、鉀比例嚴重失調,既浪費了資源,增加成本,又破壞了土壤結構。
2.2檢測力量薄弱
泗陽縣現有的檢測設備主要是對農產品有機磷農藥殘留的定性測定,不能定量,且干擾因素較多,檢測結果誤差較大。檢測人員不能專職開展工作。
2.3監督部門不明確,種植效益不高
目前,泗陽縣農產品質量安全監管工作由縣農林局農業技術推廣中心部分同志兼職承擔,未成立專職機構,工作中難免會出現顧不過來的現象。雖然泗陽縣近幾年來,成功申報了一批無公害糧油、蔬菜、畜禽等農產品,但真正打出品牌創出效益的為數不多。
3原因
一是宣傳不到位,種植戶素質有待提高。種植農戶一向先注重農產品產量,退而求質量,且種植戶對農產品質量也只是以好看、好吃為依據,很少顧及其中的營養、有害物質等因素。二是人員不足,難以對農戶生產進行有效監督。泗陽縣農產品質量安全建設一直注重申報,而對申報成功的產地、產品缺乏正確引導,多半是呈無人管理狀態。三是體制不順,誤時誤事。對農產品質量安全,現為多部門管理,相互協作,而一旦出現問題則互相推諉,最終誤時誤事。四是經費不足,難以承擔重任。作為農業大縣,現有的檢測人員及檢測設備很難適應其發展要求。受政府財力的限制,投入的資金不能滿足農產品質量監督檢測、農業環境監測、“三品”基地建設、“三品”品牌申報認定、市場準入檢測和農產品質量安全定點抽檢等公益性、基礎性工作的需要,亟待建立農產品質量安全長效投入機制。
4對策
4.1加強宣傳,提高種植農戶農產品質量安全意識
種植農戶是進行農產品質量安全建設的基礎,離開種植農戶,談農產品質量安全建設則是一句空話。針對當前農村主要以老人、婦女為主的勞動群體,對其不能只發放一些資料,要有耐心搞好試驗示范,做給他們看,帶著他們干,全過程全方位地搞好服務。
4.2加強監督機制建設
開展農產品質量安全建設不僅要對農戶生產進行監督,還要對農資市場進行管理,尤其是高毒、高殘留農藥要嚴格管理。對無《高毒農藥銷售許可證》的單位嚴禁銷售高毒農藥;對有《高毒農藥銷售許可證》但不執行其有關規定而隨意賣藥的,要嚴肅處理,情節嚴重的要吊銷其《高毒農藥銷售許可證》。
4.3理順體制,互相配合
農產品質量安全建設的單位,全國應有一個統一管理模式,如對未加工或初加工的農產品質量安全由農業部門負責,對深加工或已是熟食的農產品質量安全由衛生部門負責,對假冒偽劣缺斤少兩的農產品由工商或質檢部門負責,從而避免出現一些互相扯皮的問題[3-4]。
4.4加強檢測設備建設,培訓或引進專業的檢測人員
引進必要的檢測設備和專業的檢測人員,是衡量泗陽縣農產品質量安全建設是否達標的重要環節,也是隨時發現農產品質量安全建設中存在問題的有效途徑。
5參考文獻
[1]于造輝.丹東市農產品質量安全檢測體系建設中的問題與設想[J].黑龍江水利科技,2010(2):163.
[2]薛宇,劉玉然,孫振國.鄒城市農產品質量安全現狀及對策[J].現代農業科技,2010(9):354,356.
1.1社會發展遺留問題多
(1)隨著城市化進程加快,留守農村務農的農民少而散,所生產的農產品比較分散,生產種植集約化程度不高,大部分農產品由分散的農戶提供。
(2)城鎮居民利用周邊空地所生產的農產品,產地來源復雜,有的是垃圾場、化工廠、污水溝附近等不宜農產品生產甚至有害場地,產地嚴重不符合農產品標準化生產。由此可見,“小散”農產品質量安全生產控制態勢嚴峻,農產品質量安全追溯工作履步維艱。
1.2政府監管體系不健全
目前,農產品質量安全監管體系日趨完善,但鄉鎮及村級農產品質量安全追溯監管體系尚未健全,村級追溯工作尚未啟動。
1.3認識不深入,缺乏主動參與性
農產品質量安全追溯體系的利益相關主體,即農產品生產者、加工者、銷售者以及消費者,都對農產品質量追溯體系的認識不夠深入,甚至從來沒有關注過,“小散”農產品生產者更談不上。特別是城鎮周邊的小散農產品生產者為了賺取利潤,在拆遷后的廢墟上(垃圾場、化工場地)生產農產品,毫無意識場地金屬及其他有害物質是否超標,甚至使用速效化肥農藥,快速生產農產品后未經任何檢測就進行市場銷售。部分消費者誤認為,這類“小散”農產品是農民自己種植的,理應是“無公害、綠色”農產品,完全扭曲了“無公害、綠色”農產品的真正含義。曾有國內調查研究反映消費者對可追溯農產品的認知度很低,而支付意愿則更低。這直接導致農產品生產者都不愿意參加農產品質量安全追溯,因為參加追溯需要付出一定的成本和耗費一定的人力、物力,而追溯后的產品價格沒有明顯差異,最終導致利益相關主體缺乏主動參與性。
2加快“小散”農產品質量安全追溯體系建設的對策
2.1進一步拓寬監管渠道,建立健全監管體系
“小散”農產品質量安全追溯體系的監管,需要充分發揮政府的主導作用,進一步拓寬監管渠道,建立健全監管體系。建立區縣1鎮1村農產品質量安全追溯監管服務體系,上下協調聯動監管。目前,區縣監管體系已建立,應著重建立鎮、村級農產品質量安全追溯管理服務站,充分利用屬地管理原則,落實相關責任人,建立農產品質量安全追溯制度,并與培育農產品“三品一標”認證和農藥殘留檢測技術有機結合,做好屬地管轄內農產品質量安全追溯常態管理和源頭管理等相關工作。
2.2多途徑、全過程采集相關信息
多途徑、全過程采集相關信息,做到農產品有“證”可出,確保農產品有溯可追。
(1)實施產地編碼,建立源頭數據庫。區縣農產品質量安全追溯監管機構,要對轄區內各鄉鎮、村的農產品生產基地制定統一規范的產地編碼,建立與本地區相適合的條形碼標識規范。鎮、村級追溯監管服務站做好轄區內的農產品相關編碼的登記工作,全程監督生產者規范使用條形編碼工作,確保源頭數據庫的真實性。
(2)建立數字檔案,掌控生產全過程。按產地編碼建立農產品生產檔案,按照生產標準和規范,合理使用化肥、農藥,并記錄生產過程中的所有農事信息。
(3)狠抓質量檢測,實行追溯制度。利用鎮、村所屬地檢測室對每一批次農產品進行農藥殘留檢測,建立農產品質量檢測檔案。
(4)嚴控流通環節,不留死角。嚴格控制收購者如實記錄農產品產地、生產者及生產日期等相關信息,進入批發市場時并按規定逐一登記、標識,以便農產品有“證”可出,有“證”可入。對于轄區內收購、轄區外銷售的農產品,在出境之前及時登記并發放產地信息標識碼,以便農產品有“證”可出。
2.3強化宣傳引導,提升農產品質量安全認知度
相關利益主體對農產品質量安全的認知度和實施度對農產品質量安全水平起決定性作用。因此,只有加大宣傳,提升相關主體的認知水平,確保他們按照相關標準進行生產,才能提高農產品質量安全水平。
(1)利用鎮、村級農產品質量安全追溯監管服務站,積極引導“小散”農戶進行標準化生產,提高農產品生產者的農產品質量安全認知度,嚴格實施追溯制度,有望實現農產品規模化、標準化、集約化生產。