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一、充分認識做好“三農”檔案工作的重要意義
“三農”檔案,是農業發展歷程、農村各項工作和農民生產、生活的真實記錄,是做好農業和農村各項工作的基礎資料和基本依據,是農業和農村工作全面持續發展的信息資源,是維護農村集體經濟組織和廣大農民權益的重要憑證。“三農”檔案是社會主義新農村建設的重要文化內涵,是展示農村文明的重要載體。各鄉鎮黨委、政府和涉農部門要牢固樹立為農業、農村和農民服務的思想,圍繞“三農”的中心工作,把做好“三農”檔案工作作為一項長期的任務認真抓好抓實抓出成效。
二、切實抓好鄉鎮機關的檔案工作
建立和健全鄉鎮綜合配套改革和稅費改革檔案、政務公開和社會治安綜合治理檔案、農村信用檔案和社會保障體制檔案、農村新型合作醫療和農村義務教育檔案、農村勞動力轉移培訓檔案等。年全縣所有鄉鎮直機關都要實現規范化建檔,鄉鎮機關檔案室均應達到省二級以上目標管理標準。已達到省二級目標管理標準的,今年要做好復查工作的準備。
三、進一步建立和完善村級檔案工作
認真貫徹執行《省村民委員會檔案工作規范管理指導意見》,抓好村級建檔和檔案的規范管理工作,按照上級要求,今年90%的行政村要達到“有領導分管、有檔案人員、有機關檔案、有檔案柜架、有管理制度”的檔案工作基本要求。50%的行政村按照《省村民委員會檔案工作規范管理指導意見》的規定實現規范化建檔。各鄉鎮今年要完成一個行政村的檔案示范創建工作。縣檔案局要及時加強村級規范建檔工作的業務指導,涉農部門要積極加以指導與配合。力爭用2—3年時間,實現全縣所有行政村的規范化建檔工作。
四、大力加強民營企業和個體經營者的建檔試點工作
要按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于轉發〈省檔案局關于加強民營企業檔案工作的意見〉的通知》精神,以民營企業、個體經營者建檔為著力點,帶動全縣民營企業、個體經營者及時做好檔案的收集、整理、保管、鑒定、統計和提供利用工作。
五、進一步加強農業科技檔案工作
按照國家《縣鄉村農業科技檔案信息網絡試行辦法》的要求,建立縣、鄉鎮、村三級農業科技檔案信息網絡和檔案信息咨詢服務中心,將政務、農業科技、畜牧、水利、水產、土特、氣象等檔案信息和科技示范戶、專業戶產品的技術檔案列入三級網絡管理,整合各種檔案信息資源。繼續做好農業產業化板塊基地、農田水利基本建設、農業信息開發、農業科技創新、農業科技推廣應用、農業特色產品、種子工程、沃土工程等檔案工作,為優化農業和農村經濟結構服務。
六、積極開展農業和科技檔案信息的開發利用工作
以農業科技三級檔案信息網絡建設為重點,以縣級農業、林業、水利、土地等主管單位檔案部門為中心,以鄉鎮三農科技單位為紐帶,以村及科技示范戶、專業戶為基礎,三級聯通,實行檔案、農業科技資料、圖書、情報信息一起收集、管理、交換和提供利用,逐步形成科技檔案、信息情報平臺。通過開展信息咨詢、科技講座、展覽、印發科技資料等多種形式,將各類信息及時傳遞給農民,指導農民解決農產品銷路、增加收入,使農業科技檔案信息及時、有效地轉化為生產力。
一、成立專門機構、落實人員、明確工作任務
1、成立領導小組,由黨組書記、局長擔任領導小組組長,各黨組成員任副組長,各科室、直屬單位主要領導任成員。
2、由局辦公室主任負責,指定專職人員對物價局各部門、各環節、各類檔案進行清理、整理;了解接受上級價格主管部門、市委、市政府、市發改委、市檔案局和相關部門的文件、資料;指導和統籌本局各科室、直屬機構開展工作,接收全部檔案;制定檔案管理制度、規范各環節、各責任人行為。
3、各科室(含成本分局、監測分局、年審辦、價調辦)領導負責,指定專人對本部門各環節、各類檔案進行清理、整理;了解接收所對口的上級部門文件、資料;向局辦公室移交本部門全部檔案。
4、各直屬單位(檢查分局、認證中心、拍賣中心)主要領導負責,指定專職人員對各類檔案進行清理、整理;了解接收所對口的上級部門文件、資料;向局辦公室移交部門全部檔案。
5、檔案包括物價局歷年黨務、政務、業務文件、資料;價格處理案件、成本監審、價格監測、價格認證、公物拍賣文件及資料。
二、工作要求
1、各科室(含成本分局、監測分局、年審辦、價調辦)按自身職責范圍對2002年以來各類文件、資料統一按本局發文、上級文件、相關部門文件和其它資料分別整理送局辦公室歸檔,自己備份留存。因自身工作需要整理的文件、資料將卷宗目錄送局辦公室歸檔留存。
2、局辦公室對2002年以前的文件、資料屬于本局現有留存的進行分類清理、登記;屬于市發改委留存的接收后進行分類清理、登記;屬于市檔案局留存的經與市檔案局對接后登記目錄留存;并負責不涉及其它部門和直屬單位的文件、資料整理。
3、各直屬單位對歷年的文件、資料統一按本局發文、上級文件、相關部門文件分別整理送局辦公室歸檔,自己備份留存。因自身工作需要整理的文件、資料將卷宗目錄送局辦公室歸檔留存。
4、局辦公室負責與市檔案局聯系,請求派員指導,按照檔案管理的要求開展工作。
5、局辦公室負責建立市物價局檔案室,統一購買提供文件、資料整理工作所需物品。
6、局辦公室負責對局各科室(含成本分局、監測分局、年審辦、價調辦)、直屬單位的文件、資料整理工作的督促檢查和驗收,并向局黨組匯報。
進一步強化工業強鄉的意識,一手抓招商引資,一手抓項目建設,推動全鄉經濟社會平衡較快發展。進一步加大服務企業的力度,指導和幫助企業解決生產中遇到的困難和問題。重點督促已落戶的重點企業抓緊施工,力爭在按照預定工期投產達效;在實施好在建項目的同時,進一步改進招商方式,務求在擴大規模、優化結構、提高質量上取得新突破,培育新的經濟增長點,確保完成全年招商引資任務。
(二)完善基礎設施,推進城鄉建設步伐。
一是堅持把改善人居環境放在首要位置,重點做好農村環境整治工作。完成全鄉綠化、亮化工程,為村民夜間出行提供方便。二是基礎設施建設逐步改善。完成村、三滸村等集中供水工程,爭取三年內將全鄉實現集中水表、計量收費、全天供水的城市化管理模式。完成106國道至東李中心小學等4條道路硬化工程;三是加大堤東社區的施工力度,爭取建成一區,入駐一批。努力做好二期的宣傳發動工作,確保新民居工作順利進行。
(三)加大工業園區建設,進一步打造招商平臺。
繼續加大工業區投資力度,完成長七路106國道至工業區路段的綠化、亮化工程;完成工業區主要路口的監控系統,為工業區的企業保駕護航。同時,邀請國內知名專家對工業區進行論證規劃,盡快制定工業區產業發展規劃和開發建設控制性祥規,力爭短時間內努力把雁翎工業區建成功能齊全、布局合理,特色突出的省級一流工業園區。
(四)突出重點,著力推進節能減排工作。
嚴格按照國家有關規定,嚴把企業環保準入審批關,嚴格執行環境影響評價制度。廣泛宣傳環境質量及節能減排的重要意義,鼓勵科技型企業加大節能減排技術改造和技術創新投入,增強自主創新能力。鼓勵企業向著低能耗、高科技和高水平方向發展,達到協調、優化、符合環保要求的工業產業結構形態。
(五)圍繞農民增收,加快現代農業經濟發展。
以優質、高效、生態、安全為目標,加快轉變農業發展方式,提高農業綜合生產能力。繼續擴大以牛村為中心的棉花種植基地、以大、小唐、堤東為中心的小雜果基地、以南北香為中心的無公害大棚蔬菜基地等,大力推廣發展農村合作組織,在“公司+合作社+農戶+基地”的農業開發框架下,實施土地流轉,集中成片土地進行生態農業開發,完成鄧河口300畝生態農業示范園區建設;加大對5000畝標準良田管理機制,提高增產增收;加大對生豬、肉雞養殖標準化小區的扶持力度;幫助農產品深加工企業爭取項目,引導粉條加工業提檔升級,提高市場競爭力和輻射帶動能力。
(六)關注改善民生,維護經濟社會穩定。
關鍵詞:建設工程;檔案工作;監督作用
黨的十七大明確提出要堅持以人為本、關注民生,構建社會主義和諧社會。對于建設工程來說,隨著改革開放的深入推進和經濟社會的發展,建筑工程實體的質量(安全)問題越來越受到國家各級有關部門和社會的關注。在理論上,安全質量與工程建設,是工程建設中政策性、技術性很強的兩個重要因素。從某種意義上講,它們又是一對關系到建設速度和投資效益的矛盾,處理不當,就會給國家和人民造成不必要的損失。在市場經濟中,建筑行業存在著許多不規范的做法,僅建設工程質量方面的問題就相當突出,工程事故時有發生,影響較大的重慶綦江大橋、河南焦作天堂歌舞廳火災、洛陽東都商廈火災等,給國家財產和人民生命安全造成了巨大損失。
2000年1月國務院頒布了《建設工程質量管理條例》,首次從法律、法規的高度強制性地規范建設工程檔案管理,從技術標準提升到國家法規意志,明確規定建設工程檔案的內容、質量要求、驗收整理、報送移交和法律責任,將建設工程檔案管理納入建設工程質量控制體系。這是推動我國建設工程檔案管理工作發展最具劃時代意義的一部法規。建設工程檔案工作,尤其是竣工檔案在驗收移交過程中的程序和條件具有了法律法規的性質,也就越來越嚴格。這對促進建設工程規范管理,促進工程質量的重要作用也日益突出。這充分體現了黨和國家在對所涉及民生、安全與環保問題的建設工程的高度重視。
建設工程檔案作為原生的信息資料,真實性是根本。所謂建設工程檔案的真實性,是指其檔案記錄的建設工程活動的事實和經過,記錄的人們在其各種活動中的思維經過,與其建設工程實體生產的經過一致。即建設工程檔案的真實性與其建設工程實體質量的一致性。它的現實價值體現在,建設工程檔案作為建設工程質量的直接反映,為工程竣工提供了質量評定原始、真實、全面、系統的,甚至是不可替代是依據。如:在工程建設過程中,一方面,建筑材料如鋼筋、水泥、磚塊等使用前,必須要進行送檢,只有檢測合格才能使用。另一方面,這些檢使用后被下一道工序(施工材料)所掩蓋,即前一道工序(施工材料)成為隱蔽工序(施工材料)。工程竣工后,人的肉眼看不到,儀器也難以檢測,只有根據掩蓋前現場的照片、錄像、圖紙、日志和認證、檢測材料等各種記錄,即通過檔案進行評價。長遠價值體現在,建設工程檔案是城市與鄉村可持續發展的重要生產要素、無形資產和社會財富,對國家和人民來說都是不可再生的十分重要的資源。后人可以通過對其檔案資源的開發,提取有價值的信息,為國家經濟建設提供信息支持,也可以為人們正確認識歷史提供重要的參考價值,糾正一些對歷史偏見或錯誤的看法。所以,它是一項以人為本,關注民生,保障“安居”;服務當代,惠及后代,為構建和諧社會服務的重要事業。
毋庸置疑,建設工程檔案的建立與管理在追求真實性及其建設工程實體生產經過的一致性的過程中就發揮了對建設工程質量安全的監督作用。
第一、從檔案的形成看,建設工程檔案的建立是一個動態的過程,是隨著建設工程的立項、施工到竣工的進程而產生與積累完成。
在國家的法律法規中,強制性地規定建設工程的實施應該與建設工程檔案的建立同步。國家檔案局在《建設項目(工程)檔案驗收辦法》第二條中明確指出:建設項目(工程)檔案是指從建設項目(工程)的提出、立項、審批、勘察設計、施工、生產準備到竣工投產(使用)的全過程中形成的應歸檔保存的文件資料。
在實際操作中,建設工程檔案的產生與建立,可以按建設工程施工的全過程分為施工前、施工中和竣工三個階段。第一階段,在建設工程施工之前就已經有大量的文件資料形成,如建設工程可行性研究報告、立項批復、用地規劃、工程規劃、勘察設計、招投標等相關資料產生與積累;第二階段,在工程施工階段,施工過程中的真實記錄,包括工程設計的變更修改、技師事故記錄以及監理、認證等技術資料;第三階段,工程竣工后,竣工圖紙、各專項驗收資料以及相關照片、錄音、錄像和上述階段的檔案資料統一立卷、歸檔及其移交檔案館。
第二、從檔案管理的服務內容看,建設工程檔案工作是建設工程的重要組成部分。建設工程檔案在收集整理的過程中,不僅是真實、完整、系統地反映了工程建設的全過程,還是有效地為工程施工服務的全過程。貫穿于建設工程的全過程一直有三個層面的工作,一個層面是技術性的,是抽象的,以文件材料為表象;另一個層面是操作性的,是實體的,以工程物理實物為體現;再一個層面是監督性的,是理性思維判斷的,以工程物理實物與文字材料表象的統一性——質量為坐標。建設工程檔案工作的特點是“原始性、真實性、完整性與系統性的統一”,因此,在工程監督管理方面是可以發揮關鍵且不可替代的作用。
事實也正是如此,當今在建筑行業中,較為流行的檔案管理制度就是采取“三納入”、“五參加”(有的總結為‘四參加’)、“三同步”(有的總結為‘四同步’)。所謂“三納入”就是將建設工程項目文件、圖紙、音像、數碼拷貝等資料的形成、制作、積累、整理和歸檔,納入建設工程各項程序(工程的提出、立項審批、勘察設計、征地拆遷、招投標等);納入工程建設管理(決策層的工作議事日程和相關各級單位或部門的工作)計劃;納入有關部門和有關人員的職責范圍和經濟責任和崗位責任中。所謂“五參加”是指檔案部門或檔案人員參加工程項目審定會、產品認證會、技術鑒定會、設備開箱驗收會、竣工驗收會。所謂“三同步”是按照建設工程的進度分為:1.施工前,建設工程前期籌備(包括可行性報告、立項審批、用地規劃、工程規劃、勘察設計、招投標等)時,同步完成其文件材料歸檔;2.施工中,檢查、監理工程建設進度、質量時,同步檢查其文件材料形成情況(包括監理記錄、認證記錄和檢測記錄等);3.竣工時,工程交、竣工驗收時,同步驗收并移交其建設工程檔案。總之,建設工程資料的收集、整理、立卷、歸檔的過程,表面上是一個建立原始、真實、完整、系統的建設工程檔案的過程,實質上還是對建設工程質量監督管理的過程。
一、聲像檔案管理存在的問題
(一)認識上的誤區
調查中發現攝錄人員存在著兩種思想認識上的誤區。一種是部分人根本就不知道什么是聲像檔案,誤以為只有上級來文、紅頭文件才是檔案;另一種是部分人誤以為誰拍的照片就歸誰,送往報社、電臺的用完就算完了,怎么處理這些聲像檔案屬于個人行為。
(二)檔案管理問題
1、管理制度不健全,聲像檔案沒有集中統一管理。調查中只有少數單位制定了相應的聲像檔案管理制度,有半數以上的單位處于無章可循的自由形成、自由處理狀態。據調查,聲像檔案的管理主要存在著3種形式:一是檔案室集中統一管理,隨時形成隨時移交;二是各科室一年一次移交檔案室;三是由科室分散保管或個人保存。由此表明有五分之二的單位聲像檔案沒有集中統一管理,缺乏必要的管理制度,或有的單位雖有管理制度,但落實不夠,缺乏有效的保障措施。
2、檔案意識不強,聲像檔案難以及時完整歸檔。聲像檔案有較強的時效性和特殊的歸檔要求。例如照片、底片需同時歸檔,影像需輔以文字說明,如果不及時歸檔,日后就是攝影人員自己也難以追憶齊全和準確。調查發現,有近20%的單位有積存照片沒歸檔,且多數照片、底片早已分家或已無底片,文字說明更難說清。本來是很珍貴的照片,卻由于沒有及時歸檔而失去了其應有的保存價值和利用價值。
3、保管條件差,聲像檔案難以長久保存。聲像檔案的保管條件比紙質檔案要求更嚴格。而調查發現,只有少數幾個單位設置了聲像檔案室或配備了聲像檔案專柜,其余各單位都將聲像檔案存放在文書柜內與其它檔案混存,不具備恒濕、恒溫、防磁等保存要求,不利于聲像檔案的長久保存和利用。
4、收集渠道不暢,聲像檔案館、室藏匱乏。區檔案館是全區永久保存檔案并向社會提供利用的基地。但目前館藏聲像檔案極為匱乏。基層單位中有近四分之一的照片檔案散存在個人或科室內部,沒有集中統一管理。正是由于多年來沿襲下來的聲像檔案分散保存,難以及時完整歸檔統一管理,致使基層檔案室聲像檔案不齊全,檔案館的聲像檔案也就沒了來源。源頭沒控制住,加之征集措施不得力,渠道不暢。
5、聲像檔案流失嚴重。一是多個單位同時參與的大型活動,檔案管理不集中統一。各部門領導及相關工作人員都是臨時抽調的,各自負責一塊工作,相應形成的檔案材料缺乏協調、統一、集中,活動結束后,檔案材料也各歸東西,聲像(包括文書、實物等)檔案流失在所難免;二是從籌備到結束沒有歸檔要求和相應的控制措施以及貫穿始終的檔案管理、服務工作,也造成檔案材料流失;三是有關專業人員檔案意識不強,加之缺乏有效的管理,形成的檔案不及時歸檔,用完之后就歸為已有或是下落不明,又造成檔案的流失。
二、做好聲像檔案管理工作應著重解決的幾個問題
(一)加強宣傳,提高意識,爭取領導重視
搞好檔案工作不僅是檔案主管部門的事,更是各立檔單位乃至全社會的事,而各級領導的重視是做好檔案工作的重要保證。從這幾年的經驗看:一要爭取宣傳主管部門、新聞單位的大力支持,引起社會的廣泛關注,從而提高全民,特別是各級領導及有關人員的檔案意識,營造出一種良好的檔案工作氛圍;二要抓住機遇,服務中心工作。
(二)加強管理,制定辦法,狠抓制度落實
各立檔單位要建立相應的管理制度,強化規范管理,對產生的聲像材料從收集、歸檔到移交檔案室統一管理,制定一套嚴格的制度,防止分散流失,杜絕歸為己有。對聲像檔案的日常保管、借閱、利用作出明確規定。永久、長期保存的聲像檔案應定期向區檔案館移交,在此基礎上要狠抓落實。要確保有關法規和制度落到實處,必須制定有效的配套措施,以確保聲像檔案歸檔質量。
(三)加強監督,分類指導,注重業務培訓
針對聲像檔案管理現狀,檔案行政管理部門要加大對聲像檔案的監督指導力度,并把其作為檔案目標管理、年度執法檢查的重點內容。同時,針對不同單位現狀,采取不同方式進行分類指導,力爭整體水平的提高。對人員、設備、檔案管理都比較規范的單位,要鞏固提高,在開發利用上下功夫;對有設備、有專業攝錄人員,而檔案管理沒跟上的單位,應在依法管理、建章立制上加強指導和監督,促其逐步規范管理;對問題較多、基礎薄弱的單位,要限期建檔,加大指導監督力度,不留死角。
(四)結合實際,創造條件,力求妥善保管
首先,聲像檔案要獨立成卷,使用聲像柜或密閉鐵柜單獨存放。其次要嚴格控制庫房溫濕度,遠離光線、磁場等,錄音帶、錄像帶采取定期倒帶檢查等保護措施,盡量延長聲像檔案的壽命。
(五)全面出擊,形式多樣,疏通收集渠道