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巴西環保考察報告
赴巴西、智利在生態保護、城市環境規劃與建設、環保產業及有機食品合作等方面進行考察和項目洽談,現將考察情況報告如下:
一、基本情況:
考察期間,以巴西、智利如何利用法律、法規以及政策解決經濟的快速發展、城市化速度加快帶來得環境保護工作、生態保護的問題為考察重點,先后訪問了巴西環境保護部、巴西國家環境保護科學研究院,相關部門及官員對來自于中國山東的環境保護考察團表示了熱烈歡迎和周到的接待,并進行了十分友好的交流,提供了包括環境保護法律、法規,政府行動計劃,專項環境保護項目規劃在內的各類資料近20套(盤);參觀訪問了圣洛克市政府及環保局,并以城市化帶來得環境問題,環境法律、法規體系,工業污染與醫用垃圾的處理技術等為主題,進行了廣泛的交流與研討,同時了解了巴西地方政府對環境保護所采取的具體保護措施;參觀訪問了1992年聯合國環發大會位于里約市的會址,進一步了解了世界環發大會的宗旨和主要內容;考察了兩國城市生態建設與規劃、醫療垃圾與有毒有害廢棄物處理、自然保護區、河流、湖泊、森林保護現狀。針對有機食品發展,先后考察了巴西、智利有機食品市場,并與巴西有機食品貿易公司進行了交流與合作的會談,在此期間,中國住巴西商務領事參加了該交流,并表示出了進一步促進該公司與山東有機大蒜貿易企業的合作意向。
考察期間,在團長張凱局長的帶領下,全體考察成員利用機場侯機、參觀考察、房間座談等時機與形式,先后多次進行總結、交流和談體會,每到一地首先明確考察主題和任務,采取了“聽、看、訪、問”等形式,獲得了大量關于生態、環境、有機食品發展方面的信息和資料,同時結合我省生態省建設、環境保護模范城創建、生態市建設以及有機食品發展目標進行了專題討論和調研。
在考察期間,利用各種交流和訪問機會,介紹了我國、我省經濟、社會和環境保護的發展過程和現狀,國家的經濟繁榮、社會穩定、人民安居樂業、載人飛船的成功發射等現狀和重大事件成為了華人和華僑的驕傲,成為當地人羨慕和詢問的熱門話題,同時重點對我省環境保護的重要舉措、地方法律、法規以及標準的制定,特別是生態省建設,生態市建設,濟南市、聊城市環保模范城創建以及煙臺環保模范城群創建等舉措以及我省有機食品發展現狀進行了廣泛的宣傳,引起了國外同行的興趣和注目。
二、主要收獲和體會
1、法律法規的制定是環境保護的根本,實施法律、法規更重要
巴西的環境保護工作是在國家的經濟快速發展過程中,特別是農業的快速發展、礦產資源的無序開發和大量出口、城市化速度過快等過程中引起政府和民眾的重視中發展起來的,其環境法律、法規的體系也是在此過程中建立和完善的,巴西的法律、法規以聯邦立法與地方立法兩級立法相結合,除具有法律法規的共性特點外,還具有適應性、針對性和多樣性強的特點,在注重農業、礦業帶來得環境污染控制與治理的歷史背景下,更加重視自然、生態和生物多樣性的法律法規的制定,各項法律、法規在修訂過程中也越來越嚴格和法制化,例如制定和頒布了《環境犯罪法》(ENVIRONMENTAL CRIMES LAW),對任何引起生物多樣性,動、植物種類滅絕,水資源和礦產資源嚴重破壞的行為將被罰款外,還將被訴逐法律程序,定為環境犯罪,同時對因超標排放污染物造成環境污染的企業除受到經濟重罰、勒令停產外,環境承擔恢復生態原貌的責任,在巴西的《刑法》中,具有對公眾、法人等量刑的具體條款。
1992年聯合國環發大會的召開,以及在會議上通過的《里約環境與發展宣言》和《21世紀議程》兩個綱領性文件,雖然不是巴西的環境法律法規,但是對巴西的環境保護起到了舉足輕重的作用,成為巴西環境保護的行動準則,影響巨大。
在對巴西的訪問和考察期間,無論是國家環保部、國家環保研究院還是政府的職員、研究人員,當談及巴西環境保護的主要經驗和主要舉措時,幾乎無一例外的認為“執行法律法規,實施行動計劃”是最重要的經驗和舉措,巴西以1992年聯合國環發大會的召開以及兩個綱領性文件的通過為契機,相繼制定和頒布了一系列環境保護、生態保護的議程和行動計劃,并由政府強制性的監督實施,使巴西的熱帶雨林保護和生物多樣性保護成為現實,依然具有“地球之肺”的美名。
2、重視城市化過程中帶來得社會和環境問題
巴西向世界上其他發展中國家一樣,著力推進和加快城市化進程,較短的時間內實現了城市化人口的快速增長,但是由于沒有采取相應的措施,造成了嚴重的貧富差距拉大、失業人口增多、犯罪率和惡性犯罪率增多的現象,同時無業者和無居房者 “開山建房,開山建城”,形成了巴西所特有的大片山嶺、山區建成了窮人區的社會現象,造成了大量的山林和植被被破壞的現象。以圣堡羅市為例,警察著防彈背心、窮人區年年擴大、窮人城不斷增加的社會現象和環境破壞現象尤為嚴重并且仍在持續。因此,加快城市化速率的同時,要處理好發展與控制,發展與科學發展等之間的關系,在科學發展的同時要重視和兼顧社會和環境問題。
3、經濟高速發展要堅持科學發展觀
巴西擁有拉美最完善的產業體系,經濟實力具拉美首位,歷巴西曾經是一個單一的農業強國,礦產資源大國,20世紀初,開始了工業化的進程,自50年代起,巴西推行了“進口替代”發展模式,依靠大量外債獲得經濟騰飛。1967-1974年間,創造了連續經濟年增長率高達10~11%的“巴西奇跡”,由于當時只注重經濟指標的增長,再加上外債償還的壓力和亞洲、俄羅斯經濟危機的影響,其后的近20年時間內,經濟處于停滯、嚴重衰退和通貨膨脹的狀態中,同時環境破壞、資源浪費事件和現象也制約了巴西的經濟增長,人均產值持續降低。在世界經濟發展巴西GDP總量曾居世界第8位,20xx年已降至第15位。因此,在促進經濟發展的同時,要避免粗放式的經濟增長方式對資源的過度消耗,避免單一追求GDP增長,忽視環境、資源等保護的現象,提倡使用綠色GDP的概念。讓我們更加體會到科學發展觀的偉大意義。
4、發展有機食品,培育本國市場尤為重要
在考察中,先后多次考察了巴西、智利超級市場的有機食品專柜和市場,根據調查和了解,目前巴西和智利的政府通過制定相應稅收優惠和減免有機食品進店費等措施,鼓勵有機食品進入超市、鼓勵超市設立有機食品專柜、鼓勵消費者消費有機食品。
5、城市環境規劃與建設中,體現了環境保護與以人為本的理念
巴西的城市建設中在許多方面體現了環境保護和以人為本的理念,城市中“可滲透性鋪裝路面”處處可見,許多城市將綠化率納入到地方法規內容予以約束,公交車網絡密布、專用車道醒目,科學的調控交通信號管理,提高車輛平均速度和通行量,提倡和鼓勵使用乙醇為燃料,提高燃油標號,減少尾氣排放量,無障礙性路段和建筑,尊重婦女、兒童的行為。
三、建議:
1、用科學發展觀,推進生態省建設。要認識到生態省建設是可持續發展的歷史必然,要確立科學發展觀是生態省建設的核心,樹立循環經濟的理念,推進生態省的建設。
赴美農業技術推廣管理干部培訓考察報告
為了學習、借鑒美國農業推廣方面的經驗,提高我國農業技術推廣管理干部工作水平,促進高產、優質、高效農業的持續發展。經農業部和國家外專局批準,全國農業技術推廣服務中心組織派出以梁志杰同志為團長,江西、上海、貴州、湖北、山西、天津、湖南等省市和遼寧省大連市、錦州市、四川省雙流縣農業技術推廣總站(中心)有關負責同志參加的農業技術推廣管理干部培訓考察團一共14人,于1995年11月4日至12月2日執行赴美國培訓考察任務。
一
培訓考察團由美國密西根州立大學(M.S.U)農業及自然資源學院負責接待。密西根州立大學成立于1855年,是全美第一所根據贈地法成立的州立(公立)大學。學校位于密西根州首府──蘭辛市,規模宏大,景色秀麗,下設14個學院,共有4000多名教員,設有200多門專業學科。在校注冊學生4.1萬人。其中本科生3.2萬人,研究生9060人,外國留學生近3000人,來自112個國家和地區,其中:中國留學生900人。學校總面積21.2平方公里,校園占地8.5平方公里,試驗農場和農業教學、科研基地12.7平方公里。農業和自然資源學院為大學里歷史最為悠久、師資力量最強的學院,在全美屬于最好的十大農學院之一,作為典型的贈地法案學院,農學院實行教學、科研、推廣三結合的體制,負責全州農業科研和推廣工作。州政府不再設立科研和推廣機構。美國所有州都實行這種體制。在行政管理上,農學院分為四大部門:即主管教學的學術和學生事業部,主管科研的農業試驗站,主管推廣的州立大學農業技術推廣站和主管國際交流的國際農業研究所。具體負責這次培訓考察活動的是學校國際農業研究所和農業技術推廣站等單位。在20多天的培訓考察工作中,全團受到美方的熱情接待,密西根州立大學副校長、農學院院長Fred·Poston博士會見并宴請了代表團。整個培訓考察日程緊湊,工作緊張,組織有序,內容豐富,方式活潑。代表團先后聽取了學校二十多位具有博士學位的農業推廣專家、教授的講課和情況介紹,訪問了拜伊(Bay)縣、埃力那克(Arenac)縣、麥森(Mason)縣等三個縣級農業技術推廣站,考察了11個不同類型的家庭農場,4個農產品加工廠,一個生產資料公司,二個職業中學,二個農產品收購站,一個蔬菜水果批發市場,參加了埃力那克縣農場主協會主席舉行的情況報告會,走訪了9個美國人家庭,其中:農場主家庭5個,大學教授家庭2個,中學教師家庭1個,推廣站長家庭1個。應美方邀請代表團向有關專家、教授和部分外國留學生介紹了中國農業技術推廣體系,工作內容,工作方法,取得的成績等情況,就有關問題與美方朋友進行了研究、探討,得到美方好評。本次培訓考察,內容涉及美國農業立法的沿革,推廣經費預算與使用,贈地大學體系,農業推廣理論和原則,農業推廣體制、管理、項目計劃和評估,農業推廣手段和方法,農業發展政策,現代通訊技術信息傳播設施在農業上的應用,及美國朋友的家庭生活等諸多方面。同志們認為,本次培訓考察收獲不小,對美國特別是密西根州的農業和農業技術推廣工作的現狀,發展趨勢,有了一定的了解,達到了預期目的。
二
美國是當今世界農業最發達的國家之一,也是世界最大的農產品出口國。據介紹現有人口2.6億,直接從事農業生產的人口僅占2%左右,一個農民一年生產的農產品可滿足128個人的生活要求。
密西根州位于美國的東北部與加拿大隔湖相望,氣候條件和我國東北近似,是全美玉米、奶牛(牛奶)的主要生產區,全州現有人口940萬,面積17萬平方公里,地廣人稀,務農人口僅占總人口的2.2%,農業生產具有以下特點:
(一)農業生產以家庭農場為主,農場規模越來越大。無論是種植業,還是養殖業,都以家庭為單位,實行規模經營,從發展趨勢看,規模將會越來越大。全州前幾年有5.2萬個家庭農場,現在下降到5萬個。家庭農場分兩種類型,一種為專業性農場,一種為兼業性農場。中等專業性農場一般耕種2000?000畝地。無論專業性農場還是兼業性農場,都以自己耕種為主,農忙時雇請部分臨時工,勞動生產率水平很高。
(二)機械化程度越來越高。耕地、播種、施肥、噴藥、收刈、脫粒、加工、運輸、精選、烘干、貯存、畜牧業上料、擠奶、消除欄圈全部實行機械化。我們參觀的一些農場主無不擁有多種機械,這些機械性能良好,用途廣泛,有的可以一機多用,如種植機械從整地、播種、施肥、噴藥和收刈、脫粒、秸稈粉碎可一次完成。農產品加工,只要一按電鈕全部自動完成,機械化自動化程度驚人。由于機械化、自動化程度很高,規模小一些的農場主大都是主營農業,兼營其它。
(三)商業性意識越來越強。農業生產以市場為導向,按市場需求進行,我們訪問的農家,大都擁有電腦終端和州立大學農學院及其他信息中心聯網,隨時掌握市場供求信息,決定自己的生產經營。州立大學和其它信息提供者只負責提供市場信息,幫助農場主分析,利用信息,生產什么,生產多少,都由農場主取決市場自主經營。
(四)社會化服務十分發達。各農場與社會的各涉農部門和商業公司都保持著密切聯系,農場所需的良種、化肥、農藥、機械、飼料等生產資料,農產品的運輸、銷售、貯存,以及其它需要解決的問題,只需打個電話,有關單位便及時登門服務。
(五)勞動者素質較高。50%左右的農場主是大學畢業生,有的還是碩士甚至博士畢業生,農民的平均學歷達到中專以上。
三
農業的發展與農技推廣工作是密切相關的,自1914年美國建立農業合作推廣體系以來,農業技術的推廣一直促進著農業勞動者素質的提高和農業科技的進步,而高素質的農場主又對農業推廣工作提出更高、更新的要求,密西根州立大學農技推廣站和全美一樣,對農場主的需求及時變換著推廣方法、范圍等,以適應社會的需求。通過培訓和考察,我們認為美國的農業推廣有以下幾個特點:
(一)農業教育、科研、推廣緊密結合。美國的農業推廣以州立大學為核心,實行教育、科研、推廣緊密結合,這種形式是依據美國的法律規定逐步形成的,1862年美國國會頒布的《摩里爾,贈地學院法》,由國家劃出大片土地,在每個州各建立一所贈地學院,為農民培養農業和農機專門人才。1887年頒布《漢奇,農業試驗站法》規定在贈地大學建立試驗站,開展農業科研。1914年又頒布《史密斯,里沃,合作推廣法》,授權贈地學院的農業推廣可以得到聯邦政府農業部的合作和支持。上述三個法案是根據不同的歷史時期農業發展需要提出的,它奠定了美國農業發展的基礎。三個法案是一個整體,它規定了三者之間的相互關系,并由州立大學組織實施,使州立大學逐步成為本州農業教育、科研、推廣的結合體,既是教育中心,又是科研和推廣中心。農業推廣以州立大學為中心雖然有其歷史特殊性,但創造的教學、研究、推廣緊密相結合的成功經驗,則有普遍意義。為了保證教學、科研、推廣緊密結合,學校采取了以下措施:
1、教師既承擔教學任務,又承擔科研和推廣任務,多數為教學──推廣,科研──推廣,教學──科研雙重任務,或教學──科研──推廣三重任務。
2、科研任務來自生產實際,根據推廣工作,提出的問題,確定科研項目計劃,成果一經確認,即向社會公開,不搞技術壟斷。
3、教學、科研人員作推廣人員的后盾,負責解決推廣工作中的疑難問題。
4、對推廣人員采取在職和定期離崗進修的辦法,更新知識,取得碩士、博士學位。
5、召開教學、科研、推廣人員研討會,共同探討解決新問題的途徑和辦法。
(二)多種社會力量合作辦推廣。農業推廣是一項重大的社會公益活動,美國政府動員社會各界支持農業推廣,從而逐步形成了一種多層次、多方面合作進行推廣工作的機制。一是國家和地方合作辦推廣。農業部和州、縣推廣機構各司其職,互相合作,經費由聯邦和地方政府共同負擔。1995年密西根州立大學推廣經費為4000萬美元,其中:聯邦撥款1000萬美元,州政府撥款2000萬美元,縣政府撥款1000萬美元,另外還有特殊推廣項目經費和社會各界捐款800萬美元。二是政府和社會合作辦推廣。州縣兩級推廣機構中都設有政府代表,都成立有州立大學、有關部門、專業協會農民代表參加的農業推廣顧問委員會(協會),負責推廣工作的項目審定、經費籌集、人事安排和工作評估。三是以專職人員為骨干,專職、兼職和志愿人員合作辦推廣。兼職人員主要在州立大學,他們既搞推廣又搞教學、科研,志愿人員主要在縣和縣以下以推廣顧問委員會和參加“四健”(4H)會的人員為主。埃力那克縣推廣站只有5名專職推廣人員,顧問委員會有12名,志愿人員多達幾千名,面向群眾的推廣工作,許多是依靠志愿人員完成的,推廣課題是由顧問委員會根據生產和社會發展的迫切需要提出,項目方案由農業教學、推廣人員在深入調查,廣泛聽取各方面意見的基礎上聯合制定,項目的實施,除推廣、科研、教學人員參加外,多種社會力量,包括政府機構、群眾團體、大眾宣傳媒介、涉農企業和一些大型農場主,也積極配合,有的農場主還出錢、出地,帶頭實施推廣項目,承擔試驗示范任務。
(三)農業推廣隊伍的素質高。密西根州1994年共有州、縣農業推廣人員445人,其中州農業推廣站150人,縣和區域推廣站295人。150名州推廣專家都是博士、教授,縣和區域推廣人員中70%為碩士,25%具有博士學位,無論是州推廣專家,還是縣級推廣人員知識面都很寬,學識比較淵博,都會操作現代化的儀器設備。州、縣農業推廣站,全部實現了辦公通訊現代化,所有推廣人員都擁有電腦終端,與州立大學及其他信息中心聯網,美國能形成這樣高科技、高學歷層次的農業推廣隊伍,一是高科技發展迅速,農場主的科技文化程度越來越高,自身素質差,很難再勝任推廣工作。二是州立大學設立了農業推廣教育系,在本科畢業的基礎上著力培養農業推廣方面的碩士和博士,形成了培養高級推廣人員的教育體系。三是州立大學對推廣人員的職位有嚴格的要求和招聘程序,招聘上崗后試用六年,方可聘為正式推廣員,不管什么人,如果不能勝任工作,隨時都有被解聘的可能。
(四)農業推廣領域廣泛,內容豐富。美國的農業推廣是全方位、面向農村、農業和農民的,只要農村、農業和農民需要的,都是農業推廣的領域和任務。工作范疇已遠遠跳出單純農業技術本身,涉及整個農業和所在農民的種、養業、流通、農村文化、家庭教育、人際關系、協調指導等諸多方面,以滿足農民的高層次需求。農業推廣人員涉及和實施的項目分三大類:
1、農業技術和自然資源類:涉及農戶利用現代化生產技術和企業經營管理經驗,有效地從事農業生產,確保農產品質量,降低生產成本增加農場利潤,開發新的農產品,參予國內外市場競爭,注重食品衛生,合理利用資源,保護環境及農民群眾的多種需求和心理培訓、法律和公共政策的咨詢等。
2、“四健”青年俱樂部項目。四健是指健康的心、健康的腦,健康的身體和健康的手,“四健”是為農村開發農村青年資源而設計的。主要目的是為農村青年提供理論、實踐環境,培養他們關心公共事業,實現自我控制,增長知識才干,提高領導、管理能力,試一試、干一干,成為有益于社會的人。
3、家政推廣項目。家庭是農村發展、生活的基本單位,指導農村家庭生活、消費,健康發展是美國農業推廣的重要任務。這類項目的主要目的是通過培訓等活動,強化家庭的作用,制止家庭分裂,減少青少年犯罪,提高生活質量和健康水平,促進家庭的穩定發展和經營管理水平的提高。項目的主要內容有:(1)進行公共事業、社區活動和法律的培訓,教育農民處理好家庭與社區、政府的關系;(2)進行有關食物與營養方面的教育,使其懂得營養和健康、生長發育之間的關系,注意營養、膳食和烹調技術;(3)進行衛生和健康方面的培訓,指導農民搞好家庭保健,改善家庭衛生和設施,愛護公共衛生及設施;(4)幫助農民家庭進行住房需求評估,推薦家庭住房設計式樣,提供房屋修膳和管理知識;(5)指導新婚夫妻和青年夫婦有效地履行自己的義務,尊敬長輩和撫育好小孩;(6)指導農民搞好家庭預算,用好家庭資金;(7)進行家庭生產經營管理知識的培訓和指導,提高家庭農場的經營管理水平和經濟效益。
(五)推廣方式靈活,推廣手段先進。農業推廣單位都擁有電子計算機、衛星聯網電話、電視、錄放設備等現代化推廣工具,推廣人員將各種知識信息輸入計算機內,農民需要什么信息只要撥個電話或打開計算機終端就可獲取有關答案,十分便捷,我們走訪的農戶中,大部分都和州立大學計算機系統聯網,無論是芝加哥的農產品市場價格,還是天氣變化情況等,都可做到“秀才不出門,可知天下事”,州立大學除常用的宣傳培訓設備外,龐大的計算機系統除和各縣推廣站、農戶計算機聯網外,還與國內外有關重要部門聯網,有關的技術信息可及時交流、傳遞。州立大學還設有6套電視節目,無線廣播電臺定期向農民播放農業知識技術和信息,利用衛星遠距離教學也在應用中。
美國的農業推廣方式,分直接推廣、間接推廣。直接推廣是指推廣人員走訪到戶,面對面幫助農民解決問題;間接推廣方法是指借助印刷品、電話、電視、廣播、電子郵件等進行推廣宣傳。目前,運用直接推廣方法服務的約占農戶數的25%,為了提高工作效率,大都是以小組為單位進行,如小組培訓、參觀、示范等,必要時還進行個別咨詢、個別訪問。各種農業推廣方法,都體現了民主的,說服教育的原則,排除了任何形式的強迫命令。而且,絕大多數推廣項目都是無償的。
(六)隊伍管理嚴格。在長期實踐中,美國的農業推廣成了一套嚴格的管理辦法。
l、農業推廣人員由州立大學直接管理,州推廣專家由學校聘任,基層推廣員由大學下屬的州推廣站聘任,并發工資,地方政府不干預推廣工作。
2、基層推廣人員由州立大學負責培訓,每人每年回校培訓時間不得少于20天,以更新知識,提高綜合素質。
3、根據推廣人員的特長,分別參加州推廣站的推廣項目。推廣員帶著問題回學校與專家教授共同研究,制定方案,再回去組織實施。
4、對推廣人員的工作進行評估,如不稱職,隨時辭退。
四
美國根據本國的國情和農業資源,建立了一套完善的農業技術推廣服務體系,對農業的發展和農村經濟的進步發揮巨大作用,它的一些作法和經驗可供我們借鑒。為此,我們建議:
(一)進一步完善我國農業技術推廣的法律、法規。農業技術推廣是一項公益事業,需要政府強有力的支持,需要法律預以保護。我國人大常委會經過多年醞釀討論,在廣泛征求意見的基礎上,頒布了我國第一部農業推廣法,即《中華人民共和國農業技術推廣法》,這無疑將對我國的農業技術推廣產生深遠的歷史影響。但從推廣法頒布兩年來的實施情況看,由于法律條文太原則,操作性差,難以落到實處,建議盡快制訂《農業技術推廣法》實施細則,使法律更加完善,特別是在維護農技推廣機構合法權益,國家保障措施等方面要具體、明晰,具有可操作性。
(二)改善農技推廣部門的裝備,促進農業科技信息、網絡的發展。隨著科學技術的進步和市場經濟的發展,科技和經濟信息,顯得越來越重要,信息已成為一項重要財富,誰先得到它,誰就可以取得經濟上的主動權。美國農業推廣部門把信息傳遞作為向農民服務的一項重要內容,大的農場主也十分注意收集農業科技和市場信息,他們都裝備了先進的信息傳播設備,建立了完善的信息傳遞系統。目前,我國農技推廣部門普遍裝備落后,信息傳遞慢,渠道單一,適應不了農民發展商品生產的需要。建議國家增加投入,改善農技推廣部門的裝備,重點抓好三個方面的工作:一是建立農業科技廣播電視臺。我國幅員遼闊,交通不發達,廣播電視的覆蓋面廣,傳播速度快,它不受交通便利與否的影響,同時利用廣播配以電視,更加形象、生動,適合我國農民文化水平低的實際,是傳播農業科學技術的一種好方法,國家應把它作為科技興農戰略的一件大事來落實。二是逐步建立計算機信息、網絡系統。計算機的發明和普及應用,促進信息事業的發展。世界發達國都把計算機的普及推廣和網絡化,作為經濟建設中的一件大事來抓,建議國家在“九·五”期間安排一定的專項經費,采取與地方聯合投資的辦法,在每個省確定若干個地、縣農技推廣部門,開展計算機網絡建設的試點,同時,組織全國農技推廣服務中心開展計算機軟件開發。爭取用一、二個五年計劃,把全國縣級以上農技推廣機構都用計算機網絡起來。三是增加農業科技讀物出版發行,使農民比較容易得到自己需要的資料。
(三)加快農業科技體制改革的步伐,提高農業推廣人員的業務素質。我國農技推廣機構目前存在的主要問題是內部分工過細,人員過多,業務素質普遍偏低。可借鑒美國的經驗,逐步將推廣機構內服務性的專業站(室)向專業公司(肥料公司、藥械公司、果品公司等)發展,農業技術推廣機構應逐步向綜合性、宏觀性方向發展。從重點進行生產技術指導,逐步轉向農業資源綜合開發利用,農業生產的經濟效益與評價,農業環境保護等方面發展。二是采取切實措施加快對現有農技人員的技術培訓,提高他們的素質。各級政府要增加農業技術培訓經費,農業部和人事部門組織制定農技推廣機構崗位任職標準,以調動在職科技人員參加學習、培訓的積極性。三是繼續抓農業內部的“三農”協作。我們認為,“三農”協作重點是省一級,省一級“三農”分屬不同的三個系統協作難度大,農業部喊了多年成效不大,建議農業部對幾年來“三農”協作情況;進行一次調查,在總結經驗的基礎上,就“三農”協作的組織形式,協作內容和方式,以及經費開支等做出具體規定,充分調動三家的積極性。
(四)增加農業投入,引導農業逐步向規模化、集約化農業發展。農業只有達到一定規模實現集約化經營,才能創造出更好的經濟效益。我國目前實行的,無疑是一種好的制度應長期堅持,但是,在鄉鎮企業發達,勞力向工業大量轉移的地方及東北、西北等耕地面積大的地方,可以根據群眾意愿,引導農民把土地向農業大戶集中,建立家庭農場,實行規模化集約化經營。國家應增加投入為這些家庭農場提供一些中長期(10?0年)的貸款,幫助他們購買生產加工方面的機械設備,大幅度提高勞動效率,使之成為農業現代化的樣板。
(五)改革農村教育。目前我國不少地方的中學教育存在著主要為了升學的偏向,在教育內容、教學方式上與農村需要脫節,根據我國實際,農村學校應以培養新型農民為主要目標,中、小學在教學內容,課程安排及對學校的考學率上都應圍繞這一目標進行,只有這樣才能培養高素質的新型農民。
加強農業技術推廣管理干部培訓考察團人員
團長:梁志杰全國農業技術推廣服務中心
處長高級農藝師
翻譯:聶闖全國農業技術推廣服務中心
副處長高級農藝師
團員:楊庚全國農業技術推廣服務中心
高級農藝師
王曉鴻江西省農業技術推廣總站
副站長高級農藝師
劉希文上海市綜合農業技術服務中心
副主任推廣研究員
高登祥貴州省農業技術推廣總站
站長推廣研究員
王銀元湖北省農業廳糧油處
處長高級農藝師
姚永久山西省農業技術推廣站
高級農藝師
康瑞昌山西省農業技術推廣站
站長推廣研究員
姚振凡天津市農業技術推廣站
站長推廣研究員
江勤友湖南省農業技術推廣總站
科長高級農藝師
張貴彬遼寧省錦州市農業技術推廣總站
站長高級農藝師
沙世同四川省雙流縣農技推廣中心
副主任農藝師
關鍵詞:濕地;現狀;問題;建議
中圖分類號:X171文獻標識碼:A文章編號:16749944(2013)08007902
1濕地基本情況
根據《濕地公約》,濕地是指天然的或人工的、永久的或間歇性的沼澤地、泥炭地、水域地帶,帶有靜止或流動、淡水或半咸水及咸水水體,包括低潮時水深不超過6m的海域。
濕地是全球三大生態系統之一,具有洪水調蓄、調節氣候、凈化水體、美化環境和維護生物多樣性等多種生態功能,被稱為“地球之腎”和“人類文明的發源地”,由于人口增多,人類的破壞使濕地面積萎縮、消失和退化,引發了嚴重的生態問題,保護和恢復濕地已成為生態建設的重點內容。
臨桂縣會仙鎮地處巖溶分布區,屬峰林平原地貌,分布其中的睦洞湖、古桂柳運河和大量溝汊組成低海拔巖溶濕地,一般巖溶地區地表水滲漏嚴重,因這里獨特的地質水文構造,形成了低海拔巖溶地區獨一無二的會仙喀斯特巖溶濕地,濕地類型有:河流濕地(古桂柳運河)、湖泊濕地、沼澤濕地和庫塘濕地。濕地范圍涉及會仙鎮睦洞、四益、新民、山尾、文全、馬面6個村委,面積約6km2。會仙濕地自2006年以來受到各級各部門領導、專家的關注,2007年國際濕地中國辦事處主任陳克林教授、國際專家BILL考察濕地后在臨桂召開研討會把濕地命名為桂林會仙喀斯特濕地。
會仙濕地自形成以來養育了周邊的人民,為人們提供了大量的物質產品和生態保障(圖1)。
2.1維持生物多樣性
根據廣西林業勘測設計院于2009年4月開展的綜合考察和廣西水產研究所于2006年開展的水生植物專項調查,會仙喀斯特濕地有維管束植物108科241屬316種(含變種、亞種和變型),其中蕨類植物13科16屬20種,裸子植物1科1屬1種,被子植物95科224屬294種,其中有二級保護植物野生稻。陸生脊椎動物有234種,分別隸屬4綱23目6科,其中有重點保護動物19種,分別為一級保護東方白顴,二級保護虎紋蛙、黑頭白鹮、黑冠鵑隼、黑翅鳶、蛇鵰、鳳頭鷹、松雀鷹、雀鷹、蒼鷹、普通鵟、紅隼、燕隼、褐翅鴉鵑、小鴉鵑、草鸮、領頭鵑、領鵂鹠、斑頭鵂鹠。魚類有46種,隸屬6目16科39屬。底棲動物有30種分屬3門6綱。浮游動物有26科59屬95種。浮游植物有6門79屬。
濕地生物多樣性是物種遺傳基因庫,對維持野生物種種群的存續,篩選和改良具有商品意義的物種,均有重要意義(圖2)。
會仙喀斯特濕地位于桂江與柳江分水嶺區域上的低洼地帶,通過會仙河、相思江、良豐江與柳江、桂江水系相連,柳江和桂江任何一邊漲水通過濕地可以灌入另一邊,起到平衡調蓄的作用;當兩邊都漲洪水時,濕地也會有蓄洪削峰的作用。
2.3降解污染物作用明顯
會仙濕地地勢低洼,周圍地表徑流和地下水流向濕地中央,周圍工農業生產、生活污水流向濕地后,通過濕地生物和化學過程可使有毒物質降解和轉化。
3濕地的經濟效益
(1)提供豐富的物質產品。每年濕地周邊的群眾都能從濕地中捕獲大量的魚、蝦、蟹等水產品,增加了農民的收入。
(2)提供水資源。濕地周邊水稻、西瓜、葛根、淮山等作物在枯水季節都是依賴抽會仙濕地水灌溉。
(3)水運。濕地周邊農民生產、生活都是以小船為交通工具。
4濕地的社會效益
會仙濕地海拔在150m左右,屬典型的巖溶峰林平原地貌。以大量湖泊、溝汊、洲灘組成的濕地與其中的喀斯特巖溶組成秀美的湖光山色,具有自然觀光、旅游、娛樂等美學方面的功能。會仙濕地復雜多樣的植物群落是鳥類和兩棲類動物繁殖、棲息、遷徙、越冬的場所,會仙濕地是“湘桂走廊”候鳥遷徙的通道,是游客觀鳥的絕佳勝地,也是游客體驗江南水鄉農民駕舟勞作處。
濕地中唐長壽元年開鑿的“相思埭”長15km,沿河建有陡門24座、橋11座。對古桂柳運河文化的研究具有重要價值。
濕地生態系統中多樣的動植物群落、瀕危物種,在科研中都有重要地位,為科研提供材料和基地。
5存在的問題
由于對濕地的作用和效益認識不足,導致人們往往只看到濕地的直接經濟效益,忽略了濕地生態功能和社會價值,保護管理不到位,會仙濕地面臨多種威脅。
(1)濕地周圍人口密度較大,養殖業和種植業是農民的主要經濟來源,人們在生產過程中使用的農藥、化肥、飼料產生的污染及生活污水對濕地的破壞程度越來越大。
(2)大量濕地被圍墾為魚塘、農田、果園和旱地,濕地面積減少生態功能減弱。
(3)干旱季節水資源過度利用,濕地周邊泥沙淤積,與外界交流的水路不暢,加劇了濕地災害。
(4)外來物種入侵影響濕地水域健康,主要是水葫蘆、克氏原螯蝦和福壽螺的侵入蔓延。
(5)我國還沒有濕地立法,全國土地保護和利用規劃沒有專門的“濕地”類型,而是歸為河流、湖泊或未利用地,現狀對濕地的保護和管理很不利。
(6)濕地范圍土地權屬集體或個人,農民有自主經營權,有追求利潤最大化的意愿,濕地保護與開發的矛盾明顯。
(7)濕地保護與恢復資金投入不足。會仙濕地保護與恢復需要多部門大力合作,有穩定的資金投入。
6對策與建議
(1)依據《廣西桂林會仙喀斯特國家濕地公園總體規劃》,制定具體的實施操作方案,落實公園范圍、扎實有效地開展各項具體工作。
(2)充分發揮管理機構的作用,協調各部門的關系,整合資源,多方面籌措資金,為濕地公園保護和建設提供保障。
(3)加強宣傳,提高公眾對濕地的保護意識。利用標語、廣播電視和集中開展活動等多種方式,特別是每年2月2日的濕地日的宣傳。通過政府開展以濕地為主題的大型文化藝術活動,使廣大群眾可以深入了解濕地,認識濕地,呵護濕地,弘揚濕地文化。
(4)通過招商引資、政策傾斜,引入商業開發,并做好開發與保護規劃,做到在開發中保護、在保護中開發。
(5)進行水工程修復,實行生態補水、生態增水,增加濕地面積,增強濕地功能。積極與水利部門溝通,爭取水利廳的支持,結合水利局制定的會仙濕地水工程修復規劃,制定具體方案,再現唐長壽元年修筑勾通長江水系和珠江水系的古桂柳運河風貌及“水泊梁山”濕地景觀。
(6)還田于湖,還地于湖,擴大濕地面積。通過物理、化學措施對被破壞的濕地進行恢復,通過人工種植、人工放流等措施促進濕地生物鏈重建。
(7)減少周邊對濕地的污染,生活垃圾和污水集中無害化處理,農業用地實行生態經營。大力發展沼氣建設,提供潔凈能源。
(8)清除動植物外來物種的危害。
(9)在濕地周邊及濕地中適當植樹造林,喬灌結合,實現美化、香化、綠化濕地。
(10)建立生態補償機制,對因濕地受損失的群體做補償。
(11)加強與國際保護機構的聯系,爭取技術和資金支持。
(12)建立作好社區共管。濕地涉及村委,人口近20000人,他們是與濕地保護關系最為密切的群體,通過宣教,使濕地周邊社區的居民主動參與到濕地的保護中來。加大社區參與濕地管理程度和加強與社區的信息溝通,提高居民素質,讓社區分擔一部分基礎工作,同時從濕地的保護發展中獲得收益或項目支持。
總之,會仙濕地建設有著特別重要的生態價值,根據現有資源狀況,通過保護、修復、開發,發揮其涵養水源、凈化水質、蓄洪防旱、調節氣候和維護生物多樣性等作用,對維護漓江大水系生態系統平衡有非常重要的意義,也是建設“生態廣西”的重要內容。
參考文獻:
[1]廣西林業勘測設計院,廣西水產研究所.廣西桂林會仙喀斯特國家濕地公園植物資源考察報告[R].南寧:廣西林業勘測設計院,廣西水產研究所,2011.
關鍵詞:作物種種質資源 保護 利用 合作
一、我國作物種種質資源概述
作物種種質資源對我們的農業健康持續發展起著舉足輕重的作用。它是一種寶貴的地球公共資源。合理有效的保護、開發、利用作物種種質資源有利于更好的維護生物多樣性,對提供安全的優良作物做出重要貢獻。合作在保護和利用作物種種質資源上顯得尤為重要。作物種質資源與人類的生活息息相關,關系到我們的衣、食等各個方面。優質的作物種質能夠為人類提供食品和藥物的原材料,同時還為當今社會日益發展的生物科學源源不斷的基因。保護、研究、利用作物種種質資源是國家農業發展的必要保證,也是提高國際地位有力競爭的籌碼。作物種種質資源有著豐富的遺傳多樣性,值得我們開發利用,更好的造福人類。當前作物種種質資源已經成為國際上熱門的關注點,成為體現一個國家實力的象征。隨著信息時代的來臨,作物種種質資源數據庫的建立已經成為一種必要選擇。它是國家發展的重要戰略性資源。它對國家農業持續性健康發展,加強農業基礎、提高r業、增強農業科技的發展具有全局性持久性的重要意義。作物種種質資源實際上就是物種基因資源,私營部門、公共部門和非盈利部門以及整個社會共同合作都有利于作物育種事業的發展。當前我國作物種質資源豐富,通過建立作物種質資源保護體系,為作物種種質資源可持續發展奠定了良好的基礎。通過建立保護庫、保護點,以及完善相關立法,構建了良好的物種種質資源系統和相應的法律保護體系,是我國管理利用作物種種質資源的基礎。
二、我國當前在作物種種質資源保護利用上存在的問題
(一)作物種種質資源缺乏一定的分享體系,使得作物種種質資源信息得不到有效的共享,科研進展緩慢。保護者不能夠及時的分享信息,使用者用于科研發展也進展緩慢,嚴重的阻礙了作物種種質資源的充分開發和利用。
(二)作物種種質資源的商業價值難以快速實現。由于公益性的研究落實不到位,無法使作物種種質資源的價值得以體現,這使作物種種質資源利用存在缺陷。
(三)對作物種種質資源缺乏深入細致的研究,使得我國在作物種種質資源上一些成果進展緩慢。研究不系統不全面,導致能夠用于科研項目的信息也尤為有限,難以提供針對性的實質有效的信息資源。
(四)我國作物種種質資源十分豐富,但是因為作物種種質資源研究起步較晚,在作物種種質資源的開發利用、研究保護、創新發展上采用的模式都較為陳舊,缺乏新思維,導致我國與世界上有關方面的發達國家還有一定的差距。很多物種在沒有充分保護,用于研究的時候就已經絕種了,這也成為作物種種質資源研究上的一大遺憾。
三、合作對于作物種種質資源保護利用的重要性
合作就是“多方共同從事一項事業,來達到共贏的目的。保護作物種種質資源需要多方的合作,這樣才能達到高效利用、合理開發、創新發展的目的。我國在合作保護利用作物種種質資源方面可以借鑒的新思路:
(一)憑借合作關系促進作物種種質資源在世界范圍內共享利用。通過建立完善的作物種質資源信息平臺。各方共同利用信息、交換信息。前期考察,收集保存作物種種質資源的相關信息,由專業的人員進行評估,后期的錄入,共享以及保護信息。都能夠在一定程度上使作物種種質資源得到多方充分利用。建立一個有效的平臺機制,在明確權益關系的前提下進行作物種種質資源的共享交流,錄入者和使用者都能夠共享信息用于研究。共享平臺的日益完善和權益分享的明確,能夠在公平利用的大框架下各方公平使用平臺上的信息。合法有效的共享信息,避免資源浪費。比如世界范圍內建立的一些特定作物的協作機構及其信息網絡。各國之間能夠對特定作物的信息交互使用,用于各自的開發和保護。這些科學信息的有效利用,在提高農作物產量、改良農作物品種、新興農作物推廣上都有很大的幫助。比如小麥、玉米。通過全球范圍內作物種遺傳資源的共享,人類已經在提高物種抗性,培育良株方面取得了重要進展。共同的遺傳資源,共同的作物種成果,更高的產量,有效的解決饑餓問題、貧困問題,更好的造福人類。
(二)跨組織跨部門的協作也利于作物種種質資源的利用和保護。作物的培育、開發、保護并不是單一部門的職能,而是需要全社會不同職能部門的通力協作。私營企業的主要目的是盈利,可以研究能夠帶來更多經濟效益的物種。而專業的公共部門則善于研究特定作物的生長環境、生長條件,以此來開發出良株,最終用于更大范圍內的生產,最終產生效益。種子公司開創多樣化的作物產品市場,非盈利的育種部門則來進行作物育種。這中間國家出臺相關政策來保障育種工作的順利進行。這是一個不同部門不同職能通力合作的過程。這樣各自都能在擅長的領域發揮最大的作用。
(三)設置專利,保護信息資源,使物種種質資源信息流通更加廣泛。增加知識產權保護,加強私人投資,有利于作物種種質資源在世界范圍內的流通運用。人們可以利用有專利的作物種種質資源進行雜交,培育出更加優質的作物用于生產生活。這樣沒有降低門檻的運用受專利保護的作物種種質資源有助于推廣物種,保護生物多樣性、遺傳多樣性。
四、結束語
通過對作物種種質資源的保護利用進行了淺要的分析,我們能夠明確作物種種質資源保護、利用的必要性,認識到當前作物種種質資源利用保護存在的不足與問題,而合作能夠有效解決作物種種質資源的保護利用所遇到的難題。正所謂一加一大于二,通力合作不僅可以滿足各方的需求,最終還能達到對作物種種質資源的高效利用,造福人類。因此,我們要意識到合作的重要性、必要性。這樣才能實現對作物種種質資源的保護及高效利用,為生物多樣性、遺傳多樣性做出貢獻。
參考文獻:
[關鍵詞]考試模式 考核系統
大學教育是個復雜系統,必須從復雜性科學的角度來對待,不能把它看作簡單知識的累加。國內教育專家早已認識到現今考試制度在高等教育中的瓶頸作用,一直在探索一種行之有效的考核系統,使高等教育得以保持應有的生命力,增加社會對目前高等教育的認可程度。為了適應復雜性知識和高級學習的需要,必須重新厘定大學考試的目的,實現由考察知識向考察能力的轉變,使考試成為教學系統中的一項有效活動;同時著力發展學生的自我評價能力,使考試成為學生自組織學習系統中的積極要素。大學考試不能再以考察書本上的靜態知識為目的,而應指向學生在現實社會生活中的綜合能力;不應再簡單地考察學生對知識的記憶和再現,而應當考察當學生遭遇到社會生活中的復雜困難的問題時,他們能否科學地合乎邏輯地思考分析評估這些問題,并有意識地和創造性地應用學過的知識有效地解決這些問題。只有這樣才符合高級學習的規律,才能促進大學生應有的發展,也才能適應就業市場與用人單位的需要。同時,評分的標準主要不應該是學生對書本知識記憶的準確度,而應該是學生的表達是否清晰流暢,對問題的思考是否全面、深刻和辨證。提出的解決問題的方案是否合理、可行,能否創造性地綜合和靈活應用知識解決面臨的復雜問題等等。否則大學教育將喪失其應有的生命力,社會對其的認可程度會逐漸下降,科教興國將變成空談。鑒于此,大學考核方式的改革勢在必行。
考試是大學教學中的重要環節。當前大學的考試存在嚴重弊端,早已喪失了應有的功能,考試制度已成為制約大學教學質量的瓶頸之一。其主要表現在以下幾個方面:
(一)考試目的模糊,功能喪失
教學評價分為總結性評價、形成性評價和診斷性評價。當前大學的考試應歸屬于總結性評價,其目的是評定并證明學生的總體學業成績,然而,大學生已經通過了競爭激烈的高考,除了評定獎學金外,總結性評價證明學業成績的功能已沒有多少價值。因此,大學考試變成了無目的的習慣性教學程序,實際上已沒有意義。
(二)考試的形式單一,并且不科學
現行的大學考試以考察學生對書本知識的記憶為主要目的,而不是對學生記憶、理解、分析、應用以至表達、交往、創新情感等綜合能力的考察。在形式上,主要采用閉卷筆試和開卷筆試的方式,試題中客觀題占較大比重。這樣的形式雖然操作簡單、管理方便,但卻蘊含著致命的缺陷,容易誤導學生死背書,強化了他們的接受――復制性的思維方式,因此,現行的考試對學生能力的發展不僅無益,反而有害。
(三)考試的主體錯位,工具色彩濃厚
高校的教學效果如何,應由就業市場來檢驗,用人部門理應對高校的教學和考試提出建議。可是,在當前的制度設計中,用人單位既沒有興趣也沒有適當的通道來表達自己的需要。實際上,他們在錄用新員工時并不太在意大學生在校時的考試成績,大學的教學評價不重視社會需要,閉門造車,這是現在大學考試制度的致命缺陷之一。
鑒于以上三方面原因,高等教育考核制度的改革勢在必行。
關于考試制度改革,國內如安徽農業大學、蘇州大學等諸多高校都進行了嘗試。安徽農業大學教務處的黃德智老師就提出:“有什么樣的考試就有什么樣的學習,如果考試目的不明確,就會出現好多弊端”;“高校中部分課程還存在‘上課念講稿、學生記筆記、考試背筆記’的現象,對于這種封閉式教學方法和考試方法,學生表現出極大的不滿,考試作弊的現象屢禁不止,除了學生自身原因外,考試內容和方法不合理,也是一個重要原因”。
為實現本科綜合性教育的目的,美國研究型大學改革了考試形式,加強了綜合考核和實證考核。例如,大學校方反對對學生進行機械的知識測量,要求教師為學生提供更多的親身體驗形式的學習。在教學方法的創新方面,美國高等教育專業組織建議,以研究為基礎的學習應該貫穿本科生的全部教育實踐中,學校應當創造機會讓學生不同程度地參與教師的項目研究,提供學生親身體驗,教師親自指導的學習機會。在此過程中,有目的地擴展、加深、整合學生本科學習階段的經驗,發展學生在未來的研究和專業工作中必需的分析能力、團隊工作能力、解決問題的能力以及靈活性。
有位美國老師曾這樣說過:有兩個東西比死記硬背更重要,一個是要知道到哪里尋找所需要的比能夠記憶的多得多的知識;再一個是綜合使用這些知識進行新的創造的能力。但是,如果死記硬背,那就既不會讓一個人知識豐富,也不會讓一個人變得聰明。
綜上所述,無論國內還是國外,對高等學校考試方式的改革都進行了很多有益的嘗試,也為我們提供了諸多可以借鑒的經驗。
《機械設計及理論》平臺課程群包括《機械原理》、《機械設計》、《機械設計基礎》、《精密機械設計》等課程。本文以《機械設計及理論》平臺課程群為試點,對工科課程考核方式的改革做以探索,使之克服現有考核方式的缺欠,形成一套切實可行的、與用人單位的要求接軌的、以考察能力而不是考察知識為主的考核系統。這個考核系統包含的題目沒有唯一正確的標準答案,也不是客觀的標準化考試。教師根據具體需要選擇閉卷、開卷、閉卷和開卷混合、小論文、小設計、口試、實驗、參與科研、實地調查等多種方式。像實驗、論文、設計、口試、參與科研實地調查等,均可適當采用等級制;增加平時考試的次數和在總成績中所占的比例;改變一門課程結束時進行一次考試的習慣做法。教師在課堂教學的過程中有意識地隨時觀察和記錄學生的學習表現,通過面談、正式作業、項目調查、書面報告、討論問題、寫論文等方式對學生的學習進行即時的和全面的評價。使之克服現有考核方式的缺欠,形成一套切實可行的、與用人單位的要求接軌的、以考察能力而不是考察知識為主的考核系統。
要建立這個考試系統,首先教師要深入生產實際,先成為內行,搜集與企業相關的第一手資料,與書本教學結合,匯集成新考核系統需要的試卷題目、論文題目、讀書報告梗概、口試題目,形成可以操作的考核系統。這個考核系統體現了教學、科研與生產的統一,拉近了書本知識和實踐的距離。在走訪企業的前提下,編寫《機械設計及理論》平臺課程群試卷庫,擬訂小論文題目、口試題目、討論課題目,并加以實施。接著總結經驗,找出不足,完成一套包括試卷庫、小論文、口試題、討論題、實地考察報告在內的系列材料,以便于推廣。
本文對本科生課程考核體制改革是一個突破性的嘗試,對提高本科生的培養質量,提高社會對大學考試的認知程度,提高本科生在就業時的競爭力,具有現實意義。
本文受山東省教學改革研究項目的資助,項目編號2009195
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