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地市職業教育行政管理是地市政府及其教育行政部門按照國家對職業教育方針、政策和相關規定,對地方職業教育事業的領導和管理。從目前的情況來看,國家十分重視職業教育改革,出臺了多項政策,召開多個工作推動會議,但是地市政府在政策執行中卻存在政策表面化的偏差。那么這種“中央熱、地方冷”的現象表現如何?地市政府究竟在職業教育管理上應發揮什么樣的作用和如何發揮?就這些問題,筆者對在國家教育行政學院進行研修的地市教育局長和督學進行問卷調研和深度訪談,發放問卷160份,回收問卷142份,有效回收率為89%。從被調查者來自的地區來看,東部地區占27%,中部地區占32%,西部地區占41%,說明樣本所在地區分布比較均勻。
(一)地市政府表面重視職教,實際重視普教。職業教育為地方經濟發展和產業轉型升級提供技術保障和人力支持的經濟功能已被地方政府認同,職業教育也被列入政府社會經濟發展規劃中。調研顯示,96%的地市將發展職業教育納入經濟社會和產業發展規劃中;81%的地市每1-2年召開一次職業教育工作會議。這一數據足以說明地市政府對職業教育的重視,但是“說起來重要,辦起來不要”的現象依然存在。在投入方面,由于職業學校注重學生動手能力培訓,必須配備實訓設備和耗材,學生培養成本高于普高,發達國家對職業教育的投入通常是普通教育的2.5倍。但是調研中發現,與普高相比,被調查地區中職學校經費投入高于普高的占26%,與普高一樣的占28%,低于普高的占46%。筆者曾帶隊去東部某省的一個地市級考察,與所料一致的是,該市重點中專與重點中學在校園面積、基礎設施、校長和教師配備上都有很大距離。
(二)地市職業教育管理格局以分別管理與歸口管理為主,政策落實與質量監督不到位。長期以來,我國職業教育由教育部門、人保部以及部分行業、企業管理。調研顯示:46%的地市由教育部門和人保部門分別管理,44%的地市統一歸口教育行政部門管理,10%由政府層面統籌管理。也就是說,分別管理和歸口管理形成了當前地市職業教育管理格局。在地市政府在職業教育管理方面存在的問題中,大家認為最大的問題是“政策落實不力”和“缺乏職業教育督導”,都占36%,其次是“多頭管理、政出多門”,占26%,再次是“上級領導不重視發展職業教育”,占10%。在政策落實上,部分地區用于職業教育的30%的教育費附加政策不能落實。為應付上級督導檢查,地市財政部門將這筆經費暫時劃撥到教育局財政上,檢查結束后馬上劃走。局長們戲稱,這是“財政局長與教育局長玩的一個數字游戲”。生均撥款政策執行更是困難,1996年頒布的《職業教育法》第四章第二十七條明確規定“省、自治區、直轄市人民政府應當制定本地區職業學校學生人數平均經費標準;國務院有關部門應當會同國務院財政部制定本部門職業學校學生人數平均經費標準足額撥付職業教育經費?!钡堑侥壳盀橹?,僅有10個省(區、市)出臺了職業院校生均撥款標準。在職業教育督導上,2012年,教育部專門頒布了《職業教育督導條例》,由于現代教育督導工作歷史不長,職業教育督導工作更是新生督導項目,很多督學、督導辦主任并沒有從事過職業教育的經歷,專門設置職業教育督導機構和將職業教育列入當前督導計劃中的更是少之又少。在教育體制綜合改革試點項目中,56個職教試點項目中僅將內蒙列為職業教育督導試點,占試點項目的1.8%。
(三)地市政府統籌力度不均,招生問題制約職業教育發展。統籌協調有利于提高資源利用效率,是地市政府優化職教資源、提升辦學水平、促進城鄉、校企協同發展的有效措施。地市政府在統籌職業教育方面力度最大的是統籌學校布局,為82%;其次是經費投入,為70%;第三是專業設置,為63%;第四是招生和就業,為58%;統籌力度最弱的是師資,為38%。校企合作是職業學校發展生命線,政府在校企合作中發揮統籌主導作用。調查顯示,統籌協調是地市政府在校企合作方面主要職責,占66%;13%的地市政府通過政策制定促進校企合作;10%的地市政府直接指導職業學校的校企合作;11%地市政府沒有參與校企合作。由此可見,地市政府將統籌力度主要放在學校布局和經費上,在校企合作上也有少部分地方政府“缺位”。近年來,“招生難”成為制約職業教育發展的首要問題。出現“招生難”的一個主要原因是,政府統籌職能沒有很好發揮,缺乏全局性規劃,職業學校缺乏統籌設計,專業重復,造成競爭生源。一些位于地市級的省屬職業學校,由于“地方保護”政策,很難招到地方生源;為了競爭生源,各個學校不得不給學校和老師回扣,購買生源,提高辦學成本,無力改善辦學條件、促進校企合作和提高師資隊伍水平,形成了惡性循環。
(四)地市政府主導力度大,學校自不足。政府主導下的職業教育管理體制有利于職業教育快速和協調發展。但是如果政府包攬太多,缺少市場機制調節,學校自主性就得不到發揮。調查顯示,公辦職業學校辦學經費中92%來自政府預算內財政撥款,7%來自學生學費,1%由學校自籌。《職業教育法》規定了建立多渠道籌集職業教育經費的經費籌措機制,但是,目前公辦職業學校經費以政府投入為主,學校缺乏尋求其他渠道籌資的積極性,多渠道投資機制難以建立。在政府對職業學校的專項撥款方面,用于房屋基建的撥款最多,占74%;其次是用于學校的實訓儀器設備的撥款,占72%;再次是重點建設專業的專項撥款,占69%;最后是對薄弱學校的補助,占66%。由此可見,政府在專項經費預算方面,基礎設施和設備等硬件投入較多。有些局長提出,由于上級主管部門在專項經費預算死板,學校用于校舍加固維修費用和實訓設備購置的經費用不完,而學校卻沒有專項經費用于兼職教師的聘用和特色專業建設等軟件建設。在教師招聘方面,學校也沒有自,地方人事部門按照公務員招錄標準和方式招聘教師,達不到中職學校對“雙師型”教師的需求。有些地市中職學校校長和副校長都由市委組織部統籌,甚至學校中層干部聘任也必須經市教育局備案。政府在投入和人事管理方面的過分主導,束縛職業學校手腳,不利于學校發展。此外,地市政府或有關部門還為職業學校畢業生提供信息服務,最多的是就業服務,占88%;創業、培訓等其他服務項目占12%。
二、地市政府統籌主導職業教育的思考與建議
地市級政府負擔著地方職業教育改革發展,在促進地方職業教育發展中,發揮了統籌主導作用。但是調查中發現,地市政府在統籌、監督、保障等方面存在“缺位”現象,即應該政府做到的卻沒有做到,而在管理方面卻存在“越位”現象,即應該放權的地方沒有放權。鑒于此,筆者認為,應該從政策落實、職能轉變和統籌管理三個方面入手,確保責任到位、簡政放權和優化配置。
(一)落實政策,責任到位。地市政府職責到位才能保障職業教育發展。然而從認識到行動存在距離,一些地方政府在履行統籌主導職業教育發展職責時,往往是“說起來重要,干起來次要,忙起來不要”。調查中也存在著“地市政府表面重視職教,實際重視普教”的現象。其原因可以從地方政府政策執行價值沖突的角度分析:一方面,地方政府認識到發展職業教育有利于人全面發展、社會公平和經濟發展;另一方面,他們不得不被以分數和升學率為考核標準的政績觀左右。這樣一來,地方政府已經認識到必須重視職業教育,將職業教育納入規劃中,召開相關會議并發文推動職業教育發展,但是在對職業教育的條件保障方面確不如普通教育。因此,應落實和采取相關措施。1.地市政府首先要貫徹落實就業準入制度。一些企業為降低生產成本招收沒有經過培訓的人員,影響職業學生畢業生就業。用人單位招錄職工必須嚴格執行“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”的規定,從取得職業學校學歷證書、職業資格證書和職業培訓合格證書的人員中優先錄用。對于違反就業準入制度的企業,特別是對涉及人民生命財產安全的相關職業,如衛生醫療、食品生產等行業,加強監管,人保和工商部門要加大執法監督力度,對違反規定、隨意招錄未經職業教育或培訓人員的用人單位給予處罰,并責令其限期對相關人員進行培訓。2.地市政府還應保證職業教育經費投入增長。各級政府在經費投入方面承擔不同的責任:省級人民政府要制定本地區職業學校生均經費撥款,并依法監督執行;地市政府除了保證職業學校教師工資按時發放以外,還必須落實“城市教育費附加安排用于職業教育的比例應不低于30%”的政策并保障教育經費逐年增長。3.地市政府應落實職業教育學生資助和免費政策和職業學校學生責任保險制度。中職助學金政策一直受大家質疑,原因之一是學生揮霍或亂花助學金,產生不良效果;而中職學校確無經費進行基礎設施建設,辦學條件差;更有甚者,極少數中職學校還存在虛假注冊學生學籍、騙取國家助學金等違法違規行為。最近,江西新余市調整助學金用途,將該項目經費(每年約300萬元)設立為職業教育發展專項經費,用于獎勵為新余企業輸送員工的院校,以及實施集團化辦學、推進職業教育信息化建設的職業院校。[1]在免費政策方面,已經有內蒙、山西、江蘇、福建、重慶、貴州、青海、寧波、廈門9個省市區免除中職教育學費,免學費資金由財政補貼職業學校,補貼標準從每生每年2000元至6500元不等;25個省實行職業學校學生責任保險全覆蓋。
(二)職能轉變,簡政放權職業教育是政府向公民提供的一項公共產品和服務,政府是職業學校的投入方和管理方,學校在產權和管理上都依靠政府,增強政府對職業學校管理全方位、全過程的控制和包攬,從而使學校失去了自,不利于調動學校自主性,束縛學校發展。政府應主動轉變教育管理職能、管理內容和管理方式,通過立法、撥款、中介組織、政策引導、督導、信息服務等各種間接手段對學校進行管理。首先,地市政府向職業學校放權。地市政府可以將教師招聘權下放給學校,使學校根據學校專業發展需要,面向社會、企業,公開招聘專職教師、聘用兼職教師、靈活安排招聘時間。上海市醫藥學校具備自主遴選教師的權力,他們將教師招聘分成八個步驟:市場篩選、專家面試、試講、非智力因素測試、校長辦公會議決定、帶教培養、征詢意見綜合評價和正式聘用合同管理。地市政府根據中央制定的《職業學校兼職教師管理辦法》制定實施細則,直接投入或開發建制。湖南長沙市在市屬公辦職業學校實行流動教師編制不超過教師編制總數的15%-30%(高職為30%),用于聘請校外有技術專長的兼職教師,按照空缺一個編制給予每年3萬元財政補貼的標準執行。其次,地市政府向行業協會放權。行業是連接教育與產業的橋梁和紐帶。行業協會是在行業主管部門指導下形成的自治或半自治組織,代表行業利益。行業協會最了解本行業企業對人才數量和規格的要求。據餐飲行業協會調查顯示,該行業對高技能人才和經營管理人才需求旺盛,2010年需求量是37.10萬人,2015年為58.25萬人,2020年是64.95萬人。許多企業為不能找到合適的餐飲高技能人才和經營管理人才發愁。[2]職業教育發展離不開行業指導,2010年,43個行業職業教育教學指導委員會成立;2011年6月,《教育部關于充分發揮行業指導作用推進職業教育改革發展意見》出臺。地市政府可以根據上級政府制定的相關規定,將行業人才需求預測、行業工種標準制定和就業信息的提供等功能放權給行業協會。最后,地市政府向中介機構放權。督導檢查也是各級政府的責任和管理手段。我國的教育督導機構一般是教育局內設機構或與教育局合署辦公,這種機構設置方式雖然有利于督導工作的專業化發展,但是影響督導結果的公正性和規范性。一方面,地方教育行政部門負責管理職業教育;另一方面,又去督導本地區職業教育辦學情況,既是“運動員”又是“裁判員”,難免讓公眾質疑督導的公正性。中介機構是獨立的第三方,具有公正性和緩沖性,國外的做法是中介機構或行業組織負責對職業教育進行監督和指導。濰坊市教育局通過政府購買服務的方式,中介機構———濰坊創新教育評估中心和教育惠民中心接受社會各界對教育的投訴、咨詢、求助與監督;對違規辦學行為進行調查監督和部分學校評估工作。
“感人心者莫先乎情”這是常言俗語。教師在教學過程中,也要注重情感教育,并講究正確而恰當的方式方法,才會有和諧融洽的師生關系。有和諧的師生關系,才能“親其師信其道”,進而培養學生學習地理的興趣,增強求知欲,提高他們的積極性。這樣學生才會更好的探究知識,才會有精神動力。在教學中,教師要注重對學生進行引導。引導能更好地啟發學生,發揮學生的主體作用,留給學生更多的思維發展空間。例如,利用多媒體教學地理時,引導和啟發學生將大陸漂移學說和海底擴張學說相結合,發揮學生的想象,利用現代軟件技術,模擬兩億年前一直到現在的大陸漂移過程、板塊運動過程。這樣,學生學習地理的興趣很濃,從而更好地發揮了學生思維的空間。
二、設疑推進,提高學生自學能力
設疑推進法,顧名思義是通過設疑推進教學。一般指把某章節教材內容,設計成幾個逐步深入的問題,然后教師引導學生探逐一究這,促使學生看書、思考。接下來,經過教師提問(或學生提問),學生回答、探討,師生共同逐一解決問題。這種方法,有利于促使學生自學能力的形成,養成探究新知識的好習慣。而且在思考、提問、回答問題的同時,還鍛煉了學生的語言表達能力。為激發學生學習的積極性,教師可引導學生一起參與設計問題,將學生分成小組討論、思考,這里與人人參與、勇于發言,這些靈活多變的教學方法,要比教師只單純講解效果更好,學生學得也更有樂趣。
三、讓學生親自操作,培養學生創造能力
傳統的地理教學只傳授書本知識,不重視動手操作能力,理論脫離了實際。學生動手操作學到的知識比教師講解更深刻。在學習中讓學生動手操作,學生會記得更牢,理解得更深。不過,學生在動手操作時,將會遇到諸多的實際問題或困難,作為教師要及時引導和幫助,才有利于促進學生不斷思考、探究,使學生在解決問題后有成就感,增加學習信心。在學習地理時,教師鼓勵學生多與生活實際相結合,多動手操作。例如,在參考當地地圖的基礎上,自制地理模型,表現地圖上無法表現的地理、地貌特色。學生在結合實際、動手操的同時,訓練了能力,也擴展了學生創新、創造思維,激發了學生創造發明的欲望,為今后走向社會開展發明創造奠定基礎。
四、根據地理教學實際,采用觀察法
在地理教學中,要求學習要與學生的生活實際相結合,引導學生親近大自然、觀察大自然,使學生在社會實踐中受到教育。例如,地理老師有目的、有計劃地帶領學生到野外觀察、學習地理,這是優化地理課堂教學的重要途徑。再例如,當地理課講到保護環境這一內容時,地理教師可組織學生到垃圾處理站或者廢品回收站參觀,回校后在老師的引導下學生每人寫一份參觀考察報告;當地理內容學到巖石一節時,地理教師可給學生布置課外采集作業,讓學生采集各種石頭、坷垃樣本等,帶回教室后,由教師指導,師生共同探討。適當、適時讓學生走出校門,或有意識地布置一些讓學生了解社會、親近自然作業、任務,這對學生學習地理知識、培養觀察能力有著重要的意義。學生通過這樣的學習,增強了學習地理的積極性和主動性,同時也鍛煉了在實踐中運用地理知識解決實際問題的能力。
五、老師引導,讓學生自我表現
讓學生自我表現,是發揮學生在學習上主體作用的最好表現,也是避免學生重復練習、機械記憶等低效或無效學習的好辦法。教師抓住以學生自我表現的形式學習,并進行及時引導,一方面能調動學生的積極性,利于鞏固、深化知識;另一方面能更好的發揮學生的主體作用,以便更好地張揚學生個性、培養自信品格。為了讓學生更好地自我表現,需要地理教師引導學生開展多種活動,諸如模擬表演、創設情境、辯論、朗誦、演講、游戲等形式,目的就是鼓勵學生更好地表現,展示優秀自我,完善自我。
六、總結
我們飛虹中學是一所普通初級中學,學習困難的學生較多,學生思想品德差異也較大,特別是雙差生比較 多。以往我們很少研究日常教學活動與教學目標之間的內在聯系,在備課和執教時往往過多考慮教材內容如何 講清,教學資料如何充實、齊備,很少從目標上考慮學生的差異性,對一些層次低的學生,教學效果不很理想 。據此,我們在市教科所的直接指導下,成立了課題研究小組,結合思想政治課中的法律知識部分,進行法制 教育分層遞進教學方法實驗,希望通過這個實驗能探索出提高各層次學生法制觀念、思想品德和培養良好的行 為習慣的方法,獲得在思想政治學科實施分層遞進教學的經驗。
實驗過程
一、分析情況,確定目標階段
第一步,根據教學大綱,分析教材,制定總目標。
我們課題組根據把學生培養成“四有”公民這個中學階段的教育總目標,根據總課題組提出的讓學生“學 會學習、學會做人”的初中階段教育目標,認真學習教學大綱,研究分析了教材的內容,考慮到學科的特點制 定了總目標。我們認為思想政治課不但要教給學生一定的知識,而且要通過知識傳授,激發學生的情感,并貫 徹落實到行為上。因此,我們從認識、情感、行為三方面制定了總目標。
認識方面:學生能理解“法律”一詞的含義,知道我國現行的主要法律及其作用、法律規范對青少年成長 的密切關系;知道家庭生活、學校生活、社會生活和經濟政治生活都離不開法律;了解公民的基本權利和義務 ;懂得運用法律武器保護國家、集體利益和個人的合法權益。
情感方面:學生在遵守國家的法律,懲治違法犯罪方面能表現出愛憎分明的情感。
行為方面:學生能自覺遵守憲法和法律,正確行使公民的權利,自覺履行公民的義務,勇于維護憲法和法 律的尊嚴。
第二步,分析情況,進行學生分層。
對學生進行分層,不能僅僅根據分數而定,因為理論知識的掌握,并不代表他的思想和行為,因此我們根 據這屆學生進入中學后的表現,聽取任課老師和班主任老師的意見,根據學生的法制觀念、意識以及在遵守法 律、法規方面的表現,確定了由低到高的四個分層類型。
第一層:不知法、不懂法,并有違法甚至輕徽犯罪行為,沾染了社會上一些不良習氣。
第二層:有一定法律常識,但是非不分,看到同學違法犯罪行為不檢舉、不揭發,甚至包庇、間接違法。
第三層:有一定法律常識,能分清是非,自己基本守法,但對違法犯罪現象不聞不問,明折保身。
第四層:有較強法制觀念,不但個人自覺守法,而且對于犯罪現象,敢于揭發甚至斗爭
第三步,根據每一層學生情況,確定每一層所要達到的分層目標。
第一層目標:初步了解書本上講授的一些基本法律常識,能分清是非,基本上知法守法。
第二層目標:了解我國的基本法律知識,尤其是和青少年密切相關的有關法制內容,是非分明,并能與違 法犯罪現象劃清界限。
第三層目標:能知法懂法守法,在遵守國家法律,懲治違法犯罪方面能愛憎分明,勇于維護憲法和法律的 尊嚴養成遵守憲法和法律的良好習慣,能運用法律武器進行自我保護。
第四層目標:有較強法制觀念,對法律知識有濃厚的興趣,不但自己學法守法,而且還能積極宣傳法律, 教育他人知法懂法守法,并能運用自己掌握的一些法律知識幫助他人解決一些實際問題。
第四步,學生選擇適合自己的分層目標
將課題總目標、分層目標印發給學生,教師詳細解釋,要求學生根據自己的實際情況選擇適合自己的分層 目標,同時對學生強調:所選的目標要適合自己的實際情況,不能太高,也不能太低,應該是經自己努力能夠 達到的目標。另外學生在選擇目標時,可以適度修改,甚至可以自訂目標。
第五步,學生選定目標、教師調整,最后學生明確目標。
學生選定目標后,有的過高或過低。教師要根據自己所掌握的學生情況,幫助學生調整目標。經過師生共 同調整目標后,要求每一位同學都能明確自己的目標,并為之而努力,同時教師也明確了學生的層次類型。
二、根據目標,進行分層教學、教育階段:
1.課堂內分層教學
備課 教師在制定一節課的教學目的和任務時,必須考慮對各類學生的不同要求,要把一節課中的各個環 節上,高中低三個層次學生的學習任務和實現這些任務的形式寫在教案上。
講授 在課堂教學的講授方法上,我們針對學生的不同層次,采用搭臺階的方法教師搭一層,學生登一層 ,讓學生在不知不覺中打開思路,在知識不斷深化的同時覺得自己聽懂了、學會了,激發學生繼續登臺階的愿 望,最后達到課堂教學目的。教師不要求每個同學都達到最高臺階,不同層次同學達到相應的臺階就算基本達 到要求,并繼續鼓勵學生向高層次臺階邁進。(參見頁底所示的在講授權利義務時所搭四層臺階的示意圖。) ────────────────────── │權利概念││具體權利││掌握權利的含義││權利義務相同點│ ──────────────────────
─────
│ 權利義務 │ 列出 舉例 對照例子講述 分析得出 │ │
│ 相互關系 │
───── ────────────────────── │義務概念││具體義務││掌握義務的含義││權利義務不同點│ ──────────────────────
第一層要求 第二層要求 第三層要求 第四層要求
提問 教師在課堂教學時,根據不同層次學生的知識水平和存在的問題,精心設計一些帶有啟發性和復習 性的問題,有針對性地進行提問,做到有的放矢。
討論 課堂討論采取三種形式:
同質組討論:把同一層次分在一組內,不同層次的組討論不同程度的問題,討論有針對性,效果理想。
異質組討論:混合編組,討論同一問題,有利于不同層次學生的互相幫助,互相促進,共同提高。
同質組討論,異質組交流:將同一層次的同學分在同桌,一起討論屬于本層次范圍內的問題,然而請不同 層次的小組互相交流各自討論的結果。
作業 作業分層有兩種形式:
(1)給不同層次的學生布置不同數量,不同內容,不同難易程度的作業,對層次低的學生布置較少,較容易 的作業。而層次較高的學生布置較難、較多的作業。
(2)全班同學作業相同,但降低對低層次學生的作業要求,提高對高層次學生的要求,并對不同層次的學生 給予不同程度的幫助。
2.課堂外分層教育
課堂外的教育應做到“二結合,一落實”,即:結合分層目標,結合學生的具體情況,落實重點,做到重 點學生重點幫教,每位政治課任課教師在所教班級重點落實一、二幫教對象(第一層學生)。一方面幫助他補 缺補差,另一方面經常向班主任了解情況,找學生談心,了解目標達到情況,鼓勵和幫助他實現目標。
對于層次較高的同學特別注重培養他們在課外學法的興趣,諸如搞了法律知識專題剪報小組,組織法律知 識競賽,從而激發了高層次學生的學習熱情。另外,在語文組配合下,參加了區政治小論文的評比活動,并獲 得了此項比賽中的一半獎項。
三、形成性評價階段
根據學生知識考核成績,根據學生目標達到的程度,進行師生共同評價。學期結束后,先進行知識考核, 命題兼顧各個不同層次學生的學習水平。基礎知識的題占60%,靈活運用基礎知識的題占30%,有一定難度的 必做題占10%,同時增加10%可以讓高層次同學發揮的選做題,使試卷能反映各層次學生知識掌握和能力培養 程度。教師要求第一層同學只要達到50分,第二層同學達到65分,第三層同學達到80分,第四層達到90分,學 生只要達到這些要求就算合格。然后,讓每個同學根據一學期的各方面表現,如出勤、早自習、課堂紀律、作 業情況,特別是行為習慣和校內外各方面表現,加上知識考核目標達到的情況,自己考核目標達到的程度,并 報出成績,教師根據所了解的該生情況進得調整,并向學生說明調整的理由,最后在學生認同后,得出考核成 績。不論哪一層次的學生只要達到自己訂出的目標,就能得到好的成績和評價。
實驗結論
法制教育分層遞進教學法在我校實驗了近兩年,我們初步歸納了以下五點結論。
1.在初中思想政治課法制教育過程中,對學生進行分層遞進教學,使學生在教學過程的各項活動中緊緊圍 繞自己選擇的分層目標進行有效有目的的努力。實驗結果表明,通過教學,學生對法律知識掌握程度明顯高于 非實驗年級,提高了政治課的教學質量。
2.思想政治課實施分層遞進教學,學生不僅知識掌握達到目標要求,而且在情感和行為上也達到了目標要 求,進而提高了思想覺悟。分層遞進教學,克服了以往造成的思想教育目標高不可攀、學生由于達不到要求而 自暴自棄的弊病?,F在學生可以通過一層層攀登,慢慢達到目標,學生思想覺悟提高的效果明顯。
3.分層遞進教學法,可以解決高層次學生“吃不飽”,低層次學生“咽不下”的矛盾,調動了學生學習的 主動性、積極性。隨著分層遞進教學法目標層層達到,給差生以足夠的學習和思想提高的機會,從而提高學習 困難學生的自信心,促進學習困難學生轉變。
(一)充當"引子"或者"種子",帶動社會資源的投入
政府不能全部包辦職業教育,只能在關鍵點給以一定的資金的幫助,用于職業教育的起步階段的資金,也就是作為"引子"、"種子"作用的資金。在多種形式發展職業教育的同時,財政資金所發揮的導向作用是明顯的。特別是職業培訓方面,對于企業而言,財政在此領域的投入不僅僅是提供了資金,更重要的是,它向企業傳達了一種“政府偏好”,即政府鼓勵什么行業,支持什么行業,為何種行業的發展提供人員培訓補貼,因此政府在職業教育培訓方面的投入,往往能起到“馬首是瞻”的引領作用。
(二)財政資金以“以獎勵代補”的方式給予,能充分挖掘職業教育辦學機構的內在潛力
與普通教育不同,為了發揮職業教育辦學機構的潛力,財政對職業教育應采取“以獎代補”的方式。依據辦學機制、就業率和技能技術課程改革等方面,財政部門制定有關對職業學校的獎勵資金的財政政策。使各職業學校不同職業教育特色得到顯現。潛在的教育資源就能得到充分的利用。
(三)由少數學生享受的“助學金”助學政策到全覆蓋“免學費”入學政策
對職業學校的學生資助要納入國家財政扶貧計劃,特別是對欠發達地區職校學生,國家在財政政策制定中,要加大資金投入和扶貧力度。使以前星星點點式的“助學金”助學制度,逐步變成多方位、全覆蓋的“免學費”入學制度。使職業教育的陽光普照到每個在職業學校就讀的學生。這樣,也為欠發達地區廣大貧困家庭就讀職業學校減輕了家庭的經濟負擔,從而間接地扶持了欠發達地區貧困家庭,減輕了社會的壓力,也促進了當地經濟的發展。
(四)財政政策可以為職業教育營造良好的發展環境
由于職業教育領域投入多,見效慢,回報周期長,影響了社會資本對職業教育的投入,特別是企業資本的投入積極性。財政部門作為政府的一個重要職能部門,要通過財政政策工具的選擇為社會資本,特別是企業資本,參與職業教育發展營造良好的內外部環境,如通過對企業實習實訓基地的獎勵、財政貼息、稅收優惠、加速折舊制度等,可以為欠發達地區職業教育發展創造良好的環境。
二、充分發揮財政政策的優勢,合理解決職業教育發展問題
(一)加大政府投入力度,實現財政政策對職業教育的傾斜
當職業教育得到充分發展時,從經濟學的角度來看,社會是職業教育的最大的受益者。因此,政府應該是職業教育的主要投資方。由于欠發達地區政府的投入相對不足,大多數職業學校的收費標準遠遠高于普教,以致使眾多的學生不愿意就讀職業學校。因此各級財政部門應加大對職業教育的經費投入,以吸引更多的學生就讀,職業教育才能可持續得到發展。制定有關財政政策,要將不低于40%教育費附加用于職業教育發展。各級財政應積極運用貼息、補助等方式,引導銀行、企業及社會資金向職業教育投入,形成多渠道“立交橋”式的資金來源。對公辦、民辦、企業辦和股份制等不同所有制形式的職業院校要采取一視同仁的政策,切實建立起多元化籌資和效益型的教育投資機制,推進和促進欠發達地區職業教育辦學體制改革,才能使欠發達地區職業教育得到發展。
(二)培養適合企業所需的人才,促進經濟可持續發展
由于欠發達地區的職業教育的辦學條件有限,因而培養出的學生往往不適合現代企業的要求。所以政府應該采取各種措施來鼓勵職業教育的發展。將職業教育發展所需要的資金納入財政預算,為其發展奠定堅實的經濟基礎。在欠發達地區職業教育硬件、軟件建設方面,引進優秀的師資和先進的教學、實訓設備,積極動員各行業和社會各個方面的力量,充分利用各種職業教育中優質的教育教學資源,培養出與現代企業相適合的專業技術人才。使企業的生產效率得到提高,從而獲得更多利潤??傊殬I教育對人才培養,不僅滿足了企業對技術工人的需求,也使得企業后續有人,從而促進欠發達地區經濟保持可持續快速發展。為了欠發達地區職業教育得到長遠發展。政府應對主動接納職業學校的學生見習、實習、就業的企業和校企合作的企業加以鼓勵。通過制定一系列的財政激勵政策以支持企業發展職業教育。比如根據國家有關法律法規和財政部、稅務總局的文件精神,進一步明確支持職業教育發展的企業可享受財政對口補貼和稅收優惠政策。通過企業所得稅減免,即允許企業將有關費用的一定數額抵減應繳所得稅,從而減輕企業稅負負擔,使企業和職業教育得到共同發展。
三、結束語
關鍵詞:臺灣職業技術教育趨勢
一、光復以來至今的臺灣職業技術教育
1945年,依據當時大陸學制,將原有日本統治時期各類實業學校與實業補習學校改為“三三制”的初級和高級職業學校。初級職業學校招收國民學校畢業生,高級職業學校招收初中生及初職畢業生。同時,專校則分3年制與5年制兩種。隨著經濟的變化,在1968年臺灣實施9年國民教育之際,停辦初級職業學校,并將所有初級職業學校改為高級職業學校,且鼓勵高級中學開設職業課程,學制3年,并有“論換式產教合作班”、“階梯式教學”及“延教班”等彈性學制。1976年公布《專科學校法》,規定??茖W校分二年制、三年制、五年制3種學制。至1974年設立第一所技術學院,建立了由職業學校、??茖W校、技術學院三階段構成的職業技術教育體系,將職業技術教育提升至與大學平行的高等職業技術教育層次,獨立于普通教育體系之外,成為臺灣三大教育體系(普通教育、成人教育、職業技術教育)之一。
臺灣在經歷20世紀50年代中后期的經濟復蘇階段后,60年代開始步入了一個新的發展階段。以“出口擴張”為導向的勞力密集型加工的發展,帶動了整個經濟的快速發展。為配合經濟建設發展的需要,教育政策的制定轉向以經濟建設為中心的發展目標上,重視人力資本投資,加快技術人才的培養。臺灣“行政院國際經濟合作發展委員會”專門成立了人力發展小組,負責人力資源的規劃。第一期《人力發展計劃》于1966年10月在“行政院”會議上討論準予備案,之后每兩年修正一次;并連續制定了三期《人力發展計劃》,以配合第四、五期“經濟建設計劃”對技術人力的需求。1972年“經合會”改組為“經濟建設發展委員會”,人力規劃和研究工作劃入“經建會”綜合處,之后又相繼推出一系列人力規劃方案。由于出口加工業必須面對國際市場的競爭,需要不斷提高產品質量和技術水平,改善人力素質要求尤為緊迫。根據專家預測,臺灣在經濟發展初級階段,初級、中級技術人才最為缺乏,因此人力規劃工作把重點放在調整教育結構上,教育重心由普通教育向職技教育傾斜。
20世紀70年代以來,臺灣職技教育進入一個蓬勃發展的新階段。首先重新調整普通高中和高級職校,由原6∶4逐年調整到1981學年度的3∶7。繼而大量擴充專科學校,到1972年??茖W校猛增到76所,學生人數達13.8萬多人。同時??茖W校從普通高等教育體系中分離出來,成立了“專科職業教育司”,突出其培養實用性專門人才的教學宗旨。70年代中期臺灣職技教育進入了調整期,由于前一階段數量的過度擴展,導致教育量與質的失衡。同時,70年代連續兩次經濟危機的重擊也迫使臺灣重新調整經濟發展策略,經濟的緊縮,相應地要求教育作出調整。為限制數量的過速增長,頒布《職業學校法》、《??茖W校法》等一系列規章法令加以整頓,逐步完善職教體系。隨著1974年第一所工業技術學院成立,“??坡殬I教育司”改稱為“技術及職業教育司”,專責職校、??萍凹夹g學院事務。80年代,為配合“產業升級”,從1985年起重新開放私立??埔陨蠈W校,大專院校與研究所的數量也開始激增。1980年大專院校達104所34.3萬人,其中??茖W校77所18.3萬人,大學院校27所15.3萬人。到1994年大專院校增加為130所72萬人,其中??茖W校下降到72所,大學院校增加到58所36萬余人。隨后又不斷擴充本科層次的職教招生規模,把辦學較好的專科學校改制為技術學院乃至大學。1995年,技術學院只有7所,而截止到1998年8月,已有18所??茖W校順利改制為技術學院。到2000年,臺灣技術學院的數字漲至52所,技術學院升級為大學。臺灣“教育部”在1996年制定了《大學及分部設立標準》,規定獨立學院具有12個以上學系,3個學術領域即3個學院的規模,辦學成績優良者即可申請改名為大學。到1998年底,已有6所技術學院改為大學,至2000年漲至11所。在普通教育體系方面,臺灣1996年出臺一項政策,讓普通大學附設二級技術學院,以銜接專科學校的課程。到1998年底,附設二級技術學院的普通大學已有23所。這樣,從高級職業學校、??茖W校到技術學院、科技大學及普通大學附設二級技術學院,已構成一個相當完備的職業技術教育體系。學生初中畢業面臨分流時,可以根據自己的愛好、興趣及專長等來選擇是進入普教體系還是進入職業技術教育體系就讀。
二、臺灣職業技術教育今后走向分析
臺灣過去把職業技術教育定位在“養成教育”上,目的是讓學生習得一技之長,畢業后直接就業。因此,他們繼續升學的機會非常少,職業技術教育帶有明顯的終結性色彩。隨著社會的變遷,這一教育體系已無法滿足一般民眾接受高等教育的需求,而經濟發展、科技進步也越來越需要高素質的實用型人才。在新世紀,臺灣職業技術教育面臨一個新的轉折期。作為培養型技術人才,與經濟發展有著密切聯系的職業技術教育,隨著社會的進步,科技的快速變遷與經濟人才需求結構的變化,如何調整與適應未來發展呢?
圍繞如何建立面向21世紀的職教體系,臺灣有關方面作了多方面積極的探索。臺灣職業技術教育的將來走向主要是:
1.職業技術教育的高移是必然趨勢,今后的重點將放到發展大學以上層次的技術院校由于經濟的快速變遷和科技日新月異的發展,人力需求結構將漸呈燈籠型或鉆石型,居中間大部分是擁有高級技術知識的專業和技術人員。據臺灣“經建會”人力規劃處預測,臺灣專業技術人才和行政管理人才的需要將呈遞增趨勢,年增加率分別為4.5%和3.7%,未來高等職業技術院校仍有很大發展潛力。而臺灣教育當局1995年的教育報告書則決定:重新調整高、中職學生的比例,通過增加高中、適量增班、規劃綜合高中及完全中學的方式,調整中、高職學生比例為5∶5。進一步暢通職校升學管道,研擬彈性學制,大學增設技術課程,??圃鲈O技術學院課程,??婆c大學合辦二年制在職進修班,大幅增設技術學院,并實施技術學院設??撇康男聦W制。
2.獨立的職業技術教育體制將轉向普通高等教育體制下的大學多元化的發展模式實施了多年的高中普通教育與職業技術教育的分流政策有可能被取消。1996年上任的臺灣“教育部”部長吳京,上任伊始就提出高中不分流,同時要求改變以往高二后文、理科分組,使學生在高中階段能接受全面教育,具備通才能力,相應的大學入學也將打破多年來實行的分組考試模式,所有科目都要考,同時支持原臺灣“教育部”推行的大學多元化管道入學模式。
3.職業技術教育將走與終身教育相結合之路隨著科學技術快速發展,知識的老化更加突出,人們需要不斷補充新知識,以應付職業的變動,跟上新技術的發展,因此終身教育日益重要。臺灣職業技術教育力圖擺脫終結教育的局限,教育目標兼顧升學與就業,與終身教育結合,使公民有隨時返校進修的機會,職業技術教育向終身教育領域拓展。為此,臺灣職業技術教育作了如下一些調整:重新規劃,采取開放式的職業技術教育體系,提高日夜間部、不同學制及校際選課、春秋兩季均可入學,以及不限修業年限和休學限制,使學生能“隨時進去”“零存整取”完成學業;職前教育采取“直達車”的設計,使學生畢業直接升學或就業;在職培訓采取“區間車”的設計,為公民個人隨時返校進修創造條件;在入學方案上做到多元化,除原有的四技二專聯考外,學校推薦、申請入學、行業推薦甄試等入學方式都在積極試辦,甚至教育當局可考慮免試入學,考試不及格再退學。
4.落實職業證照制度,建立多元文憑價值體系就職業技術教育本身的價值來講,它提供給學生的實務能力的養成是必須加以重視的。在臺灣,加強實務能力培養的一項重要措施即是落實職業證照制度。職業證照分三級,即丙級、乙級、甲級,它是通過職業證照鑒定考試取得的。職業證照有利于學生的升學、就業或就業后的續薪、升遷,因此職業技術教育體系學生在畢業的時候,不僅能取得畢業資格證書,也希望通過自己的努力取得職業證照。從1992年至2000年,已有超過40萬的職校學生取得丙級的技術士證照。在落實職業證照的基礎上,為建立多元文憑價值體系,臺灣當局修訂了《各級各類學校同等學歷的辦法》,規定持有職業證照的人士,在有若干年的工作經驗之后,也能取得相應的同等學歷資格。如丙級證照加5年工作經驗即相當于高級職業學校畢業或普通高中畢業,可以參加普通大學的入學考試或技術學院、科技大學及專科學校的入學考試;乙級證照加4年工作經驗即相當于??茖W校畢業,可以參加大學附設二技或技術學院、科技大學的入學考試;甲級證照加3年工作經驗即相當于技術學院、科技大學畢業,可以參加研究所(碩士、博士)的入學考試。從而建立起職業證照和畢業文憑之間的等值互換關系。
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1.林騰蟻.技職的.鄭州大學升達經貿管院學術報告集,2000.3
2.臺灣“教育部”展望二十一世紀的教育遠景教育資料文獻,1997.3