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一是加強對行政處罰的監督。法規人員對案件的程序、事實、證據材料、定性及適用法律法規等方面及時予以審查,并將存在的問題及時反饋給執法人員予以改正或補充材料,使行政處罰的行為做到客觀準確、公平公正,有效避免執法風險。
二是重視普法宣教工作。按照內培外宣的要求,對外開展多種形式的普法宣傳教育活動,進一步參與到專賣三大工程中去,對內開展法律法規培訓工作,嚴格按照年度培訓計劃的要求進行,提高全員法律意識,進一步規范行政執法行為。
三是努力做好法律服務與保障工作。鼓勵各部門人員就日常工作、生活中遇到的法律問題進行咨詢,主動為各部門人員答疑解惑。加強制度審核和經濟合同審查工作,規范合同管理。
在各級領導關懷指導和縣局法規部門的努力下,縣局法規工作取得了一些成績,但是也存在一些問題,通過5月份全市煙草法規工作檢查和省局法規工作培訓會,我們對縣局法規工作進行了認真的分析和總結,提出如下改進措施:
一、加強對行政執法的監督檢查
1、看卷宗制作是否規范。在案卷材料的審核上要嚴格把關,認真審查適用法律是否準確,準確應用法條是行政執法的基礎,在日常工作中我們經常會遇到模糊的概念,因此很多人打起了法律的球,這并不是有效的規避風險的方式,很容易出現因為當事人不理解而不服處理決定的情形;在行政處罰中處罰是否合理,這點主要體現在自由裁量權的應用上,法規部門在案件的自由裁量權的應用上要嚴格審核,規范自由裁量權的使用,從源頭遏制違法處罰的發生;程序是否合法,常見的行政敗訴案件,往往出現在程序上,違反了程序整個處罰就是站不住腳的,在日常審查中要特別注意,避免因為工作人員不細心所導致的錯誤,以及由此而引起的法律風險。
2、看執法行為是否規范。由事后審查向事前、事中審查延伸,主動參與到案件的審理過程中去,糾正違反法定程序和超時限的問題,使行政執法行為符合合理、合法的要求,將依法行政落到實處,避免由此而可能產生的行政訴訟。
二、做好普法宣教工作
1、創新宣傳載體。充分利用網絡平臺,發揮網絡便捷、高效的作用優勢,向零售戶和單位內部工作人員普及法律、法規及相關的制度;利用傳統的媒介,以一種相對新穎的方式,比如漫畫、故事、圖片等比較生動的方式將相對枯燥的條文內容,轉化成受眾樂于接受形式,提高宣傳的實效。
2、區分培訓對象。按照年度縣局培訓計劃的要求,區分專賣執法人員培訓、零售戶培訓、縣局全員培訓,針對不同的受眾,有針對性的準備相應的培訓材料,做到緊密聯系實際,避免理論式的灌輸,力爭生動精彩,激發受眾的學習興趣,由要我學轉變為我要學。
三、注重交流反饋,持續改進提高
在法律監督過程中,對于審查發現的問題要及時與專賣部門溝通交流,注意形成階段性的書面材料,形成審查總結整改反饋共同提高的良性循環,避免法規與專賣各顧各的一畝三分地,彼此聯系松散的局面,共同將工作做好,作出實效。
下一階段工作計劃
一是時刻關注專賣工作動向,加強與專賣部門的配合,更好的參與到專賣三大工程中去,在法律培訓、法律宣傳方面提供支持,在法律咨詢方面提供服務,保障“三大工程”健康有序的推進。
二是盡快完善、落實行政許可及行政處罰卷宗審查工作流程,對于行政訴訟來說,行政機關要承擔對具體行政行為合法性的舉證責任,而卷宗就是我們最重要的證據,因此要特別重視對卷宗的審查工作,加強同專賣部門的協調和溝通,形成有交流有反饋的良好形式,保證法律監督到位和整改落實到位。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指針,深化學習實踐科學發展觀,以“弘揚法治精神,普及司法常識,共建和諧社會”為主題,具體落實縣委有關“六五”普法工作的決定計劃部署,大力開展“司法進機關”活動,教育指導局廣大干部職工學法用法,進一步加強憲法和司法認識,具體推進依法治局,為我縣播送電視事業的健康發展供應強有力的司法保證。
二、工作任務
1、嚴密聯絡我局實踐,深化開展司法“進機關”活動,扎實抓好年普法工作。
2、精心組織,開展全局干部職工的普法常識學習。
3、認真整治好“六五”普法工作檢查驗收的各類材料,做好普法迎檢工作。
三、學習內容
學習的首要內容是《憲法》、《公事員法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政答應法》、《行政處分法》、《物權法》、《土地法》、《合同法》、《勞動法》、《國家補償法》、《條例》和《具體推進依法行政施行大綱》以及與本行業工作相關的司法法律。首要參考材料為統一發放的《“六五”普法干部讀本》。
四、辦法辦法
(一)完善規章準則,促進機關學法用法工作標準化。一是完善和落實機關黨組實踐學習中心組集體學法準則。黨組學習中心組每年專題學法不少于3次,指導干部要結合部分職責開展司法常識運用指導講座,充分發揚指導干部學法用法的帶頭示范效果。二是堅持和完善機關干部司法常識學習準則。將司法常識學習納入機關年度學習方案,每年在機關舉行司法常識講座2次以上,對機關干部明確司法常識自學任務、內容和相關要求,保證機關干部完陋習定的學習篇目和學習時間。三是堅持和落實機關干部司法常識審核和測試準則。
(二)推進效能建設,著力提高機關依法行政才能。嚴密結合“五型”機關創立和機關“作風建設年“活動,以切實增強作風建設為著力點,圍繞提高機關效能,加速推進機關各項工作的科學發展,進一步改革和完善決定計劃機制和運作機制,在行政流程再造、行政治理標準、行政效率提高等方面不斷改良和創新,具體履行和完善政務以及其他主要事務的公開、公平、公道處理,以決定計劃科學化、行政準則化、行政標準化、行政高效化、行政誠信化、行政服務化的實踐結果守信于民,著力提高機關各項事業的法治化治理程度。
(三)注重法制宣傳,增強機關法治文明建設。堅持機關法制學習場地,借助機關實踐學習專欄、機關內部收集等載體,經過組織機關干部交流學法用法心得、撰寫普法宣傳征文、舉行法制演講等活動,在機關構成大家講法、守法、用法、普法的濃厚氣氛。還,要嚴密結合“機關黨員進社區”活動和新農村建設幫扶活動的開展,積極承當起面向鄉村、面向社區、面向群眾自覺實行普法宣傳的責任和任務,組織開展送法進村(社區)入戶活動,特別是要做好本單位、本行業相關的司法法律的宣傳與普及工作,大力增強人民群眾法制觀念教育和法制認識培育。
(四)增強治理監督,落執行政質量評斷和責任追查。以不斷提高機關服務質量,優化服務辦法作為機關建設的重點,結合機關職責健全完善行政責任制、服務公示制和行政差錯責任追查制等準則。經過開展“司法進機關”活動,在機關治理上引入法制化理念,使機關行政日常運轉和監管進一步標準化。結合機關年度工作評斷,開展行政案例和行政質量分析,對機關干部實行行政職責中存在的差錯執行恰當的責任追查,指導機關干部不斷改良行政方法辦法,優化行政服務質量。
(五)開展創優評選,促進機關學法用法有用落實。深化開展“學法用法榜樣公事員”創優評選活動,積極參與全縣“學法用法示范機關”創優評選,積極培養機關先進典型參加省、市、縣相關表揚活動的引薦評選。
五、活動安排
1、6月:制訂年六五普法工作方案,落實好組織、宣傳和發起等工作,堅持和落實機關干部司法常識審核和測試準則。
2、7月:局黨組實踐學習中心組開展一次專題學法活動。
3、8月:在機關舉行一次司法常識講座。
4、9月:在機關舉辦一次司法常識檢驗。
5:10月:局黨組實踐學習中心組開展第二次專題學法活動。
一、指導思想
全縣旅游系統以“依法規范旅游,構建和諧景區”為主題,全面貫徹黨的十和省第十三次黨代會有關會議精神,認真貫徹依法治國方略,建設和諧社會,緊緊圍繞縣委、縣政府“小縣大城”戰略工作部署,堅持法制宣傳教育同日常工作相結合,堅持法制宣傳教育同管理、服務相結合,不斷提高旅游隊伍的法律素質,并促使各旅游從業者學法用法,使各項管理、服務工作更加規范化、制度化。
二、工作目標
通過廣泛深入的法制宣傳教育,扎實有效的法治實踐,進一步增強全縣旅游從業人員的法律意識,提高依法管理,經營的自覺性;進一步增強法治理念,提高依法行政和公正公平執法的能力;進一步提高旅游行政管理部門依法管理和服務游客的水平。
三、工作內容
(一)舉辦法制培訓。利用旅游大講堂、學習會、旅游質量提升活動等平載體,排出學習計劃,定期舉辦法制培訓,邀請縣法制辦及旅游法律相關專家來單位授課,分批次對全縣旅游從業人員進行法制培訓。學習的內容包括《憲法》等中國特色社會主義法律體系、黨的十和省第十三次黨代會有關社會法治建設等新要求、《風景名勝區條例》和《旅行社條例》等旅游系統法律法規。
(二)舉行法律考試。每一期培訓班結束后,舉行有關培訓班授課內容、旅游系統法律法規等內容的考試,并將考試結果作為個人年終考核的參考指標。
(三)開展普法宣傳。借助400周年紀念活動等旅游節慶活動和“12.4”法制宣傳日的活動影響面,集中舉辦一次旅游系統法制宣傳活動和法律咨詢活動,向社會宣傳旅游系統的各項法律法規;開展旅游法律法規“三進”活動,景區監察大隊、行業管理科、旅游質量監督所等職能科室帶著法律法規宣傳材料走進景區、企業,與游客、市民面對面宣傳交流,在國赤環線等通景公路以及城區道路上懸掛、設置旅游法制內容的橫幅和廣告牌;利用山旅游官方網站、微博、《旅游報》、旅游陽光工程專欄等宣傳渠道持續有效開展旅游法律法規的宣傳,擴大宣傳效果。
四、工作要求
(一)組織領導,強化責任。全系統進一步完善法制宣傳工作網絡,具體協調相關法制宣傳工作;進一步強化以主要領導為責任主體,分管領導具體抓,職能科室抓落實的法制宣傳工作組織。通過健全組織,強化溝通,形成責任明確、齊抓共管的法制宣傳組織格局。
一、認真貫徹落實全國廣播影視法制工作會議精神
嚴格按照國家廣電總局、省依法治省辦、省依法行政辦2009年工作要點,制訂印發了全省廣電系統2009年依法行政、“五五”普法、法律法規服務工作計劃,進一步明確了全年目標任務,并全面反映在**副局長在全省廣播影視工作會議的講話和全處2009年目標責任書中。
二、認真貫徹落實依法行政各項工作任務
(一)貫徹落實省級行政執法部門規范自由裁量權工作會議精神,啟動實施了全省規范行政處罰自由裁量權工作,制定了初步實施方案。
(二)按照省政府法制辦要求,認真開展了貫徹落實《依法行政實施綱要》檢查總結工作,上報了總結報告和統計報表。
(三)按照總局法規司要求,認真開展了全省廣電系統行政執法情況調研摸底工作,上報了調研工作報告。
(四)按照省委宣傳部要求,認真開展了全局關于文化立法調研工作任務,歷時近一個月,圓滿完成了調研提綱規定的各項工作任務,上報了調研報告。
(五)按照學習實踐活動整改工作要求,牽頭局社管處等有關單位制訂了貫徹《**省廣播電視管理條例》配套辦法、《**省公共視聽載體備案管理暫行辦法》,已反復討論修改,基本成型,準備提交有關會議討論決定。
三、認真貫徹實施“五五”普法各項工作任務
(一)按照“五年有規劃、年度有計劃、重點有策劃”的總體要求,制訂印發了全省廣電系統2009年“五五”普法依法治理工作計劃,明確了今年的工作重點。從2006年開始,我局四年年年如此。
(二)按照學習實踐活動整改工作要求,廣泛調研,認真制定了《**省廣播電影電視局干部學法用法工作制度》,已基本成型,提交局有關會議討論決定。
(三)按照國家總局法規司要求,先后向全省廣電系統印發了3個文件。
一是廣泛推廣全國廣播影視系統學法用法實用軟件。
二是在全省廣播影視系統公務員中開展學法用法征文活動。
三是在全省廣電系統開展了“加強企業法制宣傳教育、積極面對國際金融危機”主題宣傳活動。
(四)總結“五五”普法工作實踐,調研制訂了《**省廣電局普法依法治理工作聯系點工作制度(初稿)》,推動普法聯系點工作常態化、正常化、規范化。
(五)積極協調配合局機關黨委完成了全局“法律進機關”活動有關工作。
四、認真貫徹落實廣播影視知識產權保護各項工作任務
(一)按照國家廣電總局的統一安排部署,我省作為西部唯一省份,組織參加了電臺電視臺播放錄音制品付酬情況測算工作。省廣電總臺(電臺、電視臺)、天水廣播電視臺(電臺、電視臺)、涇川縣廣播電視臺作為全國28個樣板臺統一參加付酬測算工作。這項工作時間緊、任務重、要求高、難度大,而且任務新,都是第一次接觸。但是在總局的督導檢查下,在省局的統一協調指導下,各臺精心布置,扎實準備,認真培訓,集中抽調人員、集中時間,集中精力全力以赴開展測算工作,現已基本完成了各項工作任務,正在向總局上報測算數據材料。這項工作為《付酬辦法》的制定提供了可靠依據,為全省廣播影視版權保護工作打下了良好的基礎。
省局為省、市、縣三個樣板臺爭取專項補貼資金共計13萬元。
(二)專門召開有關座談會,分別完成了國家廣電總局《加強廣播影視知識產權保護實施意見(征求意見稿)》討論修訂工作,上報了修訂意見。完成了省政府法制辦關于《**省實施知識產權發展戰略綱要》文件修訂工作,上報了討論修訂意見。
(三)按照總局法規司的要求,配合總局《經濟下行期廣播影視法制研究》課題組完成了在我省的課題調研任務,及時認真提交了調研報告和有關調研材料。
五、認真貫徹落實局黨組、局領導布置的專項工作任務
(一)完成了5個會議文件講話的起草撰稿任務:一是全國廣播影視法制工作會議經驗交流材料;二是全省廣播影視工作會議**副局長講話材料;三是蘭州仲裁工作會議經驗交流材料;四是國家廣電總局付酬測算工作督導檢查匯報會材料;五是《經濟下行期的廣播影視法制研究》座談會匯報材料。
(二)完成了總局法規司、省人大常委會、省政府法制辦、省依法治省辦等部門下達的法律法規文件修訂回復稿12件。其中,代表件:《廣告法》修訂件,《國防動員法》修訂件,《殘廢人優惠扶助辦法》修訂件等。
近年來,廣播影視法制建設工作任務繁重而又艱巨,國家廣電總局、省政府和省委宣傳部等部門對這項工作越來越重視,工作任務越來越多,工作要求越來越細致。因此,我們深深體會到,要干好這項工作,一定要全面貫徹落實局黨組的工作部署,深刻領會局領導的工作意圖。現階段,我局法制工作要按照局領導的指示,堅持“走正道、創新路、出品牌”,不能一味“走舊路、吃老本、唱老調”。我們理解就是要“求新、求變、求實”,推動廣播影視法制工作有新的發展變化。要在現有工作的基礎上,深入思考、認真研究,力爭將廣播影視法制各項工作做實、做細、做深,切實推動全局法制建設工作、全省廣電系統依法行政、“五五”普法、法律服務和政策保障工作上水平、上臺階。
下半年工作建議和意見
一是以學習實踐科學發展觀活動整改落實工作為契機,推進制度建設上水平、上臺階。爭取下半年印發《**省廣播電影電視局干部學法用法工作制度》,推動全局學法用法工作規范化、常態化、科學化;同時,盡快牽頭印發《**省公共視聽載體登記備案管理暫行辦法》,推動《**省廣播電視管理條例》的深入貫徹實施;另外,還要積極爭取其他制度的出臺。
二是以機構改革工作為契機,推進法制隊伍建設工作上水平、上臺階。通過重新定編、定員、定職,豐富工作任務和工作職責,配齊配好配強工作隊伍,通過省級機構改革帶動全省廣電系統法制隊伍建設工作再上水平、再上臺階,不辜負局黨組的重托和期望。
三是以規范行政處罰自由裁量權工作為契機,推進依法行政工作上水平、上臺階。一要進一步清理、疏理行政處罰項目。就是要依據新出臺的地方法規“條例”和總局規章,做好行政處罰項目的增減工作。到底增加了多少?減少了多少?上報省政府法制辦審批。二要細化行政處罰標準。充分借鑒兄弟廳局、兄弟省市的現有范本標準,結合我省實際,認真細化量化處罰標準,爭取明年下半年報省政府批準實施。三要建立健全相關制度:主要是合法性審核制度、案卷評查制度、責任追究制度等。這項工作將為省、市、縣三級依法行政工作打下一個良好的基礎。
根據中央、省、市關于"四五"普法工作的部署,我院在認真總結"三五"普法工作經驗的基礎上,進一步加大普法工作力度,努力構建新的普法工作體系,將普法工作逐步引向深入,在全院逐步形成了依法管理、依法決策和依法辦事的良好風氣,為學院改革、發展和穩定創造了良好的法制環境。
一、領導重視,指導有力,保證了普法工作正常順利開展
"四五"普法工作剛一啟動,我院領導就認真學習中央、省、市有關"四五"普法工作的文件,自覺領會文件的精神實質,四五"普法工作思路,充分認識法制宣傳教育的重要性和緊迫性,把法制宣傳教育工作作為學院整體工作中的一個重要組成部分,作為一項經常性工作來抓。學院成立了法制宣傳教育領導小組,黨委書記李洪天任組長,副院長劉亞、黨委副書記鄭勇以及黨委宣傳部負責人任副組長,組員包括保衛處、教務處、工會、團委、"兩課"中心等部門的負責人,其辦事機構設在黨委宣傳部。各學系黨總支(直屬黨支部)負責人為依法治校和普法教育工作聯絡員,建立和施行法制宣傳教育工作責任制。領導小組每學期召開一次專題會議,研究部署普法工作。黨委宣傳部根據法制工作領導小組的意見,四五"普法規劃,及時調整普法內容,特別是一些新的法律法規頒布以及重要法律修正后,能及時訂購學習材料,組織學習,使普法內容適應新的形勢。
為保證法律宣傳教育經常開展,學院劃撥普法教育和法制工作專項經費,提供經費保障,用于訂購普法宣傳材料、開展普法教育活動、加強法制工作硬件建設。今年訂購的報刊雜志有:《法制日報》、《法律基礎知識簡明讀本》、《法制教育學習資料》、《民主與法制》、《法學天地》等幾十種,還訂購了多套法制教育圖片和音像資料,為宣傳、學習提供了有力保障。去年我院已投入30余萬元,主要用于校園內重點部位安裝報警探頭及辦公樓消防器材,努力加強法制工作的硬件建設。
二、抓住重點,帶動一般,全面推動普法進程
在"四五"普法啟動階段,我們結合學院實際情況,提出了"抓兩頭,帶中間"的法制宣傳教育方案,加強對領導干部、青年學生的法制教育工作,以領導干部率先學法用法、青年學生知法守法來推動一般教職工的學法積極性。
領導干部是我院普法對象中的重中之重。為抓好領導干部的法制教育工作,我院將法律法規作為院、系兩級中心組學習的重要內容。黨委宣傳部已為全體中層以上干部購置了《"四五"普法群眾讀本》(城市版),并擬定了學習計劃。我院還組織中層以上干部學習黨紀政紀條規,觀看《廈門特大走私案》等錄像,增強反腐倡廉意識。組織科級以上干部參加黨紀政紀條規知識考試,參考率達100%。我院還要求每位中層以上干部堅持寫學理論、學法筆記,并在適當場合進行交流,達到共同提高。
在重點抓好領導干部和青年大學生法制教育的同時,對廣大教職工的普法教育也常抓不懈。除利用教職工平常的政治學習日學習法律法規外,我們充分發揮領導干部在學法用法方面的帶頭作用,激勵教職工學法用法的積極性。領導干部通過自己先學一步,學深一些,學透一些,在本單位、本部門教職工的法制教育中起到了傳幫帶作用。青年學生通過各種法律宣傳活動,營熗搜胺傻牧己梅瘴В憒蠼討骯げ斡牘勰Γ岣吡慫茄Хǖ男巳ぁ?
三、拓寬思路,形式多樣,不斷增強普法效果
我院在一年的普法實踐中,不斷拓寬思路,探索新方法,努力提高普法教育的實效性。一年來我們始終堅持把法律知識學習與開展各種活動、講座相結合。上半年,我院在全院四個校區廣泛深入開展了"校園拒絕"宣傳教育活動,各系分別召開師生代表座談會、院團委組織萬名學子簽名活動、宣傳部和各校區黨委共推出四期宣傳專欄,幫助廣大師生進一步認清的本質;我院學生法制協會還專門邀請派出所所長、看守所所長和我院保衛處的領導為學生作法制教育報告;我院黨委宣傳部和保衛處聯合組織近兩千名學生參加淮安市青少年法律知識考試;組織三千余名學生觀看淮海戲《粉禍》,充分認識吸毒的危害,開展校園拒絕活動;組織學生旁聽公審,到體育館參加淮安市嚴打整治宣判大會,接受法律教育;開展模擬法庭、文藝匯演等活動,把法制教育寓教于樂;為更好地學習貫徹落實《消防法》,我院還專門舉行11·9"消防知識講座和消防演習活動;去年12月4日,是全國普法教育宣傳教育日,淮安市人大等部門計30余位領導專門在我院召開法制教育工作座談會,大家共同研討新形勢下如何開展普法工作,對我們既是鼓勵,又是鞭策。去年12月27-28日,省創建安全文明校園工作檢查小組來我院檢查指導工作,我們抓住這一契機,既營造了校園普法氛圍,又有力地促進了我院的普法工作向縱深方向發展;此外,我院還選派有關同志參加市普法骨干培訓;為發揮我院人才的優勢,選派法學碩士、副教授蔣大平參加淮安市普法教育巡回宣講團,在淮安城鄉傳播法律知識。
四、建章立制,依法管理,積極推進依法治校
隨著科教興國戰略的實施和依法治國方略的確立,依法治校已