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曾榮木,男,1982年4月出生在福建省漳州市平和縣的一個(gè)農(nóng)村家庭里.
他8歲時(shí)隨母親來(lái)到晉江市東石鎮(zhèn)大房村,父親是個(gè)賣(mài)魚(yú)的小攤販,母親除了幫助父親賣(mài)魚(yú)外,就是做些家務(wù)活,身下還有兩個(gè)弟弟.父親微薄的收入艱難地維持著一家子的日常生活,為了減輕家里的負(fù)擔(dān),初中尚沒(méi)念完的曾榮木離開(kāi)了校園,在大房村下莊區(qū)開(kāi)了一個(gè)摩托車(chē)修理店,自己當(dāng)起了摩托車(chē)修理工.平日里吃住在店里的曾榮木,給人一種憨厚、樸實(shí)的感覺(jué),雖然沒(méi)念多少書(shū),內(nèi)心卻有著一股浩然正氣和熱血心腸,時(shí)常幫助鄰里們做些好事.熱心、誠(chéng)實(shí)的性格,使他與鄰里們的關(guān)系相處得很好,經(jīng)常得到鄰里們的贊許,這其中也包括隔壁張百連一家子.
2014年4月5日凌晨1時(shí)許,此時(shí)正值深夜,正是人們睡得沉的時(shí)候,熟睡中的曾榮木被一陣噼里啪啦和雜亂的腳步聲吵醒,隱隱約約聽(tīng)到有人在呼喊“救人啦”,他立刻意識(shí)到出事了,便隨手抓起了外套跑出店外,發(fā)現(xiàn)隔壁張百連家一樓著起了大火,在這棟樓內(nèi)住著一家五口人,即屋主張百連、妻子許瓊花、兒子張年潤(rùn)、兒媳許秀枝、孫女張懷月,均被困在火海中,情況危急,如不盡快救人,后果將不堪設(shè)想.這時(shí)曾榮木顧不得多想,迅速跑到張家樓房的后門(mén).此時(shí)租住在摩托車(chē)修理店三樓的牙醫(yī)聽(tīng)到聲響也一起趕到并打開(kāi)了后門(mén),樓道里早已經(jīng)充滿(mǎn)了滾滾濃煙,猛烈的濃煙嗆得曾榮木直咳嗽,但他并沒(méi)有退縮,反而順著樓梯快速?zèng)_上了二樓,試圖打開(kāi)房門(mén),無(wú)奈房門(mén)上了鎖、無(wú)法推開(kāi),此時(shí)時(shí)間就是生命,曾榮木不敢停頓,又馬上折回修理店取出修理摩托車(chē)的工具,再次飛速?zèng)_上張家的二樓,撬開(kāi)了房門(mén).屋內(nèi)一股悶熱的濃煙隨即撲面而來(lái),眼看火勢(shì)越來(lái)越大,情況萬(wàn)分危急,此刻曾榮木心里只想著趕緊救人,來(lái)不及采取任何保護(hù)措施,屏住呼吸,便只身沖入充滿(mǎn)濃煙的屋內(nèi),一把將躺在床上的張百連3歲的孫女張懷月抱起,迅速跑出屋外,遞給了隨后趕到的消防隊(duì)員.因沒(méi)有采取任何保護(hù)措施的曾榮木已吸入了不少濃煙,但他想到二樓屋內(nèi)還有張百連的兒子及兒媳,便脫下外套捂住鼻子,不顧個(gè)人安危,再次沖入屋內(nèi),憑借著火光,找到躺在地上的張百連的兒子張年潤(rùn),抱起他就往外跑.隨后趕到的消防隊(duì)員又將張百連的兒媳許秀枝以及住在三樓的張百連夫婦救出.救出兩人后,曾榮木又協(xié)助消防隊(duì)員將受傷的人員送往醫(yī)院救治.
隨后的一個(gè)多月里,曾榮木咳嗽不止,起先以為是感冒了,經(jīng)醫(yī)生檢查,才知是因吸入了濃煙導(dǎo)致了肺部發(fā)炎,經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的治療,才慢慢好了起來(lái).
第一條為弘揚(yáng)社會(huì)正氣,樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀(guān),鼓勵(lì)公民見(jiàn)義勇為并保護(hù)其合法權(quán)益,根據(jù)《省見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障條例》,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條在本縣行政區(qū)域內(nèi)見(jiàn)義勇為行為的確認(rèn)和對(duì)見(jiàn)義勇為人員的獎(jiǎng)勵(lì)、保障,適用本細(xì)則。
第三條見(jiàn)義勇為行為,是指公民在法定職責(zé)之外,為保護(hù)國(guó)家、集體利益和他人的人身、財(cái)產(chǎn)安全,不顧個(gè)人安危,同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)或者搶險(xiǎn)救災(zāi)的行為。
第四條對(duì)見(jiàn)義勇為人員實(shí)行精神獎(jiǎng)勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和提供保障相結(jié)合的原則。
第五條建立縣見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)保障工作協(xié)調(diào)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)調(diào)小組),由縣綜治委牽頭,公安、民政、人勞社保、財(cái)政、衛(wèi)生、教育、宣傳媒體等有關(guān)部門(mén)為成員單位,辦公室設(shè)在縣綜治辦,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)見(jiàn)義勇為人員的舉薦、確認(rèn)、獎(jiǎng)勵(lì)、保障、宣傳等工作。
第二章確認(rèn)
第六條見(jiàn)義勇為行為的確認(rèn),由縣公安局負(fù)責(zé)。
見(jiàn)義勇為人員可以向縣公安局申請(qǐng)確認(rèn)其見(jiàn)義勇為行為,有關(guān)單位或個(gè)人也可以向縣公安局舉薦見(jiàn)義勇為人員。向縣公安局申請(qǐng)或者舉薦見(jiàn)義勇為行為,應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)情況或者材料。
第七條縣公安局在接到申請(qǐng)或者舉薦后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查、核實(shí)。認(rèn)為符合規(guī)定條件的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)審核并予以確認(rèn),下發(fā)見(jiàn)義勇為行為確認(rèn)書(shū),送達(dá)申請(qǐng)人或者舉薦人;對(duì)不符合條件而不能確認(rèn)的申請(qǐng)或舉薦,應(yīng)說(shuō)明理由,并書(shū)面告知申請(qǐng)人或者舉薦人。
見(jiàn)義勇為人員未提出申請(qǐng),也未被有關(guān)單位或個(gè)人舉薦的,公安機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)查,認(rèn)為符合規(guī)定條件的,可以直接予以確認(rèn)。
第八條見(jiàn)義勇為人員有下列情形之一的,縣公安局應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn):
(一)同違法犯罪行為作斗爭(zhēng),事跡突出的;
(二)主動(dòng)協(xié)助公安、司法機(jī)關(guān)追捕犯罪嫌疑人或者脫逃犯,事跡突出的;
(三)在排除治安災(zāi)害事故中,事跡突出的;
(四)在與自然災(zāi)害作斗爭(zhēng)中,事跡突出的;
(五)其他見(jiàn)義勇為的行為,事跡突出的。
第三章獎(jiǎng)勵(lì)
第九條對(duì)見(jiàn)義勇為人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)其事跡和貢獻(xiàn),分別給予獎(jiǎng)勵(lì):
(一)對(duì)見(jiàn)義勇為人員給予通報(bào)嘉獎(jiǎng)的,由縣人民政府頒發(fā)嘉獎(jiǎng)證書(shū),并發(fā)給00元的獎(jiǎng)金;
(二)對(duì)見(jiàn)義勇為人員給予記三等功的,由縣人民政府頒發(fā)記功證書(shū),并發(fā)給2000元的獎(jiǎng)金;
(三)對(duì)見(jiàn)義勇為人員給予記二等功、一等功或授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)獎(jiǎng)勵(lì)的,由縣人民政府分別上報(bào)金華市人民政府、省人民政府批準(zhǔn),并按有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì);
(四)對(duì)見(jiàn)義勇為行為尚不夠嘉獎(jiǎng)以上獎(jiǎng)勵(lì)的,由協(xié)調(diào)小組評(píng)定見(jiàn)義勇為積極分子,頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū),并發(fā)給500元至800元的獎(jiǎng)金;
(五)在見(jiàn)義勇為行為過(guò)程中受到傷害而住院治療的,由協(xié)調(diào)小組組織人員前往探望,并發(fā)給200元至500元的慰問(wèn)金。
第十條縣公安局應(yīng)當(dāng)將見(jiàn)義勇為人員的事跡材料、見(jiàn)義勇為行為確認(rèn)書(shū)和表彰建議意見(jiàn),及時(shí)提請(qǐng)協(xié)調(diào)小組審核,報(bào)縣政府批準(zhǔn)。
第十一條見(jiàn)義勇為的表彰獎(jiǎng)勵(lì)原則上一年一次。對(duì)個(gè)別見(jiàn)義勇為人員事跡非常突出、社會(huì)影響較大的,可視情及時(shí)組織表彰。
第十二條表彰、獎(jiǎng)勵(lì)見(jiàn)義勇為人員應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行,獎(jiǎng)勵(lì)人員要求保密或者有關(guān)部門(mén)認(rèn)為應(yīng)該為其保密的除外。
第四章保障
第十三條縣人民政府設(shè)立見(jiàn)義勇為基金專(zhuān)戶(hù),基金主要用于見(jiàn)義勇為人員的獎(jiǎng)勵(lì)和有關(guān)保障。見(jiàn)義勇為基金采取財(cái)政撥款、慈善基金捐助、企業(yè)及個(gè)人捐款等多種渠道籌集,實(shí)行獨(dú)立建帳,民主管理。基金的管理和使用情況,每年向縣人民政府報(bào)告一次,并接受監(jiān)管部門(mén)和社會(huì)的監(jiān)督。
第十四條縣各級(jí)醫(yī)療單位對(duì)見(jiàn)義勇為受傷人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶救和治療,不得以任何借口推諉、拒絕或者拖延。
在搶救和治療過(guò)程中,符合本實(shí)施細(xì)則第八條第(一)項(xiàng)至第(三)項(xiàng)的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具證明或簽署意見(jiàn);符合本實(shí)施細(xì)則第八條第(四)項(xiàng)至第(五)項(xiàng)的,由有關(guān)單位出具證明或簽署意見(jiàn)。
第十五條見(jiàn)義勇為傷亡人員的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、殘疾生活補(bǔ)助費(fèi)及喪葬費(fèi)等費(fèi)用,由行為發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安派出所監(jiān)督加害人或者其監(jiān)護(hù)人及時(shí)支付;不能及時(shí)支付的由協(xié)調(diào)小組幫助見(jiàn)義勇為傷亡人員或親屬通過(guò)法律途徑維護(hù)有關(guān)合法權(quán)益。
第十六條見(jiàn)義勇為傷亡人員參加基本醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)的,縣公安局可以根據(jù)情況書(shū)面通知社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)先行支付有關(guān)費(fèi)用。
無(wú)加害人、加害人或者其監(jiān)護(hù)人確實(shí)無(wú)力支付有關(guān)費(fèi)用,或者社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定支付后仍不足以支付的,剩余費(fèi)用經(jīng)協(xié)調(diào)小組審核,縣政府批準(zhǔn)后,在見(jiàn)義勇為專(zhuān)項(xiàng)基金中列支。
第十七條國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位職工因見(jiàn)義勇為而誤工的,用人單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定發(fā)給其工資、獎(jiǎng)金以及其它福利待遇。其他人員因見(jiàn)義勇為而誤工的,按本實(shí)施細(xì)則第十五條的規(guī)定解決后,可以給予適當(dāng)補(bǔ)助,其經(jīng)費(fèi)在見(jiàn)義勇為專(zhuān)項(xiàng)基金中列支。
第十八條見(jiàn)義勇為人員受傷致殘的應(yīng)給予傷殘等級(jí)鑒定,見(jiàn)義勇為人員待傷勢(shì)基本穩(wěn)定后,可憑縣公安局出具的見(jiàn)義勇為行為確認(rèn)書(shū)或介紹信,直接到縣勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定。縣勞動(dòng)鑒定委員會(huì)要及時(shí)出具傷殘等級(jí)證明。
第十九條見(jiàn)義勇為受傷致殘或者犧牲人員的待遇,國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位職工,按照有關(guān)工(公)傷規(guī)定辦理;其他人員,由縣民政局參照《軍人撫恤優(yōu)待條例》有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十條受到二等功以上獎(jiǎng)勵(lì)的見(jiàn)義勇為人員和見(jiàn)義勇為犧牲人員的配偶、子女,享有就業(yè)、入學(xué)等方面的優(yōu)先待遇。
第二十一條縣公安、司法機(jī)關(guān)對(duì)需要保護(hù)的見(jiàn)義勇為人員及其親屬,應(yīng)當(dāng)采取有效的措施予以保護(hù)。
第五章法律責(zé)任
第二十二條有下列行為之一的,由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分;違反治安管理規(guī)定的,按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)違反本實(shí)施細(xì)則第十四條規(guī)定,推諉、拒絕或者拖延救治見(jiàn)義勇為受傷人員的;
(二)違反本實(shí)施細(xì)則第十二條、第二十一條規(guī)定,對(duì)有關(guān)人員未予保密或者保護(hù),造成嚴(yán)重后果的;
(三)在確認(rèn)、獎(jiǎng)勵(lì)、保障見(jiàn)義勇為人員工作中,推諉、拖延造成惡劣影響或者弄虛作假、的;
(四)打擊、報(bào)復(fù)、誣陷見(jiàn)義勇為人員的。
第二十三條負(fù)有維護(hù)社會(huì)治安和搶險(xiǎn)救災(zāi)職責(zé)的人員坐視國(guó)家、集體利益和公民的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利遭受重大損害威脅,不予救援的,給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
關(guān)鍵詞:社會(huì)保障制度/見(jiàn)義勇為人員/救助機(jī)制
根據(jù)法學(xué)專(zhuān)家的闡釋?zhuān)?jiàn)義勇為是指非法定職責(zé)或義務(wù)的人員為了保護(hù)國(guó)家、集體利益或他人人身、財(cái)產(chǎn)安全,不顧個(gè)人安危,同違法犯罪作斗爭(zhēng)、排除治安災(zāi)害、搶險(xiǎn)救災(zāi)、救死扶傷的合法行為。其中,事跡突出的人員被稱(chēng)為見(jiàn)義勇為人員。在實(shí)施見(jiàn)義勇為的過(guò)程中,見(jiàn)義勇為人員存在著人身、財(cái)產(chǎn)等受損甚至犧牲生命的巨大風(fēng)險(xiǎn)。但我國(guó)至今沒(méi)有關(guān)于救助見(jiàn)義勇為人員的單獨(dú)立法,也未明確將見(jiàn)義勇為人員列為社會(huì)保障與救助對(duì)象。
見(jiàn)義勇為人員因見(jiàn)義勇為而遭受損失的利益理應(yīng)得到賠償或補(bǔ)償,不能讓“英雄流血又流淚”。從法律角度看,見(jiàn)義勇為涉及到見(jiàn)義勇為人員(受害人)與加害人、見(jiàn)義勇為人員與受益人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。現(xiàn)實(shí)生活中加害人、受益人對(duì)見(jiàn)義勇為人員的正當(dāng)利益的賠償或補(bǔ)償,因?yàn)榉蓷l文的適用問(wèn)題,加害人、受益人不良的經(jīng)濟(jì)狀況等原因,常常難以得到真正的落實(shí)。從社會(huì)學(xué)的角度看,根據(jù)見(jiàn)義勇為所帶來(lái)的社會(huì)效益,救助見(jiàn)義勇為者的責(zé)任首先應(yīng)該是國(guó)家和政府承擔(dān)。對(duì)于因見(jiàn)義勇為受傷而喪失勞動(dòng)能力或犧牲而造成家庭生活困難的,政府應(yīng)該為見(jiàn)義勇為人員及其家人提供完善的社會(huì)保障,使其過(guò)上正常的生活。但是由于種種原因,見(jiàn)義勇為人員往往并沒(méi)有得到很好的社會(huì)救助。
1 社會(huì)保障制度的空白
我國(guó)的社會(huì)保障制度,是指國(guó)家在國(guó)民收入的分配與再分配的基礎(chǔ)上,通過(guò)立法保證全體社會(huì)成員的基本生活權(quán)利,以調(diào)適人們的社會(huì)關(guān)系的一種制度,主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫與社會(huì)安置等內(nèi)容。有資料表明,在現(xiàn)實(shí)生活中三分之一的見(jiàn)義勇為人員犧牲或受傷喪失勞動(dòng)能力后,家庭生活便陷入困頓。本應(yīng)受到社會(huì)“厚待”的英雄,卻因無(wú)法得到實(shí)際救濟(jì)而陷入“流血又流淚”的窘境。我們認(rèn)為,這主要是因?yàn)楝F(xiàn)階段我國(guó)還沒(méi)有明確將救助“見(jiàn)義勇為人員”列入社會(huì)保障制度體系的緣故。
現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)行的社會(huì)保障制度,以選擇主義為主要價(jià)值取向,其救助的對(duì)象主要是因自然災(zāi)害、意外事故等而陷入生存困境不能維持最低限度生活水平的社會(huì)成員,為其提供暫時(shí)性、補(bǔ)償性和緊急性的社會(huì)救助。由于見(jiàn)義勇為人員是主動(dòng)介入這些意外事件,即其行為具有見(jiàn)義勇為性質(zhì),可能獲得受益人或加害人的民事方面的補(bǔ)償、賠償,可能不致“陷入生存困境”,受選擇主義價(jià)值取向的制約,他們因此很難被納入社會(huì)救助對(duì)象之中。
在我國(guó)的社會(huì)保障制度中,社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫與社會(huì)安置等,都沒(méi)有救助見(jiàn)義勇為人員的條款項(xiàng)目。在實(shí)際工作中,對(duì)見(jiàn)義勇為人員的救助主要是參照保障制度中的相關(guān)內(nèi)容與項(xiàng)目進(jìn)行,如比照社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目中的《工傷保險(xiǎn)條例》,對(duì)見(jiàn)義勇為人員的傷殘治療費(fèi)用等進(jìn)行報(bào)銷(xiāo);或者比照社會(huì)優(yōu)撫中的《革命烈士褒揚(yáng)條例》,追認(rèn)見(jiàn)義勇為犧牲人員為烈士。我國(guó)沒(méi)有明確將見(jiàn)義勇為人員列為社會(huì)保障與救助對(duì)象,社會(huì)保障制度缺乏明確針對(duì)見(jiàn)義勇為人員的救助服務(wù)項(xiàng)目與內(nèi)容。
部分省市地方人大對(duì)救助見(jiàn)義勇為人員提出了一些具體辦法,多數(shù)地方省市政府頒布了獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見(jiàn)義勇為人員的相關(guān)條例。如對(duì)于見(jiàn)義勇為犧牲人員,重慶市的條例規(guī)定給予一次性不少于20萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì),而有的地方僅有5000元。這樣的獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)措施的適用地域性強(qiáng),具有明顯的暫時(shí)救助特征,難以真正解決其實(shí)際困難。
2 救助工作的實(shí)際難題
(1)管理部門(mén)不確定。過(guò)去,對(duì)于見(jiàn)義勇為的界定主要針對(duì)同違法犯罪作斗爭(zhēng),在治安事件中實(shí)施的合法援救行為,公安部門(mén)也就自然成了見(jiàn)義勇為事務(wù)的主管單位。近年來(lái),見(jiàn)義勇為界定范圍逐步擴(kuò)大,由同違法犯罪作斗爭(zhēng)、排除治安災(zāi)害擴(kuò)大到搶險(xiǎn)救災(zāi)、救死扶傷等,多數(shù)省市將該事務(wù)的管理歸口于綜合治理辦公室。目前我國(guó)見(jiàn)義勇為事務(wù)的管理部門(mén)主要存在4種情形:一是政府綜合治理委員會(huì)辦公室,二是公安部門(mén),三是民政部門(mén),四為見(jiàn)義勇為基金會(huì),前兩種情形占大多數(shù)。在實(shí)際管理與救助工作中,由于沒(méi)有明確統(tǒng)一的主管部門(mén),沒(méi)有明確的責(zé)權(quán)利規(guī)定,以及受管理該事務(wù)的相應(yīng)機(jī)構(gòu)的人員編制、辦公經(jīng)費(fèi)、工作任務(wù)繁重等因素的影響,管理、救助見(jiàn)義勇為常被視為這些部門(mén)的附帶職能,工作難免懈怠,從而影響工作成效。
(2)多元執(zhí)行主體。在見(jiàn)義勇為人員的行為事跡與性質(zhì)的認(rèn)定和獎(jiǎng)勵(lì)等工作中,多個(gè)部門(mén)、同一部門(mén)不同級(jí)別的單位參與其中,出現(xiàn)了多元執(zhí)行主體。而實(shí)際工作中不同主體之間職責(zé)不明晰、協(xié)調(diào)性不夠、工作隨意性大等問(wèn)題,也使得救助遲遲難以到位。如公安部門(mén)對(duì)與治安有關(guān)的見(jiàn)義勇為事件負(fù)有法定責(zé)任,可以對(duì)當(dāng)事人行為是否屬于見(jiàn)義勇為的性質(zhì)進(jìn)行鑒定,但是對(duì)于非治安事件的行為事跡及其性質(zhì)的認(rèn)定由哪個(gè)部門(mén)認(rèn)定就沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定。又如,事發(fā)之時(shí)見(jiàn)義勇為人員嚴(yán)重受傷,面臨生命危險(xiǎn)而被送進(jìn)醫(yī)院,但身無(wú)分文,醫(yī)院是否有必須施救的法律責(zé)任,認(rèn)定機(jī)構(gòu)能否在事發(fā)后最短時(shí)間內(nèi)掌握充分的材料認(rèn)定行為的見(jiàn)義勇為性質(zhì),并提供救治費(fèi)用或開(kāi)通緊急救助通道,民政部門(mén)、勞動(dòng)保障部門(mén)、基層政府相關(guān)部門(mén)等在整個(gè)救助過(guò)程中如何協(xié)調(diào)彼此的工作,以及時(shí)有效解決當(dāng)事人的具體困難等等。
(3)善后工作不盡如人意。全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的見(jiàn)義勇為人員救助標(biāo)準(zhǔn),但目前救助水平偏低是基本事實(shí)。從見(jiàn)義勇為人員獲得救助的方式來(lái)看,主要是被授予相應(yīng)級(jí)別的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)和數(shù)量不多的一次性的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。這樣的獎(jiǎng)勵(lì)只能解決一時(shí)之痛,對(duì)于受傷致殘、無(wú)生活來(lái)源的見(jiàn)義勇為人員及其家人來(lái)講,其生活就得不到應(yīng)有的保障,繼續(xù)治療費(fèi)用往往也沒(méi)得到有效的解決。對(duì)于見(jiàn)義勇為人員事后長(zhǎng)遠(yuǎn)的善后工作,如致殘人員的再就業(yè)、子女的入學(xué)就業(yè)、對(duì)見(jiàn)義勇為犧牲人員家屬的慰問(wèn)等問(wèn)題,普遍關(guān)注不夠。
(4)救助經(jīng)費(fèi)不足。調(diào)研表明,救助見(jiàn)義勇為人員的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有二:一是財(cái)政撥款;二是社會(huì)捐助。管理見(jiàn)義勇為事務(wù)的行政機(jī)關(guān)可以獲得一筆數(shù)額不大的辦公經(jīng)費(fèi),這筆經(jīng)費(fèi)通常就用于獎(jiǎng)勵(lì)、救助見(jiàn)義勇為人員,如召開(kāi)表彰大會(huì)和給見(jiàn)義勇為人員發(fā)放獎(jiǎng)金。有的省市在保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)見(jiàn)義勇為的條例中規(guī)定,設(shè)立見(jiàn)義勇為基金或見(jiàn)義勇為專(zhuān)款,基金與專(zhuān)款主要來(lái)自社會(huì)捐助。目前來(lái)自社會(huì)的捐助,多在見(jiàn)義勇為行為發(fā)生當(dāng)時(shí),或見(jiàn)義勇為人員生活特別困難而被媒體報(bào)道之后,平時(shí)向見(jiàn)義勇為基金庫(kù)捐資的還比較少。另外,街道、鎮(zhèn)政府的基層綜合治理辦公室,往往通過(guò)年初對(duì)轄區(qū)內(nèi)的單位征收一筆經(jīng)費(fèi)用作獎(jiǎng)勵(lì)見(jiàn)義勇為人員的經(jīng)費(fèi),數(shù)額也十分有限。
3 建立救助見(jiàn)義勇為人員的社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制
為了形成良好的社會(huì)風(fēng)尚,要鼓勵(lì)更多的人將見(jiàn)義勇為的美德發(fā)揚(yáng)光大,就絕不能讓見(jiàn)義勇為的“英雄流血又流淚”。為此,必須將救助見(jiàn)義勇為人員納入社會(huì)保障制度體系,并建立起有效的運(yùn)行機(jī)制。
(1)納入社會(huì)保障制度體系。突破現(xiàn)階段社會(huì)保障制度選擇主義理念的制約,將救助見(jiàn)義勇為人員納入我國(guó)社會(huì)保障制度體系之中。在目前一些省市頒行的條例基礎(chǔ)上,制定全國(guó)統(tǒng)一的見(jiàn)義勇為專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)保障制度及保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)見(jiàn)義勇為人員法律法規(guī),明確對(duì)見(jiàn)義勇為人員的精神鼓勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障的具體措施,明確對(duì)因見(jiàn)義勇為而產(chǎn)生的一切后續(xù)事宜如傷殘救治的資金出處、再就業(yè)、子女人學(xué)就業(yè)、生活困難的救助標(biāo)準(zhǔn)、定期慰問(wèn)見(jiàn)義勇為人員及其家庭等救助項(xiàng)目和救助標(biāo)準(zhǔn)。要妥善合理有效處理好事中、事后、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的善后與長(zhǎng)效保障工作,一定要讓見(jiàn)義勇為人員無(wú)后顧之憂(yōu),并深切感受到政府對(duì)其無(wú)微不至的關(guān)懷。
(2)加強(qiáng)輿論宣傳。要在全社會(huì)形成良好的獎(jiǎng)勵(lì)、保護(hù)和鼓勵(lì)見(jiàn)義勇為社會(huì)風(fēng)尚,輿論宣傳是重要途徑。首先,要大力宣揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)、保護(hù)、救助見(jiàn)義勇為人員是政府對(duì)公民應(yīng)盡的責(zé)任,鼓勵(lì)公民見(jiàn)義勇為,大力宣傳政府對(duì)于救助見(jiàn)義勇為人員的各種具體的社會(huì)保障措施,大力宣傳熱愛(ài)公益事業(yè)的社會(huì)人士,鼓勵(lì)他們奉獻(xiàn)愛(ài)心為見(jiàn)義勇為基金募集資金。其次,對(duì)于見(jiàn)義勇為事件個(gè)案,要大力宣揚(yáng)見(jiàn)義勇為行為人的感人事跡,要對(duì)見(jiàn)義勇為人員及其家庭的獎(jiǎng)勵(lì)、救助和個(gè)人發(fā)展情況進(jìn)行跟蹤宣傳。
(3)明確主管部門(mén)的責(zé)權(quán)利。針對(duì)目前不同省市見(jiàn)義勇為事務(wù)的主管部門(mén)多樣化,國(guó)家應(yīng)通過(guò)頒行法規(guī)明確見(jiàn)義勇為事務(wù)的主管部門(mén),明確其管理職責(zé)權(quán)限,解決好相應(yīng)機(jī)構(gòu)及其工作人員的編制、辦公經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。鑒于見(jiàn)義勇為界定范圍的擴(kuò)大,為便于工作的順利開(kāi)展,我們認(rèn)為綜合治理委員會(huì)辦公室是最為合適的主管機(jī)構(gòu),若能歸口管理并解決好該機(jī)構(gòu)及其編制問(wèn)題,明確其工作職責(zé),將十分有助于提高救助工作的實(shí)效。
(4)建立救助聯(lián)動(dòng)機(jī)制。針對(duì)存在多元執(zhí)行主體問(wèn)題,為避免彼此推諉,可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步建立起救助見(jiàn)義勇為人員的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由綜合治理委員會(huì)辦公室牽頭協(xié)調(diào)各部門(mén)的關(guān)系,妥善處理見(jiàn)義勇為人員的救助工作。事發(fā)之后,每一部門(mén)包括醫(yī)院、110、民政、勞動(dòng)保障等都應(yīng)該以最短時(shí)間迅速參與救助,形成一條救助見(jiàn)義勇為人員的綠色通道,以保證見(jiàn)義勇為人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。建立起由公安、民政、財(cái)政、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生等部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體參加的見(jiàn)義勇為者的認(rèn)定、表彰、評(píng)烈評(píng)殘、撫恤等工作機(jī)制。
(5)建立穩(wěn)定充足的救助基金。從發(fā)生的可能性來(lái)看,見(jiàn)義勇為具有不確定性;從受助者的情況來(lái)看,不同見(jiàn)義勇為人員由于致傷致殘情形不同,也十分復(fù)雜,因此僅靠財(cái)政撥款難以保證救助資金的足額到位,必須建立救助基金。救助基金可由財(cái)政撥款、社會(huì)(包括公民個(gè)人)捐助等組成,各級(jí)財(cái)政應(yīng)將救助見(jiàn)義勇為資金列入預(yù)算,并保證資金劃撥到位。同時(shí),通過(guò)大力宣傳,鼓勵(lì)境內(nèi)外企業(yè)或人士捐資。為了保證資金的合理使用,還應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的基金管理委員會(huì),負(fù)責(zé)對(duì)基金使用情況的監(jiān)督。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】見(jiàn)義勇為;道德法律化;立法思考
近年來(lái),頻頻見(jiàn)于報(bào)端的見(jiàn)義勇為行為引起人們的極大關(guān)注,但同時(shí)又引發(fā)了許多問(wèn)題。鑒于此,本文試從立法的角度來(lái)探討如何保護(hù)見(jiàn)義勇為者的利益。
一、見(jiàn)義勇為的概念
見(jiàn)義勇為,《漢語(yǔ)大詞典》中解釋為:看到合乎正義的事便勇敢地去做。最早出現(xiàn)于《論語(yǔ)·為政》:“見(jiàn)義不為,無(wú)勇也”。在我國(guó)古代,見(jiàn)義勇為一直是人們追求的道德標(biāo)準(zhǔn)。時(shí)至今日,見(jiàn)義勇為作為社會(huì)主義的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則,更具有廣泛的思想基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)意義。然而,“見(jiàn)義勇為”作為一個(gè)專(zhuān)門(mén)的法律概念,理論上的研究并不多見(jiàn)。不過(guò),現(xiàn)在已頒布的一些保護(hù)見(jiàn)義勇為的地規(guī)對(duì)此有界定。有的規(guī)定,見(jiàn)義勇為是指“公民在法定職責(zé)之外,為保護(hù)國(guó)家、集體利益和他人的人身、財(cái)產(chǎn)安全,不顧個(gè)人安危,同違法犯罪作斗爭(zhēng)或者搶險(xiǎn)救災(zāi)的行為”。①也有的規(guī)定,“見(jiàn)義勇為是指不負(fù)特定職責(zé)的公民,為維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或他人的利益,置個(gè)人的安危于不顧,挺身而出,與違法犯罪作斗爭(zhēng)的行為”。②還有的地方規(guī)章,如《山西省保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)見(jiàn)義勇為人員規(guī)定》將“協(xié)助公安司法機(jī)關(guān)和保衛(wèi)部門(mén)抓違法犯罪分子的行為;檢舉、揭發(fā)犯罪行為;提供重要線(xiàn)索的罪證,協(xié)助公安司法機(jī)關(guān)破獲重大犯罪案件的行為”也歸為見(jiàn)義勇為。通過(guò)對(duì)這些地方法規(guī)的比較分析,分歧主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1、見(jiàn)義勇為是否僅限于與違法犯罪作斗爭(zhēng),搶險(xiǎn)救災(zāi)是否屬于見(jiàn)義勇為。重慶市的何某為勇救落水兒童而獻(xiàn)身,然而根據(jù)《重慶市鼓勵(lì)公民見(jiàn)義勇為條例》的規(guī)定,何某的行為卻不能評(píng)作見(jiàn)義勇為,因?yàn)樵摋l例限定見(jiàn)義勇為必須是“與違法犯罪作斗爭(zhēng)”搶救落水兒童,“顯然不在此列”。2、見(jiàn)義勇為是否一定要事跡突出。如《云南省獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見(jiàn)義勇為公民條例》規(guī)定“見(jiàn)義勇為是指不顧個(gè)人安危,保護(hù)國(guó)家、集體利益和他人生命、財(cái)產(chǎn)安全,事跡突出的”。
筆者認(rèn)為,見(jiàn)義勇為應(yīng)當(dāng)是:不負(fù)有法定或約定救助義務(wù)的公民,為使國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人的人身財(cái)產(chǎn)利益免受或少受到不法侵害、災(zāi)害或意外事故造成的損失,冒著較大的人身危險(xiǎn),挺身而出,積極實(shí)施救助的合法行為。要構(gòu)成見(jiàn)義勇為應(yīng)當(dāng)符合以下幾個(gè)條件:
1、見(jiàn)義勇為的主體是不負(fù)法定或約定救助義務(wù)的公民。負(fù)有法定救助義務(wù)的公民實(shí)施救助行為,其實(shí)是其執(zhí)行職務(wù)的必需(如警察抓捕犯罪分子),不履行法定救助義務(wù)便可能構(gòu)成失職。應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是,“負(fù)有法定義務(wù)”,是指這一義務(wù)與其所實(shí)施的救助行為是相適應(yīng)的,否則,便無(wú)所謂“法定義務(wù)”。如,消防員負(fù)有滅火搶險(xiǎn)的義務(wù),卻不負(fù)有抓捕罪犯的義務(wù)。雖然不負(fù)有法定救助義務(wù),卻負(fù)有與被救助對(duì)象約定的義務(wù)的人,其實(shí)施救助行為,即是履行約定,亦不是見(jiàn)義勇為。
2、見(jiàn)義勇為者救助的對(duì)象是國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或他人的人身、財(cái)產(chǎn)利益,并且這些利益正在或?qū)⒁馐艿讲环ㄇ趾Α⒆匀粸?zāi)害或意外事故。見(jiàn)義勇為救助的不應(yīng)當(dāng)是自己的利益,救助自己的,構(gòu)成自救,這與見(jiàn)義勇為的要求不符。
3、主觀(guān)上,見(jiàn)義勇為者必須有使國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或他人利益免受或少受損害的目的,見(jiàn)義勇為者是在這些利益面臨危險(xiǎn)時(shí),出于崇高的精神而實(shí)施的救助行為。行為人雖然實(shí)施了危難救助,但主觀(guān)目的卻是為了獲得報(bào)酬,不能構(gòu)成見(jiàn)義勇為。
4、客觀(guān)上,見(jiàn)義勇為者面臨較大的人身危險(xiǎn)而積極實(shí)施救助。見(jiàn)義勇為獲得社會(huì)所褒揚(yáng)的原因之一,就是因?yàn)橐?jiàn)義勇為者實(shí)施救助時(shí)都冒著較大的人身危險(xiǎn),要實(shí)施救助很可能遭受巨大傷害,如傷殘,甚至獻(xiàn)出生命。然而就是這樣,卻置自己的安危于不顧,挺身而出。與一般的助人為樂(lè)相比,體現(xiàn)出見(jiàn)義勇為者崇高的思想境界,應(yīng)該將它們區(qū)別開(kāi)來(lái)。值得注意的是,救助應(yīng)該是以積極的方式表現(xiàn)出來(lái),消極不作為不構(gòu)成見(jiàn)義勇為。有些地方法規(guī)規(guī)定,見(jiàn)義勇為必須事跡突出。筆者認(rèn)為有不妥之處,見(jiàn)義勇為者面對(duì)危險(xiǎn),挺身而出,實(shí)屬難能可貴。事跡突出,可作為獎(jiǎng)勵(lì)大小的條件,但不應(yīng)該作為認(rèn)定見(jiàn)義勇為的條件。況且對(duì)事跡突出,并沒(méi)有很好的界定。難道一定要見(jiàn)義勇為者把命搭上,才能評(píng)上見(jiàn)義勇為嗎?
二、見(jiàn)義勇為立法的法理思考
當(dāng)今社會(huì)見(jiàn)義勇為層出不窮,這是值得稱(chēng)頌的,但見(jiàn)義勇為者“流血又流淚”的尷尬局面卻讓人痛心。人們普遍認(rèn)為這與我國(guó)法律對(duì)見(jiàn)義勇為沒(méi)有明確的規(guī)定有關(guān),對(duì)見(jiàn)義勇為進(jìn)行立法的社會(huì)呼聲很大。實(shí)際上,我國(guó)許多省、市相繼制訂了或正在制訂相關(guān)的法規(guī)來(lái)保護(hù)見(jiàn)義勇為。然而對(duì)見(jiàn)義勇為進(jìn)行立法在法理上有很多值得思考的地方。
見(jiàn)義勇為可以說(shuō)由來(lái)已久,一直為我們的社會(huì)道德所鼓勵(lì)與稱(chēng)頌。見(jiàn)義勇為基本上是一個(gè)道德概念,法律上幾乎不存在這一概念,因此見(jiàn)義勇為立法在法理上首先要思考的問(wèn)題是道德法律化。
法律是一套行為規(guī)則體系,通過(guò)規(guī)定一定的行為模式來(lái)規(guī)范人們的行為,對(duì)人的行為、活動(dòng)有著直接的效力。而道德主要用于調(diào)整人的觀(guān)念,并通過(guò)調(diào)整人的觀(guān)念來(lái)人的行為,因而道德對(duì)于人的行為的效力是間接的。但不論是直接的還是間接的作用于人的行為,道德與法律都具有調(diào)整功能,這就決定了道德與法律之間有著共性。其一,它們各自通過(guò)自己的方式作用于人的行為,對(duì)人的行為發(fā)生影響,因此它們都屬于社會(huì)規(guī)范體系,具有規(guī)范屬性。而社會(huì)規(guī)范的特征之一就在于普遍適用性。道德與法律都普遍適用于社會(huì)上的人(這就是法治社會(huì)而言的),道德的普遍適用意味著道德通過(guò)觀(guān)念調(diào)整人的行為,會(huì)隨著社會(huì)生活的積累而固定下來(lái),形成一定的行為規(guī)則來(lái)調(diào)整人的行為,“道德可加以普遍化的特征內(nèi)在地要求把人人能夠做得到的道德法律化。”③即道德有可能法律化的。其二,道德與法律的調(diào)整對(duì)象在上有交叉重合之處,即有些對(duì)象既受道德的調(diào)整,也受到法律的調(diào)整。因此,就存在著一些社會(huì)關(guān)系只受到道德的調(diào)整,而法律對(duì)此沒(méi)有調(diào)整的現(xiàn)象,這就為道德法律化提供了空間。
道德與法律不僅在規(guī)范性上有著共性,而且在深層次上也有密切聯(lián)系。道德與法律作為社會(huì)規(guī)范都有階級(jí)性,主要體現(xiàn)和反映著社會(huì)中統(tǒng)治階級(jí)的意志,用于維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益。可以說(shuō),道德與法律都是統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)行統(tǒng)治的社會(huì)手段。而統(tǒng)治階級(jí)總是采用對(duì)自己有利的手段,當(dāng)統(tǒng)治階級(jí)認(rèn)為在某種社會(huì)關(guān)系上采用法律比道德更為有利,便會(huì)進(jìn)行立法加以調(diào)整。這就決定了道德法律化有著必然性因素。當(dāng)然立法者也會(huì)顧及整個(gè)社會(huì)對(duì)這種道德行為的認(rèn)識(shí)程度與接受程度。
三、我國(guó)古代見(jiàn)義勇為相關(guān)立法的評(píng)價(jià)與思考
我國(guó)古代雖然沒(méi)有對(duì)見(jiàn)義勇為作出單獨(dú)的立法,然而在記載中我們發(fā)現(xiàn)古代統(tǒng)治者對(duì)見(jiàn)義勇為都有相關(guān)的立法。經(jīng)過(guò)分析,我們可以發(fā)現(xiàn)古代對(duì)見(jiàn)義勇為的立法是一個(gè)不斷的過(guò)程,立法的主要內(nèi)容有:對(duì)見(jiàn)義勇為者的法律保護(hù),對(duì)見(jiàn)義勇為者的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)及嚴(yán)懲見(jiàn)義不為者。
古代對(duì)見(jiàn)義勇為的保護(hù)與鼓勵(lì),是通過(guò)正當(dāng)防衛(wèi)的規(guī)定反映出來(lái)的。最早的規(guī)定見(jiàn)于《易經(jīng)·蒙上九》“擊蒙,不利為寇,利御寇”。也就是說(shuō),凡攻擊愚昧無(wú)知的人,是寇賊行為,會(huì)受到懲罰;對(duì)于抵御或制止這種寇賊行為的人,應(yīng)受到支持或保護(hù)。《周禮·秋官·朝士》記載“凡盜賊軍、鄉(xiāng)、邑及家人,殺之無(wú)罪。” 盜,指盜取財(cái)物;賊,指殺人。當(dāng)這兩種人危及軍人或鄉(xiāng)邑百姓及自家人安全時(shí),將其殺死無(wú)罪。這明顯鼓勵(lì)人們與違法犯罪作斗爭(zhēng),鼓勵(lì)見(jiàn)義勇為;同時(shí),又通過(guò)免責(zé)的規(guī)定保護(hù)了見(jiàn)義勇為者。需要指出的是,我國(guó)古代也有對(duì)見(jiàn)義勇為者進(jìn)行物質(zhì)保護(hù)的內(nèi)容,如,清康熙二十九年刑部規(guī)定“其犯罪拒捕拿獲之人被傷者,另戶(hù)之人照軍傷,頭等傷賞銀五十兩,二等傷賞銀四十兩,三等傷賞銀三十兩,四等傷賞銀二十兩,五等傷賞銀十兩”。④
古代立法不僅對(duì)見(jiàn)義勇為者合法權(quán)益予以保護(hù),而且還有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施。唐玄宗二十五年,唐政府正式頒布了對(duì)見(jiàn)義勇為捕獲犯罪分子者予以獎(jiǎng)勵(lì)的法令,“諸糾捉盜賊者,所征倍贓,皆賞糾捉之人。家貧無(wú)財(cái)可征及依法不合征倍贓者,并記得正贓,準(zhǔn)五分與二分,賞糾捉之人。若正贓費(fèi)盡者,官出一分,以賞捉人”。這一規(guī)定開(kāi)創(chuàng)了國(guó)家對(duì)見(jiàn)義勇為者給予物資獎(jiǎng)勵(lì)的先河。唐以后也有類(lèi)似的規(guī)定,如,《大清律例 刑律賊盜中》記載“如鄰佑、或常人、或事主家人拿獲一名者,官給賞銀二十兩,多著照數(shù)給賞。”除了這些規(guī)定外,還規(guī)定了對(duì)見(jiàn)義不為者的懲罰。《唐律疏議》規(guī)定“諸鄰里被強(qiáng)盜及殺人,告而不救者,杖一百;聞而不救者,減一等。力勢(shì)不能赴救者,速告附近官司,若不告者,亦以不救助論”。
古代這些規(guī)定對(duì)于懲治犯罪,穩(wěn)定社會(huì)秩序,鞏固封建政權(quán)都起到了相當(dāng)大的作用。很顯然,這些規(guī)定對(duì)于提高當(dāng)時(shí)的社會(huì)道德水平及將這種美德傳延下來(lái)都是大有裨益的。這為我們當(dāng)今見(jiàn)義勇為立法起著一定的借鑒作用。當(dāng)然,封建法律制度有其固有的缺陷,在封建社會(huì)對(duì)見(jiàn)義勇為行為獎(jiǎng)勵(lì)“從未與個(gè)人權(quán)利有過(guò)任何聯(lián)系,只是為了滿(mǎn)足統(tǒng)治秩序所給予的恩賜。在不尊重、不推崇權(quán)利的社會(huì)中,雖然也能達(dá)到秩序的穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)表面上的互助友愛(ài),但卻忽視了人性的本質(zhì)和對(duì)人性的尊重,隱藏著深刻的社會(huì)危機(jī)”。⑤
四、我國(guó)當(dāng)今見(jiàn)義勇為相關(guān)立法的評(píng)價(jià)與思考
(一)對(duì)刑法上相關(guān)規(guī)定的評(píng)價(jià)與思考
我國(guó)刑法上并沒(méi)有見(jiàn)義勇為這一概念,但是刑法上的正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)卻與見(jiàn)義勇為有著密切關(guān)系。
正當(dāng)防衛(wèi)是公民為了使合法利益免受正在進(jìn)行的不法侵害而對(duì)不法侵害者作出反擊。我國(guó)刑法第二十條規(guī)定“為了使國(guó)家、公共利益、本人或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)利免受正在進(jìn)行的不法侵害,而采取的正當(dāng)防衛(wèi)行為,不負(fù)刑事責(zé)任”。這一規(guī)定排除了正當(dāng)防衛(wèi)的違法性,保護(hù)了防衛(wèi)人的利益。由于見(jiàn)義勇為的特點(diǎn),見(jiàn)義勇為者在排除不法侵害的時(shí)候處于防衛(wèi)人的地位,其實(shí)施的見(jiàn)義勇為行為可以適用正當(dāng)防衛(wèi)的規(guī)定,排除行為的違法性。這樣也就保護(hù)了見(jiàn)義勇為者的合法權(quán)益,同時(shí)也起到了鼓勵(lì)見(jiàn)義勇為的作用。“為了保護(hù)被害人的利益,鼓勵(lì)見(jiàn)義勇為,刑法規(guī)定‘對(duì)正在進(jìn)行行兇、殺人、搶劫、、綁架及其他嚴(yán)重危及人身安全的暴力犯罪,采取正當(dāng)防衛(wèi),造成不法侵害人死亡和其他后果的,不屬防衛(wèi)過(guò)當(dāng),不負(fù)刑事責(zé)任’”。⑥
應(yīng)該注意的是,見(jiàn)義勇為與正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)并不是等同的。首先,它們的側(cè)重點(diǎn)并不同。正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)側(cè)重于防衛(wèi)行為、避險(xiǎn)行為的正當(dāng)性與合法性,排除防衛(wèi)人、避險(xiǎn)人的刑事責(zé)任;而見(jiàn)義勇為并不一定會(huì)產(chǎn)生刑事責(zé)任。其次,從行為的對(duì)象看,正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)是為了排除正在進(jìn)行的不法侵害與危險(xiǎn);而見(jiàn)義勇為包括排除正在進(jìn)行的不法侵害和搶險(xiǎn)救災(zāi)。從行為的目的看,正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)可以是為他人利益的,也可以是為自己利益的;而見(jiàn)義勇為都是為了他人的利益。
在處理與見(jiàn)義勇為有關(guān)的案件時(shí),可以適用正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)的規(guī)定,以排除見(jiàn)義勇為者的刑事責(zé)任。基于此,可以說(shuō)我國(guó)刑法已有了見(jiàn)義勇為的相關(guān)規(guī)定,這對(duì)整個(gè)見(jiàn)義勇為立法是很重要的一個(gè)方面。
(二)對(duì)民法上相關(guān)規(guī)定的思考與評(píng)價(jià)
刑法通過(guò)正當(dāng)防衛(wèi)和緊急避險(xiǎn)來(lái)排除見(jiàn)義勇為者的刑事責(zé)任以達(dá)到保護(hù)和鼓勵(lì)見(jiàn)義勇為的目的。同樣,民法上也有相關(guān)的規(guī)定來(lái)調(diào)整見(jiàn)義勇為。見(jiàn)義勇為行為引起的民事法律主體一般有三個(gè),即見(jiàn)義勇為者、侵害人和受益人。在沒(méi)有侵害人的見(jiàn)義勇為(如搶險(xiǎn)救災(zāi))中,則只有見(jiàn)義勇為者與受益人。不同的主體產(chǎn)生不同的民事法律關(guān)系,受到不同法律制度的調(diào)整。
1、見(jiàn)義勇為者與侵害人之間
我國(guó)民法雖然沒(méi)有明確規(guī)定見(jiàn)義勇為,但對(duì)公民的防止侵害和緊急避險(xiǎn)行為持肯定態(tài)度的。公民在實(shí)施防止侵害和避險(xiǎn)行為時(shí)造成侵害人或第三人損害的,《民法通則》第128條、第129條分別規(guī)定了正當(dāng)防衛(wèi)和緊急避險(xiǎn)制度,使正當(dāng)防衛(wèi)人、緊急避險(xiǎn)人的防衛(wèi)行為、避險(xiǎn)行為合法化,不負(fù)民事賠償責(zé)任或者只在防衛(wèi)過(guò)當(dāng)、避險(xiǎn)過(guò)當(dāng)時(shí)承擔(dān)適當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任。這樣,見(jiàn)義勇為者在實(shí)施見(jiàn)義勇為行為造成侵害人或第三人的損害,可以免除或減輕民事責(zé)任,相應(yīng)地保護(hù)了見(jiàn)義勇為者的合法權(quán)益。
見(jiàn)義勇為者在實(shí)施見(jiàn)義勇為時(shí)自身很可能受到傷害,根據(jù)《民法通則》第109條“因防止、制止國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)或他人的財(cái)產(chǎn)、人身遭受侵害而使自己受到損害的,由侵害人承擔(dān)賠償責(zé)任,受益人也可以給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。”侵害人造成見(jiàn)義勇為者受到傷害則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
2、見(jiàn)義勇為者與受益人之間
見(jiàn)義勇為者與受益人之間存在的是何種民事關(guān)系,人們有所爭(zhēng)論,但主要的是從無(wú)因管理的角度來(lái)闡發(fā)的。主張見(jiàn)義勇為者與受益人之間存在無(wú)因管理關(guān)系的人認(rèn)為,見(jiàn)義勇為具備無(wú)因管理的全部構(gòu)成要件。無(wú)因管理的構(gòu)成要件包括:主體是不負(fù)有法定或約定義務(wù)的人,主觀(guān)上管理人有管理意思即為他人謀利益的意思,客觀(guān)上實(shí)施了處理他人事務(wù)的積極行為。見(jiàn)義勇為不僅具備此要件,而且還有更高的要求。見(jiàn)義勇為是無(wú)因管理的類(lèi)型之一,兩者的關(guān)系是從屬關(guān)系。另外,二者都是受到法律肯定的合法行為,立法的宗旨在于倡導(dǎo)互助友愛(ài)的道德風(fēng)尚。在法律沒(méi)有明確規(guī)定的情況下,筆者認(rèn)為,見(jiàn)義勇為者與受益人之間存在無(wú)因管理關(guān)系的主張是妥當(dāng)?shù)摹?/p>
見(jiàn)義勇為者與受益人之間的無(wú)因管理關(guān)系產(chǎn)生了兩方面的后果。其一、排除了見(jiàn)義勇為者涉入他人事務(wù)的不合法性,肯定了其行為合法性。其二、受益人對(duì)見(jiàn)義勇為者存在一定的補(bǔ)償義務(wù)。基于無(wú)因管理關(guān)系,本人(受益人)負(fù)有的義務(wù)主要有:償還管理人為管理事務(wù)而支出的費(fèi)用;清償管理人為管理事務(wù)而以自己名義向第三人負(fù)擔(dān)的必要債務(wù);賠償管理人為管理事務(wù)而受到的損害。⑦《民法通則》第93條規(guī)定“沒(méi)有法定的或約定的義務(wù),為避免他人利益受損失進(jìn)行管理或服務(wù)的,有權(quán)要求受益人償付由此而支付的必要費(fèi)用”。最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行(民法通則)若干的意見(jiàn)(試行)》第132條進(jìn)一步解釋“民法通則第九十三條規(guī)定的管理人或者服務(wù)人可以要求受益人償付的必要費(fèi)用,包括在管理或者服務(wù)活動(dòng)中直接支出的費(fèi)用,以及在該活動(dòng)中受到的實(shí)際損失。”受益人承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任有著實(shí)際的意義。一方面可以體現(xiàn)公平與正義。現(xiàn)實(shí)中見(jiàn)義勇為者為了受益人的利益挺身而出,自身利益遭受損害,而受益人卻溜之大吉,不愿承擔(dān)任何責(zé)任。要求受益人承擔(dān)一定的責(zé)任,在我國(guó)已有這樣的司法實(shí)踐。發(fā)生在浙江上虞市的全國(guó)首例見(jiàn)義勇為損害賠償案第一審判決認(rèn)為“見(jiàn)義勇為者(蔡某)的行為符合法律上的無(wú)因管理,且其有為受益人(楊某)謀利的意圖,因此受益人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)8.5萬(wàn)元的責(zé)任”。⑧另一方面要求受益人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,有利于減輕國(guó)家的保障壓力,也有利于給予見(jiàn)義勇為者更多的保護(hù)。
我國(guó)現(xiàn)有的民事規(guī)定對(duì)于調(diào)整見(jiàn)義勇為引起的民事法律關(guān)系有著重大的作用。民法的相關(guān)規(guī)定不但起到了排除見(jiàn)義勇為者的民事責(zé)任,鼓勵(lì)見(jiàn)義勇為的作用,而且對(duì)于處理見(jiàn)義勇為引起的糾紛,穩(wěn)定社會(huì)秩序,維護(hù)社會(huì)公平有著極大的意義。另外,民法上的相關(guān)規(guī)定構(gòu)成了整個(gè)見(jiàn)義勇為立法的一個(gè)部分。應(yīng)該注意的是,在現(xiàn)實(shí)情況下,由于沒(méi)有侵害人或侵害人根本無(wú)力承擔(dān)賠償責(zé)任,而受益人也往往無(wú)力提供補(bǔ)償時(shí),見(jiàn)義勇為者的利益很難較好的保護(hù)。單純依靠民法是解決不了這些問(wèn)題的,進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的見(jiàn)義勇為立法尤為重要和迫切。
五、對(duì)見(jiàn)義勇為要專(zhuān)門(mén)立法的思考與評(píng)價(jià)
一直以來(lái),我們的社會(huì)道德對(duì)見(jiàn)義勇為都是持鼓勵(lì)、稱(chēng)頌的態(tài)度。道德對(duì)見(jiàn)義勇為的肯定態(tài)度,到人們的行為,促使人們?nèi)ヒ?jiàn)義勇為。然而法律對(duì)見(jiàn)義勇為卻沒(méi)有十分明確的態(tài)度,也沒(méi)有相應(yīng)的行為規(guī)則。可以說(shuō),見(jiàn)義勇為受到道德的調(diào)整,并未受到法律調(diào)整。見(jiàn)義勇為立法就是將見(jiàn)義勇為行為納入法律的調(diào)整范圍,對(duì)鼓勵(lì)見(jiàn)義勇為的道德加以確認(rèn),實(shí)現(xiàn)道德法律化。見(jiàn)義勇為立法在當(dāng)今社會(huì)有著如此迫切的需求,是有一定社會(huì)原因的,因?yàn)樵诋?dāng)今,我國(guó)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)體制,并不完善。人們片面地追求經(jīng)濟(jì)利益,一度忽視了社會(huì)道德利益,致使社會(huì)道德水平有所下降。另外,我國(guó)沒(méi)有建立完善的社會(huì)保障機(jī)制,使得見(jiàn)義勇為者得不到應(yīng)有的保護(hù)。見(jiàn)義勇為者“流血又流淚”的遭遇不但影響到見(jiàn)義勇為者個(gè)人利益,而且還使得社會(huì)上許多人社會(huì)安全感的缺乏,進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)秩序。鑒于此,社會(huì)各界人士紛紛呼吁我國(guó)盡快立法以保護(hù)見(jiàn)義勇為者。馬克思說(shuō)過(guò)“法律應(yīng)該是社會(huì)共同的,由一定物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)”。⑨恩格斯說(shuō):“市民社會(huì)的一切要求(不管當(dāng)時(shí)是那一個(gè)階級(jí)統(tǒng)治著),也一定要通過(guò)國(guó)家的愿望,才能以法律形式取得普遍效力”。⑩當(dāng)然,道德法律化并不是說(shuō)立法者僅僅將道德規(guī)范“翻譯”為法律規(guī)范。道德鼓勵(lì)見(jiàn)義勇為,而且還將其作為一種道德義務(wù),而“法律只是最低限度的道德”,立法者不可能將有著較高要求的見(jiàn)義勇為規(guī)定為一種法律義務(wù)。法律的合理作法是讓見(jiàn)義勇為行為有著合法依據(jù),重點(diǎn)是保護(hù)見(jiàn)義勇為者的合法權(quán)益。
近年來(lái),我國(guó)各地紛紛制定或正在制定有關(guān)見(jiàn)義勇為的法規(guī)。從已經(jīng)頒布的法規(guī)來(lái)看,這些關(guān)于見(jiàn)義勇為的立法大多是省級(jí)地方人大制定的地方性法規(guī),也有少數(shù)地方政府制定的地方規(guī)章。這些法規(guī)的主要差別不大,一般都包括以下幾個(gè)方面:見(jiàn)義勇為行為的認(rèn)定,見(jiàn)義勇為者的保障、獎(jiǎng)勵(lì),設(shè)立見(jiàn)義勇為基金及資金的來(lái)源和相關(guān)的責(zé)任等。立法的核心在于保障和獎(jiǎng)勵(lì)見(jiàn)義勇為者。不過(guò),值得注意的是,保障與獎(jiǎng)勵(lì)屬于兩個(gè)不同的層次。保障措施是維護(hù)見(jiàn)義勇為者合法權(quán)益的最起碼要求,包括見(jiàn)義勇為者受傷的醫(yī)療費(fèi)用承擔(dān),喪失勞動(dòng)能力的保障措施,死亡的喪葬費(fèi)用及生前撫養(yǎng)人的撫養(yǎng)費(fèi)用等。獎(jiǎng)勵(lì)包括精神獎(jiǎng)勵(lì)與物資獎(jiǎng)勵(lì),是法律對(duì)見(jiàn)義勇為行為的肯定與褒揚(yáng)。
地規(guī)性質(zhì)的保障和獎(jiǎng)勵(lì)見(jiàn)義勇為條例的出臺(tái),可以說(shuō)是我國(guó)立法完善的重要表現(xiàn),使得對(duì)見(jiàn)義勇為者的保障與獎(jiǎng)勵(lì)終于有法可依,而不至于再出現(xiàn)以前那種無(wú)法可依的尷尬局面。這對(duì)于我國(guó)加強(qiáng)基本人權(quán)保護(hù)也有著不言而喻的重要意義。不過(guò),問(wèn)題也還是有的。其一、現(xiàn)有的立法只是地方性法規(guī),立法層次較低,而且各地的差別很大。如,對(duì)于救災(zāi)搶險(xiǎn)中表現(xiàn)出的行為是否屬于見(jiàn)義勇為,見(jiàn)義勇為是否要求事跡突出,各地的規(guī)定就不同。各地方立法“諸侯紛爭(zhēng)”,法制的不統(tǒng)一,不利于我國(guó)的法治建設(shè)。因此國(guó)家制定見(jiàn)義勇為的法律尤為重要。其二、地方立法并沒(méi)有很好的定位。見(jiàn)義勇為立法應(yīng)屬于社會(huì)法范疇,具體來(lái)說(shuō)應(yīng)屬社會(huì)保障法范疇。地方立法沒(méi)有很好的定位可能與我國(guó)社會(huì)保障法領(lǐng)域的立法混亂有關(guān)。相對(duì)于普通公民來(lái)說(shuō),見(jiàn)義勇為者面臨危險(xiǎn),挺身而出,可以說(shuō)他們對(duì)社會(huì)有著特殊貢獻(xiàn)。既然如此,他們應(yīng)當(dāng)獲得優(yōu)于一般人的保障與獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)家給為社會(huì)做出特殊貢獻(xiàn)者以特別保障,這樣既可以解決這部分人的后顧之憂(yōu),又有助于褒揚(yáng)奉獻(xiàn)精神。 見(jiàn)義勇為立法的意義不僅在于使見(jiàn)義勇為者個(gè)人合法權(quán)益得到保護(hù),而且通過(guò)保護(hù)個(gè)人增強(qiáng)人們的社會(huì)安全感。有了安全感,見(jiàn)義勇為就能夠更多、更好的體現(xiàn)出來(lái),這樣的良性循環(huán)應(yīng)是我國(guó)法律追求的目標(biāo)。總之,見(jiàn)義勇為是中華民族的寶貴精神財(cái)富。在當(dāng)代社會(huì),見(jiàn)義勇為對(duì)于保護(hù)國(guó)家和人民的利益,遏制違法犯罪現(xiàn)象,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,弘揚(yáng)社會(huì)正氣,提升整個(gè)社會(huì)道德水平都具有巨大的積極意義。讓我們?nèi)鐣?huì)都行動(dòng)起來(lái),悉心澆灌,傾力培育,使見(jiàn)義勇為的道德之花在中華大地上開(kāi)放得更加艷麗奪目。
注釋?zhuān)?/p>
① 參見(jiàn)《浙江省見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障條例》,第2條。
② 參見(jiàn)《重慶市鼓勵(lì)公民見(jiàn)義勇為條例》,第3條。
③ 范進(jìn)學(xué):《論道德法律化與法律道德化》,載《法學(xué)評(píng)論》,1998年第2期。
④ 該部分主要了鄭顯文:《古代關(guān)于見(jiàn)義勇為的立法》,載《中外法學(xué)》,1999年第6期。
⑤ 趙肖筠,沈國(guó)琴:《見(jiàn)義勇為保護(hù)立法的法理思考》,載《法學(xué)》,2001年第2期。
⑥ 王漢斌:《關(guān)于的說(shuō)明》,1997年3月16日八屆人大五次會(huì)議
⑦ 參見(jiàn)地區(qū)《民法典》第176條,法律出版社,1997年版
⑧ 該案的二審法院認(rèn)為原、被告之間的關(guān)系是無(wú)因管理,但賠償數(shù)額與一審判決有很大差距。
⑨《馬克思恩格斯選集》第6卷,第291-292頁(yè)。
⑩《馬克思恩格斯選集》第4卷,第247頁(yè)。
參考:
[1]張文顯:《法》,法律出版社,1997年版
[2]吳漢東:《法律的道德化與道德的法律化》,載《法商》,1998年第2期
[3]劉作翔:《法律與道德:中國(guó)法治進(jìn)程中的難解之題》,載《法制與社會(huì)》,1998年第1期
[4]鄭顯文:《中國(guó)古代關(guān)于見(jiàn)義勇為的立法》,載《中外法學(xué)》,1999年第6期
[5]徐武生、何秋蓮:《見(jiàn)義勇為立法與無(wú)因管理制度》,載《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》,1999年第4期
[6]周輝:《見(jiàn)義勇為行為的民法思考》,載《人民法院報(bào)》2000年5月27日
[7] 《中華人民共和國(guó)民法通則》,中國(guó)法制出版社,2002年7月版
[8] 《中華人民共和國(guó)刑法》,中國(guó)法制出版社,2002年9月版
高校招生不僅要看成績(jī),更要看品德。否則,德智體全面發(fā)展豈不是成了一句空話(huà)。最后還是得以成績(jī)論英雄。考生平時(shí)品德好不好,一般情況下看不出來(lái),但在危急時(shí)刻能夠挺身而出的見(jiàn)義勇為者,其品德肯定無(wú)可挑剔,獲得高考加分和優(yōu)先錄取資格也完全應(yīng)當(dāng)。
比起以往的奧賽類(lèi)、科技競(jìng)賽類(lèi)、體育特長(zhǎng)生類(lèi)高考加分,給見(jiàn)義勇為者加分顯然更符合公眾的道德認(rèn)知,也能讓其他考生服氣。此舉更有助于弘揚(yáng)社會(huì)正氣、營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)氣,促進(jìn)公民道德素質(zhì)的提升。
——節(jié)選自《濟(jì)南日?qǐng)?bào)》
見(jiàn)義勇為高考加分,嘗試一下又伺妨
湖北襄陽(yáng)一中高三學(xué)生張文馳,在離高考還有70天的時(shí)候,義無(wú)反顧地選擇了為他人捐獻(xiàn)骨髓,被網(wǎng)友們稱(chēng)為“最美的中學(xué)生”,大家都力頂他是“在人性的高考中得了滿(mǎn)分”。這樣的時(shí)代青少年的楷模,如果有大學(xué)向他伸出橄欖枝,你好意思說(shuō)“不”嗎?
其實(shí),令公眾稱(chēng)贊的那些見(jiàn)義勇為行為,恰恰就是投機(jī)取巧者無(wú)法鉆營(yíng)的軟肋,從另一個(gè)角度看,這遠(yuǎn)比那些競(jìng)賽獎(jiǎng)項(xiàng)加分更合理。
當(dāng)然,教育部門(mén)不能無(wú)視公眾的憂(yōu)慮,應(yīng)當(dāng)對(duì)這項(xiàng)加分政策做出相應(yīng)的調(diào)整,或者是將學(xué)生的事跡在網(wǎng)上公布,將決定權(quán)交給公眾,不能單憑“政府頒發(fā)的證書(shū)”。
——節(jié)選自“四川新聞網(wǎng)”
為見(jiàn)義勇為高考加分鼓掌
應(yīng)試教育應(yīng)向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變,見(jiàn)義勇為從某種意義上來(lái)講體現(xiàn)了學(xué)生的個(gè)人素質(zhì)。山東作出如此規(guī)定,表彰和鼓勵(lì)了年輕人的見(jiàn)義勇為精神,值得嘗試。其實(shí),一個(gè)見(jiàn)義勇為的人,沒(méi)有激勵(lì),照樣會(huì)有所作為,因此激勵(lì)不是見(jiàn)義勇為的前提,而是對(duì)那些有此義舉的人的一種獎(jiǎng)賞,就應(yīng)該讓這樣的人受益。
——節(jié)選自《錢(qián)江晚報(bào)》
見(jiàn)義勇為加分有違保護(hù)未成年人的宗旨
高考競(jìng)爭(zhēng)是激烈殘酷的,一分之差就有可能與夢(mèng)寐以求的高校失之交臂,甚至是榜上無(wú)名。考生大多十六七歲,還屬于未成年人,未成年人普遍缺乏對(duì)危險(xiǎn)的充分預(yù)見(jiàn)能力和自我保護(hù)能力,他們是社會(huì)有義務(wù)給予特殊保護(hù)的群體:從見(jiàn)義勇為的實(shí)際救助效果上看,未成年人見(jiàn)義勇為效果欠佳,在有危險(xiǎn)發(fā)生時(shí),讓他們見(jiàn)義勇為簡(jiǎn)直是拿雞蛋與石頭碰。所以,對(duì)見(jiàn)義勇為考生可增20分投檔有違《未成年人保護(hù)法》,有可能把‘智不成熟的未成年人推入險(xiǎn)境。
——節(jié)選自“中國(guó)新聞網(wǎng)”
給見(jiàn)義勇為加分或致見(jiàn)義“亂”為
為見(jiàn)義勇為加分,有三個(gè)“不安”。
第—個(gè)“不安”是,見(jiàn)義勇為與功利性的加分掛鉤,是否會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。道德的“利誘”與榮譽(yù)、金錢(qián)的吸引,很容易讓見(jiàn)義勇為失去道德的純粹。
“不安”之二,加分是否會(huì)帶來(lái)“匹夫之勇”。所謂“重賞之下必有勇夫”,20分的加分,對(duì)于高考來(lái)說(shuō),吸引力之大可想而知。有沒(méi)有孩子為了這20分,而去主動(dòng)“尋找”見(jiàn)義勇為的機(jī)會(huì)?另外,對(duì)未成年的在校學(xué)生,明知山有虎,偏向虎山行,這不是見(jiàn)義勇為,而是逞莽夫之勇,根本不該鼓勵(lì)提倡,教育部門(mén)更應(yīng)負(fù)起宣傳教育的責(zé)任。
“不安”之三,加分是否會(huì)成“畫(huà)餅”。按照通知精神,將見(jiàn)義勇為者的檔案投向高校,并不見(jiàn)得就一定被錄取。也就是說(shuō),錄取與否的“生殺大權(quán)”還掌控在高校手中。如果見(jiàn)義勇為者不入高校法眼,那么,加分還有什么意義?如此加分,只能算個(gè)“畫(huà)餅”。
——節(jié)選自“紅網(wǎng)”
把良知和正義明碼標(biāo)價(jià)是褻瀆