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北京治理霧霾措施范文第1篇

關(guān)鍵詞：霧霾天氣；霧霾狀況；霧霾污染；環(huán)境治理；環(huán)境保護 文獻標識碼：A

中圖分類號：X513 文章編號：1009-2374（2017）04-0080-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.04.041

1 現(xiàn)狀

近年來，我國霧霾天氣總數(shù)直線飆升，呈現(xiàn)日趨嚴重的趨勢。特別是2016年12月的霧霾污染直接造成了巨大的經(jīng)濟損失，并影響著居民的身體健康。12月，北京、山西、河北、天津等多省爆發(fā)嚴重霧霾，能見度極低，導(dǎo)致不同程度的高速公路封路與車輛限行，約200多趟航班被迫停飛，而醫(yī)院的呼吸道門診更是人滿為患。短短幾天，霧霾給我國經(jīng)濟造成了巨大的損失。從2015年開始，我國的霧霾天氣明顯開始持續(xù)增多，影響范圍越來越廣，污染程度越來越重。這一趨勢還在不斷加劇，并呈現(xiàn)尖銳的增長態(tài)勢。另外，我國霧霾天氣集中于冬季北方地區(qū)，特別是以北京為中心的周邊地區(qū)最為嚴重。我國北方地區(qū)一直是霧霾重災(zāi)區(qū)，在冬季供暖時期更為明顯。并且隨著北方冬季的漫長，城市霧霾也揮之不散。與此同時，北方嚴重的霧霾也不斷隨冬季冷空氣進入南方地區(qū)，影響南方地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。由此可見，當前我國霧霾不論程度、范圍、影響都處于嚴重狀態(tài)，隨之而來的霧霾治理問題也成為當前全國人民關(guān)注的熱點。

2 原因

2.1 生態(tài)文明建設(shè)缺失

當前，我國霧霾天氣狀況越來越嚴重，直接影響民眾的身體健康，而我國生態(tài)文明建設(shè)的缺失是導(dǎo)致霧霾天氣頻發(fā)的根本性原因。我國是國際上最大的發(fā)展中國家，有著龐大的人口數(shù)量，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以粗放的工業(yè)生產(chǎn)為主，呈現(xiàn)一種以犧牲環(huán)境為基礎(chǔ)的片面追求經(jīng)濟效益的發(fā)展模式。在這樣的發(fā)展模式下，我國大部分企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢氣，在沒有能夠進行污染處理的措施下就直接排放到空氣中，導(dǎo)致空氣污染嚴重，而這也是我國生態(tài)文明建設(shè)缺失所造成的結(jié)果。我國沒有嚴格的環(huán)境治理方案，沒有嚴格的企業(yè)生產(chǎn)廢物處理要求，也沒有積極改善環(huán)境問題的實施行為，整體的生態(tài)文明建設(shè)處于真空狀的漂浮狀態(tài)，既不夠明確具體，也沒有實施踐行，導(dǎo)致沒有能夠進行有效制約空氣污染問題，總是在霧霾出現(xiàn)嚴重之后再談治理，沒有能夠?qū)嵤┣捌诘姆烙卫砉ぷ鳎虼顺尸F(xiàn)霧霾現(xiàn)象越來越重的環(huán)境問題。

2.2 煤炭燃燒污染

煤炭燃燒帶來的廢氣和固體顆粒物污染是導(dǎo)致霧霾嚴重的現(xiàn)實原因。當前，我國能源主要還是依賴于煤炭能源，無論是工業(yè)生產(chǎn)、居民生活，煤炭都占了主要地位，特別是北方地區(qū)供暖問題。北方地區(qū)冬季供暖仍以煤炭燃燒供暖為主，漫長的冬季下大量的煤炭燃燒直接導(dǎo)致了冬季霧霾問題。一方面，煤炭的大量燃燒直接導(dǎo)致大量漂浮物和二氧化硫等污染氣體污染空氣；另一方面，煤炭燃燒的熱量也導(dǎo)致城市內(nèi)部的空氣正常對流被破壞，導(dǎo)致空氣停滯循環(huán)，污染物無法排出，長期靜止停留在空氣中，影響居民的身體健康，造成大量居民出現(xiàn)呼吸道疾病。因此可以明確，煤炭燃燒是導(dǎo)致空氣污染的主要原因，特別是在我國現(xiàn)階段工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢時期，煤炭燃燒取暖成為大多數(shù)城市空氣污染、霧霾嚴重的罪魁禍首。

2.3 汽車尾氣影響

在2016年中期的調(diào)查中，我國保守汽車總量就達到了2.85億輛，而其中有很多汽車的燃油使用不達標，造成了巨大的環(huán)境污染。對于絕大多數(shù)私家車主，都會選擇使用93號和97號燃油，這樣的燃油更為環(huán)保，排出的尾氣也更為干凈。但是對于絕大多數(shù)大型運輸車或者是旅行客運車，卻會選擇污染較重的柴油。因此可見，并非現(xiàn)在燃油不夠潔凈，而是許多司機為了省油錢將本身使用93或97號燃油改為使用柴油，造成環(huán)境污染。另外，很多汽車燃油不夠充分，造成尾氣排放中固體顆粒物過多，導(dǎo)致空氣中顆粒漂浮物過多。與此同時，在私家車燃油不夠徹底的情況下，車主并沒有配備相應(yīng)的尾氣過濾裝置，缺乏環(huán)保意識，直接將污染氣體和顆粒物排入大氣。因此，在現(xiàn)階段霧霾嚴重的情況下，汽車尾氣成為主要的整治對象。

3 環(huán)保治理措施

3.1 加大立法懲治

治理霧霾天氣必須加強立法與處罰措施，才能從根本上解決霧霾污染問題。首先，我國要加強環(huán)境保護的立法措施，從法律層面樹立起嚴格的制度，做到有法可依；其次，要加強對工業(yè)生產(chǎn)的立法措施，確立起生產(chǎn)與治理并重的生產(chǎn)方式，加大對直接將污染物排放到自然中的企業(yè)的懲罰力度，以法律的強制執(zhí)行力促使企業(yè)堅持治污、減少污染、保護環(huán)境；最后，要加強市民的環(huán)保意識，以必要的處罰措施使人們建立起環(huán)保意識，從小事做起，不做污染環(huán)境的行為，并且要樹立針對霧霾問題的專門立法，掐斷污染源頭，保證霧霾治理政策的落實，堅持具體問題具體分析，保證霧霾問題的有效解決。當前，以立法方式處理霧霾污染已經(jīng)成為了必然要求，只有強力的實施與懲處，才能保證各行各業(yè)將霧霾治理落實到實處，起到減霾作用。

3.2 加大科技治理

目前我國霧霾嚴重情況嚴重，應(yīng)對如此嚴重的霧霾問題，加大科技治霾成為當前我國的主要應(yīng)對措施。首先，要加大工業(yè)生產(chǎn)中的治污技術(shù)，引進西方國家先進的污染治理技術(shù)，減少我國的工業(yè)廢氣排放；其次，要改變我國現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測儀器，改用國際通行的監(jiān)測指標，明確我國目前的環(huán)境污染問題與國際規(guī)范的差異，才能更好地對當前環(huán)境現(xiàn)狀進行估測，制定出切實有效的治理措施。并且也要提高國內(nèi)汽車生產(chǎn)技術(shù)，提高汽車燃油效果，減少固體顆粒物排放；最后，要鼓勵引導(dǎo)汽車車主在尾氣管先進的過濾裝置，并定期進行更換，減少有害的汽車尾氣排放。同時，我國也要加強對廢棄物的處理技術(shù)，不光是減少污染源，還有減少已經(jīng)產(chǎn)生的污染物，例如引進國外先進的可降解技術(shù)，減少固體垃圾的數(shù)量。

3.3 堅持綠色出行

由于我國人口眾多，因此汽車的擁有量也在國際范圍內(nèi)名列前茅。但是回顧以往先進國家的治霾方式，無一不是提倡低碳出行和環(huán)保出行。越是發(fā)達的國家，汽車就越成為代步工具，而絕大多數(shù)的居民都選擇自行車出行，特別是英國，自行車出行已經(jīng)成為一種文化與時尚。由此可見，我國需要控制汽車數(shù)量。目前許多省份出_單雙號限行的政策，以減少空氣污染，但這樣的措施還遠遠不夠，應(yīng)該限制每個家庭的汽車擁有量，制定嚴格的處罰措施。與此同時要加大公共交通的投入，多設(shè)立公共自行車，并加大居民公交補貼，引導(dǎo)人們選擇綠色出行、環(huán)保出行。

3.4 調(diào)整供熱方式

目前，造成我國霧霾最主要的原因是北方冬季供暖問題。傳統(tǒng)北方的供暖方式為煤炭集中供熱和木材個人供熱兩種形式。但無論哪一種形式，都是污染十分嚴重的供暖方式。因此要改變傳統(tǒng)的供熱方式，選擇污染小的方式進行供暖。例如，在有些地區(qū)采取個體天然氣燃燒的方式，只產(chǎn)生二氧化碳和水汽，避免了固體顆粒或有害氣體。而有些靠近工業(yè)區(qū)的地區(qū)，則利用鋼鐵生產(chǎn)中的高溫廢水進行附近小區(qū)的循環(huán)供暖，以代替?zhèn)鹘y(tǒng)的燃煤供暖方式。這樣因地制宜的供暖方式是值得借鑒與認可的，充分地利用了地域特色進行特色供暖，減少了煤炭的使用，從而減少冬季霧霾高發(fā)的現(xiàn)狀，減少環(huán)境污染。因此，北方各地區(qū)要加強供暖方式的多元化轉(zhuǎn)變，改變單一供暖方式下固體顆粒污染過重的局面，保護環(huán)境，減少排放。

3.5 加大綠植面積

霧霾天氣的環(huán)保治理問題，究其根本解決措施，還是要加大植被種植。我國城市化進程過快，在高樓大廈疊加的情況下，城市綠色覆蓋面積急劇減少，絕大多數(shù)省份的綠植面積都處于嚴重不達標的狀況，在這樣的情況下依靠植物過濾吸收有害氣體減少霧霾、阻擋風(fēng)沙入侵是不可能的，因此想要長期有效地改善霧霾污染情況，加大綠植面積是必然趨勢。城市住宅區(qū)建設(shè)要嚴格按照住宅區(qū)綠化面積比例進行，公共綠化應(yīng)該按照城市汽車擁有量進行建設(shè)，加大公共公園的建設(shè)與開放服務(wù)，保證城市綠植面積。與此同時，農(nóng)村地區(qū)要減少炸山采石、伐木開田的行為，更禁止破壞原始森林的行徑，保障現(xiàn)有的原始森林面積。環(huán)保部門在治理的同時，也要加強對現(xiàn)有“財富”的保護，才能雙管齊下，有效緩解霧霾污染。

4 結(jié)語

隨著北方供暖期的到來，我國爆發(fā)有史以來最嚴重的霧霾污染，并且污染面積之大、程度之深、損失之大都史無前例。因此，治理霧霾污染勢在必行，并成為首要之舉。目前，我國關(guān)于環(huán)境保護和霧霾治理的立法欠缺，且工業(yè)生產(chǎn)與生活環(huán)境中污染因素眾多，造成了多元的霧霾源頭。因此，我國要加大相關(guān)立法，從調(diào)節(jié)供暖方式、加大樹木種植、加深懲處力度、堅持綠色出行等眾多方式，降低污染，減少霧霾天氣發(fā)生。

參考文獻

[1] 王偉.我國霧霾污染現(xiàn)狀及治理對策研究[J].中國科學(xué)人，2014，（11）.

[2] 袁東，臺斌.城市霧霾污染的成因及治理措施分析

[J].齊魯師范學(xué)院學(xué)報，2014，（4）.

北京治理霧霾措施范文第2篇

關(guān)鍵詞:霧霾問題;政府管理;治理措施

1、霧霾問題的現(xiàn)狀

1．1霧霾問題的環(huán)境現(xiàn)狀

2015年3月，一部時長為103分鐘的調(diào)查視頻占據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的搜索頭條，這就是前央視主持人柴靜自費百萬拍攝的紀實性霧霾調(diào)查視頻《穹頂之下》，視頻一經(jīng)播出，關(guān)于霧霾問題的討論頓時就炸開了鍋。據(jù)2015年國家環(huán)境部的霧霾問題數(shù)據(jù)顯示，我國有33個城市都發(fā)生了重度及以上的污染，我國大部分地區(qū)都出現(xiàn)了前所未有的嚴重霧霾天氣。霧霾這一環(huán)境問題由來已久，但對霧霾問題開始重視卻是近幾年的事情，尤其是在這個視頻播出之后。透過我們的周圍生活以及相關(guān)的視頻和數(shù)據(jù)，我們可以感受到霧霾帶來的嚴重影響。首先，要肯定的一點，霧霾問題基本全部是人為因素引發(fā)的，我們可以具體概括為以下幾點:①工業(yè)污染，中國的能源結(jié)構(gòu)以燃油和燃煤為主，以天然氣和新型能源代替以上兩種能源在當下來看是不可能做到的事，代價過高，很多企業(yè)不愿意也不可能去承擔這些責任;②交通污染，在一線城市尤為明顯，中國的城市傾向于“一城獨大”的格局，例如首都北京，伴隨經(jīng)濟發(fā)展引發(fā)的交通污染明顯在城市環(huán)境問題中占了很大的比例。③大氣的地域性特點，霧霾原先是因為大氣不流動而引發(fā)大量空氣中的懸浮微顆粒的聚集引起的，因此在霧霾更加嚴重的北方地區(qū)，空氣的濕度低，灰塵大很容易被車流等帶動形成區(qū)域性的霧霾，在這一點上，南北方存在顯著的差異性。柴靜拍攝視頻的初衷是因為自己還未出生的女兒居然診斷出了良性腫瘤，這一點深深震撼到了她。霧霾的惡性影響是巨大的，我們簡單列舉出以下幾點:①身體健康，主要是對呼吸道和心腦血管的影響，另外，發(fā)生霧霾的氣壓和氣溫一般都比較低，容易誘發(fā)高血壓病。②心理影響，主要分為兩個方面，面對霧霾時，我們常常會感覺煩躁不安，當然長期出于這種狀態(tài)下容易引起心理抑郁，再有一點，在對霧霾爆炸性關(guān)注的同時，我們也會對其形成一些三人成虎的夸張推測，造成普遍性的社會陰影和心理影響。③交通影響，我們都知道，大霧天氣下的能見度過低，所以極容易導(dǎo)致交通事故的發(fā)生，當然還有嚴重的交通堵塞。

1．2霧霾問題的研究現(xiàn)狀

國內(nèi)外的專家學(xué)者針對這一問題進行了長期大量的調(diào)查研究，在對這些研究進行比較之后，我們發(fā)現(xiàn)了一些具體的研究方向及研究現(xiàn)狀，現(xiàn)綜述如下:①典型區(qū)域性研究，這類研究的文獻最多，研究范圍可控，而且研究的過程和結(jié)果可靠性更高，但這些研究的不足在于地域性太強導(dǎo)致無法進行類似的拓展。②措施性研究，此類研究的相似性極高，大量研究報告的結(jié)果措施無非是針對社會、企業(yè)、政府這幾類群體提出，其中針對政府管理方面的措施研究有很大的類似，比如政府的聯(lián)防聯(lián)控措施。③概括性研究，這類研究的實行性自然沒有前面兩類研究的高，普遍性的研究只能是泛泛而談，但這也為后繼者提供了一種不錯的研究框架。

2、霧霾的公共性

霧霾的危害是如此的大，那么誰應(yīng)該為此而買單?是政府、社會還是企業(yè)?接下來我們來看一下霧霾問題的性質(zhì)，它是由很多不同的人為因素引發(fā)的，波及到整個社會，牽制著國家經(jīng)濟長遠發(fā)展，也影響到我們每個人的生活質(zhì)量，這種影響無國界和種族的區(qū)分，它一視同仁。我們可以得出答案，它是公共性的，不可抗力的，任何人都要接受的。公共性是一種基于物的規(guī)定性，它是存在承載主體的，因此，每個人、每個群體、每個單位、每個國家都應(yīng)對霧霾問題負責，當然這種責任是分國界和種族的，也是分不同群體的，在一個國家里至少有三類機構(gòu)或者單位可以對其負責:政府、企業(yè)、NGO組織。當然有些部門也提出了一個含糊的“全民買單”，反過來我們可以從霧霾的成因以及影響來看，污染的造成主要是能源結(jié)構(gòu)的不合理和城市交通引發(fā)的，而在我國整個經(jīng)濟發(fā)展和社會運行中，政府才是領(lǐng)頭羊，政府的管理機制直接影響著整個社會，正所謂“牽一發(fā)而動全身”，政府就是那個“發(fā)”，這個重擔的核心仍然在于政府。權(quán)利和義務(wù)是相對稱的，政府掌握著公共權(quán)力，理應(yīng)為公民的基本生存權(quán)利和國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會運行提供保障。空氣作為一種純公共物品，是存在極大的“外部性”的，這就很容易造成很多企業(yè)及組織的“搭便車”行為，顯然對于霧霾治理沒有絲毫的幫助，因此，政府應(yīng)該使用好自己手中的公共權(quán)力來防治霧霾，早日實現(xiàn)黨的十八屆三中全會提出的“生態(tài)文明建設(shè)，綠色持續(xù)發(fā)展”。

3、霧霾治理中的政府管理

3．1我國政府管理現(xiàn)狀

當下我國政府針對霧霾的管理是以法律和政策為核心，輔之以必要的懲戒措施。在政策方面主要體現(xiàn)在引導(dǎo)和監(jiān)督，提出了“誰污染誰治理”、“污染者收費制”、單雙號限行、大力發(fā)展清潔能源等政策規(guī)定，這些規(guī)定也被付諸到了實際行動中，例如在我國北方的大部分城市地區(qū)都會定時出現(xiàn)灑水車，降低揚塵清潔空氣，并且在2008年奧運會以及2015年上海APEC會議期間曾提出以建設(shè)“中國藍”為目標的“奧運藍”和“APEC藍”，這體現(xiàn)了政府一定的治理決心。在法律方面，以《大氣污染防治法》為中心，在1996年和2012年先后通過并完善了《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，將大氣污染方面的法律從宏觀的明確責任、監(jiān)督管理等制度的建立逐步推向了具體的標準設(shè)定，將PM10和PM2．5值的先后納入了空氣質(zhì)量的檢測標準體系中，并在近幾年陸續(xù)出臺了《汽車排氣污染監(jiān)督管理辦法》等一系列的細節(jié)規(guī)定。在宣傳方面，近年來在媒體推出的一些公益廣告的牽引下，人們逐漸接受了以綠色環(huán)保循環(huán)為中心的社會主義可持續(xù)發(fā)展觀，并且在NGO組織及社會個人的調(diào)查宣傳中引發(fā)了人們對霧霾為每天的深思，正如某一報紙所言，中國的治霾過程勢必是一場全民戰(zhàn)。

3．2國外政府治理的經(jīng)驗

在大工業(yè)時代，英美等國家也曾出現(xiàn)過嚴重的霧霾污染問題，但這些國家并沒有選擇持續(xù)的忍耐，他們通過一系列的管理措施積極地應(yīng)對這一問題，是工業(yè)化進程中被污染的環(huán)境得到了初步的恢復(fù)，并且在后來的國家發(fā)展戰(zhàn)略中，將環(huán)境污染的防護治理納入到其中。其治理經(jīng)驗主要有以下三點;

(1)完善且系統(tǒng)的立法，明確監(jiān)督機構(gòu)、責任對象、獎罰措施、排放標準等一整套從生產(chǎn)到結(jié)束過程中的法律護航。英國早在工業(yè)革命期間就制定了阿爾卡立法和公共衛(wèi)生法(又稱為“倫敦法”，主要針對倫敦煙霧事件而頒布)，1956年頒布了專門針對大氣污染的《清潔空氣法》，并進行了多次修改完善;美國于1955年頒布了《空氣污染控制法》，1963年頒布了《清潔空氣法》;日本在20世紀50年代以來頒布了《煙塵限制法》、《公害對策基本法》、《環(huán)境基本法》。我們可以發(fā)現(xiàn)，每一個對大氣污染治理成功的國家都形成了一個合理細化的法律體系。

(2)控制工業(yè)污染，促進能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。他們果斷的關(guān)閉了很多依賴于燃煤燃油的工廠、發(fā)電站，或者將這些企業(yè)遷至其他國家，在20世紀80年代，追隨世界科技技術(shù)發(fā)展的浪潮，推動對新能源的研發(fā)、探測、發(fā)掘，并依靠新能源的使用實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和綠色循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。2011年，英國能源消費結(jié)構(gòu)煤炭、天然氣、石油比例已經(jīng)調(diào)整為:1．8:30．7:45:19．8，已初步實現(xiàn)對國家經(jīng)濟發(fā)展的綠色改造。

(3)提倡公民參與治理，實現(xiàn)低碳綠色生活。在治理過程中形成政府牽頭、全民監(jiān)督的實效防治機制，提高公民的監(jiān)督積極性，并且通過訴訟等形式形成防護治理高效的保障。倡導(dǎo)人們綠色出行，限制私家車，控制汽車尾氣排放量，形成一種良好的社會習(xí)慣。

3．3我國政府管理的缺陷

我國政府的治霾過程當然有一定的發(fā)展，但相對于以上發(fā)達國家，依然表現(xiàn)出了明顯的缺陷和不足，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(1)政策和法律的制定不完善。

現(xiàn)行的治理政策和法律大多是以大氣污染這樣的綜合治理為主，鮮有涉及到關(guān)于霧霾的具體治理方案，我國的政策王往往單一化，僅僅依靠行政手段或者經(jīng)濟手段，很難形成一個多管齊下的平衡狀態(tài)，缺少多種手段間的協(xié)調(diào)，而且在法律的設(shè)立中存在漏洞，帶有一定的滯后性，就當下而言，我國在這方面的法律政策還處于不成熟階段。

(2)政策和法律的實施困難重重。

我國各個城市的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境建設(shè)是不同步的，因此很難設(shè)立一個具體的治理標準，有些地方還存在地方保護主義等因素;另一方面，政府責任的缺失導(dǎo)致政出多門卻無法有效的推行，尤其在大氣治理方面，主要依靠中央政府行政命令的力量，所設(shè)立的機構(gòu)間存在權(quán)責交叉、相互推諉的現(xiàn)象，這直接導(dǎo)致了政策在起步階段就已經(jīng)開始殘缺不全的狀況。再有，政府相關(guān)部門監(jiān)督不力，統(tǒng)一監(jiān)管的部門和分管部門之間存在權(quán)責不清的關(guān)系狀態(tài)，由于權(quán)力的分配不合理，很難調(diào)動地方監(jiān)督機構(gòu)的積極性，非政府部門和公眾監(jiān)督力量薄弱，這使得政策在實施階段又打了折扣。

(3)治理標準和政績體系有失偏頗。

我們很難拿出許多治理成功的例子，政府也難以下達具體量化的指標來控制和治理霧霾，而且治理標準的設(shè)定一般太過于依賴主觀經(jīng)驗，沒有經(jīng)過深入的實地考察就下達一個虛化的指標，對于治理毫無意義可言。再有，傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟評價體系主要在于看GDP的成長速度，政府官員的政績也主要依靠這一點，但是，隨著世界綠色經(jīng)濟的迅速崛起發(fā)展下，以GDP為核心的政績評價體系顯然已經(jīng)不適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，也無法真實反映社會的發(fā)展狀況，如果我國依舊堅持這種績效體系，只會形成畸形的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。

(4)政府沒有將全社會的環(huán)保力量調(diào)動起來。

非政府組織和公民的參與度過低，而且在某些方面作秀成分嚴重，實際行動則寥寥無幾，在很多發(fā)達國家，非政府組織在大氣治理中的所貢獻的力量是巨大的，龐大的組織和資金投入上均是我國現(xiàn)階段無法企及的。我國公民對霧霾也只是處于一種了解狀態(tài)，未接觸到很清晰的宣傳，雖然在監(jiān)測數(shù)據(jù)方面做到了公開透明，但沒有調(diào)動全體公民的參與力量，每個人的積極性也不是很高，這主要是因為政府沒有讓人們看到自己在治霾過程中的權(quán)利，忽略了大眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4、針對政府的治霾建議

4．1政府的治霾責任

霧霾的治理具有雜糅性和多樣性的特點，政府在治霾過程中應(yīng)該建立一定的責任聯(lián)動機制，具體有以下幾點構(gòu)成;

(1)建立系統(tǒng)化的行政監(jiān)督和協(xié)助制度，完善環(huán)保法律體系。首先，一定要避免政出多頭，無人負責的局面，這就要求各部門之間形成一種科學(xué)的分工和靈活的協(xié)作，在一級政策的指導(dǎo)下對霧霾問題進行有效管理和高效處理。立法機關(guān)應(yīng)著眼于更加具體的生產(chǎn)生活活動中，真正做到有法可依，良序循環(huán)，有法必依;(2)依靠新常態(tài)，發(fā)展綠色GDP。根據(jù)十的“新常態(tài)”指示，要在不斷地否定之否定中前進，改變經(jīng)濟發(fā)展的唯GDP模式，急需改變的是政府官員的政績評價體系，可以將綠色發(fā)展指標納入到其中，促進綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟在國民產(chǎn)業(yè)中的占有比例，逐步取代粗放的政績評價模式。再有一點，政府應(yīng)該加大對我國能源結(jié)構(gòu)的改革，大力開發(fā)新型穩(wěn)定安全的能源，減少污染源，這是一項長期艱巨的任務(wù)，需要國家的強力政策和企業(yè)的配合才可以完成。

4．2政府引導(dǎo)下的多元治理

政府應(yīng)加強對民間的霧霾問題宣傳工作，激勵更多的民間組織團體以及個人加入到這個治霾大軍中，通過政策透明度和公民監(jiān)督權(quán)力下放來團結(jié)一切致力于環(huán)保的力量。在一方面，可以通過教育觀念的輸入來做長遠的治霾準備，每個人都積極參與起來，就會形成一道堅固的抗霾戰(zhàn)線。

4．3政府間的聯(lián)防聯(lián)控

聯(lián)防聯(lián)控主要是應(yīng)對霧霾的區(qū)域不穩(wěn)定性，以區(qū)域合作為主線，提出用共同但有區(qū)別責任原則指導(dǎo)區(qū)域合作、探討區(qū)域性規(guī)章制度、政府間協(xié)議在區(qū)域合作方法上的應(yīng)用等等，這是區(qū)域間治理的關(guān)鍵，全國各省市政府應(yīng)該盡量避免孤軍奮戰(zhàn)，通過彼此間政策行動合作來形成一張全國治霾的網(wǎng)絡(luò)，在這之間應(yīng)加強資源和資金的共享幫助，在環(huán)境問題治理上是沒有你我他之分的。

5、政府管理的展望

我國的治霾工作必定是一項長期持續(xù)的艱苦戰(zhàn)斗，縱觀國際歷史上的發(fā)達國家治霾經(jīng)歷，我們應(yīng)該樹立長期應(yīng)戰(zhàn)的心理準備，其中，政府管理的核心作用應(yīng)該得到更充分的發(fā)揮。治霾是必須的，不論在什么時候，這個任務(wù)都必須完成，通過這政府引導(dǎo)對其形成有效治理，將可以為中國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，人民生活水平的提高是一個巨大的幫助。十以來，中國經(jīng)濟已經(jīng)走向改革深水區(qū)，但是在環(huán)保這一塊上面，政府做的還是遠遠不夠的，正如新常態(tài)的指向一樣，政府的管理目的就是為了國民生活質(zhì)量的提高，老百姓的“獲得感”提升，民生保障更加完善。霧霾問題涉及的不僅僅是國民產(chǎn)業(yè)問題，還切身到每個公民的生活，這對政府管理來說，無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)，當然也是一種很好的政府管理能力的證明，權(quán)利與責任是成正比的，權(quán)力越大，責任越大，政府應(yīng)當挑起這副擔子。

作者：寇冠彪 張海娟 單位:北京大學(xué)

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北京治理霧霾措施范文第3篇

關(guān)鍵詞：霧霾治理 困境 對策

近幾年來，霧霾成為我國環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展中的一大難題，尤其每逢冬季，全國許多地區(qū)難免出現(xiàn)較為嚴重的霧霾天氣，PM2. 5濃度大大超標，其中以京津冀地區(qū)最為嚴重，空氣質(zhì)量甚至下降至“極重污染”或“危險” 的級別。曾在霧霾天視察北京胡同，與群眾同呼吸、共命運，可見國家已經(jīng)將霧霾治理提上工作日程。2013年9月，國務(wù)院頒布了《大氣污染防治行動計劃》，將環(huán)境質(zhì)量是否改善納入到了官員考核體系之中，2015年1月1日修訂后的《環(huán)境保護法》正式實施，同時環(huán)保部門通過派出督查組、約談相關(guān)負責人、加強環(huán)保執(zhí)法等方式，不斷強化霧霾治理的舉措和實效。但由于種種原因，霧霾問題并未得到根治，2015年入冬以來，京津冀地區(qū)仍出現(xiàn)了多次嚴重霧霾天氣。霧霾天氣的形成有著特定的社會、自然原因，致使當前我國霧霾治理面臨著一些困境，制約了治霾的成效。

一、我國霧霾治理的困境分析

（一）法律法規(guī)不健全

霧霾治理是一個長久性工程，想要治理好霧霾，需要各部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，任重而道遠。我國有關(guān)霧霾治理的法律法規(guī)非常多，但均未談到各級政府協(xié)調(diào)治理，導(dǎo)致各級政府在霧霾治理方面人心不齊，各自為政，霧霾協(xié)同治理難上加難。我國憲法以及地方法規(guī)都有規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)依照法律法規(guī)，管理本行政區(qū)劃內(nèi)的經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生等事務(wù)。顯然，這些法律法規(guī)只是規(guī)定了各政府管理本區(qū)域內(nèi)的相關(guān)事務(wù)，而沒有政府之間協(xié)同管理某些事務(wù)的具體規(guī)定。

（二）經(jīng)濟增長與環(huán)境污染失衡

各級政府盲目追求經(jīng)濟發(fā)展，忽略環(huán)境治理，思想觀念還停留在“先污染，后治理”的層面上。經(jīng)濟增長與環(huán)境污染在一定程度上存在此消彼長的取舍關(guān)系，這需要政府部門擁有正確的價值觀，合理取舍，既滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，又維護好耐以生存的自然環(huán)境。

（三）利益補償機制缺失

治理霧霾，需要各級政府承擔一定經(jīng)濟損失，同時還要承擔治理過程中的經(jīng)費支出。想要各級政府共同治理霧霾，需要有一定的利益補償，合作雙方都希望以最少的投入獲得最大的產(chǎn)出。但就目前情況來看，各級政府的利益要求無法滿足，使得政府間合作經(jīng)費不足，霧霾協(xié)同治理難以啟動。

（四）治理主體間競爭激烈

霧霾污染的成因多種多樣，其主體不僅包括各級政府，還包括人民群眾以及造成大氣污染的企業(yè)，不同的主體有不同的利益訴求，各主體直接利益競爭激烈，無法平衡。

（五）約束、激勵機制缺乏

當下，官商結(jié)合傾向嚴重，某些政府與排污企業(yè)間存在合謀尋租行為，在治理霧霾政策的執(zhí)行過程中，存在投機、選擇性施政，對一些污染嚴重的企業(yè)，存在包庇傾向，或?qū)捤蓽p排標準，約束力不夠；另一方面，對于污染排放量少的企業(yè)或個人，政策上缺乏激勵制度。

（六）治理過程短暫，達不到效果

目前我國治理霧霾的方式存在漏洞，治理過程短暫，達不到實質(zhì)效果，治標不治本。任務(wù)式作業(yè)，比如在大型國際事務(wù)來臨之前采取緊急措施來治理霧霾。這種治理方式，在短期內(nèi)，能快速看到成果，空氣立即變新鮮；一旦國際事務(wù)結(jié)束，空氣又恢復(fù)到原來的狀況。所以，這種治理霧霾的方式并未從根本上消滅霧霾污染。

二、我國霧霾治理的對策

（一）法律與政策兩手抓

法律法規(guī)的制定要落到實處，真正為我所用。針對霧霾治理，我國需要出臺各級政府協(xié)同治理的相關(guān)法律法規(guī)，明確職責；同時要完善利益補償機制、激勵與約束機制，出臺相應(yīng)政策，保證利益主體的應(yīng)得利益，激勵在節(jié)能減排方面做得好的企業(yè)和個人，依法懲治亂排亂放廢水廢氣的企業(yè)。與此同時，需要注意的是要保持法律與政策的平衡，法律是基礎(chǔ)，避免政策取代法律，成為政府尋求政績的擋箭牌。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式

目前，我國的經(jīng)濟發(fā)展方式仍屬于粗放型，一味的追求經(jīng)濟增長，缺乏環(huán)境保護意識。要想減少霧霾污染，就必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少第二產(chǎn)業(yè)的比例，特別是重工業(yè)；多發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新能源技術(shù)，發(fā)展低碳經(jīng)濟，提高煤炭資源的利用率等。將目前的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔廴拘。a(chǎn)量高，效益好”的集約型發(fā)展方式。治理F霾，需要從源頭抓起，減少污染排放量是最根本的舉措。

（三）政府間協(xié)同治理

霧霾的極易擴散性和復(fù)發(fā)性決定了治理霧霾是一個長遠工作，單靠一方力量是遠遠不夠的，無論是人力、物力或者財力，都需要各級政府聯(lián)合出力，始終把霧霾治理放在工作計劃當中，堅持不懈，共同抵抗霧霾污染。各級政府要真正意識到自身的職責所在，不要被利益所驅(qū)使。只有相互協(xié)作，才能有效治理好霧霾污染，各地區(qū)也都受益于其中。

（四）提高公眾環(huán)保意識，促進霧霾治理的社會公眾參與

霧霾治理與公眾利益息息相關(guān)，也是一項公眾感受度極高的社會問題。因而，政府在霧霾治理工作中，應(yīng)加大宣傳力度、積極引導(dǎo)，努力提升公眾的環(huán)保意識，普及霧霾污染的危害與應(yīng)對措施，倡導(dǎo)使用公共交通、減少個人燃煤污染排放。此外，基于環(huán)境治理社會協(xié)商對公眾參與、公眾監(jiān)督的要求，政府還可將公眾滿意度作為霧霾治理工作成效的重要測評標準，強化霧霾治理的多元主體約束，提高環(huán)境決策的透明度和執(zhí)行度。

三、結(jié)語

霧霾治理最關(guān)鍵的困境在于經(jīng)濟增長與環(huán)境保護不協(xié)調(diào)，以及各級政府利益驅(qū)使，不能齊心協(xié)力，共同治理霧霾，還有法律法規(guī)不健全也是一大難題。總而言之，霧霾污染難以根治，需要政府、企業(yè)和個人三大主體共同努力，多種手段齊頭并進，政府切實執(zhí)行自身職責，以法律手段為主，輔之以政策引導(dǎo)，同時要提高公眾環(huán)保意識，促進霧霾治理的社會公眾參與，全面治霾。

參考文獻：

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[2]吳笑謙.淺析我國霧霾污染協(xié)同治理的困境及解決對策[J].現(xiàn)代交際，2015，（04）.

北京治理霧霾措施范文第4篇

京津冀地區(qū)作為中國版圖的心臟區(qū)域和近兩年霧霾肆虐的重災(zāi)區(qū)，有多達1.07億、占全國1/13、占全球1/60的人口在此生產(chǎn)生活。在全球環(huán)境持續(xù)惡化的大背景下，創(chuàng)新機制，從根治霧霾、清潔天空著手，全力改善京津冀地區(qū)環(huán)境質(zhì)量，并引領(lǐng)帶動整個中國發(fā)展方式和環(huán)境質(zhì)量的根本躍升，對于我國生態(tài)文明建設(shè)有十分重要的意義，也是關(guān)乎全球可持續(xù)發(fā)展的重要課題。

相關(guān)研究顯示，北京地區(qū)霧霾的“中堅”成分——PM2.5主要來自機動車（24%）、燃煤（20%）、周邊地區(qū)的外來輸送（19%）、餐飲（13%），四部分合計達76%；京津冀地區(qū)的PM2.5則主要來自燃煤（34%）、機動車（16%）、工業(yè)（15%）、其他（13%），周邊地區(qū)的外來輸送占比較小，為9%。可見，霧霾的治理，北京很難獨善其身，必須將京津冀作為一個整體進行統(tǒng)籌。在此不妨借鑒碳匯與清潔發(fā)展機制，劃設(shè)范圍，統(tǒng)一標準，建立具有區(qū)域特色的霧霾防控與治理體系。

碳匯與清潔發(fā)展機制是基于以二氧化碳為主的溫室氣體排放過量導(dǎo)致全球環(huán)境問題凸顯的國際共識。其中，所謂碳匯是指通過植樹造林、森林管理、植被恢復(fù)等措施，利用植物的光合作用吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在植被或土壤中，從而減少溫室氣體在大氣中濃度的過程、活動或機制。碳匯能力以吸收二氧化碳的多少和固碳能力的大小來衡量。而清潔發(fā)展機制（CDM）是根據(jù)《京都議定書》建立的發(fā)達國家與發(fā)展中國家合作減排溫室氣體的靈活機制，核心內(nèi)容是允許發(fā)達國家的投資者在發(fā)展中國家實施有利于發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展的減排項目，從而減少溫室氣體排放量，以履行發(fā)達國家在《京都議定書》中所承諾的限排或減排義務(wù)。

作為應(yīng)對全球氣候變暖，主要針對發(fā)達國家的靈活履約機制，CDM是現(xiàn)存的唯一的可以得到國際公認的碳交易機制，基本適用于世界各地的減排計劃。同時，清潔發(fā)展機制是《京都議定書》中唯一與發(fā)展中國家有關(guān)的機制，這種機制既能使發(fā)達國家以低于它們國內(nèi)成本的方式獲得減排量，又有利于為發(fā)展中國家?guī)硐冗M技術(shù)和資金，促進發(fā)展中國家經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，清潔發(fā)展機制被認為是一種雙贏機制。總體上來說，在應(yīng)對全球氣候變化的問題上，清潔發(fā)展機制是戰(zhàn)略方案、碳匯則是戰(zhàn)術(shù)手段。

京津冀地區(qū)霧霾治理與上述清潔發(fā)展機制的誕生有著諸多相似。即都面臨著環(huán)境危機和區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡的大背景。從區(qū)域范圍上看，京津冀地區(qū)以自生性霧霾為主、大氣環(huán)境幾乎自成系統(tǒng)。從發(fā)展階段來看，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用能方式差異較大，因此霧霾來源不同，霧霾治理手段與重點也不相同。

對于京津冀地區(qū)來說，跨區(qū)域治理霧霾除了需要壓煤、上氣、控車、監(jiān)管等常規(guī)戰(zhàn)術(shù)手段外，還需要頂層設(shè)計，統(tǒng)一謀劃。通過劃設(shè)范圍，統(tǒng)一標準，市場導(dǎo)向，建立區(qū)域“霾匯”及清潔發(fā)展機制，加強資金保障，拓寬融資渠道等方式，建立具有區(qū)域特色的霧霾防控與治理體系。

劃設(shè)范圍、統(tǒng)一標準。范圍，既指地域空間也指涉及內(nèi)容，先期以京津冀三地來構(gòu)建和示范，條件成熟后向整個華北、東北等我國霧霾重災(zāi)區(qū)擴容；內(nèi)容上首先從技術(shù)角度明確霧霾組分、來源和防治措施，技術(shù)成熟后擴展到跨區(qū)域水環(huán)境、土壤重金屬、持久性有機污染物治理等領(lǐng)域。標準上，要統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)的空氣質(zhì)量標準、減排標準、獎懲標準、換算標準、監(jiān)測標準等，為建立區(qū)域“霾匯”交易及清潔發(fā)展機制做技術(shù)保障。對于吸收削減霧霾的森林、濕地、湖泊及河流等生態(tài)系統(tǒng)也都應(yīng)列入標準，特別是屬于集體與個人的生態(tài)資源，有了標準才好評估、才好進入?yún)^(qū)域“霧匯”的市場交易環(huán)節(jié)。

北京治理霧霾措施范文第5篇

關(guān)鍵詞：霧霾天氣；城市規(guī)劃；成因；預(yù)防；治理

引言

對于我國中東部地區(qū)的人來說，秋冬季節(jié)霧氣繚繞的現(xiàn)象已經(jīng)習(xí)以為常。然而，在去年初突然爆發(fā)的大規(guī)模的長時間的霧霾天氣卻給人們的生活帶來了巨大的影響。這場霧霾受到了社會各界的廣泛關(guān)注，同時也引發(fā)了人們的反思與思考。本文主要解釋了人們關(guān)注的兩大問題：為什么會發(fā)生霧霾？如何預(yù)防和治理霧霾？力求從城市規(guī)劃的角度為霧霾的預(yù)防和治理提出合理的建議，為我國的生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻。

一、對霧霾天氣的認識

1、霧與霾的區(qū)別

①霧的內(nèi)涵

空氣中飽和水汽量會隨著溫度的升高而增加，達到飽和后多余的水汽就會凝結(jié)出來，當足夠多的水分子與空氣中微小的灰塵顆粒結(jié)合在一起，同時水分子本身也會相互粘結(jié)，就變成小水滴或冰晶。如果地面熱量散失，溫度下降，空氣又相當潮濕，那么當它冷卻到一定的程度時，空氣中一部分的水汽就會凝結(jié)出來，變成很多小水滴，懸浮在近地面的空氣層里，就形成了霧。

②霾的內(nèi)涵

霾，也稱灰霾， 空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機碳氫化合物等粒子使大氣混濁，視野模糊并導(dǎo)致能見度惡化，如果水平能見度小于10000米時，將這種非水成物組成的氣溶膠系統(tǒng)造成的視程障礙稱為霾或灰霾。

二者的區(qū)別在于霧形成時的空氣相對濕度是飽和的，而霾形成時的空氣相對濕度不大。并且由于所含主要成分的不同導(dǎo)致其顏色也有很大的區(qū)別，霧多呈白色，霾多呈黃色或者橙灰色。最后需要注意的是霧本身并不是污染物。

2、霧霾天氣的成因

霧霾簡單的說就是霧與霾的結(jié)合，溫度越低空氣中所能容納的水汽越少，大量多余的水汽與空氣中的灰塵、硫酸、硝酸等可以結(jié)合，越容易形成霧霾。霧霾天氣形成的原因主要有以下幾點：

第一，我國是一個人口大國，汽車尾氣、工業(yè)廢氣、人們冬季燃煤取暖排放的大量二氧化碳、二氧化硫等污染物大量懸浮在空氣中，這些固態(tài)或液態(tài)的顆粒導(dǎo)致了我國大氣氣溶膠濃度顯著提高，可以說為霧霾的形成提供了物質(zhì)條件。

第二，我國秋冬季節(jié)由于氣候條件的影響，地面氣壓較低，風(fēng)度較小，大氣環(huán)流極易出現(xiàn)異常，進而出現(xiàn)靜穩(wěn)天氣。可以說靜穩(wěn)天氣為霧霾的形成提供了溫度、濕度條件。

3、我國霧霾天氣的現(xiàn)狀

自2013年以來，我國霧霾現(xiàn)象嚴重，北京、上海、濟南等各大城市均發(fā)生了嚴重霧霾，PM2.5的概念也逐漸被人們所認識。以北京為例，在2013年初北京霧霾天氣持續(xù)了半個多月，北京各個空氣質(zhì)量監(jiān)測站的空氣質(zhì)量檢測結(jié)果大都為嚴重污染，這種大規(guī)模污染嚴重的霧霾天氣是最為嚴重的一次。由此可以看出我國目前的霧霾天氣具有持續(xù)時間長、范圍廣、污染嚴重的特點。

二、霧霾的危害分析

1、危害人們的呼吸系統(tǒng)

霧霾中的小顆粒具有極強的粘附性，大量微米粒子沉積在人體呼吸道和肺泡中，長期生活在霧霾環(huán)境中極易引發(fā)急性支氣管炎、肺炎，甚至是肺癌。

2、危害人們的心血管系統(tǒng)

霧霾天氣嚴重影響人們的血液循環(huán)，特別是對于患有高血壓、冠心病、腦溢血的病人的影響更大。長期生活在霧霾環(huán)境中容易使病情加重，誘發(fā)心絞痛、心力衰竭。同時，霧霾多伴隨著低溫，從室內(nèi)到室外的冷熱變化也可能使血壓升高。

3、危害人們的心理健康

環(huán)境是影響人們心情的因素之一，長期處于灰蒙蒙的霧霾環(huán)境中，會使人們感到壓抑、煩躁、敏感，同時需要注意的是精神狀態(tài)萎靡不振會降低人們身體的抵抗力。

4、可能會加快傳染病的傳播

光照、紫外線有明顯的殺菌作用，并且充足的光照可以促進人體對鈣的吸收，長時間的霧霾天氣導(dǎo)致地面接受不到光照，不但使的空氣中的傳染性病菌活性增強還會降低人們對傳染性病菌的抵抗力，增加傳染病的發(fā)生率。

三、霧霾天氣引發(fā)的規(guī)劃思考

1、優(yōu)化不同類型用地的布局結(jié)構(gòu)

①工業(yè)用地

工業(yè)化發(fā)展產(chǎn)生的大量污染物是霧霾的直接成因，因此在城市工業(yè)用地的規(guī)劃過程中要將工業(yè)區(qū)布置在城市的邊緣，并使其處于下風(fēng)向位置。這樣就能夠保證工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢氣向城市外部擴散。

②城市綠化用地

城市綠化的過程中要注重城市的綠化工作，在城市構(gòu)建一個綠色長廊，既可以為城市內(nèi)部提供大量的新鮮空氣，同時還能夠阻隔外界污染氣體擴散到城市內(nèi)部。

③居住用地和商業(yè)用地

地區(qū)的污染物主要來源于汽車尾氣、居民燃煤取暖等，因此居住用地要跟商業(yè)用地隔離開來。同時要注意新能源的開發(fā)與應(yīng)用，從根本上減少污染物的排放。

2、優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)

①大力發(fā)展公共交通

城市要加快地鐵線路的建設(shè)與發(fā)展、完善公交系統(tǒng)，大力發(fā)展城市公共交通，減少私家車的使用量。

②做好城市公路兩側(cè)的綠化工作

沿著公路做出一條綠化帶，可以直接阻止汽車尾氣的擴散，同時高速行使汽車所帶起的灰塵等也可以直接被灌木類植物所阻隔。可以說公路兩側(cè)的綠化是阻止汽車尾氣、灰塵污染的第一道屏障。

3、綠化措施

①選擇抗污染性強的植物

基于我國目前空氣污染嚴重的現(xiàn)狀，在綠化植物的選擇上我們應(yīng)該選擇凈化能力強、防塵滯塵能力好的樹木，例如懸鈴木、刺槐、榆樹等。

②立體化綠化

隨著城市高層建筑的發(fā)展，例如高樓、高架橋等，傳統(tǒng)的平面綠化方式已經(jīng)難以應(yīng)對污染嚴重的現(xiàn)狀。因此要加強屋頂、墻面、橋面等的綠化工作，做好垂直綠化。

結(jié)語：