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(一)全力支持社會經濟發展
嚴格按照《關于進一步做好服務經濟發展工作的意見》,全力加大支持經濟發展的工作力度。
一是加快建設項目審批速度。對權限范圍內的建設項目,努力實行"隨到隨審"制度,及時審批;對權限范圍外的建設項目,積極開辟綠色通道。切實落實好重點項目預先介入制度和重點項目專人負責制度。項目審批時間在去年提速20%的基礎上又提速了20%。此外,從五月中旬起,我局正式啟用網上申報系統。各鎮區的飲食娛樂服務類和區域開發及其他類項目均可通過網絡申報,行政審批服務中心環保窗口將不再直接受理以上兩類項目。 二是加大服務經濟的力度。一方面,積極推進環保聯絡員制度。對企業的環保訴求,堅決做到"能辦則辦、特事特辦、急事快辦", 截止目前,已走訪企業82家,幫助企業解決50多個實際問題。另一方面,落實預先介入制度。積極主動與各區鎮招商人員聯系,對各區鎮在談項目,提前介入,給予指導。凡是不符合產業政策的,建議各地立即終止談判,以免浪費人、財、物力;凡是符合產業導向的,積極給予幫助,實行審批提速。此外,在遵守國家環保法律、法規的大前提下,還對具體項目創新靈活的審批方法,確保企業"早核準、早開工、早投產、早見效"。
此外,還與我市金融部門聯合推出環境信用修復機制,對環境行為評級較低但積極整改、成效明顯的企業,及時提升環境行為等級,確保企業及時獲得信貸支持。半年來,已為十幾家企業進行了環境信用修復。 此外,還切實降低環境監測收費,對部分服務性監測項目實行"減半收費",對監督性監測實行不收費。上半年減免環境監測收費15余萬元。
四是全力推進重點(實事)工程。堅持做到"領導、認識、責任、落實" 四個到位,在年初就成立了工作班子,并制訂了《環保局重點工作任務分解表》,機關科室分工負責,重點項目落實專人,要求責任部門及具體督辦人在保證質量的前提下,切實抓好進度。到目前為止,我局負責的重點工作(實事工程)都能夠按照序時要求順利推進。有關污水管網建設、擴建三家(陸家、張浦、錦溪)污水處理廠、繼續實施鄉鎮污水處理廠除磷脫氮工藝改造以及在30個自然村落開展生活污水處理等工作,都已納入市鎮長目標責任書中,從年中督查情況的來看,各項工作進展都比較順利。
(二)著力抓好污染物減排工作
嚴格執行《**市減排目標責任評價考核暫行辦法》,采取有效措施扎實推進全市減排工作。在源頭控制上,產業布局優先考慮環境容量,禁止建設與產業政策不符和含磷氮排放的項目。在結構優化上,排出低產出、高污染、高排放企業名單,有計劃、有組織、有節奏地實施轉移或關停。在工程進度上,進一步加大督查力度,做到月檢查、月通報,確保減排工程早實施、早完工、早見效。在項目管理上,切實加強工作臺帳建設和減排項目現場管理,抓好業務培訓,不斷提高項目管理水平。
此外,還認真開展主要水污染物排污權有償使用試點工作,出臺了《**市主要水污染物排污權有償使用和交易試點工作實施方案》,利用經濟杠桿引導企業約束排污行為。 (三)認真抓好環境綜合治理
一是堅持實施水環境綜合整治。認真落實省太湖流域水環境綜合治理實施方案,全力保障飲用水源地安全。落實陽澄湖藍藻防控措施,完善藍藻監測預警機制,提高飲用水有機污染物深度分析能力,及時掌握水質變化動態,截至目前共編制完成藍藻日報47期。對飲用水源地、調水通道及重點河流實行全方位巡查監測,上半年共完成污染源監督監測1646次。此外,還采取扎實有效的措施,努力提升行政交界斷面水質達標率。對于部分超標斷面,要求各區鎮認真分析超標原因,提出相關治理措施,持續改善水質。
二是高度重視空氣污染整治。加快建設禁燃區,推廣使用清潔能源。對空氣污染排放企業實施全面整改,大力削減工業廢氣排放強度。加大機動車排氣污染控制力度,啟動機動車尾氣綜合整治,嚴格按規定開展機動車排氣檢測工作,加大不達標車輛治理和淘汰力度。加大建筑揚塵污染控制,全面落實清潔施工、文明施工要求。此外,還認真抓好秸稈禁燒和綜合利用工作,切實加大秸稈禁燒的巡查和執法力度,重點對公路交通干線周邊地區及飲用水源地等敏感地區,進行不間斷巡查。今年夏收季節,我市沒有發生秸稈大面積焚燒的情形。
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三是切實做好固廢監管工作。對我市23家危險廢物處置利用單位進行了專項檢查,并完成全市工業固體廢物的申報登記基礎工作。商衛生局修訂了《**市衛生醫療機構醫療廢物集中處理管理辦法》,并聯合開展了醫療廢物專項檢查活動。配合經貿委、安監局對雙鶴藥業遺留的廢水處理庫存的有機廢水及報廢的各類化學品中間體、化學試劑等進行了妥善處理。此外,還對綠利來的水處理污泥的處置進行跟蹤調查和管理。對原化工廠"黑腳子事件"展開調查、取證及分析鑒定工作。半年來,共現場檢查213廠次,開出整改通知30份。
四是認真做好核與輻射監管工作。對我市24家放射源使用單位進行等級劃分(其中高風險單位4家、中風險單位4家、低風險單位16家),并定期對涉源單位開展嚴格執法檢查。全面落實核技術利用單位放射性同位素防火、防水、防盜、防搶等安全措施與應急預案。嚴格執行放射源轉移備案和轉讓審批制度,加強運輸途中的安全保衛工作,嚴防運輸途中發生交通事故或放射源丟失、被盜、被搶等輻射事故。督促企業將閑置、廢棄放射源和放射性物質及時送貯,減少安全隱患。此外,還切實加強企業申請核技術應用項目竣工環境保護驗收工作。
(四)切實維護群眾環保權益
20__年上半年,__市環保局的依法行政工作在省環保局和市政府法制辦的指導下、在局黨組的正確領導下,深入貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》,加強制度建設,繼續推行依法行政工作目標責任制,規范行政執法行為,強化行政執法監督,提高依法行政水平。在保障環保法律、法規的正確貫徹實施,為促進環保20__年上半年的環保中心任務的完成發揮了重要作用。上半年重點完成了如下工作任務:
一、認真貫徹全市依法行政工作會議精神,繼續在全市環保系統推行依法行政工作目標責任制
為認真貫徹全市依法行政工作會議精神,根據我局法制工作的實際,按照《__市20__年度政府法制工作要點》和我局20__年度環境保護工作計劃,制定了《__市環保局20__年度法制工作計劃》(平環[20__]197號);為了確保我局與__市人民政府簽定的20__年《依法行政工作目標管理責任書》得到貫徹落實,做到層層分解,我局向各縣區環保局制定下發了《20__年全市環保系統依法行政責任目標》(平環[20__]103號),并與局內部科室及二級機構簽定了依法行政責任目標,將依法行政工作目標細化分解到各科室、各二級機構,并將于年終進行考評。
二、推行行政執法責任制情況
1.行政處罰自由裁量階次制度落實情況
按照市政府辦公室《在全市行政機關開展規范行政處罰自由裁量權工作實施方案》的要求,切實做好對《__市環境保護局行政處罰自由裁量權階次制度》落實工作,認真組織局機關各科室、各二級機構執法單位進行學習,在現場執法調查人員制作詢問筆錄時注重對違法事實情節輕重的記錄,法制科做好審查把關,對每一起案件嚴格按照已公布實施的《__市環境保護局行政處罰自由裁量權階次制度》確定對違法企業的處罰額度,保證在實施罰款處罰時公平、公正地行使自由裁量權,確保行政處罰的合法性、合理性,保障公民、法人和其他組織的合法權益。
2.行政處罰首查先行整改制度落實情況
該局于20__年已制定了《行政處罰首查先行整改制度》,制度下發后,組織各執法單位認真學習,貫徹落實。法制科做好審核把關工作。確保符合先行整改條件的違法案件不再進行處罰,僅要求限期整改。今年以來我局共辦理首查不罰,先行整改的案件10件,對首次發現的違法行為,情節輕微的做責令限期整改處理,不予經濟處罰。
3.重大行政處罰備案制度落實情況
按照《__市人民政府關于印發〈__市重大行政處罰決定備案審查辦法〉的通知》(平政[20__]58號)的規定,我們對所有行政處罰案件進行了審核,對需要報送備案的重大行政處罰及時上報市法制辦備案,今年上半年共上報備案重大行政處罰案件2件。
4.行政執法人員持證上崗、亮證執法工作情況
市政府法制辦《__市人民政府法制辦公室關于做好20__年度行政執法證、監督證審驗工作的通知》要求,組織全局執法人員進行培訓,對全局持執法證人員和新辦證人員進行了法律知識考試,考試成績全部優良。對調離執法崗位工作人員的執法證予以收回,為新調入執法崗位的工作人員辦理了執法證,符合持證條件的執法人員的執法證全部順利通過年審,為我局依法行政工作創造了必要條件。
三、加強依法行政和執法監督工作情況
加強對該局實施的環境執法行政行為的監督指導,進一步嚴格執法程序、規范執法行為,按照法定職責和權限開展行政執法活動,嚴格執行和落實“查處分離”、“罰繳分離”、“收支兩條線”等行政執法各項制度,認真做好規范性文件和環境保護執法案件的審核把關工作,從法制上保證了我市清理整頓違法排污企業、城區大氣環境綜合整治、白龜山水庫飲用水源地環境綜合整治專項行動等行政監督管理工作的正常開展。今年上半年環境保護違法案件立案的22起,責令限期糾正環境違法10起,下達行政處罰決定的環境違法案件12起,處罰金額32.5萬元。其中執行到位的4起,金額8萬元,其余8起執行期未到。20__年以來未發生一起隨意改變已生效的處罰決定的行為。上半年未出現超越權限執法現象,無重大行政執法違法案件。對上述環境行政處罰等重大具體行政行為能夠及時的向省環保局和市政府法制辦進行備案。環境保護法制工作情況統計報表、各地區環境法制工作情況(環年專法表),能夠做到及時匯總、認真復核、按時上報。在對以局名義對外的文件、公文及信件的回復等材料,法制科做到認真審查、反復修改、及時反饋,充分發揮了法制監督、審查把關的作用,確保了全局正常管理工作開展。
四、行政復議工作開展情況
近年來,該局以強化法制機構工作隊伍建設為主要抓手,精心打造了一支有戰斗力的行政復議應訴人員隊伍。一是高度重視行政復議機構建設。堅持高標準、高起點,配齊配強行政復議工作人員。二是進一步加強行政復議工作的經費保障。加大行政復議工作設施、設備投入,購置行政復議必要的辦案器材、復印設備。行政復議工作已經具備必要的復議接待與調解場所、辦案器材和查閱、復印條件,能夠保障行政復議工作的正常開展。三是不斷提高復議應訴信息綜合報送工作。在行政復議工作中,強化行政復議、應訴信息報送工作,使行政復議、應訴信息管理更加完善。
五、依文秘站:法行政宣傳工作情況
今年上半年,該局大力開展依法行政宣傳工作,重點開展了紀念《綱要》頒布五周年宣傳教育活動,局領導高度重視,早籌劃、早部署、早安排,精心組織各類法制宣傳教育活動,對活動的具體內容和時間安排進行了統一部署,并制定了《__市環保局二九年法制工作宣傳計劃》(平環[20__]__號),局屬各科室和二級機構也都及時制定具體活動方案并認真組織實施。做到學習宣傳工作有領導,具體工作有專人負責。結合實際,對學習宣傳《綱要》工作作了精密安排布置。按照市法制辦的統一布置,該局積極參加3月20日全市在鷹城廣場舉辦的“法制宣傳一條街”活動,活動共展出宣傳版面10余塊,懸掛宣傳橫幅3條,設置2個法律服務咨詢臺,共散發宣傳掛圖100余幅、節能減排宣傳卡片和傳單500余份,著力環境文化建設,不斷強化全民環保意識,受到了領導的充分肯定和群眾的熱烈歡迎。同時,我局還在全局重點開展紀念《綱要》頒布五周年宣傳展覽活動,局機關大廳及各二級機構均設立了宣傳展示板,以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導,緊密結合全局開展學習實踐科學發展觀活動的工作要求,明確目標任務,著力抓好推進依法行政、建設法治政府的重點工作,促進行政執法行為的規范化,切實推進市縣政府依法行政再上新臺階。
根據《縣長環保目標責任狀》的有關要求,對全年環保工作指標進行全面分解落實。制定了《——縣環保局2007年環保工作任務分解表》,將考核目標進行逐一細化,明確責任股站及負責人、完成時限和責任分工,并堅持跟蹤問效,局長辦公會逢雙月聽一次工作進展情況匯報,總結取得的成績,查找存在的問題,研究下一步工作推進措施,使各項工作指標得到了落實,為順利完成今年的各項任務打下了堅實的基礎。
二、加強環境管理,規范企業減排
一是按照國務院《建設項目環境保護管理條例》和省、市關于建設項目的法規、規章,加強了新、改、擴建和技術改造項目的環保審批關,認真落實環評制度和“三同時”制度,上半年,我局共審批各類項目22項。
二是制定了《——縣煙塵治理工作方案》,開展了煙塵治理的前期準備工作。對全縣采暖鍋爐進了調查登記,在縣醫院進了除塵設施安裝試點工作,效果十分理想,下半年,將在全縣推廣,徹底改變我縣冬季空氣質量差的現狀,還群眾一個清潔、干凈的工作生活環境。
三是根據市局總體要求,結合我縣實際,精確測算我縣排污指標。嚴格限制那些污染嚴重,規模小,沒有治理設施的“十五小”企業進入,從源頭控制新污染源的產生。
三、強化環境執法工作,保障全縣人民的環境安全
一是強化環境查處工作。樹立環境無小事的觀念,對群眾反映的案件進行快速、及時、規范辦理。今年以來,共辦理案件8件,結案率達100%。由于處理及時得當,群眾比較滿意。
二是加大執法力度,積極開展環保專項行動。按照市政府的統一部署,開展了“整治違法排污企業,保障群眾健康環保專項行動”。成立了以主管副縣長李繼明同志為組長的領導小組,環保局、工商局、安全局、中小企業局、發改局、司法局、電業局等部門為成員的單位,積極開展專項行動。在行動中,共開展聯合執法檢查4次,確定各級掛牌督辦案件2家,并逐一落實了整改措施。加大了對松花江沿岸企業的排查力度,對每個排污口建立檔案,落實專人負責監測,確保松花江水質安全。
三是加大排污費收繳力度,堅決做到應收盡收。
四、加強環境監測工作,為環境管理提供科學依據
完成了環境質量監測和污染源檢測;完成了對大氣環境質量監測,并準確提供環境質量周報;按季完成了聲學環境質量監測;完成了廢氣污染源監測、廢水污染源監測及建筑施工噪聲監測。對于重點企業,實行重點監測。黑龍江粵景漿紙有限公司是我縣最大的工業污水排放企業,我局對其實行每周一、三、五對其進行嚴密監測。同時,積極開展計量認證的前期準備工作,目前,儀器檢定,基礎材料準備等工作都已完成。
五、積極推行環保社區三元管理機制,延伸管理觸角
在社區開展了以建綠色社區、建衛生社區、建文明社區、建平安社區為主要內容的活動,在——鎮內的社區組建了環保宣傳監督員隊伍,建立環保宣傳監督站。實行社區公眾參與機制,在環保審批、環境污染處理等方面,廣泛聽取社區監督員的意見,特別是環保審批過程中,充分發揮監督員的作用,杜絕環境擾民項目的產生。聘請了社區環保監督員,明確社區及環保宣傳監督員和環保志愿者的職責,配戴統一的袖標,根據本社區的實際情況,開展環保宣傳監督工作。
六、加強環境宣傳教育,努力提高全社會環保意識
制定了2007年全民環境教育工作計劃,緊緊圍繞上級有關環保會議精神和“4·22地球日”、“6·5世界環境日”主題活動,開展了經常性的環保法律法規宣傳。6月5日當天,懸掛條幅10幅,發放傳單3000份,收到了較好的效果。及時通過環保內網向上報道我縣的環保工作信息,上半年共有8條信息被市局采用。省級綠色學校創建工作進展順利,上半年,我縣有3所中小學申報了省級綠色學校,全校師生的環境意識明顯增強。
七、牢固樹立服務意識,切實加強行風建設
(一)、加快區域環境綜合整治,改善城區環境質量1、全面開展醫化企業廢氣規范化整治。作為市、區二級政府為民辦實事的重點之一,我區高度重視廢氣規范化整治。在去年整治的基礎上,今年以來,采取多種方式加快整治步伐。一是限期治理。在調查取證的基礎上,分三批對12家廢氣污染較重的企業提請區政府下達了限期治理決定。
二是學習交流。先是組織醫化企業去黃巖聯化、天臺藥業等先進企業參觀學習廢氣治理經驗,后來又組織中小企業去海正、九洲等企業學習,請企業介紹治理情況,推廣成功的治污經驗。并建立了大企業每周例會和中小企業半月例會制度,進行技術和進度交流,互相學習,取長補短。
三是標本兼治。即末端治理和清潔生產都要兼顧。四是控新促治。始終堅持“先整治、后審批,先控制、后發展”的原則,全面落實項目審批與整治進度掛鉤相結合,對整治不到位的,一律停止新、改、擴建醫化項目。五是技術服務。整治期間,我們邀請了一些有資質的單位為企業設計治理方案,并組織專家對方案進行論證,幫助企業完善整治方案。對不符合整治要求的方案予以否決。六是加強督查。建立了周報制度,要求企業每周一上報廢氣整治進度。增加了督查頻次,實行每日一查。局領導經常與執法人員一起在節假日和晚上到企業進行檢查。七是公眾監督。今年3、4月份,對列入限期治理的12家企業的廢氣整治情況在**日報上公布,并公開環保監督電話和企業法人電話,接受社會公眾監督。達到了較好的社會效果,有力地促進了廢氣整治。到目前為止,已有28家企業上報了設計方案,投資6000多萬元,其中海正藥業(外沙廠區)、海正化工、新東港、九洲、海翔、信友等6家企業已通過預驗收,6家企業已完成進入調試,新東海、一洲已報告申請驗收。
2、實施廢水在線監控。針對外沙巖頭化工區廢水污染突出問題,我局在前幾年抓企業廢水治理工程建設的基礎上,xx年重點抓在線監測設施建設。目前,化工區的廢水在線監測網絡已建成(36家企業39套裝置投資1000多萬元),區級自動監測平臺正在建設;黃巖**交接斷面水質自動監測正在籌建。3、開展三山化工集中區整治。在歷年整治的基礎上,我局今年又多次召開三山區域醫化企業和企業主管部門領導會議,督促企業開展全面整治。經過調查取證,我局對該區域5家醫化企業中的4家企業提請區政府下達了廢水限期治理決定。目前4家企業基本完成了廢水整治。其中3家企業已提交了驗收監測報告,另一家企業正在委托監測。4家企業的廢氣規范化整治工作尚在實施之中。并要求企業在廢水、廢氣整治基礎上,進一步抓清潔生產,廠容廠貌等工作,確保三山化工集中區年內順利“摘帽”。
一、工作開展情況
(一)污染源普查工作 2、完成了普查資料收集整理和檔案管理工作。按照國家環保部、國家檔案局聯合下發的《污染源普查檔案管理辦法》的要求,我局派專人分類收集污染源普查紙質、電子文檔及聲像等普查資料,認真審核后進行了裝訂、編目、立卷。目前,已經完成24盒污染源普查紙質檔案整理。做到及時整理、真實完整、分類有序、安全存放。
3、完成了污染源普查技術報告和工作總結的編寫工作。根據《技術報告編寫大綱》的要求,縣污染普查辦組織技術力量,集中時間和精力,經過兩個月日夜奮戰,先后完成約4萬字的工業、農業、生活、集中式四類污染源普查技術分析報告和工作總結。
(二)環境管理工作
1、項目審批情況。完成了**錳業、富宇錳業及惠友錳業搬遷環評審批手續的基礎工作;配合衛生、教育等部門搞好項目申報的環評審批工作;完成了**縣換金茶業有限責任公司及興農茶葉產業開發有限責任公司的產業綜合開發項目的環評審批工作;完成了縣中醫院搬遷的環評審批工作。
2、環保執法情況。一是查處污染糾份案件。共處理污染糾份案件25件,其中環境污染糾紛3件、縣長熱線15件、環境7件。二是開展環境專項行動。為改善城區空氣質量,對城區陶瓷行業、有燃煤鍋爐的賓館、規模較大的餐館,施行整改,制定了《**縣城區大氣污染整治方案》,開展了城區大氣污染整治工作;為進一步加強對尾礦庫的環境監管,鞏固治錳、鋅行業污染治理成果,防止錳、鋅行業污染反彈,制定了《**縣環境安全隱患整治專項動方案》,對全縣有環境安全隱患的尾礦庫進行全面整治。 (三)環境監測工作
根據上級主管部門和環保技術規范的要求,我局按時保質完成了一、二季度的酉水河地面水常規監測;完成了碗米坡庫區,大壩、隆頭、清水坪點位的枯水期的地面水質全面監測,發出監測報告10份;另外高質量的完成了每月的白巖洞、格則湖飲用水源的環境月報監測并及時編制出監測報告。
(四)重點項目建設工作
污水處理廠工程建設進展順利,廠區的“三通一平”及河堤護坡工程已完成施工,累計完成土石方填實約8萬立方米,漿砌石擋土墻約6000立方米。目前,廠房和處理池正在建設,管網建設已完成招投標。整個工程預計年底竣工投入使用,營運后可實現cod年減排1058噸,可切實解決城市生活污水污染問題。
(五)環保宣傳工作
1、借今年“六.五”世界環境日契機,開展了“六.五”世界環境日電視講話、懸掛標語橫幅;制作了《碧水藍天寫春秋》環保專題片,主要從污染源普查、釩礦“三禁”、污染減排、項目建設、機關服務建設等五個方面宣傳;在政府宣傳窗口——led顯示屏上連續一星期播放環保宣傳片。從而擴大環保宣傳面,增強了人們的環保意識,取得良好宣傳效果。
2、組織我縣中學生開展《2009年第七屆全國中學生水科技發明比賽》,要求我縣中學生積極參加此項活動,圍繞我縣水資源保護、節約水資源等方面進行構想。
3、聘請通訊員,實行重獎。聘請《**日報》、《團結報》社記者、通訊員作為我局環保通訊員。凡環保信息、通訊、調研報告等在國家級兩辦和黨報刊物及省、州、縣網站及刊物發表的均可獲獎。目前,我局已先后在《團結報》和省、州環保網站刊登文章40余篇。
(六)、隊伍建設工作 縣委、縣政府的要求,成立了深入學習實踐科學發展觀活動領導小組,制定了《關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》,召開了動員大會和培訓會,開展了領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會。 二、存在問題和建議
環保工作雖取得一定成績,但與上級的要求還存在一定距離,主要表現在以下幾個方面:
1、影響轄區環境質量的問題還沒有從根本上得到解決。建筑施工、餐飲娛樂業油煙噪聲污染較為嚴重,工業廢氣擾民問題還比較突出。
2、環境監督管理還沒有真正落實到位。沒有真正形成統一監督管理的工作機制,“三同時”管理還沒有完全落實,環境綜合整治還沒有切實到位。
3、環保能力建設還存在薄弱環節。依法行政能力、綜合執法能力、統一監督管理和協調能力還比較弱,規范化建設還需要進一步完善等。
4、環保宣傳教育的投入力度不夠,提高全民的環保意識有待加強等。
三、下半年工作重點
1、繼續加大執法力度。對非法煉釩保持高壓態勢,防止死灰復燃;繼續鞏固電解錳企業污染治理成果,嚴防污染反彈;繼續開展環境污染專項整治行動。
2、繼續抓緊重點項目建設工作。要高標準、高質量、高速度完成城市污水處理廠建設工程。力爭年底前完成日處理生活污水10000噸的污水處理廠一座,鋪設污水收集管網8公里。
3、加大減排工作的督查督辦力度。根據減排計劃,深入企業,督查企業落實減排措施,對國家、省、州重點控制的污染源按季度開展監督性監測,及時掌握減排動態,對減排任務行動緩慢的企業,提出通報,對完不成減排任務的企業,實行停產治理或關閉,確保2009年減排任務全面完成。