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20__年是實施“十一五”規劃的最后一年,也是全區奪取“十一五”發展的全面勝利,為“十二五”發展奠定堅實基礎,贏得更大主動之年。經濟委員會將在區政協常委會和分管主席的領導下,根據政協章程要求,結合自身特色的職責、緊緊圍繞區委二屆九次全會提出的奮斗目標和《區政協20__年工作要點》充分發揮好委員的主體作用,加強學習,知情明政,選好題目,調研視察,履職盡責,建言獻策,努力做好民主監督和參政議政工作,為全區各項事業發展再上新臺階出智出力。
一、加強學習,不斷提高參政能力和履職意識
面對新形勢、新任務,本委將按照區政協的工作部署,圍繞學以致用,用以促學的學習形式,堅持自學()與集中學習相結合,采用理論聯系實際的方法,認真學習、宣傳、討論,全國“兩會”報告和區委、區政協全會精神,努力提高學習成效,力求把學習和委員履職盡責緊密結合起來,不斷提升委員參政能力和履職意識。
二、圍繞中心,突出主題,開展調研和視察活動
根據區政協的總體安排,結合經濟委自身實際,20__年我們將圍繞區委、區政府工作中心和區政協20__年工作要點,積極配合區政協和市政協經濟委以及各街鎮委組、專委會針對我區在經濟社會建設發展過程中群眾有關熱、難點開展視察調研并認真開展“委員社區行”和“委員企業行”活動,力求在參政議政和民主監督上有所作為,
1、結合“堅持民生優先,加快社會建設步伐”,針對街道和社區在社會事業投入比率開展調研;
2、配合有關專委會就圍繞打造現代服務業發展“第一區”的目標,進行一次專題視察調研。
3、聯合有關部門組織對民營企業建設發展狀況開展一次調查。
4、積極配合區政協組織開好資政會。
5、圍繞現代服務業發展,組織部分委員外出學習考察。
三、加強交流與聯誼,積極反映社情民意
1、進一步加強與區直對口協商部門的聯系,堅持“幫忙不添亂,盡職不越位“把參與、服務、監督有機地結合起來。
2、拓展與街鎮和專委會的聯誼內容,互通信息交流經驗,積極為區經濟和社會事業發展諫言獻策。
一、主要做法
1、及時召開會議,全面傳達精神。11月11日,我局召開了全局干部職工會議,局長鄧志群同志主持召開了會議,在第一時間全面傳達全區動員會議精神,號召全局領導干部將思想統一到全區解放思想大討論的安排部署上來。會上全文傳達了區委《關于開展“謀發展、比實干、爭先進”以新一輪思想大解放推動新一輪大發展活動方案》,與會人員共同學習了鄭聲寶書記在大會上的講話,同時結合會議精神和民企工作實際展開了討論,全局干部紛紛表示將以大會精神為契機,立足個人工作實際,進一步解放思想、更新觀念,找準事業發展切入點。
2、加強組織領導,扎實推進活動。嚴格按照區委部署結合我局實際,成立了機構,制定了方案。一是及時成立了以局長為組長的活動領導小組,下設辦公室,負責整個活動的工作,為活動提供強有力的組織保障,使解放思想促大發展活動在集中組織、核心引導、專人負責的工作機制中扎實推進,確保活動取得實效。二是圍繞活動的“三比四升級”目標,結合我局的實際,征求各股室意見,研究并制定了實施方案,進一步明確解放思想的時間、內容、方法步驟和具體要求。三是全局上下注重了“四個結合”,即:把活動與學習先進地區成功經驗相結合、與創新工作思路相結合、與推動民營企業新發展相結合、與促進和諧發展相結合,有效地把全局人員的思想統一到區委的要求上來,確保了此次活動不流于形式、不走過場、不留死角。
3、加強理論學習,提升服務能力。思想是行動的先導。為此,我們把學習作為思想大解放的關鍵環節來抓。為避免把學習寫在本上,掛在墻上,確保學習的時間、人員、內容、效果四落實,我局嚴格了考勤、請銷假制度。在學習中,采取了自學與集中學相結合、學習與思考相結合的方法,并提出要求:“二個必須”(即:必須在摘抄內容上領會要義,必須結合自身實際寫出交流發言)和“三個想一想”(即:想一想理論文章的時代背景,想一想自己有什么差距,想一想自己應該如何做?),全局人員帶著問題先后學習了講話、十精神及十八屆三中全會精神等。通過學習,全局人員對相關的、重點的知識,有了更深的了解,對解放思想促發展有了新的啟發和理解,達成了“沒有思想的大解放,就不可能有事業的大發展”的共識。
4、圍繞工作目標,組織開展活動。圍繞制定的實施方案積極開展各項活動,針對中小企業融資難題,我局先后組織干部到航宇時代、正大化工、華鑫混凝土等企業調研,了解企業融資現狀及對政府、銀行的一些和建議,并提出意見和措施;到各鄉鎮了解鄉鎮工業及民營經濟發展情況以及年度發展意見目標完成任務情況,加強民營經濟的運行調度和監測力度,力爭民營經濟主要經濟指標進入全市第一方陣;到彬江機電產業基地了解機電小微創業園進展情況并加強與省市局聯系,使項目能有效對接,切實提高服務質量;開展扶貧幫困獻愛心活動,到日升社區走訪困難兒童何雅莉。
二、查找出的主要問題
(一)當前我區中小企業、民營經濟發展面臨的主要問題
1、銀根持續收緊,融資更加困難,部分中小企業資金鏈緊繃;
2、用工結構性短缺,影響了部分企業的生產經營;
3、要素價格不斷上升,生產成本節節攀高,利潤空間受到較大擠壓;
4、要素制約日益嚴重,“用地難”日益成為制約中小企業發展的重要瓶頸;
5、扶持力度不夠,民營企業稅費負擔仍然較重。
這些困難和問題的存在,有國際國內大環境的影響,但更多的是反映出我區民營及中小企業在自身素質方面存在的差距和不足,凸顯了轉方式、調結構的重要性和緊迫性。
(二)當前局機關在“散、懶、難”方面存在的問題
一是存在“散”的問題。首先是思想上比較散,主要表現為思想境界不高,圍繞中心服務大局的意識不強。其次是紀律上比較散,無論是政治紀律、組織紀律,還是工作紀律,都有散的表現,具體體現在規章制度落實不夠,工作秩序不夠嚴謹,質量效益不夠高。第三是行業凝聚力不強。干事創業的激情,責任感、使命感不強,信心不足、底氣不足,工作中進取心不強,存在馬虎、湊合、應付的狀況。主要表現是工作質量不高、效率不高;與省市主管部門、區相關部門及各鄉鎮聯系不夠,影響了工作執行力和行業凝聚力。
二是存在“懶”的問題。主要表現在,第一是不注意學習,不善于學習,理論功底不扎實,對宏觀經濟形勢摸不準,對上級政策吃不透,了解得不是很明白。第二是不專業,崗位所需要的素質、技能和專業知識不夠,應對復雜局面、解決實際問題、服務科學發能力不夠。三是不深入,缺乏積極作為、真抓實干的工作作風,深入基層、深入企業調查研究不夠,了解情況不夠,解決問題不夠。四是工作標準低,滿足于形式主義,滿足于做表面文章。
三是存在“難”的問題。由于客觀上我們這個部門缺乏有效的工作抓手,職能配置和調控手段都比較弱化,導致了主觀上為難發愁,缺乏積極作為的精神,表現在工作中情緒不高,勁頭不足,推進工作底氣不足,協調工作軟弱無力,致使一些重要工作進展不夠順利,效果不夠明顯。比如,我們的中小企業擔保平臺建設工作已經進行了多年,但至今還沒有進展。已申報省級創業園的彬江機電產業基地也一直沒有大的進展。
四是在黨性宗旨方面,基本能夠按照黨員領導干部的標準要求自己,但做的還不夠。第一是以人為本、執政為民的執政理念樹立的不夠牢固。與企業員工交流溝通不夠,關心幫助不夠,在為干部職工辦實事、辦好事、解難事方面還有許多工作要做,如原來幾個改制企業的黨員的事一直沒有從根本上解決。第二是以企為本、服務發展的理念樹立的不夠牢固。我們這個部門的全部工作就是為中小企業、民營企業排憂解難辦實事,但在實際工作中我們與企業聯系不夠,與企業家交流不夠,為企業排憂解難辦實事不夠。比如:在優化發展環境、服務企業發展方面還有一定的差距。第三是制度、紀律存在不落實、不嚴格的問題。這些年在制度建設方面我們做了很多工作,但是在堅持制度、遵守制度、嚴格紀律方面做的還不夠,在用制度管人、用制度管事方面還有很多工作要做,盡管我們沒有審批權,沒有財權、物權,但是對照兩個務必、為民務實清廉的要求,也有不嚴格、不嚴謹的問題。
三、下步整改措施
下一步,針對查找出來的問題,對照“三破三增強”的要求,重點在以下方面抓好整改落實:
一是破“散”增強大局意識,凝聚合力求突破。首先解決好思想散的問題,統一思想,統一意志,統一行動,把思想和認識統一到十精神和習慶平總書重要講話精神上來,統一到區委、區政府的決策部署上來,統一到推動民營經濟新一輪發展的實際工作中來。其次解決好紀律散的問題,進一步完善規章制度、機關崗位目標責任制和考核辦法、相關的政策措施,推進機關規范化建設,營造團結和諧、文明有序的工作秩序和工作氛圍。充分發揮好區民營經濟發展領導小組辦公室這個牽頭部門的職能作用,更好地擔當起區委、區政府賦予的職責,加強與各成員單位的聯系溝通,加強與民營企業的聯系溝通,加強與省市兩級之間的聯系溝通,提高機關工作的協調力、執行力和行業的凝聚力,在新起點上推動全區民營經濟在優化發展環境、拓寬投資領域、調整優化結構、融資擔保服務、創新服務平臺和提升管理水平六個方面實現突破。
二是破“懶”增強爭先意識,轉變作風搞服務。首先解決思想上懶的問題,樹立奮發有為的精神狀態,主動想事、用心謀事、認真做事,推動各項工作開創新局面、攀登新高峰。其次加強學習,豐富理論知識,夯實理論功底,提高業務技能和綜合素質,提高應對復雜局面的能力、解決實際問題的能力、服務科學發展的能力。第三進一步轉變工作理念、工作作風和工作指導方式,深入基層,深入企業,深入實際,吃透政策,摸清情況,有的放矢地開展工作。第四辦實事,把為民營企業排憂解難辦實事作為一切工作的出發點和落腳點,集中精力抓大事、辦正事、干實事、解難事。近期,結合大討論活動,各股室深入基層,摸準企業情況,撰寫有情況、有數據、有事例、有分析、有建議的調研報告。第五繼續抓好“干部進企業,服務促發展”、“一對一”幫扶等活動,開展好治亂減負專項整治和民營經濟發展環境評議兩項工作,努力改善民營經濟發展的政策環境、法制環境、投資環境、融資環境。重點抓好工業園和彬江機電產業基地建設,抓好彬江中小企業服務中心、工業園中小企業創業園建設,深入推進融資擔保、創業基地、技術創新和信息化等服務體系建設,著力改善中小企業的創業創新環境,提高對民營企業的服務水平。
三是破“難”增強進取意識,攻堅克難保增長。堅持積極作為、有效作為、大膽作為的工作思路,在履職盡責、推動新一輪發展中勇于擔當、敢于擔當、善于擔當,靠卓有成效的工作幫助民營企業克服當前困難,保持經濟平穩健康發展。2014年,我們要緊緊圍繞區“500億工業,百億企業”的戰略部署,重點抓好醫藥工業園、機電產業園和新田科技電子、西村農產品加工、新坊鋰電產業上游產品資源供應、慈化傳統能源、柏木建材產業五個基地建設;繼續深入實施中小企業成長工程和中小企業科技創新計劃;認真研究上級支持非公經濟、中小企業特別是小微型企業發展以及促進工業園區發展的系列政策措施,超前謀劃、完善充實跑項爭資項目庫,加強上下聯系,力促項目有效對接,力爭跑項爭資有新突破;立足于保持經濟健康平穩運行,加強對民營經濟運行的監測分析和重點工作、重點企業的調度,搞好要素保障,力爭民營經濟進位爭先。
四、下步打算
一是要把解放思想作為長期任務貫穿于工作的全過程。沒有思想的大解放,就沒有民營經濟的大發展。我們要以思想的大解放推動全區民營企業的全面發展,為我區和諧發展做出應有的貢獻。
縣個體私營企業協會經驗交流材料
***縣個體私營企業協會下設12個分會,現有會員 19835戶 ,其中單位會員 2945個,個人會員16890個。今年來,縣個私協會在省市個私協會和地方黨委、政府的正確領導下,在縣工商局的支持指導下,緊緊圍繞全縣個體私營經濟健康科學發展為中心,以非公黨建團建工作為動力,以“五抓五送”為抓手,以文化建設為引導,以創新思路、創優服務、創樹形象為目標,全力服務會員、服務政府、服務轉調創,開創了全縣個私協會工作新局面。
一、加強和創新個私協會工作,探索新時期個私協會工作新思路和新途徑
圍繞貫徹各級黨委、政府增加市場總量、優化營商環境、服務招商和轉調創精神和要求,真正指導好當前和今后一個時期的個私協會工作,通過認真調研,制定并下發了《加強和創新新時期個私協會工作促進全縣民營經濟科學發展的意見》(以下簡稱《意見》),《意見》按照“政治建會,活動立會、服務興會、文化促會、創新強會”的工作思路,提出了14個方面的具體措施,突出黨建、團建、“五抓五送”、行業分會建設、文化建設等重點任務,不斷加強和創新新時期個私協會工作,推進協會職能到位,提升服務水平,促進縣域民營經濟健康、科學、跨越發展。《意見》下發后,縣個私協會及各分會按照要求,付諸貫徹實施,逐步落實推進,取得了明顯的成效。省局黨組書記、局長牛啟忠對《意見》作出重要批示:做好新時期個私協工作,基層協會是基礎和保證。***縣個私協圍繞大局,立足職能,開拓創新,對全省協會工作具有指導意義。希望各級個私協會借鑒***做法,為全省民營經濟科學發展做出新貢獻!省局副巡視員王建、***縣委書記顧建華、縣長劉裕斌也分別作出批示。各級領導的重要批示充分表明了上級領導對***工商局、***個私協會工作的充分肯定和高度認可,對全縣工商系統、個私協會系統起到了積極的鼓舞和激勵作用。《意見》在全省個私協會進行了轉發,要求學習借鑒***個私協會的做法,《山東工商教育報》在頭版頭條給予了刊登。
二、牽手民企,多舉措服務大學生就業創業為政府分憂
(一)組織2013***縣“創業夢 紅盾情”牽手民企招聘會。2013年8月15日,縣工商局、縣人社局、縣個私協會在縣人力資源市場聯合舉辦2013***縣“創業夢 紅盾情”牽手民企大學生招聘系列會。為進一步增加活動的影響力和覆蓋面,利用當地報紙、電視臺、電臺、網絡等媒介進行全方位宣傳造勢,精心組織發動應、往屆畢業生以及規模大、效益好,有招聘意向的民營企業積極參與。活動當天共有103家民營企業、近400名大學生參加,進場人員達800多人次,企業提供就業崗位1280個,181名大學生與民營企業達成就業意向,還有12名大學生選擇到該縣的大學生創業孵化基地和大學生創業科技園自主創業。在活動現場,為更好地宣傳關于大學生創業就業的優惠政策及服務舉措,縣工商局、個私協會、消費者協會分別設立咨詢服務臺,為大學生提供創業、就業、法律維權方面的咨詢,活動當天共為 200多人解答疑問、提供咨詢。這次招聘會規模大、層次高、效果好,形成了良好的社會反響。《濰坊日報》、***電視臺分別給予了宣傳報道,《山東工商教育報》也在頭版頭條給予刊登。
(二)打造政策洼地,優化創業環境。以支持大學畢業生就業創業為重點,先后制定出臺了支持大學生創業就業的六條意見,實施了“零障礙”、“零收費”、“零限制”、“零距離”、“零處罰”“五個零”服務舉措。積極拓寬就業渠道,打造支持就業政策“洼地”。制作發放《關于鼓勵支持大學生就業創業服務指南》達1100多份,舉辦大學生創業就業培訓班2次,參加人員達420余人。設立專門的大學生綠色通道,為高校畢業生提供開業指導、注冊登記、跟蹤服務等一條龍服務。公布了創業、就業咨詢熱線、投訴舉報熱線、服務監督熱線。通過以上措施,全力支持高校畢業生牽手民營企業,實現就業創業夢想。
(三)支部紅旗引領作用,激發創業活力。按照加強非公黨建和“離土離鄉不離黨,肩扛黨旗創市場”的要求,縣個私協會在大學生創業孵化基地成立了黨支部,支部建成后,發揮支部戰斗堡壘和先鋒模范作用,積極開展創業孵化基地黨建工作,吸納優秀青年入黨,涌現出了鐘京升、馬艷萍、劉春鵬等一批成功優秀青年黨員創業代表。逐步形成“基地支部搭臺、業主黨員唱戲、高校畢業生受益”的良好局面。2013年,***縣創業孵化基地被授予“山東省大學生創業孵化基地示范基地”稱號。
(四)實施法律援助,強化創業保障。為優化大學生創業環境,在大學生科技創業園成立***縣個私協會律師服務團大學生科技創業園法律援助站。援助站聘請專業律師擔任法律顧問,縣工商局和縣個私協會有關人員擔任成員,為園區內創業大學生提供法律法規咨詢、講座培訓、服務、幫助申請法律救助、解答登記政策、受理舉報投訴、創業維權等服務。同時,確定每周五作為大學生創業法律援助日,設立法律援助服務熱線,為大學生創業提供法律援助,指導規避創業風險,依法維護園區創業大學生的合法權益,為大學生安心創業提供法律保障。法律援助站成立以來,共解答法律咨詢50人次,為18名大學生提供維權服務。
三、改進服務手段,豐富文化活動,不斷提高協會凝聚力和自我發展能力
(一)實行“走出去”戰略,積極協助在***籌備成立省個私協會鋁型材專業委員會。***縣是山東省鋁型材主產區之一,榮獲“中國(江北)鋁型材第一縣”、中國鋁型材產業基地”等榮譽稱號。鋁型材年生產加工能力約占全省同行業總產能的40%,交易市場的經營業戶數量和交易量占全省的80%。鋁型材產業已經成為我縣支柱產業,隨著鋁型材的產業集群規模越來越大,在全省的優勢地位越來越突出,會員的行業性特征逐漸顯現,而且制約行業發展的到一些瓶頸和問題越來越突出,為更好地解決這些問題,進一步規范全縣鋁型材產業市場,引領全省鋁型材產業的健康有序發展,申請成立一個全省鋁型材行業組織,搭建全省鋁型材行業平臺已勢在必行。目前這項工作正在積極籌備中,《關于成立山東省個體私營企業協會鋁型材專業委員會的可行性報告》以及《章程》已起草完成。專業委員會的成立必將在充分調動全省鋁型材行業的優秀資源,解決行業規范及行業自律、創新發展等問題,在引導和促進行業健康有序發展上發揮更大的作用。
(二)不斷優化服務方式提升服務效能。免費發放“一冊一卡”,即載有協會宗旨、會員權利義務、服務范圍的《會員服務指南》手冊和載明協會聯系人、聯系電話、QQ號、郵箱及服務范圍的名片式會員服務聯系卡,一張小小聯系卡,大大方便了廣大會員,真正讓廣大會員享受到貼心服務,感受到“娘家人”的溫暖。結合2013年開展的 “走、聽、解、促”活動,縣個私協會深入個私業戶中,與會員面對面交流,深入了解企業生產經營狀況,發放征求意見表,聽取對個私協會工作的意見建議,自開展活動以來,共走訪會員1164戶,征求意見及建議1200條。 縣個私協會和基層分會逐步建立會員QQ群、飛信短信發送平臺,及時為會員提供政策指導、工商管理、協會動態、工作提示、消費指南、節日祝愿等方面的信息服務,方便快捷地開展與會員交流,拉近了與會員的距離。
(三)舉辦豐富多彩的文化活動,加強會員文化建設。2013年9月27日,縣工商局、縣個私協會聯合舉辦了迎十·一“創業夢 紅盾情”2013“廣越杯”乒乓球大獎賽及攝影作品展。本屆乒乓球大獎賽由28家企業30名選手和工商系統10名選手參加,是連續三屆比賽規模、水平最高的一屆。攝影展以 “創業夢 紅盾情”為主題,以“提振精氣神,聚力轉調創、服務正能量、奮戰奔小康”為主線,共收集作品150幅(組),作品緊緊圍繞招商和轉調創,集中展示了廣大會員創業發展新變化、新成果以及會員新風采、新面貌,展示了廣大工商系統干部職工履職盡責、真抓實干的精神風貌和在促進全縣經濟發展特別是民營經濟發展方面取得的豐碩成果。文體活動的開展,增進了會員之間及協會與工商系統之間的文化交流,集聚了創業發展和服務發展的正能量。
2014年1月22日
一是工業總量規模明顯擴張。20*年,全市規模以上工業累計完成現價產值2266.59億元,同比增長35.48%,連續24個月月度增幅保持在30%以上,比年計劃增幅高10.48個百分點。全年規模以上工業產銷規模均突破2000億元大關,繼20*年首次邁上千億級臺階之后,僅兩年時間全市規模以上工業的能級再創新高。全市規模以上工業完成工業增加值592.34億元,按可比價增長21.5%。
二是運行質量效益明顯提升。20*年,全市規模以上工業實現銷售收入2171.23億元,同比增長35.52%;實現利稅195.89億元,同比增長40.69%,其中利潤108.79億元,增長49.62%,比利稅增幅高8.93個百分點。20*年,全市虧損企業數為187戶,比上年減少56戶,下降23.*%,虧損企業虧損額為2.78億元。兩項資金占銷售收入的比重為15.45%,同比下降0.75個百分點。
三是工業經濟結構明顯優化。20*年,全市醫藥、機電、船舶、化工四大優勢產業累計完成現價產值1349.28億元,實現銷售收入1301.94億元,利稅122.67億元,其中利潤67.31億元,同比分別增長35.5%、35.67%、35.47%和45.25%,分別占全市規模以上工業總量的59.53%、59.96%、62.62%和61.87%。20*年,全市高新技術產業完成現價產值620億元,占規模以上工業的比重達28%。全市產業集群實現銷售收入820億元,同比增長35%,其中十大特色產業集群實現銷售收入660億元。全市50強重點企業完成產值910.99億元,實現銷售收入896.17億元,利稅101.7億元,其中利潤60.8億元,同比分別增長26.89%、26.99%、32.33%和50.28%,對全市規模以上工業總量增長的貢獻率分別達32.52%、33.45%、43.86%和56.38%。20*年,全市產銷過100億元企業3戶;50億元企業5戶,比上年新增2戶;10億元企業23戶,比上年新增5戶;過億元企業342戶,比上年新增91戶;利稅過億元企業24戶,比上年新增4戶。品牌建設取得新進展。全市中國名牌產品累計達9個,其中20*年新增4個;江蘇名牌產品累計達119個,其中20*年新增19個;中國馳名商標累計3個;江蘇省著名商標累計102個,其中20*年新增14個。
四是經濟發展動力明顯增強。20*年,全市實施技改項目3186個,比上年多646個,當年完成投資額420億元,同比增長37.01%,占年度計劃的109.8%,連續第4年實現技改投入總量兩年翻一番,其中四大優勢產業完成投入281.26億元,同比增長41.54%,占全市技改投入總量的66.97%。全市實施投資額3000萬元以上重點技術改造項目322個,比上年多48個,項目平均單體規模1.13億元,比上年增加1200萬元,當年竣工178個;實施億元以上重大技改項目80個,比上年多20個,單體規模超5億元項目10個,當年竣工28個。全市新認定國家級企業技術中心1家,省認定企業技術中心5家,省行業共性技術中心1家,市認定企業技術中心14家。全年新開發市級以上新產品1300個,其中年銷售1000萬元以上新產品364個。民營經濟保持良好發展勢頭。20*年,全市新辦私營企業4697戶,其中注冊資本500萬元以上企業618戶;新辦個體工商戶350*戶;私營個體經濟累計注冊資本636.59億元,比上年末凈增175.25億元,增長37.99%。
五是經濟發展方式明顯轉變。全市節能降耗工作全面啟動、有序推進,并取得明顯成效,順利完成省、市下達的單位GDP能耗下降5.5%的年度目標任務。141個能效電廠項目總投資達1.26億元,已全部竣工投產,年可節電1.73億千瓦時。全市先后關閉了興化錦田化肥、靖江匯隆紙業;淘汰了9家鋼鐵企業,淘汰產能7.7萬噸。全市累計淘汰落后高耗能設備1187臺(套)。對18家企業實施差別電價政策,累計執行差別電價的電量達900多萬千瓦時。化工生產企業專項整治工作取得突破。全市關閉化工生產企業100家,提前一年完成省下達三年關閉企業目標任務。
六是產業互動進程明顯加快。20*年,全市消費品零售總額321.*億元,同比增長18.3%;批發零售貿易額達269.78億元,同比增長17.4%;住宿餐飲營業額48.58億元,同比增長24.2%;15家重點商貿企業銷售25.8億元,同比上升12.14%。全市“萬村千鄉市場工程”取得新進展,全年新建、改建農家店348家;生豬進點屠宰量93.4萬頭,進點屠宰率100%;酒類備案1344戶。現代物流業發展加快,三江、城北、醫藥園等3家物流企業被列入省級現代物流產業基地。
二、20*年我委所做的主要工作
回顧20*年我委所做的工作,主要有以下幾個方面:
1、采取扎實措施,全面推進新型工業化進程。為了突出新型工業化這一主題,年初我們把每年召開的工業經濟工作會議改為全市新型工業化會議,市委、市政府主要負責同志到會并作了重要講話。會議明確提出了*工業不僅要“又好又快”地發展,而且要“更好更快”地發展,同時還初步建立了新型工業化目標體系,制定了各項關鍵措施。會后,我委組織專門力量,在充分調研的基礎上,制定了《關于加快推進新型工業化的意見》,并正式頒布施行。在《意見》的制定過程中,我們堅持做到與省里相關政策意見相協調,與我市“十一五”發展規劃相銜接,與全市工業經濟發展實際相吻合,努力突出《意見》思路的戰略性、目標體系的科學性、制定過程的民主性、時代領域的有限性、對策措施的可操作性,使之成為我市加快推進新型工業化的綱領性文件。在制定工業經濟全年發展目標時,我們把推進新型工業化的要求貫徹其中,并與各市(區)、市各有關企業簽訂了目標責任狀。《江蘇新型工業化評價指標體系(試行)下發后,我委立即進行了認真的學習和研究,并將指標體系進一步做了細化和分解落實。
2、認真做好經濟運行組織協調和監控分析,確保工業經濟調控目標任務的完成。一是加強運行監控分析。為保障全市工業經濟快速穩定增長,完成調控目標任務,我們始終把宏觀指導和協調服務擺在經濟運行工作的首位。通過每月召開經濟形勢分析例會、組織開展政策咨詢服務月等多種方式,積極宣傳中央加強宏觀調控政策的重大意義,強化對國家宏觀調控措施的理解和把握,引導企業積極穩妥地應對國家產業政策、信貸政策、土地政策、進出口政策等方面的調控措施,引導工業經濟快速協調發展。二是強化目標管理。根據年初市委、市政府確定的調控目標要求,我們在層層分解落實目標任務的基礎上,通過抓“開門紅”、“雙過半”、“沖刺四季度”,以及開展月度跟蹤分析、季度督查通報等措施,千方百計挖掘增產增效潛能,做到一天不松、一著不讓,咬緊每一月、每個季,從而強力推進年度目標的完成和超額完成。三是著力做好生產要素的組織協調和服務。積極引導和幫助企業加強對鋼材、煤炭、棉花等大宗原材料市場的預測分析,加強電力需求側管理,有效緩解了企業資金、電力等要素供給的矛盾,解決了運行中遇到的各種問題。
3、以做大產業、做強企業為著力點,不斷推進工業結構調整和產業優化升級。一是加快發展優勢產業,培育產業綜合競爭力。今年來,我委組織對醫藥、機電、化工、船舶四大優勢產業發展現狀進行了深入的調研分析,并在此基礎上制定完善了四大優勢產業發展規劃,理清了發展思路,建立了數據統計匯總系統,定期分析四大產業的特點、走勢,及時協調解決存在的問題。二是加快發展新興產業,積極改造傳統產業。在深入調研的基礎上,我們確定把新材料、新能源、電子信息和生物產業作為我市新興產業發展的重點領域,并著力在提高其集聚度和競爭力上下功夫。同時,我們也積極引導企業運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業,通過改造設備、更新工藝、創新品牌、改進設計、提升質量等途徑,使傳統產業煥發出新的生機,并成為我市工業經濟的重要組成部分。三是下大力氣培育有較強競爭力的大企業大集團。為了進一步加大對重點企業的政策扶持力度,今年初我委對《關于加快重點工業企業做大做強的政策意見》進行了修訂和完善,并提交市委、市政府研究下發。同時從今年起我們將“30強”擴大到“50強”進行培植,實行動態管理。在加強企業家隊伍建設方面,我們堅持認為,企業家是最稀缺的要素資源,企業競爭在很大程度上就是企業家素質的競爭,抓企業家隊伍建設可以達到事半功倍的效果。從20*年起,我們每季度舉辦一期企業高層講座,每半年舉辦一次清華遠程學堂進*系列講座,每年舉辦一期高級職業經理人培訓班,對于幫助企業家學習和掌握金融、科技、法律和國際通用規則等方面的基本知識,提高企業家隊伍素質起到了明顯效果。
4、大力推進企業技術進步,不斷培植工業經濟新的重大增長點。一是進一步加大投入力度,優化投資結構。重點引導企業在投資結構上提高“三個比重”,即提高工業項目的裝備和技術投資比重,提高四大優勢產業投資的比重,提高“兩高兩低”(即高科技含量、高附加值、低污染、低能耗)項目的投資比重。在項目源建設上做到“三個注重”,即注重對國家產業政策的分析研究,注重對技術水平的分析研究,注重對市場前景的分析研究。二是推進重點項目實施進度。通過召開重大項目推進會、落實幫扶措施、實施“綠卡”制度、完善項目法人代表責任制等一系列舉措,推進重點項目實施進度。三是著力抓好竣工項目的達產達效。對近年竣工投產的每個項目,我們都堅持做好項目“回頭看”工作,找出制約項目達產達效的薄弱環節,并采取針對性措施填平補齊,協調解決資金融通、生產要素供應和市場開拓等方面的實際問題,使竣工投產項目迅速形成新的經濟增長點。四是切實加強企業自主創新能力建設。多層次地建設企業技術創新體系。大力提升企業技術中心的工作層次和運行水平,構建自主開發與聯合開發相結合的企業創新格局。
5、扎實推進民營經濟加快發展,不斷增強工業經濟發展的活力和潛能。一是進一步優化民營經濟發展環境。認真落實國家、省、市加快發展民營經濟的政策措施,鞏固、提升民營經濟在全市經濟中的主體地位,以放寬準入、公平待遇為重點,消除各類體制障礙。建立了市民營經濟投訴服務中心,依法保障民營企業的合法權益。二是大力營造全民創業氛圍。優化創業環境、培育創業主體,積極投入“創業江蘇”活動。啟動創業輔導培訓,為全市每個鄉鎮培訓1-2名創業輔導師,向有志創業者免費發放創業輔導手冊;開展民營企業經營業主培訓、企業家隊伍培訓、生產經營骨干培訓和技術工人培訓,實施“百千萬培訓工程”。三是推進企業集聚發展,不斷提高載體建設水平。推進民營企業向園區集中,節約和充分利用有限的土地資源,推進標準廠房和多層廠房建設,增強招商引資、發展民營企業的吸引力和承載能力。做大做強企業主題園區,充分利用現有重點骨干企業的產業優勢,做好前延后伸文章,拉長產業鏈,形成集聚效應。四是推進社會化服務體系建設。進一步提升信用擔保機構規模,建立健全了市級民營經濟公共技術服務平臺和信息化服務平臺,明確了一批省級、市級社會化服務示范機構。
6、扎實抓好節能降耗工作,加快轉變經濟發展方式。節能降耗是轉變發展方式的重要內容和主要抓手,也是經貿工作的重中之重。我們在推進節能降耗工作中著重抓了以下幾個方面:一是以“做好減量、管好存量、控制增量”為著力點,推進節能技術進步。在深入調查的基礎上,我委計劃“十一五”期間實施295項節能改造項目,去年共實施了節能項目155個,其中重點項目39個,計劃總投資21億元,建成后年可節約標煤41萬噸;截止12月底,已竣工73個,其中重點項目11個。已竣工的73個項目,年可節約標煤19萬噸。關閉了興化錦田化肥、靖江匯隆紙業以及100家化工企業等一批高耗能企業,淘汰落后高耗能設備1187臺(套)。制定出臺《*市工業合理用能評估及審核暫行辦法》,并對海螺水泥二期和高港益海油脂等一批項目實施了用能評估。二是突出抓好耗能大戶的節能工作。積極引導124戶年耗能3000噸標煤以上的耗能大戶建立嚴格的內部節能管理制度和有效的節能激勵機制,強化基礎管理工作,同時依法加強對耗能大戶的節能監察和能源審計,對企業的節能實施方案逐一過堂并進行跟蹤督查。三是加大政策落實和責任落實力度。嚴格執行限制高能耗產業發展的經濟政策和產業政策。同時注重抓好組織體系的健全落實,逐步建立健全全市各級節能工作組織領導和執法監督組織體系,建立節能目標責任制、問責制和能源評價考核體系,將確定的單位國內生產總值能耗降低目標分解落實到各市(區)以及重點耗能企業,并先后制訂下發了《*市節能工作考核細則》、《*市市直企業節能降耗考核細則》等若干意見,加強督查和考核,保證目標任務的完成。四是強化節能服務。通過舉辦節能工作經驗現場交流會、節能新產品新技術推介會等,搭建節能交流平臺。積極幫助企業做好政策爭取工作。編發《*市節能情況》,及時通報國家、省節能法律、法規和政策,市領導關于節能降耗工作的指示和講話精神,先進單位的經驗,節能降耗的新動態、新技術、新措施等。舉辦節能降耗專題培訓,開展節能宣傳周活動,營造全社會支持節能、參與節能的良好氛圍。五是認真做好化工生產企業專項整治工作,開展油品加工和電鍍企業專項整治工作。全市關閉化工生產企業100家,提前一年完成省下達的三年關閉目標;全市確定保留6個化工集中區和5個化工控制點;整改合格化工企業417家,占化工生產企業總數的60.7%。
7、促進產業互動,加快商貿流通和現代物流業發展。一是認真做好貿易市場運行的監測和分析。建立了覆蓋各市(區)、商場、超市、批發、零售、餐飲、市場等不同業態的25個單位組成的信息網絡,每周、每月及每個黃金周進行收集、匯總、整理相關資料,形成分析材料。二是全力推進“萬村千鄉市場工程”建設工作。制定出臺了《*市加快社區商業發展實施意見》和《*市社區商業建設規范標準(試行)》等意見,推進社區商業的建設。三是認真做好整頓規范市場經濟秩序、信用體系建設、生豬屠宰管理、酒類流通管理等工作,促進商品流通秩序明顯好轉。
三、黨風廉政建設情況
一是進一步加強黨風廉政教育,不斷深化黨員干部廉潔自律意識。堅持把反腐倡廉教育作為反對和防止腐敗的基礎性工作來抓,加強“八個良好風氣”教育和“四大紀律八項要求”教育。把全面落實科學發展觀教育和構建和諧社會的重大戰略思想學習教育與社會主義榮辱觀教育等結合起來,把黨風廉政教育、警示教育列入月度機關學習計劃,堅持不懈,警鐘長鳴。同時,督促經貿(國資)系統的黨員干部堅持社會主義核心價值觀,嚴格執行黨的紀律尤其是政治紀律。加強正反典型教育,幫助廣大黨員算好人生七筆帳,使大家自覺遵守廉潔自律的各項規定。二是認真落實黨風廉政建設責任制,保證黨員干部廉潔從政。認真制定完善了《進一步落實黨風廉政建設責任制的意見》,年初在委機關作風建設暨黨風廉政建設大會及市直企業黨建工作會議上,由委主要負責人與機關處室負責人及企業主要負責人層層簽訂《黨風廉政建設責任狀》,將責任任務分解到委機關各處室和市直企業,進一步明確各責任主體抓黨風建設和反腐倡廉工作的責任。制定《關于落實黨風廉政建設責任追究制的意見》。年底,結合年終總結考評,組織對機關中層以上干部的述職述廉,考評結果歸入干部的勤政廉政檔案。嚴肅查辦違法違紀案件。三是進一步加強反腐倡廉制度建設,充分發揮長效監督機制的作用。認真貫徹落實市委關于進一步加強縣(處)級黨政主要負責人監督管理工作的意見和關于進一步落實領導干部個人重大事項報告制度的通知要求,加強對領導干部個人重大事項報告、述職述廉、勤廉公示、民主評議、誡勉談話等制度執行情況的檢查。同時,圍繞權力運行的重點部位和關鍵環節,制定完善了各項規章制度和實施細則,比如,通過制定《*市經貿(國資)系統上爭項目資金管理規定》,加強了上爭項目資金的管理;建立了每年對委機關及事業單位進行一次內部審計的工作制度;依照《關于加強市直工貿企業經營管理者隊伍建設的意見》,進一步完善國有企業負責人任用與管理辦法,堅持非公有企業經營管理者的任用備案制度,加強對市直企業經營管理層、黨群組織負責人履職情況報告和年度考核工作。
關鍵詞:食品行業企業;內部會計控制;企業內部控制應用指引
一、食品行業企業會計內控機制的現狀及問題
(一)重視程度存在偏差
部分食品公司在構建內控機制的時候,在注重宏觀層面全覆蓋的同時,在微觀層面比較重視銷售、安全、采購等方面的內控機制構建對財會方面的內控機制相對忽視,即便是有所重視實際上也僅限于成本內部控制。這種偏差,從宏觀上制約了業內企業內控機制的水準,即便是諸如伊利集團及蒙牛乳業等業內大鱷,其內控機制也多被人詬病。
(二)制度建設過于零散
部分食品行業企業,尤其是規模較大的上市公司,在形式上均設置了數量可以的制度規范文件,光明乳業甚至頒發有內控細則之類的文件。不過,部分企業的制度規定從整體上來說不夠完整,在諸如發生頻率較低的業務方面缺乏專門的規范說明,在部分亟需風險防范的方面往往存在規定盲區;部分企業的制度規定雖然從內容上來說相對健全,但系統性不夠,帶有明顯拼湊痕跡。面對新出現的風險問題,部分食品企業往往選擇盲目地照搬式借鑒其他企業甚至行業可能并不對口的經驗,導致部分制度缺乏充分的操作性。部分企業在相關制度制定方面的隨意性較大,穩定性較差,無法給企業內部會計控制提供有效支撐。
(三)預算管理未能實現體系化構建
除了少數上市公司外,大多數食品行業企業并沒有切實構建全面預算體系。雖然,大部分公司在企業章程中均有籠統的規定,但從編制到審查,從方案到執行,從分析到決算,等,預算管理涉及的各流程往往缺乏比較明晰而具體的規范說明,只有部分公司有預算管理的專屬或專門文件。
(四)資金管理有待改善
部分企業設置的資金管理流程比較粗糙,在特定關鍵節點中的責任界定不夠清晰;對賬戶的管理及控制力度不足,部分部門甚至存在多個賬戶的現象,財務統一管理的原則及理念沒能切實落地;應收賬款管理失序,部分企業的賬款額度過大,壞賬比例偏高,等等。
二、制約食品行業企業會計內控機制健全完善的因素
(一)治理結構方面的因素
在這方面,最關鍵的問題是內部人控制問題,相當一部分食品行業企業發展背后均有特定家族或家庭的痕跡,眾多家族或家庭成員及其他地緣、同學緣、朋友圈成員涉入管理層,使得其與董事會成員有較大的重合度,或者說執行董事擁有較大的控制優勢,部分企業的董事長甚至兼任總經理或總裁,或者董事長和總經理是父子、父女、兄弟等關系,這導致治理層及高級管理層并沒有實現有效分離,為內部會計控制弱化提供了不當空間和機會。與此相關的另一個問題是部分食品行業企業的股權結構存在一定問題,其中最為嚴重的是“一股獨大”,這種情況實際是內部人控制態勢形態的一個背景因素。另外,監事會往往也沒有起到邏輯中的作用,在實務層面發揮的作用較弱。九發股份案件中,包括董事長、內部董事、外部董事、獨立董事在內的八名公司董事的責任及處罰便是治理結構層面消極作用發揮的結果。
(二)理念發展成熟度方面的因素
目前,系列業內規范文件均沒有點明“內部會計控制”這個概念,即便是《企業內部控制應用指引》這種以指導價值見長的文件,也缺乏專章甚至專節敘述。雖然,在資金活動、采購業務之付款、銷售業務之收款等方面有相對豐富的相關規定,但偏于零散,并沒有成為明晰、整體而嚴密的體系,使得實務層面的具體企業在構建內部會計控制的時候缺乏良好的參考,是眾多企業之內部會計控制重視程度較低并且存在制度規定零星化的重要原因。
(三)人力資源方面的因素
部分公司只是根據《企業內部控制應用指引》等文件規定對一線財會人員進行了籠統要求,在財會人員聘用及績效管理等環節也滲入少量內容。不過,并沒有給予充分強調,而對于中層管理人員之上的系列角色人員的人力資源管理政策基本上沒有變動。這種情況,制約了內部會計控制在實務層面落實的情況。
(四)監管分析方面的因素
對于食品行業企業中的國企來說,雖然在制度層面存在諸如發改委等監管機構,也有會計委派及財務總監等監督措施,不過在具體監督落實力度方面偏弱;對于對于食品行業企業中的上市公司來說,雖然有資本市場的要求及社會審計的介入,不過社會審計從未出具真實的否定性意見,其效果往往也不容樂觀,九發集團的財務黑洞等層出不窮的會計舞弊、造假、信息失真等現象便是其結果導向中的明證。對于數量龐大中小民營企業來說,在會計內控方面,除了有融資貸款等方面需求的情況外,基本上沒有外部相關方涉入監督的可能,內審部門雖然在諸如報表賬目審查事項上能起到一定作用,但相對于會計內控機制自我客觀評價等事項的評價方面,很難發揮應有的作用。
三、完善食品行業企業會計內控機制的主要要點
(一)推動理念成熟優化頂層設計
應該在《內部會計控制規范》及其指引等系列既有文件的基礎上,系統整合內部會計控制的相關內容,并結合實務層面的最新進展,修正豐富《內部會計控制規范》等相關文件,形成內部會計控制的專章或專節說明,或者形成獨立的專屬文件。應該根據企業所在行業、規模、屬性等各方面的細分類情況,分別就內部會計控制機制體系方面進行有針對性的規范說明,避免大一統的籠統思維。在會計制度、準則、細則及相關文件解讀方面,也應該據此進行適當轉化,在盡量確保全覆蓋規范到位的情況下,留出適當的靈活處理空間。
(二)推動治理結構的健全及完善
首先應該認同及尊重特定食品行業企業發展的過去歷程及現實情況,對于其背后的家族痕跡及“一股獨大”情況不應該急于否定及揚棄,而應該思考在尊重正視這種情況的基礎上思考優化路徑。對此,可以考慮適當增加外部董事成員的占比,以對“一股獨大”這種情況的消極性進行適當糾偏。應該堅持董事長和總經理在人員選擇方面分離的原則,避免出現董事長兼總經理或總裁現象的出現。應該構建并嚴格踐行董事問責制度,以倒逼形成其盡責履職的壓力及動力。應該強化提升監事會的權威性,給予充分的資源保障及權限定位,設置嚴密科學的履職程序,增加獨董占比。
(三)提升制度建設的系統性及整體化
應該參照《內部會計控制規范》及其指引等系列既有文件及未來可能的修訂文件,尋找企業自身內部會計控制內容的殘缺點,籍此系統性彌補過往的缺失,確保公司內部會計控制機制在組織結構、審批權限、會計系統、財產安全、內部報告、風險管控、信息系統等方面的控制流程、規范說明及預備措施均細密、到位,確保全覆蓋意義上的整體性。在這個過程中,應該審視過往內部會計控制制度之間的內在邏輯,糾偏、整改其中包含的拼湊及硬性剪貼的痕跡,確保內部會計控制制度體系的系統性,或者說內在邏輯的嚴密性。
(四)強化落實全面預算管理
在重塑、整合、完善內部會計控制制度體系的過程中,應該強化對預算管理的關注度,確保在制度層面上構建形式上健全完善的全面預算體系,形成全面預算管理的基本構架。應該重視全面預算管理在實務層面的落實,從編制到審查,從方案到執行,從分析到決算,等環節均確保落地實施,在編制審查、執行差異分析、調整審查、結果考核等多個方面均切實推進全面預算分析,在采購、銷售、付款、收款等事項方面均實現有效控制。
(五)整改人力資源管理政策
對于既有在崗人員,應該靈活地開展各種教育培訓活動,將內部會計控制的理念、業內典型案例、素質要求、注意事項等滲透到員工內在素質機構中,并且轉化為其實務工作推進的良好習慣。對于新招錄員工,在選聘環節,應該將相關要求納入職位要求說明中,在入職培訓中強化對相關事項的強調。對于治理層及高級管理層,財務總監等相關崗位人員,應該設法引導他們強化對內部會計控制的關注度及重視程度,在盡可能的情況下提升他們在這方面的具體而到位的認知。
參考文獻:
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