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一、知禮儀
“禮,體也,言得事之體也。”禮儀,是做事的規范和標準。我們面對幼兒園的小朋友,應該讓他們從小就知道什么是禮儀。
1.判斷美丑 《三字經》中:融四歲,能讓梨。說的就是謙讓懂禮。教師通過在故事的講述中,情景劇的表演中讓幼兒知道“大的給別人小的給自己!”“玩具是大家一起玩的。”“他肚子餓了,先送給他吃吧!”這些是對的。反之則是不對的,是不應該做的,通過學習判斷美丑、善惡、好壞、是非等簡單的道德行為規則,不斷提高道德禮儀認知水平。在校園里懸掛了禮儀標語、張貼圖片,一張張的笑臉,一句句話語“您先請!”“我跟你做好朋友!”“我來幫助你!”“謝謝你!”……讓幼兒在環境中自然而然就感知美好,學習禮儀之道。
2.認知禮儀 在交往中有人感到愉悅、好奇,而這種感覺,用高爾基的話說,就是理解的開始,是獲得知識的途徑。因此交往為幼兒獲取禮儀知識提供了可能性。如在我們幼兒園,每天園門口都有一位值班老師帶領園內的禮儀小分隊,主動和教師、小朋友打招呼。這就讓每一位進園的幼兒都知道了見面要問好。正如《弟子規》中的“揖深圓,拜恭敬”。在一日活動中,教師發揮聰明才智,根據三字經的格式創編出一系列三字謠。如:游戲歌、散步謠等每日吟誦,幼兒在這樣朗朗上口的兒歌中就認知到了正確的交往禮儀。
二、學禮儀
“不學禮,無以立。”禮儀,是需要學習的。尤其是如此小的孩子,更是需要學習。
1.潛移默化的影響 俗話說:言傳不如身教。《三字經》說:教不嚴,師之惰。就說明了榜樣潛移默化的作用。在幼兒園,老師是幼兒模仿的重要對象。老師的日常行為、言談舉止和情感態度隨時都對幼兒的發展產生潛移默化的影響。所以,老師要做有心人,平時要善于抓住一切有利時機為幼兒做好行為示范。如早上來園時,老師主動地和幼兒、家長打招呼,道一聲:“早上好!”當看到幼兒正在玩玩具時,老師可有意識地走過去對幼兒說:“我可以和你一起玩嗎?”或者說:“你可不可以把玩具分給我一些?”待幼兒體驗到文明交往帶來的樂趣后,幼兒便會自覺產生學習的動機,模仿老師發出類似的行為。
2.正確方法的指導 幼兒的自制力較差,他們辨別是非的能力還比較弱,常因一些不經意的小事,如:在活動中別人不小心碰了自己一下就發生爭吵,看見自己喜歡的玩具就藏著不給別人玩。《弟子規》說:事雖小,勿擅為。物雖小,勿私藏。針對這每一個契機,引導幼兒集體討論、思考。啟發他們自己尋求適當的解決辦法,讓他們了解交往中的一些常識,如,禮貌、寬容、合作、分享等,給予幼兒正確的指導,學習一些基本的交往方法,建立良好的交往規則。如只有一輛玩具小汽車可以兩人同玩,或者輪流玩。
三、做禮儀
光知禮儀、學禮儀還不夠,必須得守禮儀,也就是做禮儀。我們通過擴大孩子的交往范圍來讓孩子做禮儀。
1.請進來 孩子的交往能力是在不斷的交往實踐活動中發展起來的。我們利用一切機會,努力給幼兒提供全方位的社會生活,逐步幫助幼兒擴大交往范圍。《弟子規》說:事諸兄,如事兄。我們開展了混領班大帶小活動,孩子們一對一帶小班孩子去各個游藝活動室進行活動。觀察孩子們在活動中的種種表現,令人驚嘆不已,一些孩子能耐心詢問弟弟或妹妹想玩什么游戲,盡可能滿足他們的要求;遇到較調皮的小班孩子,他們儼然像個大哥哥、大姐姐,和氣地進行勸解;一些平時在班內自控力較差的孩子也一改常態,變得認真負責了,在活動過程中始終拉著弟弟或妹妹的手,看著孩子們把弟弟妹妹送回教室后自豪的神情,我們為孩子們的表現感到欣慰,孩子們確實懂事了。
2.走出去 《三字經》說:昔孟母,擇鄰處。說明了環境的用處。我們充分利用周邊的教育學習資源,帶孩子走出去。如到社區去參觀訪問,給幼兒提供積極表達自己交往意愿的機會,發揮各種環境的綜合功能,使幼兒從中提高認識能力和交往能力。還可請家長多帶孩子接觸外面的世界,多讓孩子去體驗社會與家庭間的關系,使孩子在感受家庭的溫馨氣氛,掌握與家人交往的技巧之后,讓孩子走出家庭接觸外面的社會。鼓勵自己的孩子到小伙伴家中玩等,用種種方式鍛煉幼兒的交往能力。
走路
走路雖然看似是平常之事,但其實也是有學問的。英國大城市的生活節奏很快,在上下班高峰期,路上人潮涌動,到處可見匆忙趕路的人。走在這樣擁擠的路上,需要遵守一個重要原則——不要碰到他人。這不光指身體的碰撞,你身上挎的包或手上提的東西也盡量不要碰到他人,要和他人保持一定的距離。英國人走路都非常謹慎,盡量避免身體的碰撞,即使他們被別人碰到了,他們也會說聲“sorry”。如果走在狹窄的路上,你想超過走在你前面的速度很慢的路人,這時千萬不要硬擠過去。通常情況下,如果你的速度很快,前面的人會發現你在后面,停下并側身讓你先走。如果你沒有被發現,這時你要先說聲“excuse me”以引起他的注意,等他向一側偏身挪出位置后,你再通過。反之,你若走在狹窄的路上或地鐵通道里,要注意不時地向后瞄一下,如果發現你身后的人速度比你快,你要及時側身給其讓路。我在英國曾見過這樣的情況,有路人左右手各拿一個大包,慢悠悠地走在前面,后面的人即使說了“excuse me”他也聽不見,這時走在他后面的英國人真的會抓狂。因為英國人實在是沒有從別人身邊硬擠過去的習慣。
留學生剛到英國時,對英國錯綜復雜的地鐵線路不熟,有時走著走著會突然停下來看地圖或指示標,這時后面的人也要跟著“急剎車”。如果你停的位置正好對著電梯,還會阻礙后面的人上電梯。這種情況可能留學生都會遇到,建議大家在看地圖或指示標前要注意找一個不影響其他行人的位置,而不是在人流多的路中央擋道。
用餐
英國人用餐比較講究禮儀。他們用餐時從不會把嘴巴張得很大,咀嚼食物時上下嘴唇始終是嚴絲合縫的,因為讓別人看到自己嘴里的食物是很不禮貌的行為。英國人不喜歡一邊咀嚼食物一邊說話,如果吃飯時需要交談,他們通常每次只往嘴里放少量的食物,吃東西與說話交替進行。喝湯時,英國人會用湯勺舀湯,從湯勺邊喝湯,而不會從湯勺尖喝湯。上述這些都是英國人用餐的一些基本禮儀,在英國的中國留學生要學會入鄉隨俗,在用餐時注意這些禮儀。
在英國,去餐廳就餐也有不少學問,留學生不可不知。當你到達餐廳后,不要自己直接找餐廳里的空位坐,而是要站在餐廳門口等服務員將你領到空位。點餐時,服務員將菜單交給你后通常會離開,直到你點完菜合上菜單后,服務員才會過來繼續服務。如果你一直看著菜單不合上,服務員可能一直不會過來,以留給你足夠的時間考慮,所以不要認為是餐廳的服務不到位。餐廳的餐桌上有個小方巾,是用來搭在膝蓋上的,通常是在吃前菜之前搭上。如果在用餐中需要叫服務員的話,那種舉起手來大喊“waiter”的做法是萬萬要不得的。若是在一些高檔餐廳,服務員通常都訓練有素、彬彬有禮,你只需看他一眼,他就會過來服務了。如果是在中檔的餐廳,服務員一般會比較忙,所以你可以先看著離你較近的服務員,等他注意到你時,你只需點一下頭,他就明白你的意思了。若是你許久都沒被發現,這時你可以把手放在與肩膀平行的位置,輕輕揮一下手,以引起服務員的注意。你也可以在服務員經過你旁邊時說聲“excuse me”以引起他們的注意。記得我曾和男友去英國的西班牙餐廳用餐,期間我想加點東西,就舉起手來對著餐廳另一端的服務員大喊“hello”。男友見狀很是吃驚,我也很快意識到自己太不注重禮儀了,現在回想起來還覺得很尷尬。
排隊
英國人排隊的歷史由來已久。即使只有兩個人,他們也會排隊。乘坐地鐵或公交時,英國人都會自覺地排成一字長龍,等車內需要下車的人全部下來后,他們才會按排隊順序上車。在超市或商場購物時,無論是挑選貨物還是到收銀臺結賬,英國人都會自覺地站在前一位顧客身后,即使要等上二三十分鐘,英國人看起來也一樣淡定自若、不急不躁。在英國,先派一個人去排隊,后去的人再插到那個人身后的做法被視為是無禮的。要遵守英國的這一禮儀并不難,留學生只要一到英國,就會在學校、郵局、銀行或者超市里感受到英國人排隊的壯觀,從而潛移默化地遵守這一秩序。如果有哪位同學無視這一點,相信會被一遭鄙夷的目光“殺死”。
在英國,如果的確不方便排隊的話,有兩種辦法。其一是在能接受預訂的地方提前預訂服務。但很多公共服務項目都是不接受預訂的,即使可以預訂,也要提前幾周甚至幾個月。其二是可以與排在前面的人商量,表明自己確實情況特殊,以獲得他們的通融,讓你排在前面。雖然英國人經常會為排隊耗去很多時間,但這種方式也確保了他們能在井然有序的環境下完成自己的事情,實則提高了他們辦事的效率。
拍照
捕捉異域的美好瞬間,發給遠在故鄉的家人和朋友欣賞,讓很多留學生樂此不疲。但是在英國拍照也是有學問的,那就是一定不要影響到他人。我在英國游覽莎士比亞故居時,曾遇到過一個不雅事件。莎士比亞故居里有一條景色很美的小路,很適合拍照,但這條路也是從故居到花園的必經之路。我在途經那條小路去花園時,看到一群游客站在小路中間拍照,先是單人照,又是合照,拍得不亦樂乎,完全不顧及旁邊還有許多游人等著通過小路。被迫滯留很久的游人顯然有些不滿,但出于禮貌都在那里靜靜等候。這樣無所顧忌的拍照行為會給別人留下很不好的印象。所以留學生拍照時一定要先環顧周圍,確保不會給他人帶來麻煩。
此外,還有一點要注意的是,英國有些公共場所是禁止拍照的,例如英國的很多博物館就是不允許拍照的。留學生拍照前要先看好提示牌,切忌在禁止拍照的地方偷偷拍照。
送禮
主講:劉向民
什么是宗法
“宗法”是以家族為中心,根據血統的遠近區分嫡庶親屬的一種等級制度。它萌發于商周時期,成熟于西周、春秋時期。在商代,宗法制出現了以子繼父為主,并有了直系旁系、嫡庶、大宗、小宗之分。到了西周、春秋時,宗法制度趨于完善,明確了嫡長子的優先繼承權。商時,每位王子都有繼承權,所以,商代王位繼承法是兄終弟繼,父死子繼。“父子”未必是親父子,可以是族父子,因為商王稱父親的兄弟為“父”,稱自己兄弟的諸子為“子”。隨著個人欲望的膨脹,已獲得王位的人更愿意由親子來接替自己。所以,到了商代后期,內亂爆發頻繁。武王滅商后,遂推行等級尊卑制:讓嫡長子(正妻所生的長子)世襲為宗主,其余諸子不能與嫡長子享受平等地位,只能另立小宗作氏族延續的旁支。
對于“大宗”與“小宗”的關系可以這樣理解:大宗,為嫡長子孫一系,是宗族或家族的合法繼承人,即“嫡傳”,其余子孫為小宗。二者的概念是相對的,如周天子的王位是由嫡長子世襲,是天下的大宗,余子分封為諸侯,對天子來說是小宗;諸侯的爵位也由其嫡長子世襲,在本國為大宗,余子分封為卿大夫,對諸侯來說又是小宗;卿大夫的爵位亦由嫡長子世襲,在本族是大宗,余子為士,對卿大夫來說自然又是小宗。這樣一來,一個國家變成了諸個有血親關系的兄弟小國。
進入戰國時期,宗法制度進入演變期。各國主張削弱宗族勢力,趨向于廢除分封制。秦漢以后,由宗法而來的血緣紐帶、尊卑有序、尊長特權久盛不衰,一些宗族由于政治地位、經濟力量的優勢,形成了強宗大族。
唐代以后,科舉興盛,宗法制度走向衰落。到了宋代,理學興盛。宗法以禮教與政權、神權、夫權、族權相結合的形式再次粉墨登場,并一直延伸到封建社會結束。
什么是五禮
中國古代對吉禮、兇禮、軍禮、賓禮、嘉禮的總稱。吉禮,指祭祀儀禮;兇禮,指喪葬儀禮;軍禮,指與軍事相關的儀禮;賓禮,指宴請賓客的儀禮;嘉禮,指成年和婚姻儀禮。另外,古時天子、諸侯、卿大夫、士、庶民五個等級所行儀禮,亦稱五禮。
吉禮,是祭祀天神、地祗、人鬼等的禮儀活動,雖歷代興革不一,但都極受統治者重視。祭天、祈谷、大享明堂、春祭、大蠟、祭社稷、祭山川、祭天子宗廟、功臣配享、釋奠、上陵、祀孔子、祀先代帝王、巡狩封禪等都是吉禮的內容。
兇禮,是用于吊慰的禮儀活動。包括喪葬禮(對死者表示哀痛與哀悼之情的禮儀)、荒禮(遇到荒年饑饉或瘟疫流行時,統治階層表達體察災情、與民同苦之意的禮儀)、吊禮(當他國或他人遭受自然災害后,統治階層派人慰問的禮儀)、恤禮(鄰國遭亂時,統治者派人慰問的禮儀)、袷禮(當他國遭敵人襲擊而殘破后,同盟諸侯籌集財物予以援助的禮儀)等五個項目。后多指喪葬、持服、謚號等禮儀。概括來說,兇禮都是他國或他人遭受不幸時表達慰問的禮儀。
軍禮,是有關軍事方面的禮儀。古時的軍禮十分復雜,如在出征時,就有祭社、閱師、誓師、祭路、班師、勞師、獻捷、獻俘等一系列禮儀。無論是哪個朝代,軍禮都為王者之禮,屬于國家禮制。
【關鍵詞】大學城;學區;管理
一、引言
我國的大學城建設雖然與西方發達國家相比起步較晚,而從大學城的數量和規模上的增長上就可以比較直觀地反映出我國大學城整體的在發展態勢還是極為迅猛的。在建設發展過程中雖然不乏有對實現高等教育大眾化初衷和促進城市化以及學習型社區建設作以正面回應的發展良好的大學城,但是在有點單純追求速度以及越來越濃重的逐利心態的作用下,我國大學城在管理和資金等方面都遇到了發展瓶頸。為了突破這種障礙,及時采取措施通過管理體制改革為切入點對大學城進行價值和功能復位就顯得必要且迫切。
目前學界對大學城建設過程中出現的問題已經有了較為深刻的認識并提出了一些改革的思路,如張希勝和章仁彪就認為我國大學城應從戰略指導思想、管理體制、服務職能上都要堅持以人為本、以學生為中心的理念,[1]這樣才能夠將大學城從發展的困境中擺脫出來并繼續推向深入。而對于美國學區的研究從單純的對管理機構的靜態探討也延伸到從系統的角度將學區放在行政管理的領域內進行專業剖析。值得一提的是我國在實踐領域也已經開始了對學區管理方式的有益嘗試,北京東城區實行的學區管理改革,通過對區內的中小學的整改建設混合型的學區,此舉被認定是讓教育資源走向均衡的積極舉措,具有進步意義。然而不難發現,這種對學區管理的理論和實踐都沒有脫離學區接受教育主要對象的局限,這也就很大程度上人為地限制了學區作為一種以實現文教職能為主的組織管理形式的應用和適用范圍。這是基于這樣的認識,本文試將美國的學區管理制度引入中國的大學城管理改革的參考之列,并通過對兩者特征的梳理進而進行比較,為這種借鑒和參考找到可行的依據和基礎。
二、“大學城”概念界定與成因分析
(一)“大學城”的概念
對于“大學城”的定義并不存在一個權威標準的答案。“大學城”的雛形主要是起源于英國,曾有學者對大學城理念的形成進行追溯:17世紀一些被法國政府驅趕到英國的學者,他們聚居在牛津這個學術自由的城市里,通過皇家資助,開始建立一種始于師徒相授,模仿修道院形式的學院。獨立的學院分散于牛津城的各處,大學城由此成形。[2] 張希勝、章仁彪從狹義和廣義兩個角度對“大學城”這一概念進行了較為全面和系統的定義,他們認為:狹義的大學城,可以理解為大學的城市化,如英國倫敦的牛津大學城、劍橋大學城等就屬于此類。而廣義的“大學城”概念,是就整個城市范圍而言,即高等教育已成為城市的主要產業,高校在城市的發展和社會生活中占有重要的地位與作用,如日本的筑波大學城、美國的密蘇里大學城、英國的曼徹斯特大學城等。[1] 而《教育大辭典》把“大學城”解釋為“圍繞大學建立的社區,人口一般在5-10萬,為大學生提供良好的學習環境和便利的食宿、交通等條件,如意大利的波洛尼亞,英國的劍橋和牛津,日本的筑波等”。[3]
(二)“大學城”的成因
目前學界對大學城發展模式較為一致的分類是:自然發展型和規劃構建型。所謂自然發展型, 是指由一所學或一個學校群落逐漸發展演變而形成的以文化和科教為主要功能的城市社區,可以理解為“先有學校后有城市”。主要是人口規模和用地規模的擴大以及后勤服務和基礎設施的不斷完善,使原有的大學或大學群落在自我發展的同時具備了越來越強的對外來資源(人員、資金、技術等)的吸引能力。在這種情況下,大學與城市的發展相生相伴、融為一體,大學成為城市核心。所謂規劃構建型,通常是由政府專門劃出一塊土地,新建一批高等院校或者將原高校的校址遷移,集中布置,從而形成一片高校毗鄰而設的特殊區域,[4] 往往是伴隨著傳統工業經濟向現代知識經濟轉變而引致的城市功能轉型而催生的,可以理解為“先有城市后有高校群落”。我國的大學城多是在高等教育由“精英化”向“大眾化”轉型,以及作為推動城市化的一種手段的背景下人為規劃構建而成的,植根于我國的國情同時也順應國際知識化的發展潮流。
三、美國學區管理特征分析
學區作為美國行政管理的特別區是連接和溝通政府與學校的重要主體,是州政府對教育機構實施管理的重要工具。而作為一個歷史范疇的概念,其產生于英屬殖民地時期,由謀取社會辦學順利的民間措施逐漸規范化、制度化成為具有特殊功能的政府機構。對于學區的認識,主要包括:(1)準法人團體,具有法人資格;(2)區域教育性,為學區地理范圍的兒童提供公立教育;(3)自主獨立性,學區財政和行政管理獨立;(4)多樣性,學區的類型、規模、數量都依據當地特征和居民需要有所不同。[5]
1.學區的設計理念
雖然學區是歷史因素作用的產物,但是其在美國為適應社會環境的變化所作出的調整與改革也漸漸融入了美國人強烈的參與理念。由于學區有一定區域性的特征,即轄區內的居民只能選擇在該學區的教育機構接受教育,這就激發了作為學區提供教育和服務的對象――轄區居民對學區進行“用腳投票”的經濟理性。為了維持轄區的規模和人口和功能的實現,轄區就需要傾聽、尊重居民的意見,向其提供必要和盡可能多的信息和咨詢服務,同時對居民的需求進行和好的回應與反饋。同時這種民主參與的理念在學區教育委員會成員通過居民選舉產生和教育委員會所做決定需經居民聽證通過等方面也得到了很直觀的反映。
2.學區與政府的關系
在美國,政府的教育功能在聯邦政府、州政府、地方政府有著明確的劃分,并且從權力的內容和范圍上看呈逐漸擴大而具體的態勢,具體說來則體現在:聯邦政府基本上并不握有對教育的實權,無論是制定教育政策還是提供財政支持都與聯邦政府無太多關聯,而更多是在教育發展的方向性指導以及信息和咨詢服務等方面發揮作用;與聯邦政府不同,州政府則要根據自己州的實際情況負責轄區范圍內教育系統建設,包括對學區種類和數目的確定,這也是美國學區區域性較為明顯的重要原因之一;而學區則是具體實施教育管理的政府機構。
3.學區的組織運行
學區的決策和管理機構是學區董事會,也稱學區管理委員會。學區董事會在州憲法和法律的賦予的這全范圍內活動,對于學區事務享有決定權(基本上是最終決定)并負全責。具體來說,學區董事會負責教育項目的范圍、強度和質量;雇傭和解雇教師及非教職人員;預備和批準年度財政預算并制定當地教育稅率;在提交有關建議給選舉人之后發行債券;選擇建校位置并批準建造計劃等等。[6]學區的執行機構一般來講市教育局,但也因學區而異。教育局的主要負責人即教育局長或學區總監對董事會做出的決策負有執行責任。
4.學區董事會成員構成
作為學區重要事項決策者的董事會并不是簡單的各個教育機構主要負責人的集合體,選民選舉的范圍并不僅限于教育領域的人員,而是涵蓋了來自行政、金融、工商等非教育領域內享有很高權威和聲譽的社會名流,這樣通過他們的影響力和號召力可以形成一定的榜樣效應。與此同時,管理委員會成員的兼職性質,從責任和志愿的角度對成員的道德素質提出了很高的要求,也一定程度上保證了學區提供科教功能的單純性。為避免“外行領導內行”所導致決策風險,除了教育局長作為當然成員外,還有一定比例的老師甚至學生代表。通過這樣內行和外行相結合的方式,一方面保證了決策的正確性和針對性,另一方面也為學區的發展帶來了很大的經濟和社會效應。
5.學區的資金來源
絕大多數學區的一大特點就是在財政上具備獨立性,再轄區內征收財產稅是學區資金來源的基本保障。此外,州政府的營業稅以及聯邦政府在特殊情況下的補償性專項財政撥款和土地贈與[6]也起到了重要的支持作用。除了政府的財政稅收的資金渠道外,私人贊助、慈善機構的捐款、校企合作以及彩票事業也是保證學區正常運行、提高服務水平的不可或缺的資金保障。
四、我國大學城借鑒美國學區管理體制的動因
盡管美國的學區與我國的大學城在形成原因、法律地位、服務對象和權力自主程度上存在著差異,但就其基本教育功能以及地域上的集中形態而言,仍存在著參考和借鑒的可能性;同時,面對我國大學城在建設和發展過程中出現的功能偏離以及管理困境,也不得不迫使我們從學理和實踐兩方面尋求改革之策,這時對學區管理方式的考量是不無益處的。
(一)借鑒的可行性:學區與大學城的相似點
一是從地理位置上看,兩者都表現為多所院校的集中。美國的學區類型各異,基于學區內聚集的學校的類型不同可大致分為小學區、中學區、職業學區、混合學區等;中國的大學城在計劃和規劃建設的背景之下,集中定然是題中之義。
二是從功能作用上看,兩者都是以提供教育為其主要功能和存在價值。此外,學區與大學城在發展過程中也過注重區域內基礎設施和服務建設,以及與區域周邊的經濟社會環境的有效互動,有力地促進當地社會、經濟和文化的發展。從而成為了文教為主要功能,兼具其他社會職能的較為完整的社區系統。
三是從資源配置上看,兩者都為優化資源配置、實現教育規模經濟提供了條件。地理上的相對集中,為校級之間基礎設施建設、教師資源、教學設備等優質資源的共享提供了方便。通過這種共享,提高資源利用率、促成成本的分攤,在一定程度上避免因適應教育規模擴大導致的教育支出擴大后,為降低成本而損害教育質量的現象出現,從而實現教育規模擴大與教育質量提高的相互適應能力。
四是從管理機構上看,兩者都有一個統籌該區域發展的管理委員會。與學區董事會相似,我國的大學城基本上也都具有一個對大學城規劃建設和制度構建負綜合決策責任的管理委員會,為大學城教育功能的發揮和社會保障等服務職能的履行提供指揮和調度,從而促進區域的可持續發展。
五是從籌資渠道上看,兩者都存在著投資多元化的特征。我國大學城所倡導的是校企合辦的管理思路,企業作為投資方提供了很大的資金支持和后勤服務。同時各高校根據隸屬的教育部門的層級不同有所謂部屬、省屬、市屬之別,無論哪種形式都說明了各高校通過財政渠道也能得到不同程度的資金保障。
(二)借鑒的必要性:我國大學城建設存在的問題
一是大學城功能上出現偏位。我國大學城雖然很大程度上被認為是人為建設意味較濃的產物,但這其中也包含著高校為適應我國教育改革、高校擴招――對大學原有辦學條件和規模以及管理能力提出了新的要求的一種主動回應。但無論從哪個角度來講,大學城建設的初衷和未來的價值走向都應該是以提供教育服務、培養高質量人才、為區域提供技術給養為最終目的的。但是出于對規模效益的錯誤理解和經濟效益的過分追逐,我國的大學城最終向著擴大校區覆蓋范圍、不考慮適應性問題而納入盡可能多的學校的一場“圈地運動”,遭到了越來越多人的詬病和質疑。本應以育人為主責的機構卻演變為逐利的團體,如有很大一部分高校仍然不能從“高校辦社會”的不當管理形式中解脫出來,又如將大量獲批土地用于商業用途,而使學區對教育功能起支持和促進作用的基礎設施和生態環境建設得不到很好的實現。
二是大學城資金難補缺口。在大學城的建設本身就是一項高投資的事業,而僅憑政府專項的財政撥款以及有限的企業投資已使很多高校背負著沉重的銀行債務艱難前行。在這一點上有本多學著已經表現出了自己的深刻憂慮,在尋求資金返還的多種選擇―――大學城配套的服務經營、后勤社會化服務、舊校區的土地置換、教師和學生公寓的出售與出租、學生學費收入上,大學城最終抓住了學生這根稻草。學生學費的不正常上漲已經凸顯中國高等教育的畸形發展,貧困生如雨后春筍般地涌現,給高校又帶來了新一輪的危機,大學城再次陷入了現實的圍城之中。[4]
三是大學城管理嚴重缺位。從大學城管理機構上看,有的大學城根本不存在一個管理委員會,各高校在管理上是完全分散的,沒有任何合作可言;有的大學城雖然名義上存在著管理委員會,但由于機構定位不清、職責劃分不明、人員能力結構不合理,導致這一本應發揮統籌和重大事項決策功能的機構沒有發揮應有的作用而漸漸流于形式。管理的漏洞和松散導致了大學城內大量存在重復建設而導致的資金和資源浪費,而一些必要的基礎設施和社會服務又跟不上步伐,使本應可以通過有效管理而實現的教育規模經濟成為了一個怎樣也追不到的目標。同時,管理缺位的另一個負面表現就是大學城在治安方面存在巨大的隱憂。
五、美國學區對我國大學城管理改革的借鑒意義
我國的大學城建設固有其適應高等教育從“精英教育”向“大眾教育”轉化的背景以及與城市化建設互為推動作用的使命,但是從狹義的技術經驗層面看,美國的學區管理模式還是可以為我國大學城革除現行管理運行弊端和實現未來良性發展提供重要參考。
第一,管理機構的健全。從管理機構上看,大學城要設立獨立的決策管理機構――大學城管理委員會。這一要求包含兩層含義,一是沒有還沒有管理委員會的大學城必須要籌備成立,二是對已存在但是沒有發揮實質作用的管理委員會進行改革,進一步明確機構和機構內部各部門、崗位的權責。機構是職能的載體,沒有合理的機構設置職能的履行定然無法落到實處。大學城的管理委員會與學區管理委員會權能類似,負責區內重大事項的決策事項,從整體層面進行統籌調度,從而實現建設規劃統一、資源配置合理、設施服務到位、管理運行高效的新局面。同時,管理委員會要處理好各高校董事會的關系,構建決策――執行的良好合作與配合關系。
第二,管理人員的選擇。從大學城管理委員會組成人員的選擇角度看,在現有政府、校方、投資方代表組成的前提下,一方面要借鑒學區董事會成員中“外行”所占較大比例的制度設計,這對大學城建設適應社會發展,及時獲取和有效利用各界信息資源提供了巨大的優勢。另一方面考慮借鑒學區董事會成員的志愿性質,讓管理機構成為政府教育部門的“監督平臺”、企業提高社會影響力履行社會責任的“慈善場所”、高校匯報教學工作與提出合理訴求的“意見渠道”,這樣以低的成本實現多方共贏,從總體上將大學城的管理工作提高到更高的水平。
第三,管理資金的籌集。雖然我國大學城在性質上與學區作為一個行政特區有根本上的不同,通過獨立征收財產稅的方式籌集辦學和管理資金不具有可行性,但是在社會資金方面并沒有形成有力的動員和吸納能力。目前除了作為投資方的企業注資外,社會上其他企業和個人的捐資辦學的慈善性質的行為還沒有形成一種良好的風氣和趨勢。只有擴大籌資渠道,才能使目前負債運行的大學城輕裝上陣,使因高校負債而承擔高額學費的學生從中解脫出來,從而真正實現我國大學城為“教育大眾化”提供機制保障的設計初衷。而充足的資金又可以為大學城教學資源、各類比賽活動、基礎設施、社會服務、生態環境等提供堅實的物質基礎。而這種改善引致的將是大學城競爭力的整體增強,進而形成對人才的吸引和聚集的合力。
參考文獻:
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1.1美國對護士執照設置了國家統一的資格認證考試注冊護士RegisteredNurse,簡稱RN。在美國是一種專業人員,無論在美國的哪一州,都必須通過該州的專業執照考試,取得該州頒發的注冊護士執照,才能從事護理工作。各州護士局為了統一全美國的護士水平,避免各州分別舉辦不同的執照考試、州與州之間執照換發,組織了“全國護士局聯合委員會”NationalCouncilofStateBoardofNursing,簡稱“NCSBN”。從1987年起,統一舉辦“全國聯合委員會注冊護士執照考試”NationalCoun—cilLicensureExaminationforRegisteredNurses,簡稱“NCLEX—RN”。通過考試后,才能拿到該州頒發的注冊護士執照~1。
1.2美國護理人員等級設為四級,工作內容明確,各級待遇不等美國護理人員等級分為四級_4—1,按照起薪由低到高分為:助理護士NurseAide;職業操作護士LicensedPracticalNurse(LPN),加州稱為LicensedVocationalNurse(LVN);注冊護士RegisteredNurse(RN);護理醫生NursePractitioner(NP)。起薪由1.9-9萬元/年不等。助理護士相當于中國的護工,在注冊護士指導下從事病人起居和衛生的護理;職業操作護士相當于中國的護士,在注冊護士的指導下作初級護理工作以及執行注冊護士所訂的護理工作計劃,例如:打針,給藥,收集病人大小便及血液樣本等技術性工作;注冊護士相當于中國的護師,是整個護理工作過程的計劃者、控制者。護理醫生可從事部分醫生的工作,例如病人入院前或初期查體,搜集病史等。
1.3姑息護理理念的形成與壯大[,]姑息護理(Palliativecare)是隨著臨終關懷運動(Hospicemovement)而產生、發展起來的。1990年WHO提出:姑息護理是對患病后無法治愈者的一種積極的、功能整體性的護理。主要是控制疼痛和其它癥狀,處理心理、社會、精神等方面的問題,以提高患者及其家屬的生活質量。1993年牛津大學在教科書姑息醫療))中定義姑息護理為:研究和處理處于活動期的遷延性的或晚期病患者,對其可采取的治療措施有限,照顧的焦點是生命的質量。作為一種新型的護理方式,姑息護理為慢性遷延性疾病、癌癥、愛滋病等無法治愈的患者提供了一種符合人性的、科學的護理。通過控制癥狀、解除疼痛和不適、支持患者及其家屬,提高了患者的生活質量,使患者尊嚴地、有意義地度過余生,并平靜地接受死亡。經過30多年的發展,姑息護理在發達國家已形成了較為完善的體系。當疾病無法治愈時,獲得姑息護理在西方國家已逐漸被視為一項基本人權,任何人都有減輕疼痛的權利。
1.4美國家庭護理的迅速發展[8-Jo】隨著老齡人口的增加、醫療費用的增長、住院日期的縮短以及醫療保險制度等的健全和發展。美國家庭護理近年來得到了迅速的發展,現已形成一套針對患者的明確、科學、嚴密的程序和措施,成為目前社區護理中相對獨立的護理醫療系統。在改善老年人的健康狀況、生活質量等方面起到了非常重要的作用。所謂家庭護理通常是指一系列健康保健和社會服務,即在家庭環境下為殘疾患者、慢性病患者或臨終患者提供其所需的醫療護理服務、社會幫助、專業治療和(或)必要的日常生活協助,以促進其康復和提高生活、生命質量。老年人慢性病患病率高,自理能力較差,多樣便捷的家庭護理正成為滿足老年人健康需求的有效途徑,而老年人也正是家庭護理的最大受益者。美國老人首選家庭護理,2000年美國有955200名老年人接受家庭護理,占所有顧客的70.5%。
2美國醫學護理現狀
2.1美國護理教育體系完善[13-15】美國的護理教育已有二百多年的歷史。l778年紐約醫院開辦第一所護士學校,20世紀初,美國醫院院辦護校發展到432所,學制從1年最后定為3年。l916年,紐約教育學院和辛辛那提大學開設了4年制本科教育,學生畢業后授予學士學位。到20世紀60年代,本科教育漸漸成為美國護理教育的主流。20世紀50年代護理碩士學位興起,70年代快速發展。博士學位護理教育始于1924年。美國現有本科護理教育院校661所,碩士研究生教育院校367所,博士研究生教育院校323所。目前美國護士70%以上受過高等護理教育。美國護理教育體系[1】有:注冊職業護理教育(1icensingvocationalnursingprogram){注冊護理教育(diplomanursingprogram);專科護理教育(associatedegreeprogram);本科護理教育(baccalaureatenursingprogram)}碩士學位護理教育(master’Sdegreeprogram);博士學位護理教育(doctoralprogram);護理繼續教育。
2.2美國護理人員短缺,平均年齡較高⋯,1美國護理大學協會統計資料顯示了護士人力資源短缺這一問題日趨嚴重。1995-2000年,注冊護士考試人數下降26.93%。l998-2002年,全美申請就讀護理專業的本科生下降了l0%。由此導致當前護理人力資源的不足。美國2000年有關全國注冊護士抽樣調查結果表明,注冊護士的平均年齡為43.3歲,30歲以下的護士僅占9.1%。護士短缺帶來工作量增加,病人死亡率增加,工作自我滿意度降低和情感耗竭加劇。
2.3在美國做護士享有多項優待【1,"1美國注冊護士(RN)被歸類為Schedu~A的行業,所以留美定居可以不必申請勞工卡,直接辦理綠卡申請,而且護士的配偶和任何不足21歲的子女也將自動獲得申請綠卡的資格,即全家均可以用移民簽證進入美國。來美三至五年后可以成為美國公民。美國法律規定外國護士在美從事護理工作必須享有與美國本國護士同等的待遇和福利。目前美國注冊護士平均起薪為每h25美元至30美元不等,每周工作40h,超時為一倍半薪金;節假日為雙薪[2】。為保證護理質量,美國很多州有法律規定禁止強迫護士超時工作。在美國護士是永遠不會失業的職業,最容易找工作或換工作單位和居住地(可任意挑選美國各著名城市為工作地)。外籍護士赴美以后還可繼續深造獲得美國碩士或博士學位,學費是外籍學生的十至二十分之一,并可申請優惠的聯邦政府學生貸款,等畢業有工作五年后才逐步償還。外籍學生就讀的學費每學分約在300-750美元之間,若持有綠卡者,則只要每學分l0—50美元之間。實際上,美國大多數醫院為了增進護理服務的品質,并留住優秀人才,都會免費提供護士再去進修,學費完全由醫V01.27No.220l0院來支付,每周只需上一天班,照拿與平常一樣的薪金和待遇。
3美國醫學護理對中國醫學護理前景的啟示
3.1護理學科應向專業化方向發展截止2006年底,國家研究生招生簡章顯示,中國5所大學(中山大學、山東大學、北京協和醫科大學、第二軍醫大學、武漢大學)開展博士研究生教育,護理博士研究生教育學制3-4年,畢業授予護理學博士學位。中國護理教育與美國差距較大,護理學定位低于臨床醫學,研究生教育尚處于起步階段。以河北省為例:l997年招收河北省第一屆護理學本科生40名;2009年河北醫科大學和華北煤炭醫學院開展護理專業研究生教育,共招收l3名。護理學科開設專業局限,本科護理教育開設護理學、涉外護理學(英語)兩個專業。美國2000年版的護理學科專業有:實踐護士與護理(注冊護士培訓)、成人健康護理、護理麻醉師、家庭護理、母嬰護理、助產護理、護理科學、兒科護理、精神科護理、外科護理、護理管理、公共健康護理、護士助理、家庭保健助理、臨床護理專家、危重癥護理、職業和環境健康護理。
3.2道德人文與護理理論實踐相結合,完善護理理念我國護理學科擁有一個完整的理論知識體系,但處于臨床醫學下的一個專業,與護理學的發展理念、實踐范疇、職業責任等不相符合,影響了護理學科知識體系的發展。同時,由于受到生物醫學模式的影響,高層次人才培養以科研型為主,在今后的護理工作、研究中應加強道德人文理念與護理理論實踐的融合,以整體的人為中心。