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全力推進案件專項治理深度排查工作進程
為進一步防控新案,深挖陳案,推進案件專項治理工作開展,引深案件專項治理工作成果,從而達到防控案件風險隱患的目的,按照__省__局提出的“掃清這片土地“案件專項治理深度排查的工作安排及要求,及__省聯社和__市辦事處的安排部署,結合__區聯社合規文化建設的總體工作思路,我們__區聯社深入開展了此次案件專項治理“回頭看”深度排查活動。
一、強化組織領導,提高全員認識,深入開展案件專項治理理活動。
20__年11月7日,__區聯社在__市__分局參加了__省__局“掃清這片土地”案件專項治理電視電話會議后,根據__市辦事處的安排部署,聯社及早動手,展開此次案件專項治理“回頭看”深度工作前期準備工作,20__年11月16日,在__省聯社__市辦事處電視電話會議后,聯社于20__年11月17日下午,立即制定并出臺了案件專項治理工作實施方案及指導意見,展開工作,并將省聯社下發的《公告》、《致全省信合員工的一封公開信》、《全員承諾書》和《案件專項治理常識》等材料全部按時送到了每一位員工手中,并通過張貼公告、社會宣傳等形式,提高社會輿論的監督力度,確保我區聯社案件專項治理工作的有效。
二、強化培訓學習 提高案件防控能力
聯社為提高全體員工對案件專項治理工作的認識,及對案件風險隱患的防控能力,強化全員案件防控培訓,并由聯社理事長郝偉忠親自授課,組織全體員工進行了預防職務犯罪及安全知識培訓工作。為確保全體員能夠對預防職務犯罪及相關案件防控知識掌握,20__年11月,由聯社稽核監察部與聯社綜合辦公室牽頭,組織了對聯社全體員工預防職務犯罪防控能力的培訓考試。20__年11月20日,再次組織全體工作人員,通過聯社辦公自動化中的網絡視頻系統,組織全體工作人員對__市辦事處下發的《近年來金融機構典型案例評析會》進行學習,并寫出心得體會,通過學習,使全體員工深深認識到當前社會環境中,金融案件防控工作的重要性與緊迫性,也深刻感覺到當前案件專項治理工作的重要性,從內心深處提升自我合規意識,提高了對案件的主動防控能力。
三、拓寬工作思路,引入新新理念,規范制度建設。
20__年,__區聯社為鞏固案件專項治理工作成果,在今年的工作中,以規范制度建設,建立案件專項治理查、防機制建設為主線,展開了案件專項治理排查工作。為保證此次案件專項治理工作的深入開展,我區聯社拓寬工作思路,引入新新理念,規范制度建設:
一是全社“一盤棋“,統一協調領導。聯社及時成立了領導組負責此次案件專項治理工作,并設立辦公室負責案件專項治理日常工作事務及客戶投訴、舉報等事件的產生。
二是強化監督檢查。成立督導組對各督導組及各信用社案件專項治理開展情況進行督查工作,為及時掌握工作開展情況,聯社建立稽核工作日動態監管制度,對各網點工作進度在稽核動態工作表中進行明確,并對各網點的工作開展情況進行日監督與周匯報,及時掌握一線工作動態,確保了此次排查專項治理工作的開展。
三是引入科學管理機制。我區聯社引入了iso9000質量認證體系,對聯社各項工作進行規范性指導、管理,通過引入國際化、標準化的質量管理理念對我區各項制度建設及合規操作理念進行全員培訓與學習,以提高全員規范性操作理念,保證了聯社各項業務的穩健發展,將案件專項治理工作理念引入了全社業務工作的每一項環節。今年,我區聯社共規范、完善各項內控制度21項,并強化對制度的執行與管理力度,提高制度執行力,通過聯社財智在線、案件專項治理學習專欄對案件專項治理知識進行培訓與學習,已以提高案件防控能力。
四、規范管理,強化案件防控長效機制建設,使案件專項治理工作收效顯著。
聯社在本次案件專項治理工作中,始終堅持對違規違紀問題的“早發現、早暴露、早整改、早處理、嚴追究”的整體工作思路,展開核查工作,對檢查中發現的問題,勇于暴露,及早處理,將案件隱患消除在萌芽狀態。
為保證此次案件專項治理“回頭看”工作的深入開展,聯社領導班子親自帶隊,分5個督查組展開案件專項治理深度排查工作,由于此次案件深度排查工作時間短、任務重,為保證此次案件專項治理工作能夠收到實效,聯社督查組及信用社全體員工,放棄休息日,采取“5加2”、“白加黑”的工作方式展開本次排查工作,本次排要通過對重點人員、重點業務、重點崗位、重點機構的設定,展開深度排查工作,全面細致地開展對“九種人”排查工作,重點加強了對全區26個營業網點業務的合規性、內控制度建設、查詢對賬、印鑒密押、空白憑證、金庫尾箱、槍支彈藥、錄像資料等八個領域的突擊檢查及__市辦事處下發的21項重點業務的檢查工作。在工作結束后,由聯社督導組對其分片檢查工作進行簽字認定,并進行匯總上報,以確保此次案件專項治理工作能夠保質保量,按時完成。
五、建立問責制,強化整改跟蹤檢查,確保案件專項治理工作收到實效
在20__年度的案件專項治理工作中,聯社從加大整改工作力度著手,強化跟蹤檢查力度,對檢查中發現的違規違紀問題,提高對制度的執行力,同時,建立網點負責人為整改工作第一責任人,建立整改問責制,以提高案件專項治理深度排查工作的成效,同時,聯社稽核監察部建立二級整改臺帳,展開對檢查發現問題的后續跟蹤檢查及整改督促工作,使案件專項治理工作收到實效,提高我區聯社的整體競爭力。
同時,建立嚴格的責任追究制度,有效打擊違規違紀違法行為的產生,發現不良苗頭,將其扼殺在萌芽狀態,確保聯社各項業務的穩健發展。今年,我區聯社加大責任追究力度,已對出現違規違紀行為的35人做出了記大過、警告、停薪停職、在崗清收、下崗清收以及經濟處罰等不同程度的處分,有效打擊了不良行為的產生。
一、上半年工作情況
今年來,我室緊緊圍繞局中心工作,開展好紀檢監察工作,認真完成領導安排的各項工作任務,積極完成縣紀委的各項活動。
二、下半年工作思路
20__年全市行政效能監察工作堅持以黨的十七大及全區行政效能監察會議和全市經濟工作會議精神為指導,按照建立健全懲治預防腐敗體系的總體要求,緊緊圍繞我市中心工作認真開展政府效能監察工作,監督行政機關及其工作人員有效地實施行政管理、規范行政行為、提高行政效能,為促進我市經濟社會友好又快發展營造良好的政務環境。
一、行政效能監察工作指導思想
認真貫徹落實黨的十七大精神,緊緊圍繞我市黨委、政府中心工作,服務大局、優化環境、保證政令暢通;圍繞依法行政、規范行政權力運行開展,緊密結合轉變政府職能、推進政府管理創新等政府自身建設的重要內容,加強對行政機關及其工作人員履行職責情況的監督檢查,提高工作效率;與黨風廉政建設和反腐敗工作緊密結合,與紀檢監察工作一起部署、一起檢查落實,為我市經濟建設又好又快的發展服務。
二、主要任務
1、結合新時期新任務,進一步健全完善制度,切實加強行政效能監察工作制度化建設。要重視并抓好制度建設,在學習、貫徹、落實好上級政策、法規和制度的同時,結合實際健全和完善必須的規章制度。主要是受理辦理行政效能投訴的辦法、崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、公示告知制、效能告誡制、效能考評制和失職追究制等效能監察基本制度。防止出現“行政行為不規范”問題。還要繼續注重學習好、遵守好、執行好現有的規章制度,按制度辦事,在具體工作中抓好制度的落實。
2、嚴格貫徹執行《行政許可法》,行政審批和行政許可項目活動的全過程監督管理,繼續實施依法規范運行。積極推進網上審批,認真探索盟市兩極網上審批機制。對各審批單位向行政審批服務中心授權的情況進行監督檢查,嚴肅查處廳外受理、兩頭受理行政審批項目和廳外收費問題,做到公開和透明的“陽光操作”,提高政府效能。要進一步理順行政審批服務中心的工作關系,并探索建立相對集中行政審批權制度,努力把各部門的工作重心從前置審批轉向后續監督。同時還要加強電子監察系統建設,運用信息技術強化效能監察,不斷不斷推進行政審批制度改革,簡化審批程序,促進依法行政,加大從源頭預防腐敗的力度,切實提高行政效能。
三、主要措施
(一)、提高認識,充分認識開展和加強行政效能監察工作的重要性、必要性。加強行政效能監察工作,是監察機關在新形式下保證政令暢通,維護行政紀律,促進廉政建設,推動依法行政,提高行政效能,優化發展環境的重要任務。要認真學習貫徹上級關于加強行政效能監察工作的部署和要求,進一步提高認識,明確任務、落實責任,加強組織協調,建立健全工作制度和機制,加大工作力度,深入推進和扎實有效地開展好行政效能監察工作。
(二)、要把繼續加強機關作風建設作為效能監察的重點。以政府機關公務員隊伍作風建設為重點,增強公仆意識,擺正與人民群眾的關系,提高為群眾服務的主動性。采取有效形式,建立健全各種便民服務、利民的服務措施,著力解決目前依然存在”門難進、臉難看、事難辦、話難聽”的問題。一是圍繞抓好政府機關效能建設,糾正、形式主義、推諉扯皮、效能低下、弄虛作假、紀律松弛、作風渙散等方面的行為。二是圍繞進一步優化發展環境開展行政效能監督監察,解決和查處作風粗暴,吃、拿、卡、要,服務質量和水平低下行政不作為,亂作為等行為。同時采取明察暗訪、媒體暴光、通報批評等形式,加強督促檢查,嚴明工作紀律,健全工作制度,促進機關作風轉變。
(三)、要把深入開展專項效能監察工作,切實解決損害群眾利益的問題作為效能監察的重點。今年,圍繞市委政府中心工作,對工業重點項目、城市規劃建設管理、“文化旅游建設年”活動、第三產業、民生工程等方面認真開展專項效能監察。市紀委監察局對全市重點工作效能監察項目的責任領導和機關科室工作進行了具體分工。采取定期和、不定期的方式進行檢查。6月份、12月份由紀委各常委帶隊按照黨風廉政建設責任區的劃分進行檢查。(四)、要加大效能監督力度。要在社會上聘請效能監督員,定期或不定期聽取他們的和建議,同時還要加強市委、政府、人大、政協、新聞媒體的聯系,充分發揮黨內監督、人大監督輿論、監督的作用,形成縱向聯動、橫向配合的監督局面。通過開展問卷調查網上評議等形式,要對進入審批大廳的單位及其工作人員在工作效率、服務質量等方面,及時進行績效評議,同時將評議結果納入年度考核內容。年底將各部門依法行政、政務公開、落實服務承諾、集中審批服務等情況列為民主評議行風、廉政建設考核重要內容進行考評。
(五)、認真受理、解決效能投訴,及時進行督促整改。要保證暢通投訴渠道,通過電子網絡投訴電話投訴來信來訪投訴,保障人民群眾投訴渠道的暢通。要按照“有訴必理,有理必果”的要求,認真受理群眾投訴,切實解決一些影響發展環境與群眾利益密切相關的問題,做到及時受理、及時
一、基層法院紀檢監察工作現狀
1、對內部監督機制的認識仍帶有舊的落后觀念。許多制度出臺都是以裁判結果是否公正,不重視監督訴訟程序的活動是否公正,也沒有看到訴訟程序置于實際權利義務可能產生的巨大影響。在某些人眼里、在部分同志的頭腦中,對紀檢、監察工作有“偏見”,認為紀檢監察水平越高,抓的越緊,查的越多,就會誤解越深,政績越小,不良影響越大;有人認為,審判是法院主體工作,是一線,其余是二線。為保一線,二線不要過于認真、仔細,否則會增加辦案人員思想負擔,影響一線辦案;有的認為,紀檢監察查的嚴,就是讓我們別干、少干,甚至不干,因為不干就不會出問題;還有的認為,過多地監督往往導致審判人員為了迎合監督者的意志而使裁判結果有失公正。種種現象反映部分干警對紀檢、監察工作意義認識不清,歪曲了紀檢、監察工作指導思想。由于上述模糊認識的存在,給紀檢、監察工作改革帶來較大難度。
2、紀檢監察部門與其他監督機構分工不清。基層法院監督職能機構多,有紀檢組、監察室、立案庭、審監庭、督查組。有的法院還設案件質量考評組。立、審、執、監分離后各部門之間還存在著監督效應的問題。有的發揮審判工作自身的監督制約功能,有的則是用行政手段監督審判活動,對人對事監督脫節,相互缺乏協調配合。監督職能的混淆導致監督功能弱化,使內部監督機制的運轉和監督權力的行使缺乏合理的配套規范。從目前基層法院紀檢監察現狀來看,不少法院只有監察、紀檢領導(主任、副主任),沒有紀檢員,沒有兵。有不少還和政工部門合署辦公。督查組有的單位沒成立,有的雖成立了,而把案件質量考評交給督查組,如同虛設。實際工作與理論要求有相當大的差距。監督中存在著抓審判質量、評判裁判結果多,圍繞法官的監督少;監察審判人員相對較多,監察財務、后勤人員相對放松,或者干脆不聞不問;對工作時間內檢查多,工作時間之外少管甚至不管;對在院內管的多,對外出公務監督少。對人民法庭、執行庭、經濟庭收費、兌現款,法院財務開支監督少,使極少數法院還變向存在私設小金庫、亂招待、亂補助現象。另外對車輛修理、保險、使用監督少。還有的法院對群眾來信來訪管的多,而主動進行紀檢、監督少。有的鬧上門來,也沒認真查,一遮二擋,能拖則拖,大事化小、小事化了 。上述情況反映了紀檢、監察的監督范圍不清,職責不明,工作還缺乏規范性,從而使工作的公平性受到影響。
3、紀檢、監察作用發揮不夠充分。雖然近年來,查處多起違法違紀案件,但是就實際情況而言,查處工作還缺乏力度。有顧及先進單位、先進個人、老同志情面的現象。對過去遺留下來的問題,怕得罪前任領導,影響法院聲譽。總之紀檢監察的工作力度還不夠,查處執行得還不嚴,查出來的問題在處理上也避重就輕,特別對審判程序上問題處理就更少。綜上所述,紀檢、監察工作大多還停留在對干警廉政問題監督制約上。
4、紀檢、監察業務能力、組織建設還有待加強。基層法院紀檢、監察室大多只有2個人,這與工作任務還不相適應,加之業務上不熟練,只能按過去審理案件程序參照進行,工作開展困難很大。特別是審判方式改革在審判工作管理及控制向對法官管理和控制轉軌時期,人員太少,任務太重。 上述四方面的問題的存在,原因是多方面的,筆者認為主要有以下三點: 1、領導重視不夠,管理松懈,制度不健全,教育乏力。少數單位不重視制度建設,管理跟不上去,使違法違紀者有隙可乘。有的對于法院出現的新問題、新情況缺乏研究,對一些容易產生問題的環節缺乏有效的管理和監督防范,制度有“空檔”。有的對已有的制度,抓落實不得力,檢查不到位。有的對出現的苗頭傾向,教育不及時,失之于軟,失之于寬,以致發生較嚴重問題,影響法院形象。 2、少數人私心雜念在作怪,怕得罪人,怕出問題,怕給領導臉上抹黑,怕影響單位政績和榮譽。這幾年各級法院采取了廉政“一票否決制”,有的法院為了榮譽、聲譽,生怕查出問題砸了牌子、掉了帽子,不愿查、不深查,都在和稀泥。 3、少數單位為了眼前利益、本位利益、經濟利益,而不顧長遠利益、全局利益、政治利益。只求過的去,不求過的硬。對上級規定尋找借口,不執行或執行不到位,做表面文章,實際上沒有落實。有的單位受到利益驅動、自收自支,巧立明目多收費,私設小金庫、亂拉贊助。這些問題雖然近年來得到糾正,但還有少數單位隱蔽地存在著。
論文關鍵詞 司法警察 規范化 專業化
鄢陵縣人民檢察院法警堅持用《檢察機關司法警察規范化建設標準》管建隊伍,嚴格按《人民檢察院司法警察執行職務規則》履行職能,圍繞檢察工作大局,提高認識、嚴抓管理,打牢基礎、開創新路,始終堅持專業化、規范化建設方向,在隊伍建設、業務建設、作風建設以及保障建設等方面,取得了長足的進步,實現了省院提出的“加快發展,保障有力”的工作要求。自2007年編隊管理以來,先后被許昌市院榮記“十佳團隊”、“集體三等功”,連續兩次被評為全市“優秀法警隊”,被縣委授予“青少年維權崗”,被縣院連續3年評為“先進黨支部”、“先進集體”;干警2人次榮記“三等功”以及被評為“院先進個人”、“鄢陵縣直工委優秀黨員”等。
一、夯實基礎,創新進取,積極推動隊伍規范化建設
1.更新發展理念,堅定發展目標。成立之初,院黨組確立了“三年抓基礎,三年出經驗”的工作思路。目標就是2005年前要打牢基礎,熟悉職能,理順建制,規范制度。2007年,新一屆黨組對司法警察隊伍建設提出了“快、新、高”的目標要求。“快”,即步子要快,“新”,即路子要新,“高”,即標準要高。現在,我院法警隊已經成立七年,七年來,通過不斷的探索、實踐,隊伍建設的基礎比較厚實,在管理上、履職上已經形成完整的、成熟的思路和經驗。院黨組、領導提高了對法警工作的重視,提高了對隊伍建設的認識。我們按照省院法警工作的總體要求,在有“作”有“為”的基礎上,去粗取精,去劣求真,把隊伍管理方面好的作法、履行職能方面先進的經驗梳理完善,進一步建立健全制度,用以指導工作。確定了“以隊伍建設為主線,以服務保障為中心,緊貼我院實際,嚴格按照《司法警察工作規范化建設標準》要求,在求真務實上下功夫,在創新發展上做文章的工作目標。事實證明:黨組的正確觀念、領導的重視支持、隊伍的團結努力,是使我院司法警察隊伍能夠不斷進步、發展的關鍵所在。
2.抓好建隊基礎,突出規范標準。我們主要從“人員結構、裝備裝具、履職能力”三方面基礎入手,不唱高調子,不擺花架子,腳踏實地建設隊伍。在人員結構上,2008年增轉了五名30歲以下的警員,年齡結構得到了調整,平均年齡由原來的平均32歲降低為29歲;在裝備裝具上,先后為法警隊按標準配備了警用車輛(含囚車)、警棍、手銬、警繩、鋼盔、防彈衣、電腦、裝備儲藏柜等必配警械具,配備辦公用房4間,建成了配有現代化設備、總面積近300平方米的獨立辦案區。有了這些裝備裝具,使我院司法警察隊伍的軟、硬件建設達到了一定的水平,更能展現檢察機關的威嚴,體現威懾作用,保障辦案安全;在履職能力上,我們堅持利用崗位練兵等時機,組織干警把法律賦予我們的九項職能逐項拆解,對在各職能各環節中經常遇到的不同情況進行梳理研究,討論應對辦法以及辦案流程。幾年來,我們在看押、外提、搜查、抓捕、追逃等職能履行上完全形成了程序經驗,每位干警在履行每項職能時,都能較好地把握自己應處的位置,包括為配合檢察官辦案對不同的調查對象要求顯露的態度、語氣要有不同變化等等。我們還請具有多年從警經驗的老同志對新歸隊的警員進行傳、幫、帶。
3.提升綜合素質,加強形象建設。一是提高職業道德素質。司法警察的職業道德素質是愛崗敬業、恪盡職守、嚴格執警、文明履職、清正廉明、剛正不阿、勇于獻身、護法為民。我們結合機關開展的教育活動,組織干警加強理論學習,把建設一支有理想、有文化、有道德、有紀律、有戰斗力的隊伍做為目標,讓大家充分認識只有提高職業道德素質,才能振奮精神、激勵斗志的道理;二是提高業務技能素質。我們堅持以學習討論等方式引導干警認識司法警察的業務技能是履職必須具備的基本條件,只有具備良好的技能,才能保證準確執法。我們以“一熟、兩懂、三會”為基礎訓練課目,定期學習《人民檢察院司法警察職責》、《暫行規定》、《用警執警規定》、《看守細則》、《警察法》等相關業務常識,強化隊伍的技能素質;三是提高良好的心理素質。我們把心理素質在執法中的重要作用作為主題研究,深刻地體會出,司法警察的心理素質既不同于一般公務員,也不同于檢察官,有其特定的內涵。檢察工作的性質和司法警察工作的特點要求司法警察履行職責時要有高度的責任感和強烈的事業心,要有良好的職業道德和敬業精神。執行任務的過程中要隨時做好挺身而出、不顧安危、制服罪犯的心理準備。我們要求每位法警在執行任務時有意識地鍛煉自己的警惕、勇敢、機智、頑強、果斷和獨立完成任務的心理素質。
二、深化認識,強化管理,切實加強隊伍作風建設
一是認識到位。強調要正確認識自我、認識地位、認識職能。通過學習《人民檢察院組織法》,了解司法警察的法律定位,讓干警明白人民檢察院司法警察的職能性質就是保障和服務。只有認識了職能性質,才能擺正位置,才不至于有“職卑位低”、“權輕責重”的錯誤認識。同時也讓干警清楚,從司法警察的工作性質上看,法警不單單是“配角”,在履行規定的職能過程中,我們又是“主角”,是“核心”。2007年以來,我隊就派警1204次,出動警力2274人次,其中:提審134次用警268人次,看押140次用警612人次,搜查21次用警87人次,抓捕9次用警39人次,外提16次用警135人次,維護群眾來訪場所秩序18次用警93人次,執行領導交辦的各項任務56次用警118人次,完成省院調警保障大要案1次,動用警力5人次,均無差錯。
二是領導到位。司法警察是維護法律尊嚴,保障檢察工作順利進行的一支武裝力量,加強領導尤其重要。幾年來,我院十分重視加強法警隊伍的領導,幾年來,院黨組看到了加強法警工作的重要意義,通過事件強調重視法警工作的好處和不重視的后果。在配備法警部門負責人的問題上,黨組集體決策全局考慮,調整熟悉法警業務、熱愛法警工作的同志到法警部門任職。把年齡小、身體好的同志配備給法警部門;法警業務培訓,黨組都要把培訓計劃列入議題討論,從人、財、物上給予支持和保障;主管檢察長親自和法警部門的同志研究制定用警派警制度、警務值班制度、履職跟班制度等一系列規范章程;檢察長定期聽取法警工作匯報,及時了解隊伍建設情況。領導的到位管理和重視,極大地改善了過去法警工作相對滯后于其它檢察工作的局面,為這支隊伍的健康發展提供了很好的組織保障。