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憲法宣誓制度范文第1篇

關(guān)鍵詞：海外投資保險制度 單邊模式 雙邊模式混合模式

一、海外投資保險制度的概念

海外投資保險制度（overseas investment insurance scheme）又稱海外投資保證制度（investment guarantee program），是資本輸出國政府對本國海外投資者在國外可能遇到的政治風(fēng)險，提供保險或保證，投資者向本國保險機構(gòu)申請保險后，若承保的政治風(fēng)險發(fā)生，致使投資者遭受損失，則由國內(nèi)保險機構(gòu)賠償其損失的制度。投資者向本國投資保險機構(gòu)申請保險，在獲得批準后，若承保的政治風(fēng)險發(fā)生，致使投資者蒙受損失，則由國內(nèi)保險機構(gòu)補償其損失。國際法條文中，通常用“海外投資保證制度”代替“海外投資保險制度”，從嚴格意義上講，海外投資保險制度與海外投資保證制度是既有區(qū)別又有聯(lián)系的。承保范疇的區(qū)別：海外投資保險制度，是國家政府支持下的一種特殊的保險制度，承保范圍只限于政府指定的政治風(fēng)險；海外投資保證制度，不僅包括對政治風(fēng)險的承保，而且也包括對非政治性的商業(yè)風(fēng)險的承保。賠償方式上的區(qū)別：投資保證，一般對所受損失進行全部補償；投資保險，只按投資的一定比例并且基于一定條件進行補償。從功能的聯(lián)系上講，二者是一致的，都是為了鼓勵、促進、保護本國海外投資而建立的保障制度。

二、海外投資保險制度立法模式的幾種類型介紹

（一）雙邊模式

雙邊模式是以雙邊保護協(xié)定的存在作為承保海外投資風(fēng)險的前提，即美國與東道國訂有雙邊投資保護協(xié)定，投資者只有在于美國簽訂雙邊投資保護協(xié)定的國家投資，才可以申請保險。當(dāng)規(guī)定的政治風(fēng)險出現(xiàn)，美國向投資者賠償損失后，就取得了法定的代位權(quán)求償權(quán)。美國政府就有權(quán)向東道國索賠。

（二）單邊模式

日本的海外投資保險制度采用的是與美國截然不同的單邊模式。即不以日本同東道國訂立的雙邊保證協(xié)定為前提，只依據(jù)日本的國內(nèi)法，就可以對海外投資進行保險。

（三）多邊模式

多邊模式又稱混合模式，以德國為代表。多邊模式將雙邊模式與單邊模式結(jié)合在一起，以雙邊模式為主，以單邊模式為輔，比單純的雙邊模式和單邊模式更具有靈活性。即與德國訂有雙邊保護協(xié)定的東道國采用雙邊模式，未與德國訂有雙邊保護協(xié)定的東道國采用單邊模式。將單邊模式與雙邊模式結(jié)合在一起后者，交相為用，以便更好得促進海外投資事業(yè)的發(fā)展，保護海外投資。

三、關(guān)于建立我國海外頭投資保險制度模式選擇的幾種學(xué)說

目前，過于構(gòu)建我國海外投資保險制度的模式，學(xué)界的學(xué)說基本可以歸納為三類：

第一種主張，我國的海外投資保險制度應(yīng)采取日本式的單邊主義模式。即投資保險制度不以投資母國和東道國之間簽訂雙邊投資保護制度為法定前提。主張單邊模式的理由是，我國與他國訂立的投資保護協(xié)定數(shù)量并不多，若實行雙邊模式，會使許多在沒有與我國訂立雙邊投資保護協(xié)定的國家投資的投資者，得不到投資保險的保護，即投資保險制度不以投資母國和東道國之間簽訂雙邊投資保護制度為法定前提，也會使海外投資保險制度發(fā)揮作用的范圍受到限制。

第二種主張，我國的海外投資保險制度應(yīng)實行美國式的雙邊主義模式。即，投資者只能在與母國簽訂雙邊投資保護協(xié)定的國家投資才能加入保險。也就是將國家間的海外投資保護協(xié)定作為投資母國國內(nèi)法的海外投資保險制度的法定前提。雙邊模式的海外投資保險制度的最大的優(yōu)勢是，有利于代位權(quán)的實現(xiàn)。

第三種主張，采用德國式的混合模式。一部分學(xué)者主張，采取單邊模式還是雙邊模式要依東道國的政治風(fēng)險的大小而定，對于在政治風(fēng)險小的國家投資，采取單邊主義的模式，對于在政治風(fēng)險大的國家投資采取雙邊主義模式。另一部分學(xué)者主張，對于在于我國訂立雙邊投資保證協(xié)定的國家投資，采取雙邊模式；對于在沒有與我國訂立雙邊投資保護協(xié)定的國家投資，采用單邊便模式。

我國在建立海外投資保險制度應(yīng)充分考慮我國的經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況和海外投資的發(fā)展現(xiàn)狀。依據(jù)現(xiàn)實，根據(jù)實際需要，全面考察三種制度模式的利弊，做出科學(xué)合理有效的制度模式設(shè)計。

四、單邊模式與雙邊模式的比較分析

就雙邊模式而言，他有許多單邊模式所不具備的優(yōu)點：

1.雙邊保險制度可以解決本國政府在私人海外投資保險機構(gòu)的代位權(quán)中的出訴權(quán)問題。出訴權(quán)是指，投資國母國政府將本國海外投資保險的保險機構(gòu)的向東道國政府行使代位求償權(quán)的請求提交國際法庭，或通過外交渠道支持這種代位求償請求權(quán)的資格。在海外投資保險制度中經(jīng)常出現(xiàn)投保人國籍不連續(xù)的情況，在這種情況下，出訴權(quán)是否要遵守國籍連續(xù)原則，國際上尚無共識，而雙邊保護制度中投資國和東道國可以通過簽訂條約商定是否適用“國籍連續(xù)”原則。

2.雙邊保險制度能加強本國海外投資的保險機構(gòu)代位求償權(quán)的法律效力。投資母國的海外投資保險機構(gòu)通過代位權(quán)的行使將投資者與東道國的經(jīng)濟關(guān)系轉(zhuǎn)化為投資母國同東道國間的官方的關(guān)系。對于求償主體的變更往往會遭到東道國拒絕，在這種情形下，承保機構(gòu)可以尋求外交保護或簽訂雙邊投資保護協(xié)定，然而外交保護受很多不確定因素的影響和嚴格原則的制約，而雙邊投資保護協(xié)定可以使代位權(quán)確定化、公法化，為保險機構(gòu)代位權(quán)的實現(xiàn)提供了充分有效的制度保證。

但是，雙邊模式的保險制度和單邊模式的保險制度相比也有其不可避免的缺陷，雙邊模式的保險制度，以投資母國與東道國的雙邊保護協(xié)定為前提，這就排除了一部分與投資母國未簽訂雙邊投資保護協(xié)定的國家或地區(qū)的投資者，這些投資者無法享有投資保險制度的保護。而單邊模式投資保險制度下的海外投資者不受雙邊投資保護協(xié)定的限制，在任何國家地區(qū)投資的海外投資者都可以受到平等的保護。但是單邊制度下通過外交權(quán)途徑行使代位權(quán)受到一定的限制。如“國籍連續(xù)原則”“用盡當(dāng)?shù)鼐葷瓌t”“卡沃爾條款”的限制，這些限制使海外投資保險制度的施行處于不確定狀態(tài)。

憲法宣誓制度范文第2篇

今年12月4日是第四個國家憲法日，12月4日至12月10日是xx市第二憲法宣傳周，也是黨的召開之后第一個國家憲法日和xx市憲法宣傳周。根據(jù)市法宣辦下發(fā)的《關(guān)于組織開展第四個國家憲法日暨xx市第二憲法宣傳周活動的通知》（滬法宣辦﹝2017﹞10號）和《關(guān)于舉辦“憲法進公共空間”活動的通知》要求，本市教育系統(tǒng)將圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的、弘揚憲法精神的主題，集中開展憲法宣傳活動。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、活動時間

2017年12月4日（星期一）至12月10日（星期日）。

二、 活動主題

弘揚憲法精神、堅持依法治教、共創(chuàng)美好生活。

三、 宣傳重點

（一）大力學(xué)習(xí)宣傳關(guān)于全面依法治國的重要論述

結(jié)合學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的精神，重點宣傳新時代中國特色社會主義思想，特別是關(guān)于全面依法治國的重要論述，學(xué)習(xí)宣傳黨的關(guān)于法治建設(shè)的重大部署，讓全體教育工作者和廣大青少年充分認識憲法與國家前途、人民命運息息相關(guān)；充分認識維護憲法權(quán)威就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法尊嚴就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法實施就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。

（二）突出學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國憲法》

宣傳憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民主程序形成的根本法。宣傳黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法實施的最根本保證，宣傳憲法確立的國家根本制度、根本任務(wù)和我國的國體政體，宣傳公民的基本權(quán)利和義務(wù)等憲法基本內(nèi)容，大力弘揚憲法精神。宣傳憲法的實施，落實憲法宣誓制度。引導(dǎo)人們發(fā)自內(nèi)心信仰和尊崇憲法。

（三）廣泛宣傳黨的十以來xx教育法治建設(shè)的重大成果

堅持法治宣傳教育與法治實踐相結(jié)合，大力宣傳黨的十以來本市教育系統(tǒng)推進依法治教的重要部署和重要舉措，宣傳本市教育系統(tǒng)各高等學(xué)校、各區(qū)教育局、各直屬單位在推進“憲法進學(xué)校”“憲法進機關(guān)”“憲法進單位”方面的政策措施和實踐成果，努力引導(dǎo)全體教育工作者和廣大青少年自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

四、 主要任務(wù)

（一）組織開展“憲法進機關(guān)”活動

各級教育行政部門要帶頭學(xué)習(xí)宣傳、信仰尊崇憲法。

1.要組織開展憲法宣誓、憲法主題報告、黨委（黨組）中心組集體學(xué)習(xí)憲法等活動，推動教育系統(tǒng)機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)掌握憲法精神。

2.要通過在各機關(guān)官方網(wǎng)站、微信公眾號和接待群眾辦事的窗口場所開設(shè)憲法專欄、張貼憲法宣傳海報、刊播憲法宣傳標語等方式營造憲法宣傳氛圍。

3.要通過舉辦法治專題講座等形式，傳播憲法法律知識、宣傳展示本市教育系統(tǒng)法治建設(shè)成果。

（二）組織開展“憲法進學(xué)校”活動

青少年是憲法宣傳教育的重點對象，全市各大中小學(xué)要在憲法宣傳周期間采取有力措施加強青少年憲法宣傳教育。

1.要廣泛開展憲法主題班會課、國旗下憲法講話、晨讀憲法、憲法演講等學(xué)習(xí)宣傳教育活動，大力普及憲法基本常識，推動青少年從小樹立憲法意識和國家意識。

2.要充分利用校園各類宣傳陣地和平臺開展憲法宣傳，在校園內(nèi)營造良好的憲法學(xué)習(xí)氛圍。

（三）組織開展“憲法進單位”活動

市教委各直屬單位是教育系統(tǒng)憲法宣傳教育的重要單位。

1.要結(jié)合直屬單位工作實際，通過邀請專家講授憲法，組織憲法學(xué)習(xí)討論，利用單位內(nèi)網(wǎng)、QQ群、微信群下發(fā)憲法學(xué)習(xí)宣傳資料等形式，加強單位員工特別是單位經(jīng)營管理人員的憲法教育。

2.要充分利用窗口辦事網(wǎng)點的電子宣傳屏及單位的官方微博、微信公眾號等宣傳渠道和宣傳平臺，刊播憲法宣傳標語、張貼憲法宣傳海報、開設(shè)憲法宣傳專欄，面向全社會廣泛開展憲法宣傳。

（四）組織開展“憲法進公共空間”活動

城市公共空間是營造憲法宣傳濃厚氛圍的重要載體。要充分利用本市教育系統(tǒng)內(nèi)政務(wù)服務(wù)大廳、公共服務(wù)窗口、學(xué)校等適合宣傳的場所，統(tǒng)一播放憲法日公益廣告，擺放憲法主題宣傳易拉寶（素材可從市教委法宣辦提供的公共郵箱中下載），引導(dǎo)群眾掃碼關(guān)注相關(guān)法治宣傳微信公眾號，形成全市教育系統(tǒng)憲法宣傳的亮麗風(fēng)景。

五、 工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

組織開展好第四個國家憲法日暨xx市第二憲法宣傳周活動是今年全市教育系統(tǒng)法治宣傳教育工作的一項重大任務(wù)，各高等學(xué)校、各區(qū)教育局、各直屬單位要高度重視，把憲法宣傳周活動擺上重要議事日程，抓緊制定活動方案，廣泛動員、精心組織，加強人財物保障，確保憲法宣傳周活動順利開展。各單位要組織開展至少一項憲法主題宣傳教育活動。

（二）注重宣傳實效

各單位要按照“創(chuàng)新宣傳形式、注重宣傳實效”的要求，針對不同宣傳對象的不同特點，精心策劃憲法宣傳活動的內(nèi)容和形式，實現(xiàn)憲法宣傳對象和內(nèi)容的精準化。要更多利用新媒體新技術(shù)開展憲法宣傳，結(jié)合受眾關(guān)心的問題策劃宣傳內(nèi)容，提高憲法宣傳傳播力。要結(jié)合法治實踐，更多地設(shè)置互動環(huán)節(jié)、體驗環(huán)節(jié)，提高群眾參與憲法宣傳的積極性，確保憲法宣傳取得實效。

（三）做好輿論宣傳

各單位要及時向新聞媒體提供新聞線索和憲法宣傳活動素材，擴大國家憲法日和xx市憲法宣傳周的知曉率。各普法新媒體要加強對憲法宣傳周活動的預(yù)告和報道。

請各高等學(xué)校、各區(qū)教育局、各直屬單位于11月30日前電郵上報本屆憲法宣傳周活動項目以及“憲法進公共空間”易拉寶擺放、憲法日公益廣告播放方案，報送格式見附件。同時，請于12月12日前，把開展活動的整體情況，電郵報市教委政策法規(guī)處。

聯(lián)系人

憲法宣誓制度范文第3篇

一、牢牢把握普法依法治理工作方向

1.深入學(xué)習(xí)宣傳全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。進一步推動鎮(zhèn)黨委理論學(xué)習(xí)中心組開展全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略專題學(xué)習(xí)活動。

2.深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的四中全會精神。按照全會《決定》中關(guān)于加大全民普法工作力度的要求，繼續(xù)深入宣傳全會精神。

3.持續(xù)深入開展憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育活動。推動村（社區(qū)）和鎮(zhèn)直單位常態(tài)化學(xué)習(xí)宣傳憲法，精心組織2020年度“12·4”國家憲法日和憲法宣傳周集中宣傳活動。繼續(xù)開展“江淮普法行”活動和“法律六進”活動。推動鎮(zhèn)直各部門開展憲法法律考試、憲法宣誓、舉辦學(xué)習(xí)報告會、法律知識競賽等形式，持續(xù)推動憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。

二、切實提升服務(wù)中心服務(wù)大局的能力水平

4.大力開展肺炎疫情防控法治宣傳教育工作。深入貫徹落實中央、省、市、區(qū)關(guān)于堅決打贏肺炎阻擊戰(zhàn)的一系列決策部署，組織開展“防控疫情、法治同行”專項法治宣傳行動，組織開展傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、公共場所衛(wèi)生管理條例等法律法規(guī)宣傳和以案釋法活動，為疫情防控提供法治保障，營造良好輿論氛圍。

5.繼續(xù)深入開展“服務(wù)大局普法行”活動。督促指導(dǎo)相關(guān)單位做好重點法律、法規(guī)和規(guī)章宣傳工作。深入開展“服務(wù)大局普法行”活動，進一步加強脫貧攻堅中普法依法治理工作，加強掃黑除惡專項斗爭中的法治宣傳教育，圍繞優(yōu)化法治化營商環(huán)境加強法治宣傳教育。利用各種重要時間節(jié)點，開展各具特色的法治宣傳活動。圍繞打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防范三大攻堅戰(zhàn)，圍繞文明城市創(chuàng)建、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、掃黑除惡專項斗爭、征地拆遷等，加強有關(guān)法律學(xué)習(xí)宣傳。組織開展全民國家安全教育日、安全生產(chǎn)、消防安全、森林防火、婦女兒童維權(quán)、老年人合法權(quán)益保障等相關(guān)主題法治宣傳活動，營造濃厚法治氛圍。

三、著力推動法治宣傳工作提檔升級

6.切實落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。督促責(zé)任單位制定公布普法責(zé)任清單并組織實施。強化“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務(wù)誰普法”主體責(zé)任。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任單位，針對不同普法受眾群體，開展分眾式、差異化普法。推動行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)在執(zhí)法、司法過程中普法，推動全程說理式執(zhí)法。加強對落實普法責(zé)任制的督查考核。積極開展以案釋法，做好案例征集、審查、展播、報送工作。

7.抓好“關(guān)鍵少數(shù)”學(xué)法用法。推動落實黨政主要負責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，嚴格落實黨委中心組學(xué)法、述法制度。繼續(xù)開展“機關(guān)法律學(xué)習(xí)月”活動。加強和改進干部任前法律知識考試制度。舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座。

8.抓好青少年法治宣傳教育。認真貫徹落實《青少年法治教育大綱》，切實把法治教育貫穿幼兒教育、義務(wù)教育、高中教育各個階段，分學(xué)段分重點開展。

9.與時俱進改進普法宣傳方式。推進“互聯(lián)網(wǎng)+普法”，加強新媒體在普法宣傳教育中的運用，探索運用微博、微信、抖音等直觀、生動、便捷的普法形式開展智能化、可分享、可互動、可體驗的普法宣傳教育，滿足人民群眾對法律知識的多元化需求。推廣使用“智慧普法”系統(tǒng)。加強普法志愿者、法治副校長、普法講師團等普法隊伍的建設(shè)。

四、扎實開展多層次多領(lǐng)域依法治理

10.全面推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)。抓好《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》貫徹落實，認真落實《省關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見》和《省民主法治示范村（社區(qū)）動態(tài)管理細則》。積極參加市區(qū)級“民主法治示范村（社區(qū)）”評選表彰活動。大力推進農(nóng)村“法律明白人”“法治帶頭人”雙培養(yǎng)工程。推進農(nóng)村法治文化陣地建設(shè)。

11.深化部門行業(yè)依法治理。提升多層次多領(lǐng)域依法治理水平。持續(xù)推進道路交通、網(wǎng)絡(luò)詐騙、環(huán)境污染、食品藥品、建筑工程、校園欺凌等重點領(lǐng)域和黨委政府關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點難點層面的依法治理工作，提升社會治理能力現(xiàn)代化水平。

五、不斷激發(fā)法治文化創(chuàng)新活力

12.大力弘揚中國特色社會主義法治文化。積極推動法治文化陣地建設(shè)，積極爭創(chuàng)市級、省級和全國法治文化建設(shè)示范基地。征集、展播優(yōu)秀法治文化作品，著力推出一批具有特色的法治文化作品。

憲法宣誓制度范文第4篇

論文關(guān)鍵詞 法科學(xué)生 憲法心理 憲法理論 憲法信仰

憲法學(xué)是我國高校法科學(xué)生所修的主干課程之一。作為基礎(chǔ)性的理論課程，其開設(shè)于法科學(xué)生接觸法學(xué)知識的大一學(xué)期。憲法學(xué)在整個專業(yè)知識體系中的地位不言而喻。在憲法學(xué)教學(xué)中，隨著理論學(xué)習(xí)的深入，法科學(xué)生會形成自身對憲法的情感、認知甚至是一種內(nèi)心的信仰，而這都與憲法意識相關(guān)。在憲法學(xué)教學(xué)中，憲法意識歸屬于心理、觀念層面的內(nèi)在專業(yè)素養(yǎng)，并未引起教師和學(xué)生的足夠重視，法科學(xué)生整體的憲法意識較為薄弱。從法學(xué)教學(xué)本身的要求而言，法科學(xué)生具備法律意識是教學(xué)目標之一，在憲法學(xué)教學(xué)中樹立法科學(xué)生的憲法意識更是應(yīng)有之義。對于將來致力于我國法治發(fā)展的法科學(xué)生來說，該群體憲法意識的培育彰顯了法治建設(shè)的深層意義。

一、 法科學(xué)生憲法意識問題的緣起

針對法科學(xué)生的憲法意識問題，筆者在教學(xué)中以是否系統(tǒng)學(xué)習(xí)過憲法為標準，劃分為低年級及高年級學(xué)生的調(diào)查對象，就該群體對憲法的態(tài)度、評價等反映憲法意識的問題展開調(diào)查。在高年級組中，對于“是否有興趣關(guān)注憲法”，20%的學(xué)生認為“沒有興趣關(guān)注，學(xué)習(xí)刑法民法更為實用”；對于“是否完整讀過憲法”，近70%的學(xué)生沒有完整閱讀過憲法，僅有10%的學(xué)生完整閱讀過；在“憲法是否和我們自身有緊密聯(lián)系”的問題中，60%以上的學(xué)生認為沒多大關(guān)系。高年級學(xué)生是接受過憲法的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，對主要部門法有較為全面、深入了解的群體。從數(shù)據(jù)顯示看，高年級學(xué)生認可憲法的重要性，但實際上卻對憲法沒有過多了解，也未將自身與憲法進行緊密聯(lián)系。無論是作為普通公民還是將來的“法律人”，高年級學(xué)生都應(yīng)當(dāng)意識到自己在憲法關(guān)系中扮演著重要的角色，這表明即使經(jīng)過系統(tǒng)法學(xué)知識教育的學(xué)生，憲法意識仍舊薄弱。

在低年級組中，針對“憲法是否和我們自身有緊密聯(lián)系”一問，近50%的學(xué)生認為沒有密切聯(lián)系；在“獲取憲法知識的途徑”的問題中，90%以上的學(xué)生都提及高中時期政治課程的學(xué)習(xí)是主要途徑之一；對于“是否有興趣學(xué)習(xí)憲法”，20%的學(xué)生表示沒有興趣。由于低年級學(xué)生尚未接受過專業(yè)的憲法學(xué)教學(xué)，未能從憲法“基本人權(quán)保護”、“公民權(quán)利保障”的精神中體會到與憲法的關(guān)系。高中政治理論影響著該群體對憲法的認識，低年級學(xué)生也因此具備一定的憲法意識。

二、憲法意識不同層次對于法科學(xué)生的階段意義

在憲法意識的內(nèi)在結(jié)構(gòu)中，分為憲法心理、憲法理論及憲法信仰等由低到高的若干層次。在憲法意識培育過程中，各層次的憲法意識在不同階段影響著法科學(xué)生對憲法認識深淺、情感態(tài)度乃至內(nèi)心信仰的形成和發(fā)展。

（一）憲法心理影響研究視角和研究態(tài)度

在憲法意識范疇內(nèi)，憲法心理是憲法意識的初級層次。憲法心理，是對憲法現(xiàn)象的不系統(tǒng)的、直觀的、具體的感性認識。法科學(xué)生通過高中政治理論的學(xué)習(xí)，已經(jīng)形成了初步的憲法意識——憲法心理。該時期奠定的憲法心理基礎(chǔ)，對法科學(xué)生在憲法學(xué)教學(xué)中的學(xué)習(xí)將產(chǎn)生一定影響，最為顯著的是研究視角和研究態(tài)度。一方面，法科學(xué)生在此前形成的憲法心理主要依附于政治理論，進入到法學(xué)專業(yè)領(lǐng)域后容易產(chǎn)生研究視角的混淆或偏差。法學(xué)與政治學(xué)存在學(xué)科上的本質(zhì)差異，基于政治理論形成的憲法心理導(dǎo)致的研究視角偏差，間接影響到法科學(xué)生對憲法的態(tài)度及對憲法的研究方式。另一方面，憲法心理是一種直觀、感性認識，其中不乏主體對憲法的初始態(tài)度和感受。前期對憲法形成的態(tài)度和感受多為個體的感性認識，往往以“先入為主”的方式影響著法科學(xué)生鉆研憲法的興趣。

（二）憲法理論關(guān)涉法學(xué)知識體系的合理搭建

憲法理論，是相較于憲法心理較高層次的憲法意識，即一種對憲法整體、系統(tǒng)的理性認識。當(dāng)法科學(xué)生從憲法常識的感性認識上升到對憲法的理性認識，其憲法意識即從憲法心理層次發(fā)展到憲法理論的較高層次。憲法學(xué)之所以開設(shè)于各具體部門法課程之前，歸因于憲法在眾多部門法中的母法地位。法科學(xué)生在大學(xué)時期搭建的法學(xué)知識體系是一個添磚加瓦的過程，憲法為法學(xué)知識體系的建構(gòu)提供了最基本的制度框架和法學(xué)精神的最終歸宿。在部門法學(xué)習(xí)中，多數(shù)的法科學(xué)生存在“只見樹木、不見森林”的現(xiàn)象，不擅長對法律之間進行聯(lián)系與比較，其中包括部門法與憲法之間的聯(lián)系。“憲法學(xué)教學(xué)所養(yǎng)成的意識，是幫助學(xué)生厘清現(xiàn)代龐大法學(xué)學(xué)科體系的鑰匙。”具備憲法理論層次的憲法意識，法科學(xué)生才能在各部門法學(xué)習(xí)中找到憲法的影子，既有部門法對憲法原則規(guī)定的具體制度設(shè)計，也有對憲法精神的體現(xiàn)。法科學(xué)生搭建的法學(xué)知識體系將會是一個具內(nèi)在邏輯聯(lián)系的有機整體。

（三）憲法信仰關(guān)乎“法律人”對法治進程的推動

憲法信仰是憲法意識內(nèi)在結(jié)構(gòu)的最高層次，憲法信仰的樹立成為憲法意識培育的終極目標。當(dāng)前促進憲法實施，增強公民的憲法意識是我國法治工作中的要務(wù)之一，國家憲法日及憲法宣誓制度的設(shè)立也表明了培育國民憲法意識、樹立國家權(quán)力行使人員憲法信仰的必要性。多數(shù)的法科學(xué)生是未來的“法律人”，終究參與到立法、執(zhí)法、司法領(lǐng)域及法學(xué)研究領(lǐng)域，作用于我國法治建設(shè)進程。法科學(xué)生的憲法意識培育，將關(guān)系到今后各領(lǐng)域“法律人”憲法信仰的有無。尤其是作為國家權(quán)力載體的公職人員，樹立對憲法的信仰，時刻將憲法精神銘刻于心，才能夠從意識層面運用權(quán)力監(jiān)督的思維適時調(diào)整自己行為，以身作則。具有憲法信仰的“法律人”甚至是“憲法人”作為法治建設(shè)中的標桿，為社會尊崇憲法、促進憲法實施起到良好的示范和帶動作用。

三、法科學(xué)生憲法意識培育的現(xiàn)實困境

公民憲法意識的形成是一個漸進的過程。法科學(xué)生憲法意識的培育也必然經(jīng)歷從觀念萌芽、認知發(fā)展直至信仰堅定的過程。在法科學(xué)生培育憲法意識的過程中，面臨著一些困境。

（一）研究視角偏差和興趣欠缺

在教學(xué)實踐中，筆者注意到大多數(shù)的初學(xué)者對憲法的感受及態(tài)度容易局限于此前形成的憲法心理，并存在將憲法學(xué)教學(xué)等同為政治理論“二次學(xué)習(xí)”的認識誤區(qū)，造成研究視角的偏差，對憲法深入研究的興趣不明顯。不可否認憲法學(xué)與政治因素的交織，然而初學(xué)者憲法意識處于萌芽到發(fā)展階段，其憲法意識在進一步學(xué)習(xí)憲法的過程中從感性認識的憲法心理發(fā)展為理性的憲法理論認知尤為關(guān)鍵。由于法科學(xué)生在中學(xué)時期大多是對憲法常識性問題的簡單理解，形成了摻雜一些不規(guī)則認識的憲法心理。從法科學(xué)生憲法意識培育的專業(yè)性出發(fā)，亟需在初學(xué)者原有的憲法心理基礎(chǔ)上打破局限，擺正法學(xué)視角進入到專業(yè)領(lǐng)域的理論分析和實踐思考。

（二）功利化傾向?qū)е聭椃ɡ碚摫∪?/p>

其一，憲法現(xiàn)實運行制度與憲法理論地位的差距。憲法至上的精神和理論始終是憲法學(xué)教學(xué)中向法科學(xué)生授課的重心，但在實踐中我國憲法實施制度有待進一步的完善，憲法司法化問題尚在探究。法的運行是法發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)。我國憲法未能在司法中直接適用，缺乏豐富、直觀的司法案例以供研究，法科學(xué)生主要從國外案例及我國的憲法事例中獲得對憲法的深度思考。基于功利因素的考慮，法科學(xué)生認為憲法在實踐中欠缺實用性，對憲法少有深入研究的動力，憲法理論薄弱。

其二，司法考試體系中憲法知識考核比重低。司法資格考試歷來是衡量法科學(xué)生法學(xué)知識功底和法律運用技能水平的一項重要指標。從現(xiàn)行司法考試設(shè)置的考核結(jié)構(gòu)看，憲法與法理學(xué)、社會主義法治理念、法制史、經(jīng)濟法、國際法、法律職業(yè)道德等共同構(gòu)成司法考試第一卷的考核內(nèi)容，憲法知識考核比重小，分值低，側(cè)重于現(xiàn)行規(guī)定的考核。由此，法科生對憲法的學(xué)習(xí)方式功利化，僅憑記憶背誦，并未深化對憲法理論的認知。

（三）樹立“法律人”憲法信仰的教學(xué)目標不明確

建設(shè)中國特色社會主義法治國家，需要更多具有憲法信仰的人參與其中。高校的法學(xué)教育對法科學(xué)生的培養(yǎng)除了要求其對法律知識的理解與運用的能力，還應(yīng)把培養(yǎng)法科學(xué)生的法律情懷、法律信仰作為一項教育目標明確，其中包括憲法信仰的樹立。“在當(dāng)下中國，我們應(yīng)大力培養(yǎng)精神，培養(yǎng)具有精神的“憲法人”，在法學(xué)院中的憲法教學(xué)中更是義不容辭。”憲法信仰的樹立是一個較長的過程，無法在憲法學(xué)教學(xué)的短期內(nèi)完成，客觀因素的限制性、憲法意識培育的長期性及內(nèi)在素養(yǎng)的隱形性致使憲法學(xué)教學(xué)中對其沒有給予足夠的重視。憲法學(xué)教學(xué)正是為“法律人”憲法信仰這個最高層次的憲法意識最終形成奠定基礎(chǔ)。

憲法宣誓制度范文第5篇

關(guān)鍵詞：行政倫理失范；原因；對策

中圖分類號：D630 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）10-0300-02

隨著我國反腐敗的深入，我們不難發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致官員腐敗的原因除了制度不夠健全、官員法律意識淡薄之外，行政倫理失范也是重要原因之一。鑒于此，本文試圖對行政倫理失范的表現(xiàn)及原因進行分析，并就如何防范行政倫理失范提出對策。

一、行政倫理失范的主要表現(xiàn)

所謂行政倫理，是指行政人員在運用和行使公共權(quán)力的過程中所應(yīng)遵循的道德準則和規(guī)范的統(tǒng)稱[1]。它是行政人員自身道德素養(yǎng)和行政機關(guān)群體行政價值取向的結(jié)合。而行政人員要是為了滿足一己私欲，憑借自身的職務(wù)優(yōu)勢，在行使公共權(quán)力的過程中，無視行政道德準則和規(guī)范，導(dǎo)致公共權(quán)力的濫用，這就是行政倫理失范。其實質(zhì)是公權(quán)力異化的表現(xiàn)[2]。

（一）行政人員服務(wù)意識淡薄

自改革開放以來，我國與西方國家的溝通交往逐步深入，而在注重與西方國家互動的同時，我國也深受西方資產(chǎn)階級的影響。面對突如其來的新鮮事物，一些“公仆”信仰不夠堅定，迷失了自我，淡忘了其服務(wù)宗旨，逐漸由“公仆”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸魅恕薄Ｋ麄兂＠米陨淼墓ぷ鞅憷呓輳剑紫葹樽约夯蛐F體服務(wù)，而并非是心系群眾為人民服務(wù)。

（二）行政人員責(zé)任意識淡化

“責(zé)任是建構(gòu)行政倫理學(xué)的關(guān)鍵概念。”[3]在我國，由于長期受到權(quán)力本位以及官本位思想的影響，行政人員所擁有的權(quán)力與所承擔(dān)的責(zé)任之間發(fā)生了背離。就對外部而言，有些行政人員認為他們手中的權(quán)力就是用來管理其他人的；對內(nèi)部而言，行政機關(guān)上級與下級之間的權(quán)力與責(zé)任也是不對稱的。在現(xiàn)代化進程中，權(quán)責(zé)關(guān)系的失衡，使得不少行政人員缺乏責(zé)任意識。

（三）行政人員追逐個人私利

趨利性乃人之本性，行政人員也是如此。在公共行政領(lǐng)域，行政人員具有一定的權(quán)力，這是他們履行公共行政管理職責(zé)的前提保證，但這也為他們徇私枉法，通過行政權(quán)力的尋租來實現(xiàn)其私利開了“便利之門”。權(quán)力尋租是行政倫理失范最為常見的行為之一，即行政人員為了一己私欲，向企業(yè)或個人“出租”手中所掌握的公共權(quán)力。

二、行政倫理失范的原因分析

（一）行政體制的不完善

首先，行政倫理立法的不完備。目前，我國關(guān)于行政倫理的立法還存在空白，即使是已經(jīng)成文的相關(guān)法律法規(guī)，也由于其自身存在可操作性不強和不夠詳實的缺陷，并不能夠從根本上有效地預(yù)防和減少行政倫理失范行為的發(fā)生。此外，就目前的法律法規(guī)而言，行政倫理失范行為的成本不高，并不能夠起到應(yīng)有的懲戒作用，未能實現(xiàn)立法的初衷。其次，行政人員獲得正當(dāng)利益機制的不健全。在我國，行政人員的社會地位雖高，但是他們的工資收入?yún)s相對較低，不能與其所處的社會地位相匹配，這很容易使他們在心理上產(chǎn)生落差。加之，在當(dāng)今物欲橫流、經(jīng)濟快速發(fā)展的時代，我國行政人員正當(dāng)利益的獲得主要還是側(cè)重于精神上鼓勵，而忽視了實質(zhì)性的物質(zhì)獎勵。最后，對行政人員行政倫理教育機制的滯后。在我國，行政人員的功利性越來越嚴重，凡事皆追求政績。究其原因不外乎是我國一直都沒有制定出切實可行的行政倫理教育制度，且相關(guān)的行政倫理約束機制也缺乏可操作性。長期以來對行政人員都只是進行空泛的宣傳教育，只重視形式的開展，而忽視了通過具體實踐來引發(fā)他們的思考。

（二）監(jiān)督機制的乏力

首先，行政監(jiān)督缺乏法律依據(jù)。孟德斯鳩曾經(jīng)指出：“任何有權(quán)力的人都容易傾向于權(quán)力濫用，這是一條亙古不變的規(guī)律。”[4]權(quán)力如果不被置于監(jiān)督之下，那么它必定會被濫用，這點毋庸置疑。監(jiān)督機制的乏力在客觀上促使了失范行為的發(fā)生。現(xiàn)階段，我國的民主法制建設(shè)雖然取得了一定的成績，但是與目前快速發(fā)展的社會實際相比還是遠遠不夠的。其次，民主監(jiān)督意識薄弱。在現(xiàn)有的眾多監(jiān)督途徑中，人民群眾的監(jiān)督是最具效力的監(jiān)督。由于受幾千年的封建專制思想的影響，雖然如今人民群眾的民主法制意識有所提高，但還會有人對行政人員存在畏懼心理。當(dāng)一項方針政策因疏忽了部分民意，在執(zhí)行過程中侵害到他們的利益時，如果是在可承受范圍內(nèi)，他們往往會選擇忍氣吞聲，而不是據(jù)理力爭。

（三）行政人員自身的不足

首先，行政人員的經(jīng)濟人特性。現(xiàn)代公共選擇理論假定人都具有經(jīng)濟人特點[5]。因此，行政人員與普通公民一樣，并不比他們具有更多的“利他”意識。行政人員在行政活動中通常會運用各種手段，首先保障自身的經(jīng)濟利益和小團體的經(jīng)濟利益。如果行政人員的這種經(jīng)濟人特性不加以約束，那么在如今制度本身就不完善的情況下，失范行為就會發(fā)生。其次，行政人員的道德缺位。在現(xiàn)實生活中，行政人員既是國家公職人員，又是普通公民，他們扮演著雙重角色。而且在功利與私利方面，他們也面臨著考驗。當(dāng)上述兩對關(guān)系發(fā)生沖突，要求行政人員作出選擇時，行政人員如果沒有正確的道德責(zé)任意識，他們往往會因為道德修養(yǎng)負于自身素質(zhì)而誤入歧途，導(dǎo)致他們?yōu)榱藢崿F(xiàn)私欲而放棄原則和底線，作出違反法律法規(guī)的事來。最后，行政人員的思想松懈。在進入行政機關(guān)之前，為了能夠進入機關(guān)，行政人員往往會嚴格要求自己，注重自身思想道德的培養(yǎng)與提高。然而一旦進入機關(guān)后，由于缺乏必要的監(jiān)督與考核，他們在思想上很容易就放松警惕。此外，作為國家公職人員，行政人員更多的是強調(diào)對他們進行思想政治教育，卻忽視了對其自身思想道德的要求。

三、防范行政倫理失范的對策

據(jù)于上述分析，防范行政倫理失范須從完善行政體制、健全群眾監(jiān)督機制和提高行政人員的素質(zhì)等方面著手方可有效。

（一）完善行政體制

首先，加快行政倫理立法。我國在行政倫理建設(shè)的過程中，如果只是單純地憑借行政人員自身的自律意識，并不能夠有效地防范行政倫理失范行為的發(fā)生。因此，我們還應(yīng)加強對行政人員進行他律，即推進行政倫理相關(guān)法律法規(guī)的設(shè)立。通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)，根據(jù)明文規(guī)定來對失范行為進行有效約束，使得對行政倫理問題的處理能夠有法可依。其次，健全正當(dāng)利益獲得體制。各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)行政人員的實際工作成績，制定相應(yīng)的賞罰機制，充分運用對行政人員工作成績考核的結(jié)果，最大程度地發(fā)揮平時工作成績的作用。同時，在保證公共利益不受損害的前提下，給予行政人員一定的物質(zhì)獎勵和精神補償，保障行政人員個人正當(dāng)利益的最大化。這既能在他們的平時工作中起到促進作用，又能起到一定的警醒作用。最后，嚴格行政倫理失范懲治措施。違法成本低是犯罪分子敢于鋌而走險的重要原因，目前我國行政倫理失范行為的時有發(fā)生也有這方面的原因。今后對于行政倫理失范行為，應(yīng)嚴格懲罰措施，加重從重處罰，使得行政倫理失范的違法成本遠遠高于其因失范行為而獲得的收益，促使行政人員自省、自律，從根本上杜絕失范行為的念頭，徹底改變行政倫理失范行為因處罰力度過輕而屢禁不止的現(xiàn)狀。

（二）健全群眾監(jiān)督機制

首先，強化群眾的監(jiān)督意識。在我國，行政倫理失范雖然是因行政人員的不法行為而導(dǎo)致的，但其實際上侵犯的是人民群眾的合法權(quán)益。為了防范行政倫理失范行為的發(fā)生，行政機關(guān)可以舉辦普法講座，播放普法欄目劇，實行“送法下鄉(xiāng)”等活動，先加強對群眾維權(quán)知識的普及宣傳，強化他們的維權(quán)意識，然后向他們講解公共權(quán)力的運行過程，使得他們?yōu)榱司S權(quán)而對行政機關(guān)進行切實有效地監(jiān)督。

其次，拓寬群眾的監(jiān)督渠道。申訴、控告和檢舉是人民群眾監(jiān)督國家行政機關(guān)及其工作人員的有效方式，是憲法賦予每個公民的權(quán)力[6]。此外，行政機關(guān)還應(yīng)為群眾創(chuàng)造更多的監(jiān)督渠道，如對外公布監(jiān)督投訴電話，鼓勵群眾進行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等。各行政機關(guān)除向上級匯報工作外，還應(yīng)定期組織向群眾做工作報告，使群眾根據(jù)其工作情況實行監(jiān)督。

（三）提高行政人員的素質(zhì)

首先，加強對行政人員的行政倫理教育。行政倫理教育有賴于正確的行政價值觀念的確立[7]，行政人員通過教育、學(xué)習(xí)和反思等過程，形成健全的行政倫理觀，科學(xué)行政。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮榜樣的力量，在思想上對行政人員進行實例教育，鼓勵他們向榜樣學(xué)習(xí)；在實踐上要求他們積極貫徹落實、以嚴格的標準要求自己，提高自身的行政倫理素質(zhì)。其次，強化行政人員的道德自律意識。內(nèi)因是事物存在和發(fā)展的決定性因素，道德行為是自我愿意、自我選擇的行為，是行政倫理失范行為產(chǎn)生的內(nèi)因。通過向道德模范學(xué)習(xí)，對行政人員進行宣傳教育，提高其道德覺悟，使其自覺地遵守行政規(guī)范，堅持行政原則，從根源上防范失范行為的再次發(fā)生，使其在行政過程中堅持做到憑良心、講正義。最后，端正行政人員的身份屬性。在我國，人民群眾是國家的主人，而行政人員是人民的公仆。但是隨著西方資本主義文化的影響和物質(zhì)利益的誘惑，一部分行政人員已經(jīng)迷失了方向，有的甚至背道而馳。針對這一現(xiàn)象，相關(guān)部門應(yīng)以客觀現(xiàn)實為依據(jù)，制定出相應(yīng)的規(guī)章制度，如向憲法宣誓、舉辦崗位知識競賽等，強化行政人員的自我身份認同，使其在行政活動中明確身份，正確進行角色定位。

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