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時政論文范文第1篇

[關(guān)鍵詞]中小學(xué)；教育均衡；教師輪崗制

義務(wù)教育均衡發(fā)展和教育公平一直是我們追求的目標，但由于受歷史、政策、經(jīng)濟等因素的影響，我國中小學(xué)教育在區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間存在非均衡發(fā)展問題。中小學(xué)教育絕大部分處于義務(wù)教育階段，義務(wù)教育非均衡發(fā)展最直接的后果是侵害了一部分學(xué)生平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，這顯然違背了我國義務(wù)教育法基本指導(dǎo)思想，不利于教育公平的實現(xiàn)。教師輪崗制(又稱教師交流制或教師輪換制)正是一些地方教育行政部門為了遏制“擇校熱”，促進中小學(xué)教育均衡發(fā)展所采取的一項新舉措。它是指為了促進教師成長和教育均衡，縣級及以上教育行政部門有計劃地組織其所屬行政區(qū)域內(nèi)的教師，在不同學(xué)校間進行定期或不定期交流任教的制度。應(yīng)該說，教師輪崗制的實施在平衡教師資源、促進教育均衡等方面取得了部分預(yù)期效果，但是，其在實施過程中也不可避免地出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。

一、中小學(xué)教師輪崗制實施中存在的主要問題

教師輪崗制非國人創(chuàng)舉，日本、韓國等國早已實施此制度數(shù)十年。但是，由于我們對這個“舶來品”的研究還不夠深入，再加上教育非均衡問題的歷史性以及我國國情的復(fù)雜性，我國教師輪崗制的實施狀況的確有些不盡如人意。中小學(xué)教師輪崗制在實施過程中出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)為以下兩方面。

(一)政策未得到有效執(zhí)行

一項教育政策要得到有效執(zhí)行，需要政策執(zhí)行者具有較高的素養(yǎng)，能深刻領(lǐng)悟教育政策精神，切實擔負起執(zhí)行該項教育政策的責(zé)任。但在實際當中，政策執(zhí)行者往往是利益關(guān)系人，當一項教育政策對其自身利益造成威脅時，這種內(nèi)在的沖突往往使政策執(zhí)行者阻礙政策的執(zhí)行，從而影響政策的執(zhí)行效果。如：在對某市教師輪崗政策實施情況進行調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)一些優(yōu)質(zhì)學(xué)校的校長沒有將真正的骨干教師交流出去，他們總是千方百計地將“挑大梁”的班主任或者學(xué)科教師留下，而將教學(xué)水平一般或者富余的學(xué)科教師交流出去。另外，一些被選派的輪崗教師也并非真心想幫助薄弱學(xué)校發(fā)展，而僅僅借機將這一政策當作撈取金錢的手段；還有一些被選派的輪崗教師根本不達標、也不對口，這也迫使薄弱學(xué)校不得不在接收輪崗教師上持一種“謹慎歡迎”的態(tài)度。

(二)輪崗教師存在后顧之憂

教育的生態(tài)環(huán)境是以教育為中心，對教育的產(chǎn)生、存在和發(fā)展起制約和調(diào)控作用的多元的環(huán)境體系。穩(wěn)定、良好的教育生態(tài)環(huán)境有利于教師充分發(fā)揮自己的教學(xué)水平，一旦這種教育生態(tài)環(huán)境惡化，就會對教師的心理、工作等帶來影響，最終會影響教師教學(xué)水平的發(fā)揮。教師輪崗政策實施后，與之相連的輪崗教師的福利待遇問題、職稱評聘問題、教師歸屬感問題等卻沒有配套的法律予以保障或沒有得到快速而有效的解決，致使教師的教育生態(tài)環(huán)境惡化，部分教師由此產(chǎn)生憂慮和抵觸心理，這就在一定程度上影響了教師工作的主動性和積極性，這顯然違背了教師輪崗制的初衷。

二、中小學(xué)教師輪崗制實施中存在問題的原因分析

中小學(xué)教師輪崗制未得到有效執(zhí)行以及輪崗教師存在的后顧之憂是眾多因素綜合作用的必然結(jié)果。

(一)政策目標超出政策能力限度

教育政策的能力限度是指教育政策力所能及的范圍和解決教育問題所能達到的程度。教育政策能力存在著限度，能否認識和把握教育政策的能力限度對教育政策的制訂與選擇、教育政策的執(zhí)行以及政策的結(jié)果都有著十分重要的影響。中小學(xué)教師輪崗制的最終目標是想通過教師輪崗政策來解決中小學(xué)教育非均衡發(fā)展問題。但是，正如前面所談到的，我國中小學(xué)教育出現(xiàn)的非均衡發(fā)展狀況是由多種因素長期作用的結(jié)果。改革開放初期，為了盡快扭轉(zhuǎn)“”造成的專門人才青黃不接的局面，在教育投資有限的情況下，我國實施“重點學(xué)?！薄熬⑿徒逃钡日撸?jīng)過20多年的“馬太效應(yīng)”式發(fā)展，最終造成了我國中小學(xué)教育的非均衡現(xiàn)狀?？梢?，我國中小學(xué)教育非均衡發(fā)展的結(jié)果并不完全是由師資質(zhì)量造成的。因此，想僅僅依靠教師輪崗這個單一政策來遏制“擇校熱”、實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，顯然是不夠的，這遠遠超出教師輪崗政策的能力限度。因此，要想最終實現(xiàn)我國中小學(xué)教育的均衡發(fā)展，除了教師輪崗政策之外，還需要佐之以其他政策及保障措施。

(二)政策相關(guān)者利益沖突

一項教育政策之所以沒能得到有效執(zhí)行，很大一部分原因是由于該項教育政策利益相關(guān)者維護各自利益所致。教育行政部門、校長、教師基于不同的利益考慮，他們的看法和做法是不相同的。教育行政部門站在全局的角度來布局，校長則站在自己學(xué)校利益的角度來采取應(yīng)對措施，教師則會考慮自己各方面福利待遇的得失。各自的利益交織在一起，使得情況變得復(fù)雜，進而導(dǎo)致教育政策執(zhí)行過程中的政策失真現(xiàn)象，最終導(dǎo)致該項教育政策不能被有效執(zhí)行。另外，政策執(zhí)行者與政策制訂者之間的利益沖突往往是政策得不到有效執(zhí)行最為重要的根源。政策執(zhí)行者通常身兼執(zhí)行者和目標群體雙重角色，他們經(jīng)常處于整體利益和局部利益，國家利益、集體利益和個人利益的矛盾中。當某項政策給執(zhí)行者帶來利益上的損失，或使其面臨更大的困難時，缺乏崗位責(zé)任意識或這種意識不強的執(zhí)行者，為盡可能維護局部的乃至個體的自身利益，就會采取各種對策和行動，而使政策不能被有效執(zhí)行。

(三)政策實施缺乏人文關(guān)懷

針對這樣一項涉及眾多人更的改革，政策實施者應(yīng)該堅持以人為本的精神，深入細致地做好思想動員工作；積極營造氛圍，引導(dǎo)廣大教師更新觀念，自覺自愿地參與輪崗；要注重輪崗的意義和效果，特別要注意方式方法，體現(xiàn)人文關(guān)懷。但是，我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些政策實施者在實際工作中對輪崗教師缺乏基本的人文關(guān)懷，如：有些地方采用抓鬮的方法來決定輪崗教師，抓到的教師必須去，缺乏對教師實際困難的考慮。這就使得輪崗的教師心灰意冷，即使勉強到了新單位，也談不上什么工作熱情，最終影響其教學(xué)水平的發(fā)揮。這樣的輪崗很難達到政策的預(yù)期效果，同時也對政策的執(zhí)行帶來不少阻力。轉(zhuǎn)(四)教育行政部門督查、糾偏不足

任何一項教育政策在實施過程中總會遇到一些阻力，使該項教育政策偏離原來方向執(zhí)行。一個科學(xué)、完善的教育政策體系必然要有教育政策的監(jiān)督、檢查和糾偏機制。當一項教育政策沒有得到正確、有效執(zhí)行時，相關(guān)人員能及時發(fā)現(xiàn)問題，采取對策，進行糾偏，使其按照預(yù)定方向執(zhí)行，最終實現(xiàn)政策目標。然而，我國一些地方的教師輪崗政策卻缺少這樣的監(jiān)查糾偏機制。我們在調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，有些地方的教育行政部門在實施教師輪崗制時，對于政策實施中出現(xiàn)的問題，沒有一套及時、有效的反饋糾偏機制，因而造成部分教師抵觸情緒較為強烈，影響政策的執(zhí)行效果。例如：有些教師反映，自己已經(jīng)完成了輪崗，可是職稱評定時卻并沒有體現(xiàn)原來說的優(yōu)先考慮；還有些教師反映，輪崗政策的確是實施了，可是原先承諾的與之相關(guān)的交通費補貼、生活費補貼卻遲遲不能予以解決；等等。

三、解決問題的對策

通過以上分析，我們認為，教師輪崗政策在實施過程中需要加強以下幾方面的建設(shè)，才能保證其取得預(yù)期效果，保證目標的實現(xiàn)。

(一)加強專家調(diào)研和論證工作，完善政策體系

專家調(diào)研和論證是教育政策制訂的前提性工作，對教育政策的制訂、實施和政策目標的實現(xiàn)具有重要意義。因此，要想提高教師輪崗政策的實效性，就需要組建一支研究教師輪崗政策的專家隊伍，深入學(xué)校、深入基層，搞清問題形成的來龍去脈，并進行論證分析，最終形成一系列有價值、能夠指導(dǎo)教育改革發(fā)展的調(diào)研成果，使問題得到有效解決。其實，解決我國中小學(xué)教育非均衡發(fā)展問題的根本在于區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間教育資源的均衡化。要想從根本上解決我國中小學(xué)教育的非均衡發(fā)展問題，必須有一套完善的政策體系和一系列法律法規(guī)作保障。而中小學(xué)教育要均衡主要是政府的責(zé)任，政府要在政策上思考定位。因此，推行教師輪崗制的地方政府應(yīng)從完善政策體系出發(fā)，制訂一系列與教師輪崗政策相配套的政策措施，如財政投資、資金管理辦法以及法律保障等政策措施。

(二)構(gòu)建利益沖突消解機制，照顧各政策相關(guān)者利益

政策相關(guān)者為維護各自的既得利益不受損害，往往采取各種手段規(guī)避不利于自身的政策，因而有必要構(gòu)建利益沖突消解機制來補償政策相關(guān)者的利益損失。利益沖突消解機制就是使得矛盾化解的各項措施。例如，針對重點學(xué)校的教師不愿去薄弱學(xué)校的實際情況，可以采取以下措施：第一，優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師到薄弱學(xué)校任教給予其物質(zhì)上的獎勵；第二，在職稱評定時，可以降低其評選條件；第三，到薄弱學(xué)校輪崗的教師在推先評優(yōu)、培養(yǎng)選拔等方面在同等條件下給予優(yōu)先考慮；第四，按照薄弱學(xué)校的交通、醫(yī)療等條件將其劃分為不同的級別，然后按其級別提供特殊津貼，當這些輪崗教師重新調(diào)回重點學(xué)校時，特殊津貼自動取消發(fā)放。

(三)暢通溝通渠道，注重以人為本

在教師輪崗政策實施過程中，政策執(zhí)行者應(yīng)該切實考慮每位輪崗教師的實際生活困難，暢通溝通渠道。比如，可以建立教師輪崗信箱，使教師的意愿能夠及時上達，將問題化解在搖籃里。另外，在政策的具體實施中，執(zhí)行者應(yīng)該秉持以人為本的理念，避免采用非人性化的方式來應(yīng)付上級領(lǐng)導(dǎo)交給的輪崗任務(wù)，避免教師將消極情緒帶到課堂上。在這方面我們可以借鑒日本的做法，日本的教師輪崗制除規(guī)定哪些教師必須輪崗?fù)?，對不?yīng)輪崗教師也作了相應(yīng)的規(guī)定，如任教不滿3年的教師、57歲以上未滿60歲的教師、妊娠或休產(chǎn)假期間的教師等。

(四)建立健全政策督查與糾偏機制

健全的政策督查、糾偏機制是教育政策得到有效實施的保障環(huán)節(jié)，也是防止教育政策失真的重要手段。一項教育政策在實施過程中，由于認識上的偏差，往往會出現(xiàn)政策執(zhí)行者錯誤解讀現(xiàn)象；如果教育政策執(zhí)行者與制訂者之間存在利益沖突，那么教育政策的執(zhí)行就會出現(xiàn)偏離政策目標的趨勢。因此，對于教育行政部門而言，加強教育政策的監(jiān)督、檢查，對出現(xiàn)的問題及時加以糾正，保證民意上傳渠道的暢通，是保證教師輪崗制有效實施的重要環(huán)節(jié)之一。

(五)統(tǒng)一法律規(guī)定，改革教師人事制度

時政論文范文第2篇

考察公共關(guān)系教學(xué)對中學(xué)行政管理專業(yè)的意義,首先應(yīng)該從兩者的研究內(nèi)容入手,尋找它們的共同區(qū)間,找到了這個區(qū)間,意義就顯而易見了。詳細內(nèi)容請看下文試論行政管理。

行政管理學(xué)的研究內(nèi)容比較廣泛,是由其研究對象所決定的。隨著這門學(xué)科的發(fā)展,其研究內(nèi)容也不斷豐富和發(fā)展。概括地說,包括政府自身的結(jié)構(gòu)、功能及其對社會公共事務(wù)的管理活動的規(guī)律,具體地說,包括行政職能、行政環(huán)境、行政組織、行政首長與領(lǐng)導(dǎo)群體、國家公務(wù)員、行政決策與執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政法制、行政機關(guān)管理、行政管理的方法與技術(shù)、行政效率與改革等等。

行政管理學(xué)關(guān)注的面極其廣泛,但它不可能真正做到面面俱到。而公共關(guān)系學(xué)是研究組織與公眾之間傳播和溝通的行為、規(guī)律和方法的一門科學(xué)。它旨在通過塑造良好的組織形象,利用有效的傳播和溝通手段,達成公眾對組織的了解、認可與合作。公共關(guān)系學(xué)既有較強的理論性又有較強的應(yīng)用性,這就決定了學(xué)習(xí)這門學(xué)科必須注意理論與實踐的結(jié)合。因此,公共關(guān)系學(xué)所關(guān)心的內(nèi)容恰恰是行政管理學(xué)所需要的,在行政管理學(xué)看來,公共關(guān)系學(xué)是一種極其有用的工具,行政管理學(xué)只需要提出需要的內(nèi)容,公共關(guān)系學(xué)則根據(jù)需要去完成。所以,在管理類專業(yè)設(shè)置這門課程就顯得十分重要,沒有了公共關(guān)系學(xué),行政管理就如同斷了一臂。歸納起來,公共關(guān)系學(xué)使攻讀管理類專業(yè)的學(xué)生認識到公共關(guān)系在現(xiàn)代管理中的性質(zhì)、意義和作用,學(xué)習(xí)和理解公共關(guān)系管理的概念和基本原理,了解和掌握組織與公眾溝通的過程、手段和方法,最終的目的是努力培養(yǎng)現(xiàn)代公共關(guān)系意識,完善自身的公共關(guān)系素質(zhì),提高實際公共關(guān)系能力,將所學(xué)的理論知識和操作技能運用到工作實踐和社會實踐中去。

公共關(guān)系學(xué)是行政管理專業(yè)中必不可少的核心課程之一,其理論部分是對行政管理理論的重要補充和完善,其實務(wù)部分是行政管理學(xué)生所必備的技能。

時政論文范文第3篇

對歷時五個年頭的“劉秋海事件”及事件背后的是非曲直，我們很難也無意于從道德上妄加評判，更不能以“成本—效益”范式的經(jīng)濟分析簡單作結(jié)。但這一事件所暴露的司法機制內(nèi)在的病理特征和司法“周邊環(huán)境”的嚴重污染的現(xiàn)狀，卻給整個法學(xué)界的深刻反思留足了廣闊的空間。故此，如何超脫事件自身的局限，處理好“善后事宜”，就不僅僅是個人偏好問題，更多的是一份厚重的社會責(zé)任。正是基于這種“亡羊補牢”式的激勵，本文試圖對行政確認的可訴性進行粗淺分析，盡管該項工作的開展可能僅觸及問題的冰山一角。

二、問題

“劉秋海系列案”中行政案件的處理是包括當事人在內(nèi)的各界關(guān)注最多的焦點所在，而行政案件中公安機關(guān)道路交通責(zé)任認定這一行政確認行為可否接受司法審查又是關(guān)涉一切問題的瓶頸。有關(guān)該問題的爭論貫穿事件的終始，至今仍意見紛呈且意猶未盡。持肯定觀點者主要從立法上的相互矛盾指陳問題，進而抱怨司法機關(guān)面對變動不居的現(xiàn)實缺乏應(yīng)有的能動性和靈活性。其實，該意見背后蘊涵著對行政訴訟個性品質(zhì)的深層曲解與誤讀。行政訴訟區(qū)別于其他訴訟模式的顯著特征和內(nèi)在機理在于其面臨著如何調(diào)處行政權(quán)與司法權(quán)的緊張關(guān)系，進而實現(xiàn)二者良性互動的問題。為此，司法審查的焦點主要集中而且必須集中于被訴具體行政行為的合法性（當然，有關(guān)行政處罰也可適當觸及合理性），并非通常理解的那種民事訴訟式的全面審查；持否定意見者則以為：既然原告方僅以公安機關(guān)扣車行為的合法性為標的提訟，法院也只能就此進行審查。況且，“公安機關(guān)的事故責(zé)任認定行為是否合法，不是其實施扣車行為的前提條件”。在現(xiàn)有法律框架下，該觀點無疑有其一定的合理成份，但無法回避的致命弱點就是它狡黠地隱去了一個大寫的前提：即，原告方是否具有行使訴權(quán)的自由選擇空間。如果一方面限制甚至剝奪了原告對公安機關(guān)道路交通責(zé)任認定行為的訴權(quán)，另一方面又說原告只對扣車行為提訟，司法機關(guān)也愛莫能助。這顯然同醫(yī)院對一身無分文而又身患絕癥的病人說“你有選擇死亡的自由”一樣荒唐無聊。不難想見，假如原告方有選擇余地的話，其還會不會只對行政強制措施這樣的前提性從行為提訟，而對與自己權(quán)益有更大殺傷力的責(zé)任認定熟視無睹。故此，問題不在于司法機關(guān)如何審查，而在于立法機關(guān)自始是否給司法機關(guān)配置了適當?shù)膶彶闄?quán)限。換言之，公安機關(guān)責(zé)任認定行為是否具有可訴性。我們知道，認定行為是行政確認的一種重要形式。這樣，問題似乎又可合乎邏輯地拓展為對行政確認可訴性的檢討與分析.三、分析

行政確認是一學(xué)理概念，我國臺灣地區(qū)一般將其納入“觀念行為”或“表明行為”的范疇進行研究（張載宇《行政法要論》［M］，臺北，漢林出版社，1978·375）。在大陸，也有學(xué)者視其為—“準行政行為”，但行政法學(xué)界的通說常對其作如下表述：“行政確認是指行政主體依法對相對方既有的法律地位、法律關(guān)系或法律事實進行辨別，給予確定、認可、證明并予以宣告的具體行政行為?！保ā搅_豪才《行政法學(xué)》［M］，北京：北京大學(xué)出版社，1996·184）行政確認權(quán)是國家行政權(quán)的有機組成部分，行政確認行為是行政管理的有效方式和手段。行政主體通過確認特定的法律事實或法律關(guān)系是否存在，來達到確認或否認相對方法律地位和權(quán)利義務(wù)的行政目的。盡管行政確認不創(chuàng)設(shè)新的法律關(guān)系，但畢竟是嚴肅的法律行為，被確認對象一經(jīng)法定行政主體的甄別和宣告，其狀態(tài)就具有了不可抗拒的法律拘束力、確定力，除非法定機關(guān)依法定程序予以撤銷。同時，行政確認本身并不直接處分相對方的權(quán)益，它一般只是為其他處分性行政行為的作出創(chuàng)造前提。所以，其只能間接地產(chǎn)生法律效果。行政確認這種“中性”或非處分性的特點，往往成為人們否定其作為行政救濟對象的理由，如德國行政法理論就認為，“如果部分行為本身不完全具備最終影響時，它們作為一大程序的組成部分，不得單獨引起昂貴的法律救濟程序”（見《德國普通行政法》，［德］平特納著，朱林譯）。與此相左，我們認為，行政確認固然不具有直接處分性，但它直接確認了關(guān)涉相對人權(quán)利和義務(wù)的事實或法律關(guān)系，對其可訴性不能僵化地一概而論，作為一種有拘束力的具體行政行為，理應(yīng)有條件地適用行政訴訟救濟程序。理由如下：首先，行政確認有穩(wěn)定法律關(guān)系，減少各種糾紛，保障社會安定秩序，維護行政管理相對人合法權(quán)益的重要作用。因而作為一種現(xiàn)代行政管理的科學(xué)模式被各國廣泛應(yīng)用于治安、民政、教育文衛(wèi)、勞動、經(jīng)濟等諸多領(lǐng)域。但事實上，“政治哲學(xué)和權(quán)利學(xué)說歷來面臨一個不可回避的二律背反：權(quán)力是保障權(quán)利和自由必不可少的力量，但為了切實保障權(quán)利和自由又必須限制權(quán)力”。（程燎原、王人博：《贏得神圣——權(quán)利及其救濟通論》［M］，濟南：山東人民出版社，1998·186—187）在我國行政執(zhí)法領(lǐng)域，由于行政確認缺乏有效的規(guī)制，權(quán)力支配者出于私欲的沖動，常常越過理性的樊籬而滑入恣意的空間，違法行政確認行為俯首皆拾并成為現(xiàn)實中的常態(tài)——如違法醫(yī)療事故鑒定，交通事故責(zé)任認定權(quán)的濫用以及非法發(fā)放（或不發(fā)放）和評定（或不評定）學(xué)歷證書等等。這種“法外現(xiàn)象”的大量存在，不僅影響了行政管理目標的實現(xiàn)，更重要的是嚴重侵噬著相對人的合法權(quán)益。故此，加強對行政確認權(quán)的監(jiān)控勢在必行。在權(quán)力制約的諸多方案中，“以權(quán)利制約權(quán)力”固然是一種最能體現(xiàn)權(quán)力最初來源以及充分昭示公民自身強大力量、激發(fā)其主體意識的有效制約模式，但因為“權(quán)利與權(quán)力不在同一天平上，不具有相同的權(quán)價，以權(quán)利制約權(quán)力，缺乏應(yīng)有的力度，不具有可操作性。”（汪進元：《權(quán)利制約的理性思考與模式選擇》［J］，武漢：法學(xué)評論，1998（1）。）從這個層面講，以“權(quán)力制約權(quán)力”才是一條可行的策略，這大約是現(xiàn)代行政訴訟制度發(fā)生的現(xiàn)實基礎(chǔ)——手無寸鐵的公民，并不直接與龐大的行政權(quán)交鋒，而是通過向法院，來達到維護自身合法權(quán)益以及監(jiān)督行政權(quán)之目的。故此，賦予利害關(guān)系人以訴權(quán)，仰仗司法機關(guān)的審查與監(jiān)督，不僅合乎行政訴訟法的立法目的，而且是從根本上改善并可望杜絕違法行政確認發(fā)生的有效途徑。其次，我國行政訴訟受案范圍采用的是“列舉+概括+排除”的混合式立法例。盡管行政確認未被明確納入所列舉的具體行政行為的范圍，但也并沒明文禁止。2000年3月的《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（簡稱《解釋》），較之行政訴訟法，實質(zhì)上以放寬原告資格標準的方式擴大了受案范圍?！督忉尅返?2條借用第三人的概念規(guī)定了利害關(guān)系人的原告資格，給行政確認的可訴性留下了一定的生存空間——與爭議具體行政行為有利害關(guān)系的人可依法對其提起行政訴訟。這里的“具體行政行為”當然涵蓋了行政確認行為。其實，有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、司法解釋甚至在司法實務(wù)當中已經(jīng)肯定或變相肯定了部分行政確認的可訴性。舉例說明：例一，國務(wù)院1991年《道路交通事故處理辦法》作為一項行政法規(guī)，并未對公安機關(guān)道路交通事故責(zé)任認定行為的可訴性作任何否定性限制。至于最高人民法院、公安部1992年的《關(guān)于處理道路交通事故案件有關(guān)問題的通知》，我們一直堅持認為，它無非是特定歷史背景下的一個“怪胎”。其間向人們展示的司法

和行政聯(lián)手，用“法”統(tǒng)轄社會時濃厚色彩是對法治原則和分權(quán)制衡民主理念的嚴重背離。故此，用觀念考究，該文件實屬無效。不過，既便在此通知中，也只是規(guī)定當事人僅就公安機關(guān)道路交通事故責(zé)任認定行為不服，不得提訟，并未否認責(zé)任認定行為和行政處罰行為一并接受審查的可能性。例二，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的意見（試行）》第7條規(guī)定，利害關(guān)系人對人民政府或者其主管部門有關(guān)土地、礦產(chǎn)、森林等資源的所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬的處理決定不服，依法向人民法院的，人民法院應(yīng)作為行政案件受理。這里所謂的“對所有權(quán)或使用權(quán)的處理”，究其實質(zhì)是以裁決的形式表現(xiàn)出的行政確認行為。換言之，該條規(guī)定事實上是對行政確認可訴性的肯定回答。例三，倍受關(guān)注的“劉燕文訴北大案和田永訴北京科大案”，（兩案中雖有許多理論問題值得探討，但筆者認為，其中涉及至關(guān)重要的問題之一就是“證明”這一確認行為的可訴性。詳見，程雁雷《論司法審查對大學(xué)自治的有限介入》，［J］，北京：行政法學(xué)研究，2000（2）和劉連泰《行政審判的能動性管窺：一個實證的分析》［J］，北京：行政法學(xué)研究，2000（3）。）爭議的焦點是校方應(yīng)不應(yīng)該履行自己發(fā)放畢業(yè)證和學(xué)位證的義務(wù)。而畢業(yè)證、學(xué)位證的功能正在于對行政相對人的學(xué)識、水平、某一經(jīng)歷進行確認是典型的行政確認的憑證。上述兩個案件的審理表明，實踐已超越了理論研究局限并走在了前面。再次，將行政確認納入受案范圍，也是樹立司法權(quán)威的迫切要求。隨著以市場為取向的改革的逐步深入，一個價值多元化的社會格局初露端倪。而在“游戲規(guī)則”尚不健全的大背景下，不同利益間的沖突與碰撞不可避免地呈加劇趨勢。于是，司法因在整合社會利益、吸納不滿情緒諸方面不可替代的地位與作用，受到人們前所未有的青睞。但是，司法在發(fā)揮改革“穩(wěn)壓器”的正面作用的同時，也滋生了大量腐敗現(xiàn)象，致使公眾的期望值與現(xiàn)實之間形成了強烈的反差——司法公正成為“稀缺資源”。這樣，人們又不得不著手對司法權(quán)進行嚴格的監(jiān)督與控制，甚至于“個案監(jiān)督”這一“法治畸兒”也將呼之欲出。但是長期以來卻收效甚微，問題的癥結(jié)在于我們往往忽視了司法自身恰恰也是改革的重點對象這一現(xiàn)實，沒有意識到司法權(quán)威和司法公正也需要我們的精心培植與呵護，才能健康成長。既無財權(quán)，又無軍權(quán)的弱小的司法在受到必要制約的前提下若沒有足夠的權(quán)力給養(yǎng)，勢必萎縮為政治的婢女，其“正義的最后一道屏障”的美譽也永遠只具符號意義——結(jié)果我們失去的就不僅僅是個案的公正！故此，我們必須跳出傳統(tǒng)的思維怪圈，給司法一份應(yīng)有的關(guān)愛。特別是立法機關(guān)應(yīng)該給司法配置更多的權(quán)力資源。其中適時地擴大行政訴訟的受案范圍就是極富意義的重要一端。

四、說明

上文論述意在表明一個基本觀點：行政確認具有可訴性。但還有必要作以下兩點說明。

時政論文范文第4篇

二十一世紀初期時事新聞多被列為高中政治考試中的必考內(nèi)容，而當前高中政治必修課的基礎(chǔ)知識中諸如認識論、辯證法、唯物論等均離不開現(xiàn)實生活中的各類時事新聞要素的有效融合。高中政治的日常學(xué)習(xí)相對而言更偏重于理論化，要求學(xué)生必須具有一定的邏輯思維、思考能力以及理論聯(lián)系現(xiàn)實的能力，對此，在對日常時事新聞的收集和整理的過程中，適當?shù)匾哉n本的專業(yè)知識加以引導(dǎo)，尤其是在逐步積累深厚的時事新聞之后，在課堂上無論學(xué)生還是教師在解讀和講解高中政治的知識點時，就更能有的放矢。同樣，學(xué)生在接觸了大量的時事新聞并將其與課本知識糅合起來進行理解之后，其新聞敏感性、政治敏感性以及將課本知識與社會現(xiàn)實融合的能力等必然會迅速提升。為了保障學(xué)生對時事新聞的研究能力，教師可以在課前設(shè)置新聞五分鐘播報和討論時間。將學(xué)生按照政治課值日生的方式進行分組，上課初期學(xué)生不但需要對當前國內(nèi)外的新聞進行播報，還需要將自己的看法和觀點與課本內(nèi)容聯(lián)系起來進行表達，其他學(xué)生可以作為點評方和辯論方。這種方式對學(xué)生知識、眼界、視野等都能有效擴展和提升，以及對學(xué)生注意力的吸引和對課堂氣氛的有效調(diào)節(jié)等均有一定的促進效果。學(xué)生將理論和時事新聞之間進行融合之后，其思維能力、觀察能力以及與其他學(xué)生進行辯論時的語言表達能力也同樣可以得到系統(tǒng)地提升。

二、轉(zhuǎn)變課堂學(xué)習(xí)觀念，合理安排新聞運用時間

(一)逐步開展主題教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生主動探索

學(xué)政治并不是閉門造車，也不是單純學(xué)習(xí)理論知識，相對而言，政治應(yīng)該是高于生活但同時與生活有極大的聯(lián)系性的基礎(chǔ)學(xué)科。在對政治課程的學(xué)習(xí)過程中，將具體的學(xué)習(xí)與生活巧妙地聯(lián)系起來，不但有利于幫助學(xué)生樹立正確的人生觀和價值觀，還有利于將學(xué)生的思維從書本中脫離出來，逐漸將自身的視角從理論學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)移到社會生活中來。以近期比較火熱的“青奧會”為例，“青奧會”本身與青少年的成長緊密相關(guān)，因此，與“青奧會”緊密相關(guān)的各類時事新聞均可以在課上以主題討論會的形式來進行。但是在針對新聞話題展開分析之前，建議教師不要采用傳統(tǒng)的教師挑選題，學(xué)生被動參與的方式，而應(yīng)由學(xué)生根據(jù)時事的變化自行選擇與課上內(nèi)容講解相關(guān)的話題作為材料。此種教學(xué)模式，將原本以如何應(yīng)對答題的知識點固有化和模式化所帶給學(xué)生的壓力，從根本上進行了緩解，枯燥無味的教學(xué)開始因為學(xué)生的積極主動性而變得更具有趣味性。

(二)巧妙設(shè)計課堂內(nèi)容，融入時事新聞討論

時事新聞在高中政治課堂中的融入同樣需要巧妙構(gòu)思，一般來說教師習(xí)慣性地在上課伊始的5分鐘到10分鐘內(nèi)，或者在下課之前的5分鐘到10分鐘內(nèi)，將時事新聞融入進來與學(xué)生們進行探討。但是從教學(xué)實踐效果來看，下課之前的5分鐘到10分鐘內(nèi)學(xué)生的思維還可能在教師所講解的課程內(nèi)容中，這時候帶入時事新聞對于學(xué)生思維的迅速轉(zhuǎn)變自然無法起到應(yīng)有的效果。因此，建議教師將時事新聞作為課上講解時重要的材料在課程中有選擇性地進行融合。當學(xué)生帶著疑問和新鮮感來面對課堂講解的轉(zhuǎn)變時，其對本課內(nèi)容的總結(jié)、領(lǐng)悟和歸納等能力，自然會得到有效提升。

時政論文范文第5篇

回填前給水、中水管線根據(jù)圖紙設(shè)計要求做管道水壓力試驗；污水管線采用閉水法進行嚴密性試驗。管道及管道附件的支墩和錨定結(jié)構(gòu)應(yīng)位置準確、牢固。管件法蘭螺絲要進行防腐處理。1）準備工作：水壓試驗前必須對管道節(jié)點和接口、支墩等及其他附屬構(gòu)筑物的外觀進行認真的檢查，觀察工作狀況是否良好，后背必須堅固。落實水源、試壓設(shè)備及放水，量測設(shè)備是否準備齊全。2）正式試壓工作:1、管道充水：管道試壓前，向試壓管道充水，充水時水自管道低端流入，并及時打開排氣閥門，當充水至排出水流中不帶氣泡且連續(xù)時，立即關(guān)閉排氣閥，停止充水，觀察各管口及閥門連接處是否漏水，若滲水及時處理。2、試驗：管道浸泡24h且符合要求后進行水壓試驗，水壓試驗應(yīng)逐步升壓，當水壓升至試驗壓力（1.35MPa）后開始記時，保持管道試驗的壓力恒定，在試驗壓力下，10min壓力降不大于0.05Mpa，且管道、附件無損壞。3）安全施工措施：（1）、水壓試驗，必須統(tǒng)一指揮，分工明確，及時聯(lián)系。對后背、支墩、閥門、接口等都應(yīng)要求專人負責(zé)檢查，明確規(guī)定發(fā)現(xiàn)問題及時聯(lián)絡(luò)。（2）、試壓管段除接口外，填土至管頂50cm以上并夯實。并做好后背及閥門等管件加固工作。（3）、在水壓實驗時，后背、支撐、管端等附近不得站人，若檢查應(yīng)在壓力停止時進行。（4）、在水壓試驗時，管身、接口禁止進行敲打或修補缺陷，如遇有缺陷時，作出標記，待卸壓后修補。

二、管道溝槽回填

（1）管道工程的溝槽回填工作是施工質(zhì)量控制的關(guān)鍵部分，其溝槽回填，按圖紙設(shè)計要求選擇材料。管道回填前，應(yīng)該檢查管道外觀有無變形及損傷，若管道有損傷或變形，應(yīng)立即修復(fù)或更換；（2）管道溝槽回填工作，應(yīng)從管底基礎(chǔ)部位開始至管頂以上0.5m范圍內(nèi)，必須采用人工回填；管頂0.5m以上，可以用小型機械設(shè)備從管道軸線兩側(cè)同時回填并夯實，回填厚度每層不大于0.2m，管頂以上0.4m范圍內(nèi)可以用小型夯實設(shè)備夯實；（3）管道回填工作，應(yīng)該從管道兩側(cè)同時回填，同時夯實。管道與管壁緊密接觸，不得用土或其他材料填充；設(shè)計的管基有效支承角范圍內(nèi)必須用中粗砂填充密實。

三、管道的焊接、法蘭施工質(zhì)量控制要點

一）管道焊接的質(zhì)量要求市政工程施工的焊工，本人必須持有壓力管道焊工有效的合格證上崗。保證焊接材料的材質(zhì)和管材合格，且焊接位置和焊接方法與現(xiàn)場焊接條件一致，按圖紙及規(guī)范的規(guī)定，焊接工藝指導(dǎo)書應(yīng)根據(jù)焊接材料的特性進行焊接工藝評定，必須按照焊接指導(dǎo)書的規(guī)定進行。二）法蘭連接的要求在安裝前，法蘭的選用必須符合設(shè)計要求且必須進行外觀檢查，其表面應(yīng)該光滑。按照系統(tǒng)的最高工作壓力、最高工作介質(zhì)、工作溫度、法蘭的材料編號等因素，綜合選用適當形式及規(guī)格的法蘭。

四、結(jié)束語