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【關鍵詞】學校;食堂;權責發生制;構想
學校食堂涉及千家萬戶的利益,也是各級政府部門重點關注的民生事業。我們浙江省在2009年出臺了《浙江省教育廳關于加強義務教育中小學食堂財務管理的意見》(浙教計字〔2009〕42號),明確學校食堂應該保本微利,盈虧額控制在年度營業額的4%之內。由于中小學食堂的成本核算仍然全部或部份采用收付實現制進行核算,而實際生活中發票取得不及時、材料出入庫未入賬、結余購置的固定資產未計提折舊等情況卻屢見不鮮,學校食堂的成本核算并不能完全真實反映學校各個月份的支出情況。如何提高成本核算的準確性,成了眾多學校財務工作者和教育系統工作人員思考的問題。由于相互之間缺少經常性地溝通、交流,同一省份不同地區之間、同一地區不同縣市之間,甚至同一縣市不同學校之間具體核算的方法均存在程度不一的不相同,方法的不一致直接導致相互間的可比性不強。那么構想學校食堂采用權責發生制進行賬務處理具有深遠的意義。
一、關于菜蔬采購發票延遲取得情況的賬務處理
食堂主要原材料要以公開招標方式確定定點供應商。供應商提供的發票是證明經濟業務發生的原始憑證,財務人員應該憑發票據以入賬。實際生活中,由于眾多供應商經常不及時開具發票,學校財務為了能準確核算當月收支,不得不反過來催促供應商開具發票結算貨款,出現了“皇帝不急太監急”、“催著給錢”的怪異現象,特別地當幾個月菜蔬款匯總一次開票核算時,受收付實現制的限制學校各個月份的食堂支出就出現了天地之別。為了有效地改變這種被動的局面,更是為了準確核算每月食堂成本,應該采用權責發生制引入應收、應付的賬務處理辦法。
1.零星采購
采購即取得發票時,憑發票入賬,記入食堂支出
借:食堂支出——支出
貸:單位存款——存款或現金
2.每日采購
匯總開票時分兩步:
第一步,在每月月末,根據當月的采購清單匯總入賬,計入食堂支出,同時掛應付款。
借:食堂支出——支出
貸:應付賬款——供應商
第二步,取得發票結算貨款時,按發票結算貨款,沖減應付款項。
借:應付賬款——供應商
貸:單位存款——存款
筆者以為,上述處理辦法可以有效地避免收付實現制核算引起的各月收支不平衡、不準確的現象,從真正意義上計算食堂的盈虧額,讓食堂的盈虧額更為準確地反映學校實際,從而有利于學校控制各月的收支差距、平衡收支。
二、關于食堂庫存材料的賬務處理
食堂材料應采用出入庫登記制度。但實際核算時,受發票未及時入賬,又不能依據權責發生制暫估材料入庫,很多學校的出入庫情況并沒有在賬面上反映。有的只是在計算損溢時考慮到了庫存材料的因素賬面上則不反映,有的則在計算損溢時也沒考慮庫存的情況。因此,像煤、米、面、油等這種大宗物品不是每月均衡采購,而是在期初一次性采購或期中分批次采購時,學校各月的盈虧額上下波動幅度就很大。筆者以為,必須要求學校按照權責發生制的要求,按企業成本核算的辦法在賬面上反映材料的出入庫情況。考慮到學校實際,可以采用個別計價法或先進先出法分別核算各材料、燃料、消耗物資和低值易耗品的真實消費情況。
1.大宗物品采購取得發票時
借:存貨——材料(如米、油等)
貸:單位存款——存款
2.未取得發票先行暫估時
借:存貨——材料(如米、油等)
貸:應付賬款——暫估款
3.取得發票付款時
借:應付賬款——暫估款
貸:單位存款——存款
4.月末根據食堂倉庫出庫匯總情況和期末盤存情況
借:食堂支出——支出
貸:存貨——材料
三、關于結余購置固定資產的賬務處理
食堂的結余款,要專項用于改善學生伙食和食堂的設施、設備,食堂結余購置的固定資產可以計提折舊。考慮到學校食堂的特殊性,可以參照最新的事業單位會計準則和事業單位會計制度結合企業會計準則進行賬務處理。
1.結余購置固定資產取得發票時
借:固定資產
貸:非流動資產基金——固定基金
2.為了準確地反映出結余購置設備這一情況,沖減相應金額的食堂結余
借:食堂結余
貸:銀行存款
3.購置后下月開始計提折舊時,沖減非流動資產基金,而不是計入食堂支出,以免結余購置設備又計提折舊列入食堂支出得以補償
借:非流動資產基金——固定基金
貸:累計折舊
4.固定資產報廢時
借:累計折舊(折舊額)
非流動資產基金——固定基金(折余價值)
貸:固定資產(賬面余額)
5.報廢時若有殘值收入,則在報廢時再記一筆
借:單位存款——存款或現金
——學校以案促改具體做法總結
為貫徹羅教體文文件精神和7月28日縣教體局校長會精神,落實標本兼治以案促改工作,我校在教導處辦公室召開了有教代會代表和全體班子成員參加的以案促改剖析會。剖析會上首先學習羅教體文文件精神和7月28日縣教體局校長會精神,會上大家暢所欲言,對東鋪一中違規發放補貼補助的案例進行了案情剖析,進一步提高了認識,統一了思想。
在以案促改工作中,我校突出“快”“準”“細”,扎實推進以案促改工作。一是突出“快”字很抓落實。縣教體局以案促改會議召開后,我校迅速行動,成立堅持標本兼治推進以案促改工作領導小組,制定了《竹竿初中堅持標本兼治以案促改工作實施方案》,同時通過微信等媒體渠道,在全校教師中以案促改相關要求及工作信息,召開全校堅持標本兼治推進以案促改廉政警示教育工作會。二是突出“細”字壓責任。根據學校領導小組各成員的業務屬性,細化責任分工,強化協作配合,把工作任務層層分解到位、落實到人,做到責任清、任務明,一級抓一級、層層抓落實。加強對案發單位開展以案促改工作的督導檢查,對案件剖析整改、制度完善等工作……三是突出準字找問題。學校各口分管領導針對自己分管的工作認真查找問題并對對學校的財務管理、公務招待、公務用車、食堂管理、各項津補貼的發放情況進行了認真剖析,挑出存在問題以及監督管理漏洞和風險點,提出了相應的整改措施。
我校的具體做法是:
一、提高認識 牢記教訓
在以案促改自我剖析中,對東鋪一中違規發放補貼補助一案進行了明確定性:一是東鋪一中食堂違反了上級食堂管理有關規定,食堂在經營運行中具有營利行為,損害了學生的利益。二是東鋪一中違反了上級有關財務管理規定,將食堂經營利潤私設為“小金庫”,屬于違反財經紀律行為。三是東鋪一中利用食堂經營利潤違規發放補貼補助,嚴重違反了中央“八項”規定有關精神要求。剖析會上還就造成上述問題的原因進行了認真剖析:一是學校領導認識上出現偏差,認為食堂營利只要不裝進個人腰包,就算違規也不是什么大問題。二是受慣性思維的影響,認為是過去的慣例,一時轉不過彎來。三是認為發放補貼補助是為了調動教師工作的積極性。四是認為學校經濟困難,從食堂營利中發放教師加班補助補貼是不得已而為之。通過以案促改案情剖析,結合我校實際對有關工作提出整改措施。
二、查找問題 剖析原因
對比東鋪一中出現的問題,我校領導班子認真檢查自己,反思自己,學校在財務管理、公務招待、公務用車、食堂管理等方面或多或少存在一些問題,前幾年也存在違規發放各項津補貼的發放情況。具體表現在:財務管理上:票據審核把關不嚴,經辦人證明人審核人簽字不齊,賬務結算不及時,大額開支沒有及時上報局財務股批準,執行政府采購程序不嚴格等等。公務招待上:執行上級招待標準有時打折扣,陪客人數超員,和定點接待食堂結算不及時,招待費沒有分月入賬。公務用車及旅差:往往履行手續不到位,報銷把關不是很嚴。食堂管理上:食堂托管后百分之五的返點管理費上交財政專戶不夠及時。以上出現的問題的原因主要是思想麻痹、認識淺顯、存在僥幸心理。認為錢只要不是裝進個人的腰包,只要是花了,手續馬虎,標準超一點些沒關系,帳報的早一點晚一點沒關系,老師很辛苦班主任更辛苦,適當的發一些補貼,理所當然。通過對比東鋪一中案例,發現我們的認識多么膚淺,與黨的反腐方針政策的要求相距甚遠,學校全體黨員干部必須警醒,明底線,知敬畏。學校黨員及班子成員要正確認識新時期黨風廉政建設新常態,強化責任意識、紀律意識、規矩意識,主要領導以身作則,率先垂范,帶頭學習討論,帶頭剖析查擺,帶頭進行整改,積極查找廉政風險,落實防控措施。
三、創新整改化解風險
1、對學校財務管理:學校進一步嚴格遵守中小學財務紀律,自覺接受上級的財務審計監督,規范財務支出申報、審批手續。大額基建及設備購置支出,向局財務股申請報告,屬于政府采購的申請政府采購。大型設備采購及大額資金支出由校長辦公會研究并經教代會通過,支出票據按流程要有相關人員簽字(經辦人、證明人、主管領導等)后校長審核簽批。財會人員認真履行職責,對賬務做到日清月算期結,做到財務及時公開,給教師一個明白,還領導一個清白。
2、對公務用車及旅差:堅持厲行節約原則,能搭乘公交的絕不包車,嚴格執行《竹竿初中旅差費報銷辦法》,履行旅差前報批手續,出差結束后及時報批。
3、對學校食堂管理:我校學生食堂自2016月2月起,實行的是委托餐飲公司經營的模式。托管公司名稱:立康餐飲服務有限公司。托管期限五年。根據合同,立康餐飲服務有限公司前期為學校食堂進行了裝修改造,餐廳進行吊頂,添置了50張餐桌,新購置了抽油煙機、油煙凈化裝置、蒸飯柜、消毒柜、售飯系統、電磁灶、大型電湯鍋、冰柜等,總價值近30萬元。目前,學校食堂托管經營運行良好,伙食質量得到提高,師生家長比較滿意。學校對食堂和學校超市收取相應的管理費。目前學校食堂管理實行包餐制,按就餐學生伙食費總額收取5%的管理費,學校超市每年10萬元管理費。對管理費及時上交縣財政專戶,自覺置于縣財政支付中心的監管。參與食堂管理的班主任和相關老師的誤工補助費由餐飲公司負責發放。
4、對教師的各項補貼補助的發放:運用好教師績效活工資部分,實施對教師德能勤績的考評。嚴格按照上級文件執行,堅決杜絕違規發放教師津補貼現象。廣開財源,多方募集社會針對教師的捐資,提高教師的待遇。
一、成立“安全生產月”活動領導小組
二、全方位開展宣傳教育活動
學校通過國旗下講話、教職工會、主題班會,廣泛宣傳“安全生產月”活動意義,讓全體師生積極參與活動,明確責任,明確任務,保證學校各項安全責任和安全工作落實到位。班級黑板報和學校宣傳欄,各具特色地進行安全工作宣傳,形成良好的宣傳氛圍。校廣播站開辟專題,及時通報安全工作中的典型事跡和有益做法,學生踴躍參與,師生安全意識明顯增強。
三、多形式普及安全知識
除廣播、專欄、宣傳材料和有關會議進行安全知識普及宣傳外,學校組織開展了傳染病預防知識講座、食品衛生安全知識講座和法制講座等,讓師生掌握安全知識,提高避險排危、自救自護能力。
四、有組織進行安全技能訓練
我們通過開展自行車性能大檢測活動,讓學生學會如何檢測自行車,從而杜絕“病車”上路,消除安全隱患。通過多項檢查學校安全隱患,提高老師查險除患意識和能力,不斷提升學校安全工作管理能力。
五、有針對性地開展活動
“安全生產月”活動期間,我們努力讓活動貼近學生,貼近生活,突出重點,增強針對性。集中力量開展夏季住宿生安全大檢查活動,分組進行,分片清查,掌握學生宿舍安全、用電用水安全和治安安全情況,及時解決問題,落實安全工作措施,消除安全工作管理漏點、盲點。
加強畢業班學生心理咨詢工作,要求班主任和科任教師要密切掌握學生思想動態、心理表現,多交流、多傾聽、多疏導,為學生減輕心理壓力,消除思想顧慮,解決心理矛盾,把可能出現的問題解決在萌芽狀態。
六、開展預防溺水教育活動周工作
認真組織開展預防溺水教育活動周工作,把“珍惜生命、預防溺水”作為主題,以班級為單位組織討論,學校組織體育組教師進行游泳防溺水常識教育,給學生家長致信,告之學校作息時間和防溺水防范要求,學校與家庭、教師與家長聯手共抓,杜絕學生溺水事故發生。
七、開展安全隱患排查整治工作
我們按照上級要求,反復排查學校安全隱患,發現問題,及時整改。在安全生產百日督查專項行動工作中,我們把學校食堂、校園設施、交通、住宿治安安全作為重點來抓,與馬路街派出所和郾城公安分局治安大隊等相關部門相互配合,綜合治理,努力打造平安校園,確保學校穩定和諧。
八、開展食品衛生安全專項活動
學校在廣泛宣傳夏季傳染病預防知識、食品衛生安全知識的同時,重點抓好學校食堂衛生安全工作,學校定期檢查食堂衛生狀況,了解食品原料采購、貯存、清洗、加工和成品出售等各個環節情況,檢查工作人員、工作場所、設施環境衛生狀況,及時反饋檢查信息,督促經營者承包人對存在問題整改到位。切實履行工作職責,嚴格執行制度規章,杜絕發生食堂衛生安全事故。
一、2oo9年的主要工作
2009年是不平凡的一年。各級衛生行政部門和衛生監督機構,在市委、市政府的正確領導和上級主管部門的指導下,園滿完成了各項工作任務,為促進全市經濟社會發展和保障人民群眾健康作出了應有的貢獻。據全市統計:查處食品違法案件1107件,責令整改1271戶,取締無證經營199戶,罰款金額51.76萬元;查處醫療違法案件2024件,沒收違法所得金額4.9萬元;責令暫停執業活動138人,取締無證行醫109戶,罰款218.2萬元。
(一)加大餐飲單位和學校食堂監管力度,全市食品衛生水平得到進一步提升。
1、全力開展節日及重大活動期間衛生安全保障。
各級衛生行政部門及監督機構按照本部門的工作職責,在節日、抗冰救災、奧運會期間加強了餐飲、學校食堂(酒店、旅景點、車站、機場、碼頭)食品加工、配送、貯存、定點采購、建立索證臺賬,衛生許可、從業人員健康證、衛生管理制度等情況進行了監督檢查,對飲水與餐具消毒進行了抽樣檢驗檢測;一是在節日對提供群體性聚餐餐飲單位的供餐條件、菜譜進行審查和監督,對5臺以上嚴格落實群體性聚餐申報備案制度,并將餐飲單位的食品衛生信譽等級及現場衛生監督情況進行公示,引導消費者正確選擇消費,據全市統計:出動衛生監督員7396人次,檢查單位12017家次,查處違法案件64家,取締無衛生許可證單位26家,下達衛生監督意見書43份,責令整改1092家,罰沒款4.25萬元。二是章貢區、贛縣、信豐、興國、上猶等7個縣(區)保障了抗冰救災部隊在贛期間的食品及飲用水衛生安全,據統計:出動衛生監督員2600人次,出動車輛623車次,檢查餐飲、商場、飲用水4178家次,保障部隊6990人,監測樣品185份,責令整改106家,查處食品衛生違法案件106件,罰款2.1萬元。三是市衛生監督所與市疾控中心在國慶期間對148家餐飲單位使用的餐具消毒效果進行了抽樣檢驗,抽檢餐具75292件、合格62906件、合格率83.55%。四是市衛生監督所及市疾控中心承擔了20余次的重大活動食品衛生安全保障及抽檢任務,據統計:市衛生監督所出動衛生監督員278人次,派出車輛320車次,監督頻次達2145戶次,支出衛生監督保障經費5萬元;市疾控中心支出衛生抽檢經費達15萬元。
2、加強學校食堂、餐飲單位食品、飲用水衛生和奶粉專項監督檢查。
一是根據省衛生廳《關于加強學校飲食飲水衛生監督檢查工作的通知》,對全市學校飲食、飲水衛生進行一次全面監督檢查。據全市不完全統計:出動衛生監督員1268人次,檢查學校1089所(學校食堂598所)、發現無衛生許可證183所;未建立原料采購索證114所、使用非定點屠宰點豬肉35所,未實施量化分級管理40所,對發現的問題進行了責令整改和行政處罰,罰款金額5.7萬元。二是開展了全市大中型餐飲衛生專項整治,對發現的問題及時督促整改。據全市統計:出動衛生監督員863人次,檢查大中型餐飲單位6585家,發現無有效衛生許可證367家,未建立原料索證制度710家,使用不合格調味品2家,使用非定點屠宰豬肉25家,未實施量化分級管理121家,處罰155家,罰款19.21萬元,吊銷衛生許可證5家。三是“三聚氰胺”三鹿奶粉事件出現后,全市開展了為期3個月的乳及乳制品專項檢查,督促餐飲單位建立和完善乳及乳制品采購索證制度,針對問題奶粉及時提出整改意見,據全市統計:出動執法人員1438人次,檢查餐飲單位2881戶次,學校及幼兒園938戶次,調查處理投訴8件,查封問題奶粉10余公斤。四是開展集中供水單位的水質消毒與監測、供管水人員健康體檢和學校食堂、自備供水、二次供水的飲用水安全監督檢查;據全市不完全統計:出動衛生監督員930人次,檢查供水單位及學校1520家,抽樣檢測760份,合格率為80%。五是為保證*中心城區市民吃上放心肉,市區兩級衛生監督部門加強了城區餐飲業、學校食堂及集體供餐單位開展了為期四個月的豬肉安全專項整治,據統計:檢查餐飲單位987家,其中大中型酒店71家、小型餐館742家、學校食堂135家、單位食堂39家;檢查冷庫3家;監督戶次1974次,出動監督人員3948人次,查處購買私宰肉餐飲單位4家,罰款0.8萬元;查處食品采購臺賬登記不全的單位2家,罰款0.2萬元;查處自養、自宰、自用生豬的學校食堂1家,罰款0.4萬元;共銷毀私宰肉38.5公斤。六是對市中心城區學校周邊環境進行了專項整治,市區兩級衛生監督部門共出動監督員120人次,檢查學校及周邊店70家,發現無衛生許可證18家,并下發了限期整改意見書,實施行政處罰3家,罰款0.6萬元,督促23名從業人員進行了健康體檢;協同城管、工商取締了8家臨時攤點;查處并銷毀“三無”食品11公斤。
3、開展健康相關產品監督與抽檢和六小行業整治。
一是為進一步規范食品、化妝品和消毒產品生產經營行為,全市開展了為期15天的藥店、保健用品店、保健食品店、化妝品、美容店監督檢查,據全市不完全統計:本次行動共出動衛生監督員954人次,檢查藥店194家,保健用品店85家,保健食品店109家,其它223家,旅游景區7家。發現仿冒藥品的保健品產品21個、消毒產品6個;虛假宣傳治療作用保健食品30個,消毒產品5個;不合格化妝品15個,冒用虛假產品批準文號產品307個,責令停止生產經營73家,責令公告召回違法產品89公斤,行政控制違法產品418家,行政處罰生產經營單位87家。二是根據2009年抽檢計劃的要求,各級對食品抽檢樣品21類,檢測批次3974批,合格3684批次,合格率達92.70%;三是市區兩級衛生監督部門配合*中心城區創衛活動,開展了3次對“六小”行業專項集中整治,在檢查中發現問題及時下達了限期整改意見書。針對存在的問題,我局局長陳儀珍及黨組成員、市愛衛會副主任林莉分別2次帶隊對存在問題單位進行督查與指導,并由新聞媒體跟蹤報道整治信息。
4、推進全市餐飲及學校食堂食品衛生監督量化分級管理,開展學校衛生“達標創星”工程活動。
一是為進一步加強食品衛生監督量化分級管理,對全市酒店、賓館、學校食堂食品衛生進行量化分級,據統計,全市餐飲單位及學校食堂8888家,發放衛生許可證7330家,發證率達87、8%;量化分級率達100%,現場公示率達100%。經各級評定:a級單位3家,b級單位41家,c級單位8844家,d級1029家;對41家酒店(賓館、學校食堂)達到了食品衛生b級單位進行了授牌。二是由教育局牽頭組織實施了*市學校衛生“達標創星”工程活動,2009年3月市政府辦公廳下發了《*市學校衛生“達標創星”工程工作方案》,成立了由[更多精彩文章來自“秘書不求人:”]教育、衛生、城管、工商、質監等部門組成的*市學校衛生達標創星工程工作領導小組,2009年全市已投入1.6億元對學校食堂等衛生設施進行新改擴建,《工作方案》要求,省重點中學、省重點建設中學、省示范性職業學校、城區寄宿制學校和80%縣城學校(幼兒園)的食堂、廁所、學生寢室衛生條件達到三星級標準,50%中小學校完成食堂、廁所、學生寢室的規范化改造任務,各級衛生部門主動靠前,加大學校衛生監管力度,提升了學校衛生水平。
(二)繼續保持嚴打高壓態勢,進一步加強醫療服務與血液安全監督管理,保障群眾就醫安全。
1、加大醫療機構和采供血機構的監管力度。
一是在鞏固打擊非法行醫專項行動成果的同時,針對存在的薄弱環節,繼續采取有效措施,保持嚴打高壓態勢,加大對農村集貿市場和城鄉結合部等重點區域游醫、黑診所打擊力度,嚴厲打擊無證行醫;嚴肅查處醫療機構聘用非衛技人員的行為;醫療機構出租、承包科室行為,規范醫療服務市場秩序,認真受理投訴舉報。據統計:全市檢查醫療機構12627戶次,建立監管檔案6515戶,受理投訴舉報和調查處理線索293件,立案查處案件2024件,警告1001戶次,沒收金額4.9萬元;罰款218.2萬元,吊銷診療科目21戶,責令暫停執業活動138人,取締無證行醫109戶。二是根據《衛生部關于進一步加強醫療服務與血液安全監督工作的通知》,加強醫療服務與血液安全日常監管和監督頻次,醫療機構和采供血機構的監督覆蓋率達到100%。據統計,全市監督檢查采供血和用血醫療機構共143戶,警告2戶,責令整改15戶,立案查處1起,罰款0.1萬元。
2、開展了醫療美容機構及醫療機構內鏡清洗消毒專項監督檢查。
一是為規范醫療美容機構依法執業,全市開展醫療美容服務的專項整治,重點檢查醫療機構執業許可證、核準的科目、人員有效證件等情況;據全市不完全統計,檢查醫療美容機構共21家。其中:醫療美容醫院2家,醫療美容門診部1家,其它醫療機構9家,生活美容機構9家;取得醫療美容執業許可證3家。在監督中發現問題及時提出限期整改。二是為防止醫源性疾病的傳播和流行,市衛生監督所對贛南醫學院附屬醫院、市人民醫院10家醫療機構的內窺鏡消毒管理工作進行了專項監督檢查,并對醫療機構的內窺鏡消毒效果進行了抽樣監測10條,發現3條不合格。
3、強化源頭治理,積極探索長效監管機制,實施星級評審與年度校驗相結合。
為建立完善醫療機構管理長效監管機制,積極探索從源頭上整頓和規范醫療服務市場秩序。一是各級衛生行政建立了醫療機構行政許可和校驗及許可審批信息公示、許可檔案管理等制度、落實行政審批責任制。二是市衛生監督所在*市中心城區實施門診部、診所“星級評審”暨衛生監督分級管理工作,對城區129家社會醫療機構進行了評審,評出“三星級”12家、“一、二星級”113家、“0星級”5家。對12家三星級進行了公示;對5家“0星級”責令限期整改,整改不到位的暫緩校驗1—6個月,暫緩校驗期滿后仍不能改正,依法注銷其《醫療機構執業許可證》。
(三)繼續加強醫療機構放射防護和企業職業衛生監督管理,保護勞動者合法權益和生命安全。
1、加強醫療機構放射防護工作的管理。
根據衛生部辦公廳《關于加強醫療機構放射防護工作的通知》精神,市衛生監督所對從事放射診療活動的337家醫療機構進行了監督檢查,80%的醫療機構在醒目位置有規范的警示標志,75%的機房門外設置可正常使用的工作指示燈。全市監督率為96.1%,下達衛生監督意見書324份;責令停業2家,取締1家。
2、加強企業職業衛生監督檢查。
為加強中小企業職業衛生監督管理,維護勞動者健康權益,依據《職業病防治法》、《職業健康監護管理辦法》、《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》等衛生法律法規的規定,按照省衛生廳下發的《2009年江西省公共衛生重點監督檢查計劃》,對全市存在職業病危害的中小企業進行監督檢查,全市共268家中小企業(其中粉塵企業195家、有機溶劑企業18家、其他企業55家),監督檢查264家,職工總人數17594人,接觸危害人數9889人,設立管理機構192家,落實法人責任制176家,制訂防治計劃或方案154家,職業衛生專業人員專職21人,兼職241人。上崗前應檢人數4187人,實檢人數2693人;在崗期間應檢人數9769人,實檢人數2558人,職業禁忌檢出35人,調離崗位35人,疑似職業病5人;離崗時應檢人數519人,現有職業病50人;監護檔案應建數9769家,實建數2558家;通過監督檢查,督促企業進一步落實職業病防治責任,建立健全制度,對存在的問題下達了整改意見書,對13家企業進行了行政警告。
(四)繼續深化衛生監督體系建設,提高衛生監督執法隊伍能力和水平。
1、進一步探索衛生監督體系改革建設,將衛生監督執法工作重心下移。
根據衛生部《關于加強衛生監督體系建設若干規定》和省衛生廳2009年衛生服務能力建設考核目標,我市將衛生監督執法工作重心下移,贛縣、興國、寧都、大余、南康、安遠等6縣在鄉鎮設立了衛生監督分支機構;寧都縣24個鄉鎮,23個鄉鎮設立衛生監督站,經縣法制辦同意實施委托執法,積極探索城鄉一體執法新模式;會昌、于都、信豐等縣在鄉鎮或學校聘請了助理衛生監督員;章貢區衛生監督所選派6名衛生監督員在6個鄉鎮組成衛生監督組,選派人員的工資待遇由區衛生監督所負責。以上舉措,實現了衛生監督重心下移,關口前移的目標,加強了農村衛生監督工作。
2、加強衛生監督執法裝備建設,提高衛生執法服務能力。
按照《衛生監督機構能力建設標準》,逐步完成18縣(市、區)中西部衛生監督機構能力建設項目執法配套設施,不斷完善市、縣、鄉三級衛生監督網絡平臺建設,年終能力建設目標綜合考評,全市鄉鎮衛生監督執法覆蓋率100%、衛生案件投訴舉報查處率100%、餐飲衛生監督量化分級管理率100%。
3、規范衛生監督機構管理
一是市衛生監督所為嚴格規范行政處罰自由裁量權,按照《行政處罰法》及有關衛生法律、法規、規章的處罰規定制定*
市衛生監督所行政處罰內部執行裁量規定,避免衛生監督執法人員行政處罰自由裁量隨意性。二是對全市120份衛生行政執法案卷進行了評查,其中:衛生行政許可案卷60份、衛生行政處罰案卷60份(食品衛生案卷28份、醫療案卷26份、其他案卷6份),經評查衛生行政許可檔案合格率達95%以上,衛生行政處罰案卷合格率達90%以上,投訴舉報案件結案率100%。三是為規范衛生監督機構的內部管理,制定下發了《*市縣級衛生監督機構年度目標任務考核辦法》,強化考核手段,以考核推動全市衛生監督工作規范化、制度化管理,年終抽調市、縣衛生監督機構人員組成6個考核組,采取聽匯報、查資料、現場抽查等方式,按照《考核辦法》的內容,對19個縣級衛生監督機構進行綜合考評,考評結果:80分以上的7個,70—79.9分的9個,60分—69.9分的3個。最高分97.0分(含附加分5分),最低分65.0分。我市的做法受到省廳領導的好評,在今年全省衛生法制與監督工作會議上進行經驗交流。
4、強化培訓,提升衛生監督人員執法水平。為了提高衛生監督管理干部和衛生監督員素質,我市強化了衛生監督人員培訓。一是市、縣兩級衛生監督所所長共20人,參加了全省衛生監督管理干部培訓班;二是市本級舉辦了2期衛生監督師資培訓班,參加人數達80人;同時加強了在崗衛生監督員的培訓。
(五)加大宣傳培訓力度,營造良好的衛生監督執法氛圍。
1、廣泛開展宣傳活動。一是在春節期間,市衛生監督所聯合*鐵路衛生監督所深入火車站及汽車站開展農民工《職業病防治法》、《食品衛生法》等法律法規及衛生知識宣傳,宣傳咨詢1200余人,發放宣傳資料19060份,發放新年賀卡4000余份,發放健康維權卡5000余份。二是各級衛生、安監、工會開展以“保護勞動者健康,促進經濟社會和諧發展”為主題的《職業病防治法》宣傳周活動。全市出動人員91人、宣傳車輛20車次;開展宣傳咨詢25次,咨詢3381人;出墻報128期、懸掛橫幅401條;新聞通報32次,廣播電視等媒體報道35次,公益廣告58天;發放宣傳單10600份。深入工礦、企業開展宣傳活動25次,發放了《職業病防治法》宣傳材料5093份。
2、強化用人單位負責人及從業人員的教育。一是市衛生監督所配合市教育部門開展學校衛生“達標創星”工程改建項目和學校食堂直接從事管理的人員或食堂承包管理者的培訓。二是市衛生監督所結合*中心城區創建衛生城活動,分別對公共場所、食品、生活飲用水經營單位的負責人和食品衛生管理員進行了衛生法律法規及衛生知識的培訓,參加培訓人員分別達160人和100人。三是各級衛生監督機構深入工業園及企業,舉辦企業負責人及勞動者培訓班19次,接受培訓573人。四是舉辦了3期全市放射工作人員法律法規及防護知識培訓班,參訓人數達625人,經考試考核合格后,發放《放射工作人員證》及《放射防護知識培訓合格證》。
(六)存在問題
前幾年,該校和城區一所學校結對,互派教師交流,結果下派的城區教師按時返回,上派的十幾名骨干教師卻被“截留”;沒引來“金鳳凰”,孵化出的“白天鵝”還飛上了別的枝頭,學校大傷筋骨。因為靠近城區,學校成為交流教師的首選單位,交流來的都是帶有“背景”的教師,個別教師工作積極,大多數難以“伺候”。如,指定帶什么課程,經常曠工,或有課來上、上完就走,各種會議基本不參加,績效工資還不讓扣發。2016年暑期,這位校長放出口風:學校教師沒人愿意外出交流。但幾名城區教師因職稱評審需要,于是找教育局領導和鎮領導給他打電話,校長被“自愿”派出幾名教師交流。幾天后,一所城區學校校長打電話給他,退回上報的交流教師,點名要求一名年輕的骨干教師和他們交流,因城區家長“覺悟”高,“薄弱”教師將導致“薄弱”成績,家長會上訪。因城區學校校長是上級主管部門副職兼任,該校長只能答應。
從這所學校的遭遇來看,教師交流工作的推進存在四個“癥結”:
一是思想上難接受。交流教師覺得背井離鄉,要重新熟悉同事、接受新學校的文化和教學模式等,也離開了自己的親朋好友等交際圈子,思想上難以接受。
二是后勤難保障。住房、交通以及就餐問題是推進教師交流工作的幾個難以解決的后勤保障問題。
三是教師難管理。許多教師內心認定自己是“被迫”交流,帶有情緒,導致工作不積極,或者消極怠工。有的教師調動自己的實力派“親友團”,請領導給交流學校校長打電話、遞條子,要求特殊“待遇”、做“高級社員”,給學校管理帶來難度。同時,他們的后臺背景也給交流教師的考核帶來很大難度。
四是學校難補強。交流出去,需要拿出骨干教師,交流來的卻不一定是骨干,甚至出現“出了不回”現象。學校不但沒有補強,反而越補越弱。
上述四個“癥結”的解決,需要一定的制度保障,方能保證教師交流工作的實施與推進。
一、尋求政府支持
教師交流制度的實施與推進,必須要有政府的大力支持。
1.財力支持
俗話說:“兵馬未到,糧草先行”,住房、交通以及就餐等后勤保障,是保證教師交流制度實施的最基本的要求,需要一定的財力支撐。我國實施的是縣級統籌教育,縣級財政需劃撥交流教師周轉房建設專項資金,如短期內難以全面實施,可分步實施;對于暫未能建設周轉房的學校,給予住房補貼政策支持,由學校公用經費支出集體宿舍租金。交通安排可以由縣級政府出資,安排公交車輛赴各鎮周一送、周五接(本區一所較遠鎮級學校已安排到位),或者劃撥轉款予以報銷。就餐可以適當給予補助,在學校食堂就餐;沒有食堂的,可以由學校聘用臨時人員,實施教師就餐“包伙制”,臨時人員工資由學校出資。
2.制度保障
教師交流需要先制定政策,再實施推進。推行教師管理“縣管校用”制,成立縣級層面教師管理中心,變“學校人”為“系統人”,從思想上改變教師對“編制”的認識,使之逐步接受教師交流制度。請求縣級黨委政府出臺后勤保障、人事管理、紀律監察方面的文件,全面覆蓋教師交流工作的各個“面”與“點”,保障教師交流工作有“法”可依。縣級教育主管部門和各個學校均要成立教師交流工作組,各種材料及時公布,接受教師監督。
3.監督管理
交流教師難以管理,很大一個原因就是要求“特殊”照顧的人員較多,校長得罪不起這些教師背后隱藏的“大人物”。這就需要縣級黨委政府下發專門的保障性文件,要求各級干部不得打電話、寫條子,并安排紀檢監察部門進行監督,一旦發現有人違反規定,及時予以處理,并進行通報,確保教師交流工作的推進沒有來自“權力”部門和“實力派”官員的“阻力”。同時,教育主管部門的紀檢監察部門,也要對系統內進行監督,要求各學校不得對派出教師評頭論足,不得要求調換人員等;對請求打電話、寫條子的教師進行處理,從源頭上“堵死”教師交流工作中滋生的不正之風。
各種政策的支持,需要縣級教育主管部門主動與分管領導和縣主要領導匯報、積極爭取,并主動與縣級層面紀委、財政部門和人社部門溝通協調。
二、推行公平交流
教師對交流制度的反感,還來源于對這項工作公平公正性的質疑。因此,推進工作需要縣級層面“一盤棋”,依據縣級黨委政府出臺的文件,統一要求、統一分配、統一管理。
1.統一要求
依據年齡、職稱、富余學科,限定學校的交流人數,并適當延長教師交流的期限,不搞特殊、不打和牌,從政策源頭上保證公平公正。校長不得有“個人主義思想”,要依據文件要求,排出交流人員,做好相關人員思想工作。因身體等特殊原因不能交流的教,要提供證明材料,學校及時予以公示,接受教職工的監督。
2.統一分配
將學校學科結構缺編情況作為教師交流的第一要素。統籌考慮學校教師的年齡結構、職稱結構,適當考慮交流教師與新單位的距離遠近等非重要因素。
3.統一管理
實施兩級管理制度。交流教師的主要管理權下放到學校,由學校依據規章制度進行管理,按期公示交流教師履職情況,接受教職工監督。學校按月上報交流教師履職情況到教育管理人事部門,公布監督舉報電話,接受社會各界的書面和電話等多種形式的舉報,接到舉報,必須調查,一旦查實,必須處理。
三、實施多元評價
對交流教師實行多元化考核,校長認定、班子成員評價、中層教干依據分管工作中的表現打分、教師座談等。學校形成的考核結果,及時公布,接受監督,原則上教育人事部門不得更改基層學校上報的考核結果。交流教師對自身考核結果有異議的,可以依照程序申請教育人事部門進行復議;基層學校考核結果沒有出現重大失誤的,教育人事部門必須予以駁回。