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一、宣傳發動階段(6月底以前)
1、召開局黨工委會議。傳達區糾風工作會議精神,成立行評工作領導班子,明確聯絡員,確定參評對象,研究《實施方案》。
2、召開參評對象負責人會議。傳達黨工委會議精神,統一思想認識,布置行評準備工作。
3、確立服務對象。在服務對象中選擇100名服務對象(須經分管領導把關),報送服務對象相關材料,包括:姓名、職業、單位名稱、所在地住址、聯系方式。服務對象原則上是一年內接受過參評單位服務(含接受過管理、服務、執法的對象)。
4、選聘政風行風監督員。各參評單位按照自下而上的要求,在服務對象中擇優上報2名政風行風監督員名單(須經分管領導同意),最后確定10-15名政風行風監督員并上報區政府糾風辦。
5、召開系統民主評議政風行風動員大會。對全系統的民主評議政風行風工作進行全面動員,向聘請的政風行風監督員發放聘書。
6、廣大進行宣傳發動。各參評單位在局動員會議以后,要召開全體干部、職工大會,傳達動員會精神,確定負責人、聯系員和材料員,研究通報本單位評議的工作方案或工作計劃,廣泛動員,號召全體工作人員以飽滿的熱情參加評議,拓寬和暢通信息渠道,積極營造民主評議政風行風工作的良好氛圍。
7、公開政務(事務)和承諾服務事項。各參評單位要對照工作職責、行業標準、服務內容、規范化程序,認真梳理應該公開的政務(事務)和服務承諾。并在農業網和相關媒體進行公布,主要包括:
(1)政務(事務)方面:審批項目名錄及其法定依據;申辦條件(資質、文件材料名錄及其法定依據);法定辦結時限,實行首問負責和限時辦結情況,承諾辦結時限、反饋方式;收費項目名錄、標準及其法定依據,承諾取消、緩繳、減免的費用;咨詢和報修、投訴(舉報)電話(信息)。
(2)為企業、群眾服務方面:幫助企業、群眾、基層渡難關、解難題、辦實事的具體措施、工作程序等方面的承諾。
(3)其它需要公開的政務(事務)和承諾的服務事項。
應公開的政務(事務)和服務承諾經分管領導閱批后,各參評單位及時在農業網和相關媒體公布,對重點執法部門和窗口(除各自在農業網公布外)由局統一梳理歸納并在媒體公布。
8、組織上報相關材料。按局民主評議政風行風辦公室的要求,及時上報有關材料。
二、組織實施階段(7-9月)
1、組織培訓。局組織被評議單位負責人、聘請的政風行風監督員進行相關業務培訓,做好政風行風監督員的分組、對接和溝通。
2、查找問題。按照省、市農委和區糾風辦的要求,各被評議單位著重從履行職責、改進作風、依法辦事、服務質量、政務公開、清正廉潔等方面,認真排查、實事求是地找準本單位在政風行風建設、服務基層、企業、群眾等方面存在的突出問題和薄弱環節:一是對照服務承諾,領導班子集中自我排查;二是組織全體人員深入排查;三是召開服務對象、政風行風監督員座談排查;四是發送征詢意見、致服務對象一封信、公布投訴舉報電話公開排查,并確定專人將本單位排查的問題逐項錄入《被評議部門和行業(單位)自查自糾登記表》。
3、開展“踐諾守信”活動。各參評單位要根據承諾事項,在全體干部、職工中組織開展“踐諾守信”活動,并將活動情況形成材料上報。
4、廣泛征求意見。各參評分管領導組織被評議單位,深入走訪基層、企業、服務對象,廣泛聽取批評、意見和建議,進一步強化服務意識、拓展服務內容、提升服務質量、增強服務感情、融洽群眾關系,為評議工作取得實效打下基礎。同時,將走訪座談群眾、企業代表人數、征求的評批意見和建議情況形成書面材料上報。
5、加強監督檢查。區、局政風行風監督員全面開展工作,深入到被評議單位和基層采取聽取匯報、座談、明查暗訪、走訪、問卷調查等方式收集意見、建議,對被評議單位進行監督檢查,對發現的問題由政風行風監督組逐項錄入《行風政風監督員明查暗訪登記表》。
6、堅持邊查邊改。被評議單位對自查、明查暗訪、社會各界反映、群眾投訴(舉報)等渠道發現的問題和反映的批評、意見和建議,認真梳理、歸類匯總、深入分析產生的原因,及時研究制定具體可行的整改措施,做到邊查邊改、以查促改。每月底前要將當月《被評議部門和行業(單位)自查自糾登記表》以電子檔形式上報。
三、公開評議和全面整改階段(9-12月)
1、職述評議。9月底前,研究制定職述評議大會方案,撰寫好述職報告,組織召開述職評議大會,與會服務對象和政風行風監督員當場提出詢問、當場進行滿意度測評;10月底前參加由區糾風辦組織的“向人民匯報、請群眾評議”民主評議政風行風電視錄播活動。
2、全面整改。針對存在的問題和批評、意見、建議,特別是政風行風監督組查出的問題,進行全面梳理歸類、制定整改方案、落實整改措施并將方案上報。
3、評比創建。開展“群眾滿意基層站所”創建活動,按照自下而上、逐級推薦、層層審核的程序進行。
面對全國文明城市創建百舸爭流、千帆競發的態勢,__能否在激烈的競爭中,脫穎而出成為全國文明城市,無疑是__市干部群眾關注的熱點問題。自20__年以來,__市已經歷8年的創建歷程,對于__文明城市創建工作的現狀到底如何,__創建文明城市的途徑和措施究竟怎樣,更是我們十分關注的重要問題。今年三月,我們組織了“創建全國文明城市,我來建言獻策”調查征集活動,共發放調查征集函2萬份,收回1.7萬份,征集建議、意見56732條,為研究文明創建現狀、探索文明城市創建的科學方法提供了重要的參考作用。現將調查情況總結報告如下。
一、創建全國文明城市工作的現狀和問題
20__年,__市委、市政府啟動創建全國文明城市工作,經過各級各部門和全市人民的共同努力,我市創建全國文明城市工作取得了初步成效。去年,__市獲得創建全國文明城市工作先進市稱號,城市生態環境得到極大改善,城市管理躍上新的臺階,城市承載功能實現新提升。這些年來,__市先后完成了20余條景觀道路建設,新建和改造了一批綠化廣場和公園,完成了河西大堤綠化帶建設,新增城區公共綠地面積6萬多平方米,城區人均公共綠地由4.2平方米增至7.97平方米,人居環境大為改善。近5年來,新增城市道路60公里,新、改、擴建城市主次干道40多條,提質改造小街小巷120余條,城區人均道路面積達到11.53平方米,中心城區已初步形成“五縱五橫”的城市干道網狀格局。
__市的文明創建工作取得了階段性的成效,為爭創全國文明城市創造了條件,但從我們的調查情況來看,__市不論是創建項目上、創建載體上,還是城市管理、市民教育上都還存在不少差距和問題。主要表現在:1、認識不足,重視不夠。少數部門、單位對中央、省、市關于精神文明建設的部署重視不夠,把經濟建設與精神文明建設隔裂開來,忽視了精神文明和物質文明相互促進、相輔相成的作用,以 致在工作中出現“一手硬、一手軟”的問題,存在“說起來重要,干起來次要,忙起來不要”的現象。有的存在厭戰、抵觸情緒,認為創建全國文明城市是創建辦的事,與己無關,表現在工作中被動應付,消極對待。在實際工作上,重部署、輕落實,重形式、輕內容,重突擊、輕持之以恒的情況也很突出。有的職能部門習慣于老套路、老辦法,工作相互推諉扯皮,落實不夠。2、資金困難,投入不足。在硬件上,城市功能還不完善,市政、環衛設施破損、陳舊,跑、冒、滴、漏問題多,部分路面、人行道破損,下水道、化糞池污水外溢,影響城市生產生活環境質量。科技館、圖書館、體育場及人均科普經費支出,每百人互聯網用戶數,檔案館,貧困率,道路名稱與公共圖形標志,每5萬人配備急救車數,街巷基礎設施,公交站點布局,校外活動與相關場所管理等,與中央文明委頒布的《全國文明城市測評體系》都有一定的差距。宣傳文化陣地建設問題在社區和農村尤為突出。除少數示范社區、精品村和省級文明村外,不少社區和村部都存在宣傳陣地、文化設施落后,圖書室、電教室、活動室和宣傳欄、閱報欄等“三室兩欄”不齊全,不規范。3、監管不力,陋習嚴重。由于缺乏常態監管的教育和督查機制,導致違反“九不”規范和《市民文明公約》的行為時有發生。一些突出的城市病,如亂占道、機動車亂停亂靠、亂倒垃圾、亂張貼、亂搭亂建等得不到有效根治,嚴重影響了城市容貌。 4、考評弱化,獎懲有限。未能形成自我評價、專家評價、群眾評價三結合的評價體系,評優創先工作的科學化、民主化、合理化和可操作性不盡人意;一些地方、部門在提拔和使用干部上側重于看經濟方面的政績,與精神文明建設的成效掛鉤不緊;少數地方、部門和單位對精神文明創建缺乏恒心,做表面文章,在評比突擊上下功夫,忽視基礎性工作,重評時、輕平時的現象較為突出。等等。
二、創建全國文明城市的對策和建議
(一)建立廉潔高效的政務環境
政務環境是城市文明水平的第一環境,實現政務工作的高效率、透明化、便民化是創造全國文明城市的一項基本要求。__應該把握誠信政府這條主線,規范政務行為,著力打造陽光政務、誠信政務、滿意政務。
建立廉潔高效的政務環境,必須堅持深化行政管理體制的改革和創新。深化行政審批事項改革,按照合法、合理、效能、責任、監督的原則,切實減少和取消不必要的對經濟事務的行政性審批,對必須保留的行政審批項目要本著減少環節、明確責任、加強監督、強化服務的要求規范審批程序;進一步擴大相對集中行使行政處罰權試點工作,杜絕多頭執法;進一步完善有形市場,規范招投標、拍賣等程序,從源頭上治理腐敗;大力推進“電子政務”,加快各部門之間的聯網,逐步實現全市政府系統全面信息化;大力實行政務公開,增強工作透明度,提高行政效率。推行“首問責任制”、“服務承諾制”等行之有效的做法,切實改進機關作風,提高服務水平。大力實行權責利一致的長效管理體制,充分發揮縣市區的作用,增加基層工作主動性和責任感;建立文明創建、 城管工作年度述職測評制度,并與績效考核制度有效結合起來,測評對象全部由群眾組成,群眾滿意度達不到60%的主要領導停崗培訓,群眾滿意度超過90 %的重點使用。
建立廉潔高效的政務環境,必須堅持規范行政行為。建立市政府政務大廳,完善投資興業一條龍服務體系(即一門式服務),快速方便辦理業務。教育部門要規范收費,防止亂收費現象的發生,并盡快將高中納入義務教(來源:文秘站 )育保障范圍;醫療衛生服務要改善服務流程,改善服務態度,倡導文明用語;創建文明城市工作應整體規劃,避免新房剛建又拆、新路剛修又補、新樹剛栽又挖等現象;在政務行為中推廣使用普通話,政務接待應酬不陪酒;在勤政廉政中實行周例會、月點評、季總結制度,加強機關干部作風教育。
建立廉潔高效的政務環境,必須堅持搭建政務交流平臺。設立書記、市長接待日制度,建立市民與政府主要領導定期網絡溝通平臺,聽取市民意見;市長辦公會等重要決策會議邀請市民代表參加,讓老百姓知道政府在想什么?準備做什么?設立政務服務反饋窗口,讓群眾方便快捷的了解政務公開的內容;建立新聞發言人制度,及時公開、傳達信息、宣傳解釋政務行為,提高政府形象,確保公民知情權;在市、區、鄉政務大廳設置群眾意見反饋系統,在政府網站設立關于規范政務行為的論壇;定期組織“公務員下鄉下基層活動”,體察民情,了解民意、交流民心,避免閉門造車或與市民信息隔斷。
(二)建立公平公正的法治環境
對于正在創建全國文明城市的__來說,良好的法治環境意味著堅實可靠的政府信用,誠信可托的民情社風,穩定有序的經營秩序,而這些都必須依賴于完善的法制建設與務實有力的法治措施。
深入開展法治教育,提高全民的法律素質。營造良好的法治環境,就要從群眾需要什么、關注什么、盼望什么入手,開展多形式、多層次、立體化的法治教育。要定期利用各種形式進行法制宣傳,多發放創建文明城市、法制圖解、維權等內容的宣傳小畫冊,做到市民人手一冊。新聞宣傳媒體要開設文明法制專欄,暢通民意渠道,加大輿論監督,廣泛開展多種生動活潑的普法教育。
加強社會治安綜合治理,保障社會穩定。良好的社會治安環境是良好法治環境的重要基礎,要正確認識和分析當前的社會治安形勢,堅持打擊各種社會丑惡現象,掃除黃賭毒,除黑打惡,有效遏制和封建迷信活動,確保一方平安。要建立健全法律援助與服務體系,提高廣大市民的法治意識和自我保護意識;發動和依靠群眾,落實“打防管控”一體化措施;做好預防未成年人違法犯罪的工作;依法打擊刑事犯罪和嚴重經濟犯罪;抓住影響和阻礙全市經濟建設和社會穩定的治安熱點難點問題,組織專項整治,努力創造良好的法治環境。
妥善處理上訪問題,維護群眾合理訴求。和諧社會是一個寬容平和的社會,創建文明城市,需要地企和諧,人與人和諧。群眾上訪,是社會矛盾的一個突出表現,涉及群眾的切身利益,處理不好,就會激化矛盾,影響社會穩定。因此,要牢固樹立為民意識,以對人民群眾高度負責的態度對待群眾的訴求,認真處理好發生在各部門、各環節的上訪案件。要滿腔熱情地對待群眾的來信來訪,認真聽取群眾的意見和要求,為群眾解決困難和問題;開展案件和矛盾糾紛的排查處理工作,對排查出的問題,嚴格落實責任和措施,限期辦結,防止出現拖延耽擱;對辦結的案件,加強回訪和跟蹤檢查,確保取得群眾滿意的效果;積極拓寬、暢通群眾對公正訴求的通道,建立健全以預防控制、信息傳輸、快速反應、協調配合等為主要內容的工作長效機制,做到有問題及時發現,及時妥善處理,努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。
嚴格依法執法,確保市容環境文明有序。建立公共安全保障機制,完善110報警服務、公共消防、小區警務室、小區群防群治安全防范制度,堅決打擊違法犯罪行為,掃除黃賭毒等社會丑惡現象。對破壞公共設施、亂貼亂涂、亂擺亂停等現象要加大打擊力度。充分發揮社區的作用,加強社區與城管的協同配合。民政、公安、衛生、城管等部門加強相互支持配合,加強流浪乞討人員救助工作。加強殯葬管理,堅決制止在城市街道上搭棚和吹打彈唱等現象;制止在市內街道上燃放鞭炮,拋撒冥幣紙錢等不文明行為。加大未成年人進入網吧、娛樂場所的管理力度,設立“綠色網吧”,推行網脈工程。
(三)建立規范守信的市場環境
把誠信建設作為精神文明建設的重要內容,加強政府誠信體系建設,開展誠信主題教育和實踐活動,各行各業普遍制定職業行為規范,加強職業道德建設,推行公示制、社會承諾制、生產經營信譽制,形成社會對政府部門承諾的監督網絡,促進政府公開、公平、公正地行使社會管理職能,按照法律法規程序辦事。加強市場監管、建立打擊假冒偽劣欺詐經營行為的監督、投訴和處理機制,維護企業和消費者的合法權益。窗口行業實行規范化服務,行業風氣滿意度達90%以上。
廣泛開展誠信主題教育和實踐活動。全市要圍繞誠信主題,積極開展豐富多彩、各具特色的宣傳教育活動,廣泛弘揚誠信意識,牢固樹立誠信為本、操守為重的觀念。尤其要廣泛開展“誠信興業、文明服務”宣傳教育活動,引導市民充分認識講誠信與自身利益的密切關系,樹立良好的職業道德,從不說謊、不作弊、不制假、不售假、不欺詐等一言一行、一點一滴做起,在社會做個誠信的公民、在單位做個誠信的建設者、在家庭做個誠信的使者。
集中整治誠信缺失的突出問題。各級 主管部門要從群眾反映強烈、社會危害嚴重的突出問題入手,集中開展整治活動,嚴肅查處各種誠信缺失的典型事件。法院、工商等部門對經濟交流中的不誠信行為要加大打擊力度,社會各界對不誠信記錄要有知曉權。要加強醫療環境的文明建設,打擊醫鬧。嚴懲不講誠信、欺行霸市、以假亂真的經營行為。加強市場監督,嚴厲打擊假冒偽劣產品及以次充好的行為,規范相關執法部門的執法行為,嚴禁搭車收費或變相收費。加大出租車行業的監管力度,加強出租車司機的教育。把農貿市場定位為公共設施,進一步加大農貿市場管理。
建立健全誠信建設的相關制度。積極探索綜合運用教育、經濟、行政、法制等多種手段,從法制上、體制上、機制上解決誠信缺失問題,建立健全社會信用體系,使守信用的人和單位得到好處和便利,讓不守信用的人和單位受到制約和處罰。堅持標本兼治,建立完善職業道德規范和服務規范,把誠信建設的目標要求融入科學有效的日常管理工作中。建立有效的社會監督機制,把加強行業自律與完善社會監督結合起來,通過開通誠實守信服務熱線、聘請專門的監督員、群眾評議行風、企業評議管理部門、基層單位評議上級機關、人民群眾舉報投訴等途徑和方式,廣泛動員社會力量,推動誠信建設。加大對失信行為的懲處力度,以提高失信成本遏制失信行為。
抓好誠信建設的示范活動。把集中治理和活動帶動結合起來,運用載體,抓好重點,發揮示范效應,推進規范守信市場環境的建設。重點抓好創建誠實守信單位、百城萬店無假貨、運營場所“文明風景線”等活動,通過他們展現__市民文明風采、誠信品格。行業服務質量必須民生優先,大力開展創文明崗、文明號活動。要加強對窗口行業服務質量的監管,加強行業職工的誠信教育,讓市民吃上放心藥、放心菜、放心水。
(四)建立健康向上人文環境
人文環境,是一個城市的文化價值、道德標準、社會風尚乃至制度、法律建設的總和,是構成一個城市軟環境的重要方面。健康向上的人文環境,不僅能提高城市的凝聚力、吸引力,對經濟發展具有重要促進作用,也是現代社會發展的重要內容和目標,是一個城市走向文明進步的必然要求。
大力加強公民道德建設。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》,廣泛深入地開展愛國主義、集體主義和社會主義教育,進行社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育,努力在全社會形成共同理想和精神支柱,形成健康向上的社會風尚。加強科普宣傳教育,倡導科學、文明、健康的生活方式。開展文明禮儀宣傳教育月和文化活動周,提高市民素質。在媒體開辟“不文明行為曝光臺”,加大輿論監督力度,加大對不文明行為的曝光處罰力度,加大對各職能部門履行職責情況的監督力度;在人口流動大的廣場建立電子屏幕宣傳窗;大力弘揚見義勇為行為,宣傳推介其典型事跡,并對其實行重獎。健全學校、社會、家庭“三位一體”教育網絡,在社區、學校和部分單位開設文明大講堂,深入推進開展小手拉大手活動;大力開展“綠絲帶”、“小黃帽”等形式的公益活動,引起社會認同,讓全民參與文明城市的創建。
積極開展群眾性精神文明創建活動。以爭創全國文明城市創建工作先進市為載體,深入開展文明單位、文明村鎮、文明社區、文明家庭等活動,夯實創建工作基礎,推動社會風氣、公共秩序、生活環境和社會服務的全面改善。加大文明市民的評選、表彰和宣傳力度,深度挖掘__“偉人故里,文明__”的城市底蘊,大力弘揚和創建市民文明工程,杜絕講臟話等一切不文明的行為,并對部分市民亂扔垃圾、不適宜場所吸煙等不良行為實行處罰制度,提高市民的整體素質。在主要道路和繁華地段設立流動公廁,承包給下崗失業人員進行管護,既為部分下崗失業人員提供就業崗位,又解決__上廁所難的問題。
不斷繁榮社會文化事業。把握正確的輿論導向,營造良好的輿論氛圍。堅持一手抓繁榮、一手抓管理,保障文化事業健康發展。抓好偉人文化、民俗文化、湖湘文化等文化資源的系統開發,豐富城市文化內涵。積極組織一些文藝、娛樂活動,豐富市民業余文化生活,引導市民進行正確健康的文娛活動。在節假日,廣泛組織開展內容豐富、形式多樣的廣場文化活動,邀請戲曲名人和團體演出,豐富群眾精神文化生活,為建設和諧__營造良好氛圍。政府部門還可下撥社區專項資金,用于推動社區文化團隊,老年服務等社區民間組織的發展。
(五)建立安居樂業的生活環境
一個安居樂業的生活環境,不僅是創建文明城市的指標,更是城市發展的最基本因素。這樣一個環境,體現著城市生活細節的全部內容。建設安居樂業的生活環境,須從規劃、建設、管理著手,突出__特色,綠化、美化城市人居環境,不斷完善城市的服務功能,提升城市的整體形象。要堅持以規劃為龍頭,進一步強化市區規劃的整體性,優化各種資源配置,做好市區老城區改造,加快中心城區建設步伐。要加快城市基礎設施建設,全面推進污水處理、管道燃氣、供水管網改造等市政重點建設工程,進一步完善城市功能。要加強城市管理,實現城市管理權力的真正下移,讓城市兩區及其街道、社區有相應的責任和義務,以及必要的行政執法權和處罰權(可采取委托授權的方式),并把政府、人力、資金相應的下放到基層,做到責權利相統一、效率和效益相一致。要加強城市環境衛生管理,在加強專業隊伍建設的基礎上,以街道(鎮)為單位,招募“清潔__”志愿者,組建小區“衛生自管員”隊伍,督促衛生管理制度落實,并及時通過市、區(縣)、街道(鎮)、居(村)委會四級反饋網絡反映發現的問題,抓好城區大街小巷道路的綜合整治,認真解決臟、亂、差問題,清除公共場所衛生死角。加強城區公交車、出租車等交通管理,創建智能化動態交通管理監控系統,安裝交通隔音墻,禁止車輛亂鳴笛,降低車輛噪音,實行公交優先,切實解決上、下班高峰期,車輛堵塞嚴重,的士、公交車亂停、亂靠的問題,為市民創造一個便利、和諧的交通環境。要對城區內各類橫幅、戶外廣告欄進行全面檢查,清除各類非法設置廣告,更新破損、陳舊招牌和標志。要加快河東新區配套設施建設,科學合理布局學校、醫院、商業網點、農貿市場、銀行等公共設施。