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一、基本情況
按照《第六次人口普查__省戶籍外出人口試點調查方案》要求,__省于20__年7月17日至30日在安康市嵐皋縣進行了為期14天的第六次人口普查__省戶籍外出人口專項試點工作。來自全省十市及楊凌示范區統計局、安康市轄區10個縣和嵐皋縣藺河鄉的業務骨干、光明村和中壩村的普查指導員、普查員共70余人參加了這次試點。
嵐皋縣藺河鄉光明村和中壩村試點登記家庭戶和集體戶473戶,戶籍人口1862人,其中戶籍人口外出半年以上549人,占戶籍人口的29.49%。常住人口1382人;公安部門戶籍資料顯示,兩村共523戶1882人,比試點清查登記多出50戶20人。
各市及楊凌示范區以及安康轄區縣的會議代表共調查家庭戶和集體戶100戶,戶籍人口386人。戶籍人口外出半年以上87人,其中:外省74人、省內外市1人、市內縣外1人、縣內鄉外11人。常住人口343人,其中:戶口登記地在本鄉鎮街道299人、外省4人、市內縣外6人、縣內鄉外27人、戶口待定7人。
整個試點工作經歷了準備、實施和分析總結三個階段,全面完成了調查點的確定、調查物資及調查表發放、調查員培訓、繪制小區地圖、摸底、入戶登記、與戶籍人口進行比較、入戶復查登記、核實、過錄、匯總、與初次登記情況進行比較、試點總結等正式普查的全過程(除數據處理外)。
二、試點特點
本次試點是__省針對全國第六次人口普查的一次實戰演習。在整個專項試點工作進程中,各級工作人員事前都做了充分準備,省局對培訓工作非常重視,派出骨干同志在試點工作布置會上認真細致地向與會代表講解了調查工作重點、難點、填報方法等,與會代表通過全面系統地學習、理解,掌握了普查方案,熟悉了調查表的指標解釋和填報方法,掌握入戶調查的方法和技巧,并深入住戶摸底、現場登記、手工過錄匯總、對比討論等一系列實踐環節達到了理想的效果,最后的總結會議為此次綜合試點畫上了圓滿的句號。
總的概括起來,這次外出人口試點有以下幾方面的特點:
(一)各級領導高度重視支持
在__省第六次人口普查領導小組的領導下,省局召開局長辦公會議進行專題研究,局長王莉霞、總統計師楊天祥對試點工作提出了具體的要求,由省統計局人口就業處制定好試點方案,并組織領導好外出人口普專項試點,由安康市統計局、嵐皋縣統計局實施。在20__年7月24日至30日在嵐皋舉辦的第六次人口普查__省戶籍外出人口試點現場會上,省人口就業處負責同志指導并檢查全省第六次人口普查準備情況時,明確提出搞好全省戶籍外出人口普查試點的各項要求。在試點工作動員會上,嵐皋縣常務副縣長盧峙兵向與會代表致歡迎辭,市統計局局長張曉明、副調研員馬效文均到會并分別作了熱情洋溢的講話,對全省人口普查試點工作在安康進行表示全力支持和配合。嵐皋縣縣長周康成及縣人大、政協主要領導到會看望了與會代表,試點鄉鎮領導、村組干部參加了會議,全程陪同、協調試點入戶工作。
(二)準備工作充分,組織實施過程規范嚴密,措施得力
為了保證人口普查試點的順利實施,省局人口就業處多次召開全體人員會議,專題研究部署全省外出人口普查專項試點工作,制定了詳細的《第六次人口普查__省戶籍外出人口試點調查方案》,設計了符合外出人口調查試點的調查表,對試點的每個階段、環節及工作流程都認真安排部署。
省局、安康市、嵐皋縣、藺河鄉落實了試點基層工作人員,選調了普查員和普查指導員,完成了普查小區的劃分和示意圖的繪制、相關資料的搜集等前期準備工作。
安康市統計局、嵐皋縣統計局做了許多艱苦細致的籌備工作。在具體的實施過程中,嚴格遵循試點方案,有計劃、有步驟地開展工作,日程安排合理,組織制度嚴密,程序操作規范。在確定在嵐皋開展試點調查之后,嵐皋縣統計局及時向縣委、縣政府作了專題匯報,得到了主要領導的大力支持,要求縣統計局和抽中鄉鎮要積極配合,全力以赴,高質量圓滿完成此項工作;縣統計局全員參與,由局主要領導親自負責全面指揮和協調工作,并成立業務和后勤保障兩個臨時工作組。
(三)確定試點村具有較強的代表性,所在鄉鎮給予了大力支持與配合
為了探索在人口普查登記過程中如何查準戶籍外出人口,尋找查準戶籍外出人口的方法和措施,積累經驗,提前掌握第六次人口普查外出人口情況,做到心中有數,按照試點對象選擇的要求,在試點鄉鎮、村的選定問題上省、市、縣局非常慎重,在充分考慮 試點村人口構成代表性的基礎上,還考慮了鄉鎮、村干部的配合程度及入戶調查的交通條件等綜合因素,最終確定在安康市嵐皋縣藺河鄉中外出人口較多的光明村和中壩村進行試點,并多次深入藺河鄉就普查小區劃分、普查員和普查指導員配備、技術質量把關等問題進行了座談、研究并逐項落實。
試點村確定后,得到了鄉黨委、政府的全力支持和積極配合,在該鄉工作千頭萬緒的情況下,專門安排鄉人大主席單福林同志專門負責人員抽調和組織實施工作,并抽調有基層工作經驗、文化水平較高、工作責任心強的19名業務骨干放棄周末休息,7月17日一早就趕到嵐皋大酒店參加省統計局對調查員和調查指導員的培訓,并加班開展摸底工作。在試點標準時間 7月18日天氣炎熱的情況下,全體普查人員準時奔赴各普查小區開展入戶登記工作,并按方案的時間要求完成了審核復查、手工過錄匯總等各項工作。按時圓滿完成了各項工作任務。
(四)宣傳工作扎實到位
雖然是普查試點,范圍小,但對試點的宣傳報道、培訓預案和后勤保障也作了周密安排,為全省戶籍外出人口普查試點工作做好了輿論和物資準備,試點動員大會上,省人口處負責同志、市統計局長張曉明和嵐皋縣常務副縣長盧峙兵均親臨會場并作了動員講話。嵐皋縣電視臺派記者進行全面的跟蹤宣傳報道。試點鄉鎮、村以及村民小組,采取了張貼標語、橫掛條幅、給調查戶的一封信等宣傳形式,營造了良好的輿論氛圍,使試點村村民了解人口普查的意義和要求,積極配合入戶登記工作,使試點工作得以順利進行。
(五)各市及安康所轄縣代表認真負責
根據試點的目的和要求,各市及安康所轄縣的代表必須參加培訓和實際入戶登記、過錄、匯總,并在登記后與調查員的登記表比對過程中發現問題,尋找解決問題的辦法。培訓后,會議代表分為10個小組,由村干部帶路,每組3人進行了入戶登記,并以小組為單位集中進行過錄、匯總、討論。最后形成了包括試點組織、試點方案的合理性、表式指標的設計、登記中發現的問題及解決方法、建議等多方面的試點小結。通過組織認真討論,共收集試點登記過程中發現的問題和建議20多條。
(六)鍛煉了普查隊伍
參加此次試點工作的有省、各市(區)及安康市所轄縣(區)以及嵐皋縣藺河鄉抽調的業務骨干,還有試點村的普查指導員和普查員,與會人員多、層次不一。通(來源:文秘站 )過這次試點工作,這些普查業務人員對第六次人口普查__省戶籍外出人口試點調查方案有了基本的認識,形成了基本概念,為進行第六次人口普查積累了經驗;熟悉、掌握了人口普查工作的全過程,對第六次人口普查所要反映的被調查戶的性別、年齡、民族、受教育程度等指標含義的理解和如何登記有了系統地了解,進一步增強了對方案學習的重要性認識,學習的重點將更加明確,更具針對性。在即將正式開展的全省人口普查中,他們必將成為中堅力量。
三、主要經驗
(一)強化政府行為,形成合力是試點取得成功的重要保證
人口普查是一項重大的國情國力、省情省力調查。在20__年即將開展的第六次人口普查,是黨的十七大后國務院、省政府部署的一項重大國情國力、省情省力調查,是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會、實現全面小康的重要舉措。通過第六次全國人口普查,將查清自20__年第五次全國人口普查十年來__省人口在數量、結構、分布和居住環境等方面的變化情況,為科學制定國民經濟和社會發展規劃,統籌安排人民的物質和文化生活,實現可持續發展戰略,提供科學準確的統計信息支持。作為重大的國情國力調查,人口普查必須在政府強有力的領導下才能成功。我們這次普查試點的成功,關鍵是得到了各級領導的高度重視,由上自下形成合力。省、市、縣、鄉四級政府的大力支持,為綜合試點順利開展和高質量完成創造了良好的外部環境和工作條件。
(二)精心選調普查員,強化技能培訓是搞好試點的重要環節
普查指導員和普查員是普查工作任務的具體承擔者,是普查方案的直接執行人。他們肩負著入戶調查的重要任務,其責任心的強弱、業務素質的高低直接關系普查表的填報質量,決定人口普查工作的成敗。這次試點省上把安康市精心選調的19位調查員進行專題培訓。從小區的劃分、示意圖的繪制、調查摸底、入戶登記、指標解釋、詢問技巧等人口普查工作中的重要環節以幻燈投影方式進行詳細講解,并結合以往人口普查和抽查過程中的實例進行重點說明。培訓會上,安康市統計局馬效文調研員對此項試點調查工作做了周密部署。實踐證明,這次試點中的普查指導員、普查員都具有較強的責任心,能很快接受業務知識,工作認真,保證了試點工作的質量。另外,本次試點在培訓中著重強調理論與實踐的相結合,講授理論時采取深入淺出的模式,便于學員的理解消化。上午培訓授課,下午就直接進村入戶調查,省人口就業處業務人員則全程進行指導,隨時解疑糾錯,收到了較好的效果。
(三)規范工作流程,細化工作要求是搞好試點工作的重要手段
專項試點是人口普查的一個縮影,每個環節都相當重要。從調查點的選取、小區劃分、宣傳動員、“兩員”選調培訓,摸底、入戶登記到過錄、匯總、討論、總結等每一項都有具體時間安排和目標要求。使全部試點過程各個環節的工作規程都很明確,更深層次地完善方案、推動工作,為下一步全面普查的開展打下了良好基礎。
四、發現的主要問題
在試點方案、調查表的項目設置過程中進行了多次的討論和修改,盡管對代表和調查員的培訓盡可能的扎實、細致,但實際調查過程中還是發現一些難以掌握、容易漏登以及容易發生錯填的項目。
1.容易漏登的問題
(1)常住人口:造成漏登的原因是對常住人口的判斷不夠準確;
(2)外出半年以上人口:主要是對外出時間的判斷 和計算有出入;
(3)應該登記的人口:主要是對調查對象把握不準;
(4)集體戶口外來人口漏登;
(5)由于計劃生育政策的影響,兩個子女間隔不到四年,很可能造成相關信息不準確;
(6)外出人口居住地縣(市區)不易掌握。
2.容易發生差錯的項目
(1)戶口登記地狀況;
(2)離開戶口登記地的時間。
3.難以掌握的問題
(1)高中生住校,在住戶中如何登記;
(2)離開戶口登記地的時間判斷;
(3)一人雙戶的問題:既農村戶口未注銷,又在城鎮購買了非農戶口;
(4)事實婚姻,未辦理戶口遷移手續,又外出務工經商的人員;
(5)登記過程中實際居住情況與公安戶籍登記的關系。
五、對今后試點的建議
(1)普查員應該由熟悉小區情況,工作責任心強的人員擔任;
(2)對普查員的培訓除了指標解釋以外,要更加注意實際調查中的實際講解以及容易發生錯登、漏登和難以把握問題的培訓和詢問技巧上,注重培訓效果;
(3)調查表的填寫應該先填寫人記錄,再填寫戶記錄;
(4)指標解釋應更加細化,如走親串友、出差登人員的登記應該明確;
(5)宣傳動員要扎實到位,以提高被調查戶的配合程度;
(8)下發出生年月對照表,以便調查員能夠更準確地填報出生年月;
1、組織全院性護理學術講座X次,學時共78小時。內容主要有:護士禮儀及溝通技巧、護理文件書寫規范、病房管理,2013年心肺復蘇指南,防跌倒、壓瘡的預防與管理、落實公立醫院改革,全面推進優質護理服務,輸血安全護理等19個課題,授課人分別為:XX主治醫師、XXX主管護師等。
2、邀請省繼教處到我院舉辦“護理繼續教育培訓班”,學時共45小時,授課的專家有主任護師林妹、醫師協會名譽副會長XXX 等,專家們理論扎實、臨床經驗及教學經驗豐富,分別講授了“護理最新信息通報”、“護理專業發展趨勢及管理新理念”、“醫療質量與醫療安全”、“心肺腦復蘇—2013年急救指南解讀”、“深化護理改革提高護理質量”、“推進優質護理服務持續發展”等內容。我院共有180人參加培訓班學習,并全部考核合格,獲得Ⅰ類學5分證書。通過這次培訓班的學習使我院護理人員更新了觀念,掌握了新理論、新知識及新方法。
3、派出到省內外進修學習1—3個月的護理人員共9人醫學. 分別為有護理管理和手術配合;派出護士長及護理骨干外出參加各類短期學術講座培訓班及參觀學習43次,外出學習人員回院后向護理部進行了口頭或書面的學習情況匯報,并安排科內、院內學習傳達,起到以點帶片的幅射作用,每月組織護理業務查房1次,進行操作考核一次,考核方法為每科隨機考核X名護士,并將考核結果與科室績效工資掛鉤,
科室每月進行技能和理論考核一次;對新上崗護士進行崗前培訓;組織全院性護理人員“三基”、專科理論及規章制度考核共4次,平均參加考核率95%,對于考核不合格者給予補考,補考合格率100%。
“5.12”國際護士節舉辦護理人員技能競賽活動,XXX等9名表現突出的護士,分別獲得一、二、三等獎,這次競賽活動,對于我院護理技能水平的提高起到很大的促進作用。
護理人員參加培訓取得省級Ⅰ類學分(5—10分)率為100%,取得Ⅱ類學分(20—25分)率為100%。
一、上半年各項工作的完成情況
全鎮農村勞動力轉移4524人,其中集體組織定向輸出3251人。
1、領導重視,領導的決心沒有變。原創:
認真堅持了“三個不變”、“三個為主”和“三個原則”,領導的工作力度明顯增大,重點工作非常突出。上半年平均召開領導會、動員會、推進會、表彰會8—12次。今年新啟動,先后召開了5次基層領導會。層層簽訂了《責任狀》,制定了考核辦法,將任務落到實處,確保了各項工作的開展。
2、內業建設到位,標準化程度提高。
內業建設變化較大,鎮服務站已基本達標。已建立了服務站,抽調了專職人員,完善了局級臺帳和制度。各村建設也有很大改進,落后村屯已明顯改善。五林的大興村、古城的二村、朱家的太平村、青山的聯合村、林口鎮東街社區、奎山的共和村等已達到了標準化。
3、基地建設發展較快,安置人數逐步提高。
普遍重視了輸出基地建設,主要領導親自考察和回訪,有的村干部和包村干部也主動考察,基地建設數量明顯增多,已建輸出基地90個,比去年增加了23個,有的還在洽談中,下半年還要增加。目前基地安置人數超過100人的已達到40多個,比去年明顯提高。
4、培訓力度加大,輸出質量提高。
普遍重視培訓工作,采取了輸前培訓與“陽光工程”培訓相結合的辦法,既提高了輸出人員的品牌和質量,了提高了農民就地轉移的綜合素質。通過考核認定,全鎮輸出人員培訓達到了4223人。
二、上半年存在的主要問題
主要存在以下問題。
1、基地建設數量有余,定向輸出人數不足。
定向安置人數差距較大。
2、勞動力轉移工作制度還未完善
沒形成完善的制度和臺帳,有的用幾張紙應付。
3、外出務工人數不高,還沒有完成縣下達的任務。
縣今年給我鎮下達的外出務工任務是4800人,上半年我鎮實際完成4524人,只完成了今年任務的90%。各村差距比較大,多者不超過百人,少者只有十幾人。這與縣里的要求還有一定差距。
4、個別工作人員工作不負責任,數字報表不清不準。
少數工作人員工作不認真,要求不嚴,統計臺帳和報表不清,該匯總的不匯總,該向勞轉辦報的不及時報,領導匯報的內容缺項。
三、下半年工作整改意見
根據上半年的具體情況,本著實事求是,抓住重點,缺啥補啥,完善提高的原則,提出以下幾點整改意見。
1、加大對進外出務工的宣傳力度。把此項工作列為集體組織定向輸出的重點。
2、重新規劃輸出基地,制定基地安置人員計劃。已建基地安置人數達不到50人的,今后不予認定輸出基地。安置人數已達到50人以上的,要做出安置計劃,盡快達到百人以上。
3、加強機構標準化建設。原創:下半年新增加的6項內容(按縣里的文件),馬上運作,盡快到位,準備接受縣嚅考核。同時要加大對村服務所的管理,各項制度和臺帳年末之前一定要到位,再發現有單片紙應付和找不到臺帳制度的,一律視為沒有。
4、抓住有利時機,促進農民增收。當前高考和中考已經結束,錄取工作已經開始。“陽光工程”扶貧開發勞動力轉移培訓全面啟動,要組織家訪,對于不能繼續升學的初高中畢業生,提前進行宣傳教育和組織培訓,為組織外出務工或來年開門紅打好基礎。要對今年受災的農戶進行調查,積極開展“農業損失務工補”活動,千方百計減少損失,促進農民增收。
一、嚴格控制農村人口過快增長
要控制農村人口的過快增長,首先是盡快解決農村人口最低生活保障和養老保障、醫療保障問題,這三個保障目前已有最低生活保障和農村合作醫療正在逐步解決,而養老保障問題尚未進入議事日程,只有這三項保障解決了,才能解決農民“養兒防老”、“多子多勞多掙錢”的傳統生育觀念。目前政府財力有限,我們首先從實行了計劃生育的家庭推行,逐步擴大實現全覆蓋。其次是加大人口計劃生育工作依法行政力度,確保低生育水平長期穩定地保持下去。
二、積極轉移農村人口
我縣的城市化率遠低于其他發達地區的平均水平,因此將農村人口向城鎮轉移還大有空間。關鍵是農村人口轉移進城后他們的住房、生活和教育來源問題。據調查我縣戶籍在鄉村的人口中,實際上有許多已常年居住在城市或集鎮,其中有相當一部分人已經有住房和生活來源,對凡是有居住條件的都應正式遷居城鎮,讓他們定居下來,只要不怕艱苦是能找到生活來源的,何況城鎮最低生活保障多付出一點資金也是值得的,這部分人應退出農村承包地,給予恰當補償作為其養老保障資金。對在城鎮務工,有務工收入而無居住條件的,政府應在城郊務工人員聚居區修建廉租廉價房出租或出售給務工人員,讓他們安居樂業,并建立組織將流動人口組織起來,這些人員戶籍地的承包地應逐步隨居住的落實和戶籍變化而退出,退出的承包地,由政府出資買斷使用權,并用買斷資金給退地農民繳納養老保障。這樣將農村人口逐步轉移到城鎮,接受城鎮的現代文明和教育,同時將退出的農村承包地進行有償集約開發建設,政府也可收回買斷承包地這筆資金。
三、切實改造農村人口
農民教育問題仍是我們的一項艱巨任務,中國的問題在農村、在農業,最關鍵還是在農民,應采取一切措施、手段來改造農民,提高農民的素質。首先是加強農村基礎教育。國家應實行12年強制義務教育,取消高中、中職及以前教育的所有學費、書本費和一切雜費。并實行強制教育,高中中職未畢業者一律送學校強制學習直至畢業。其次是對現有成年勞動者進行技能培訓,每人必須掌握1—2門專業技能,并頒發專業技能證書,無論是外出務工還是在家搞種植業、養殖業都必須具備專業技能,所有招工用人單位或行業必須驗證用人。所有培訓發證都應實行全免費培訓教育。第三,鼓勵外出務工并學習技能,對務工掙錢又學到一技之長的或就地在企業、種植業、養殖業去找工做,邊做工邊改造自己,學到經驗和一技之長的應給予發證并獎勵。
四、鼓勵直換農村人口
在鼓勵農村人口向城鎮流動轉移的同時,又要鼓勵城鎮人口、退休人員、民營企業主、大中專畢業生、外出務工返鄉人員中有一定知識、技能,有資金、有思想、會管理的人到農村去,圍繞農村產業,發展農村經濟,創造社會財富,積累發展資本,開創自己的事業,實現人生價值,同時可以教育農民、培訓農民、帶動農民致富。如將外出轉移后的農村人口退出來的承包耕地、集體荒山、塘庫、果園、森林等承包租賃給這部分人集約經營,這部分人經營過程中吸收部分農村勞動力務工,這樣既發展了農村經濟,承包人也能掙到錢,吸收的這部分農村勞動力也能務工掙錢學到技能,還不外出擱荒自己的承包地,還能教育孩子、照顧父母。
通過鎮、村兩級領導及其十一所農民文化技術學校全體兼職教師的共同努力,我們全面完成了上級分配我鎮的二OXX年農教掃盲鞏固提高任務,做好了今年農村適用技術培訓提高工作.現將全年工作總結如下:
一、認識提高了。前些年,部份農技校教師過于強調全鎮已經沒有文盲半文盲了,忽視對農民適用技術的培訓。今年以來,全體教師站在構建和諧長期、發展當地社會經濟的高度,學校教師主動承擔掃盲鞏固提高任務,農服中心,林業站的同志積極投身農業適用技術的培訓,長期中學挑起了農村勞動力轉移培訓的擔子,全鎮齊心協力,形成了一個齊抓共管的格局。
二、分別在白田、共和、長期、太平、興旺等五個村組織近三年脫盲的農民,進行掃盲鞏固提高教育。各農民技術學校統一使用《技術與識字》教材,均選學15篇課文以上。十月組織命題測試,參測人數70人,全部都能取得及格以上成績,測試合格。
三、分別在白田等八個村對農民進行適用技術培訓,重點培訓脫毒馬鈴薯、脫毒紅薯、撐綠竹等農林作物的栽培與管理,兼以培訓石斛等藥用植物的栽培管理。全年共培訓3600人次。通過培訓,有3500人次以上達到合格水平。