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公開(kāi)論文范文第1篇

一、政府信息公開(kāi)的審查程序

在實(shí)踐操作中，我縣政府信息公開(kāi)審查實(shí)行三級(jí)審查制，分為審查、審核、審批三個(gè)步驟：

第一步，由制作、獲取政府信息的政府部門(mén)或者部門(mén)內(nèi)設(shè)處室進(jìn)行審查

“行政機(jī)關(guān)”是一個(gè)廣泛的概念，其工作因?qū)蛹?jí)而異必然落實(shí)到具體的部門(mén)或者處室。如，縣級(jí)人民政府由民政、司法、物價(jià)等部門(mén)組成，民政部門(mén)又內(nèi)設(shè)優(yōu)撫安置、救災(zāi)救濟(jì)等處室。這些部門(mén)或者處室在履行職責(zé)過(guò)程中制作、獲取的政府信息同其工作內(nèi)容密切相關(guān)，業(yè)務(wù)上具有明顯優(yōu)勢(shì)。由這些部門(mén)或者處室首先進(jìn)行審查也符合“誰(shuí)制作，誰(shuí)審查；誰(shuí)獲取，誰(shuí)審查”的總體要求。

第二步，由政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核

目前，政府信息公開(kāi)的主管部門(mén)尚不統(tǒng)一，設(shè)在政府辦、監(jiān)察、法制和信息辦的均有。根據(jù)《條例》第四條和江蘇省政府的有關(guān)文件規(guī)定，我縣明確縣政府辦是全縣政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)，縣公開(kāi)辦（設(shè)在縣政府辦）是縣政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)，各部門(mén)辦公室是本部門(mén)的政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)。縣公開(kāi)辦和各部門(mén)辦公室作為縣政府和各部門(mén)政府信息公開(kāi)的對(duì)外窗口，履行政府信息公開(kāi)工作的有關(guān)職責(zé)。各部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)等，除經(jīng)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定或者授權(quán)具有行政主體資格的以外，不屬于政府信息公開(kāi)的主體，不得以自己的名義對(duì)外開(kāi)展政府信息公開(kāi)有關(guān)工作。

要特別說(shuō)明的是，《條例》第四條第（四）項(xiàng)只規(guī)定了政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)對(duì)擬公開(kāi)的政府信息進(jìn)行保密審查，我們認(rèn)為是不妥的。政府信息公開(kāi)審查不僅僅是保密審查，還包括其他許多方面，這將在下面關(guān)于審查內(nèi)容方面進(jìn)行討論。

第三步，由政府信息公開(kāi)主體分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批

政府信息公開(kāi)主體分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)上述審查、審核意見(jiàn)，審批確定該政府信息是否公開(kāi)以及公開(kāi)的方式。

三級(jí)審查制度是我縣目前推行運(yùn)用的制度，正在實(shí)踐中進(jìn)行磨合，待條件比較成熟后將以正式文件印發(fā)實(shí)施。

二、政府信息公開(kāi)的審查內(nèi)容

關(guān)于審查內(nèi)容方面，我們認(rèn)為《條例》的規(guī)定在邏輯結(jié)構(gòu)上存在一些問(wèn)題，下面一一予以討論。

我們認(rèn)為，政府信息公開(kāi)的審查內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括下列六個(gè)方面，即：是否屬于內(nèi)部政府信息審查，是否屬于保密范圍審查，是否屬于國(guó)家規(guī)定需要批準(zhǔn)審查，是否涉及其他行政機(jī)關(guān)需要協(xié)調(diào)審查，是否涉及第三方合法權(quán)益審查和是否與申請(qǐng)人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要有關(guān)審查。

1.是否屬于內(nèi)部政府信息審查。《條例》對(duì)“內(nèi)部政府信息”沒(méi)有作出明確的規(guī)定。曹康泰主編的《政府信息公開(kāi)條例讀本》在釋解第二條時(shí)是這樣說(shuō)的：“在認(rèn)定政府信息時(shí)除了考慮掌握信息的主體是否屬于行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織外，還要分析這些信息是否與其履行行政管理職責(zé)密切相關(guān)。純屬行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的人事、財(cái)務(wù)等相關(guān)信息不屬于本條例規(guī)定的政府信息。法律、法規(guī)授權(quán)組織在法律法規(guī)授權(quán)外從事其他活動(dòng)過(guò)程中所制作、掌握的信息也不是本條例規(guī)定的政府信息”。《廣州市政府信息公開(kāi)規(guī)定》第十二條規(guī)定：“公開(kāi)義務(wù)人的下列內(nèi)部政府信息，應(yīng)當(dāng)實(shí)行內(nèi)部公開(kāi)：(一)領(lǐng)導(dǎo)成員廉潔自律情況；(二)內(nèi)部財(cái)務(wù)收支情況；(三)內(nèi)部審計(jì)結(jié)果；(四)公務(wù)員人事管理情況；（五)其他應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)部政府信息”。《汕頭市政務(wù)信息公開(kāi)規(guī)定》（已廢止）第十二條以前也有過(guò)類(lèi)似的規(guī)定，但多了一項(xiàng)“干部職工收入、分配、福利待遇情況”。另外，上海、河北、遼寧和江蘇等省、市制定的政府信息公開(kāi)規(guī)定還將“正在調(diào)查、討論、處理過(guò)程中的政府信息”納入不予公開(kāi)的范圍。上述各類(lèi)政府信息，如果以政務(wù)公開(kāi)的要求來(lái)衡量，有些是要公開(kāi)的。政府信息公開(kāi)與政務(wù)公開(kāi)既相聯(lián)系又有區(qū)別，可以說(shuō)，政府信息公開(kāi)是政務(wù)公開(kāi)的一個(gè)種概念。對(duì)是否屬于內(nèi)部政府信息進(jìn)行審查時(shí)，要緊扣《條例》第二條的規(guī)定，牢記政府信息概念的特征，正確區(qū)分內(nèi)、外部政府信息。內(nèi)部政府信息是不須要公開(kāi)的，外部政府信息要繼續(xù)進(jìn)行以下幾個(gè)方面的審查。

2.是否屬于保密范圍審查。保密審查的內(nèi)容，我們將之總結(jié)為“431”，即四個(gè)秘密：國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私（秘密）和工作秘密；三個(gè)安全：國(guó)家安全、公共安全和經(jīng)濟(jì)安全；一個(gè)穩(wěn)定：社會(huì)穩(wěn)定。保密審查是各項(xiàng)審查工作的重中之重，有三個(gè)問(wèn)題需要闡明一下：一是條文順序。《條例》將保密審查放在第二章公開(kāi)的范圍第十四條，卻在第一章總則第八條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息，不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。我們認(rèn)為，保密審查的規(guī)定應(yīng)當(dāng)放在總則中，次序排列在第七條之前。二是依據(jù)缺乏。目前我們開(kāi)展這項(xiàng)審查工作的最大困難就是手中缺乏相關(guān)資料。據(jù)有關(guān)資料記載，1988年《保守國(guó)家秘密法》出臺(tái)以后，幾乎每個(gè)部委都制定了關(guān)于自己的保密范圍文件，共有80多部，如果加上省、市制定的相關(guān)文件，數(shù)量還不止于此。因?yàn)檫@些文件本身有些就是保密的，我們難以收集，但在進(jìn)行保密審查時(shí)又得以這些文件為依據(jù)，所以，建議將這些文件匯編成冊(cè)，印發(fā)給政府信息公開(kāi)工作人員，涉及到的保密問(wèn)題可以通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)和保密教育，增強(qiáng)政府信息公開(kāi)工作人員保密意識(shí)等途徑予以解決。三是審查期限。根據(jù)《條例》規(guī)定，保密審查不是答復(fù)期限中止事由，征求第三方意見(jiàn)所需時(shí)間才不計(jì)算在答復(fù)期限內(nèi)。《保守國(guó)家秘密法實(shí)施辦法》第十一條規(guī)定：“……接到申請(qǐng)的機(jī)關(guān)或者保密工作部門(mén)，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)作出批復(fù)”，加上轉(zhuǎn)送、文來(lái)文往所需時(shí)間，批復(fù)時(shí)間有可能實(shí)際超過(guò)三十日，而政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)連延長(zhǎng)的期限計(jì)算在內(nèi)不過(guò)30個(gè)工作日。也許有人認(rèn)為，這可以通過(guò)兩者之間存在的節(jié)假日差異進(jìn)行調(diào)濟(jì)，我們?cè)趯?shí)踐中可以這樣操作，但在理論上不能這樣研究。目前，《保守國(guó)家秘密法》正在修改，建議作出相應(yīng)的調(diào)整。

3.是否涉及第三方合法權(quán)益審查。征求第三方意見(jiàn)制度，《條例》在第二十三條是為依申請(qǐng)公開(kāi)而設(shè)立的。據(jù)此，我們是不是可以這樣理解？屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的政府信息不涉及到第三方的合法權(quán)益，所以不需要本項(xiàng)審查。我們認(rèn)為，這樣的規(guī)定在邏輯上是不周延的，也體現(xiàn)不出《條例》的前瞻性。對(duì)于主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，也要進(jìn)行是否涉及第三方合法權(quán)益審查。另外，存在一個(gè)疑問(wèn)？書(shū)面征求第三方意見(jiàn)時(shí)，第三方的答復(fù)期限《條例》沒(méi)有規(guī)定，在實(shí)際操作中是與《條例》銜接規(guī)定為15個(gè)工作日，還是與行政復(fù)議銜接規(guī)定為60日，或者與行政訴訟銜接規(guī)定為3個(gè)月。總之，不能因此而無(wú)限期延長(zhǎng)。我們的傾向性意見(jiàn)是，一般為15個(gè)工作日，此后催請(qǐng)一次并延長(zhǎng)15個(gè)工作日，如果第三方仍然未作答復(fù)，視為不同意公開(kāi)。

4.是否涉及其他行政機(jī)關(guān)需要協(xié)調(diào)審查。這項(xiàng)審查存在的疑問(wèn)是協(xié)調(diào)的期限如何確定？協(xié)調(diào)未果的信息是否可以不公開(kāi)？我縣的要求是平行各單位相互協(xié)調(diào)答復(fù)的期限為7個(gè)工作日，對(duì)協(xié)調(diào)未果的或者涉及面廣、社會(huì)影響大的政府信息，必要時(shí)可以報(bào)送縣政府辦牽頭協(xié)調(diào)確定。

5.是否屬于國(guó)家規(guī)定需要批準(zhǔn)審查。這項(xiàng)審查存在的疑問(wèn)是批準(zhǔn)期限與依申請(qǐng)公開(kāi)的期限如何銜接？我們的理解是，按規(guī)定須經(jīng)批準(zhǔn)才能的政府信息，在未獲批準(zhǔn)之前屬內(nèi)部的，可以此理由答復(fù)申請(qǐng)人不予公開(kāi)。這一點(diǎn)與協(xié)調(diào)審查是不同的。協(xié)調(diào)審查中，主動(dòng)公開(kāi)與依申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息均有，而本項(xiàng)審查中，未經(jīng)批準(zhǔn)的政府信息行政機(jī)關(guān)是不會(huì)主動(dòng)公開(kāi)的，只存在依申請(qǐng)公開(kāi)答復(fù)問(wèn)題。

公開(kāi)論文范文第2篇

[論文摘要]公益性文化事業(yè)本身的性質(zhì)必然要求信息公開(kāi)。我國(guó)文化事業(yè)的信息公開(kāi)在有關(guān)條例、文化信息化建設(shè)雖然有了初步探索，但是還存在著諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：信息平衡機(jī)制上的信息不時(shí)稱(chēng)；信息公開(kāi)的內(nèi)容不全面；公開(kāi)方式比較被動(dòng)，文化信息化建設(shè)不完善。解決這些問(wèn)題主要從以下三方面入手：增強(qiáng)文化信息公開(kāi)意識(shí)；繼續(xù)完善文化信息化建設(shè)；建立完善的公益性文化事業(yè)信息公開(kāi)機(jī)制。

一、公益性文化事業(yè)信息公開(kāi)的內(nèi)涵界定

公益性文化事業(yè)是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)興辦的面向全體公民的非營(yíng)利性的文化事業(yè)組織及其場(chǎng)所和所開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)。就我國(guó)文化發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，公益性文化事業(yè)具體可分為以下四種：一是如新華社、人民日?qǐng)?bào)、《求是》雜志、省級(jí)黨報(bào)與黨刊等承擔(dān)黨和國(guó)家喉舌功能的政治性文化事業(yè)；二是如作為國(guó)粹的京劇、昆劇等民族文化遺產(chǎn)的文化事業(yè)單位；三是如公共圖書(shū)館、文物館、博物館、紀(jì)念館等公益性文化事業(yè)；四是如面向社會(huì)群眾的文藝演出、文化展覽活動(dòng)等文化事業(yè)。

公益性文化事業(yè)信息公開(kāi)就是政府機(jī)關(guān)、文化事業(yè)單位、部分非政府組織以及個(gè)別企業(yè)根據(jù)社會(huì)公眾需要，在法律、法規(guī)允許的情況下，公開(kāi)所管轄范圍內(nèi)的與社會(huì)成員利益相關(guān)的所有文化信息以及文化管理信息，并允許公眾通過(guò)查詢(xún)、閱覽、復(fù)制、摘錄、收聽(tīng)、觀(guān)看、下載等形式充分利用信息公開(kāi)主體所掌握的文化信息以及文化管理信息的行為與制度。

公益性文化事業(yè)信息公開(kāi)以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外。公開(kāi)的內(nèi)容主要包括兩部分。一是文化管理信息，比如文化決策、財(cái)政、人事方面的信息。二是文化系統(tǒng)本身應(yīng)該傳遞的服務(wù)于大眾的文化信息，主要包括文化事業(yè)單位為公民提供的教育、知識(shí)、審美熏陶和休閑娛樂(lè)信息。

二、我國(guó)公益性文化事業(yè)信息公開(kāi)的有益探索

1.公益性文化事業(yè)信息公開(kāi)在我國(guó)有關(guān)文化條例中的體現(xiàn)

2004年5月31日，據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦透露，我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》草案已完成，但是還沒(méi)有一部完整的關(guān)于公益性文化事業(yè)的信息公開(kāi)法案，只是在其他法律中僅有零星的法律條文。1997年頒布的《關(guān)于頒發(fā)<文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)用管理辦法>的通知》，第十一條規(guī)定：文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的使用必須遵守國(guó)家財(cái)政、財(cái)務(wù)規(guī)章制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。必須接受財(cái)政審計(jì)部門(mén)的檢查和監(jiān)督X2000年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》，第八條規(guī)定：宣傳文化機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)資金管理，接受的捐贈(zèng)資金要專(zhuān)門(mén)用于發(fā)展宣傳文化事業(yè)，不得擠占、挪用甚至私分，對(duì)出現(xiàn)的各種違法違紀(jì)行為，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理；2003年頒布的《公共文化體育設(shè)施條例》，第二十七條規(guī)定：涉及大型公共文化體育設(shè)施的，上一級(jí)人民政府在批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。這些規(guī)定體現(xiàn)了文化事業(yè)信息公開(kāi)趨勢(shì)越來(lái)越明顯。

2.國(guó)家五年計(jì)劃凸顯公共文化事業(yè)信息公開(kāi)趨勢(shì)

文化信息化建設(shè)“十五”規(guī)劃被列入“十五”計(jì)劃的重要任務(wù)。文化部信息化規(guī)劃的主要目標(biāo)是以先進(jìn)的信息技術(shù)為手段，加強(qiáng)有中國(guó)特色文化的影響力和傳播力，增強(qiáng)文化發(fā)展能力，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)文化信息日益擴(kuò)大的需要，加速我國(guó)“十五”文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施。要把文化資源數(shù)字化、文化管理網(wǎng)絡(luò)化、文化事業(yè)信息化作為“十五”信息化規(guī)劃的主體工程，使文化事業(yè)真正成為信息社會(huì)中的有機(jī)組成部分。目前已經(jīng)建成的“中華文化信息網(wǎng)”和已經(jīng)啟動(dòng)的中國(guó)數(shù)字圖書(shū)館工程建設(shè)，標(biāo)志著當(dāng)前文化信息化建設(shè)的主要成績(jī)。

在“十一五”規(guī)劃中，文化部注意解決城鄉(xiāng)公共文化信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，把《農(nóng)村公共文化體系建設(shè)規(guī)劃》列入國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃目錄。《農(nóng)村公共文化體系建設(shè)規(guī)劃》(文化部分)提出的目標(biāo)是：到2010年，縣縣建有圖書(shū)館、文化館(或兩館功能合一的綜合性文化設(shè)施)和青少年活動(dòng)中心，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有文化站，1/3的行政村建有文體活動(dòng)室；鄉(xiāng)文化站和村文體活動(dòng)室藏書(shū)人均達(dá)到0.1冊(cè)以上，縣公共圖書(shū)館藏書(shū)人均達(dá)到0.5冊(cè)以上。到2020年，與比較完善的適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)，形成以政府為主導(dǎo)、社會(huì)各方面力量共同興辦的農(nóng)村文化建設(shè)新格局。

“十一五”規(guī)劃中指出要加大對(duì)公益性文化事業(yè)的投人，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力。由此可見(jiàn)，我國(guó)公益性文化事業(yè)的信息公開(kāi)已經(jīng)落實(shí)到政策層面，注意從大局出發(fā)，總體規(guī)劃，注意從信息傳播方式和信息共享主體上改進(jìn)和加強(qiáng)。

三、我國(guó)公益性文化事業(yè)信息公開(kāi)存在的問(wèn)題

1.在信息平衡機(jī)制上，信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象普遍

圖書(shū)館的信息不對(duì)稱(chēng)，集中體現(xiàn)在信息公開(kāi)披露制度上。概括起來(lái)，圖書(shū)館的信息不對(duì)稱(chēng)反映在國(guó)內(nèi)圖書(shū)館與國(guó)外圖書(shū)館、圖書(shū)館與上級(jí)主管部門(mén)、圖書(shū)館與信息資源供應(yīng)商、圖書(shū)館與用戶(hù)、圖書(shū)館內(nèi)部門(mén)之間、管理層與員工之間的信息混淆和相關(guān)政策變動(dòng)等運(yùn)行的多個(gè)環(huán)節(jié)和層面。

大眾傳媒信息不對(duì)稱(chēng)主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是政府與媒體之間信息不對(duì)稱(chēng)，政府手中掌握著大量的信息，而媒體無(wú)從獲知或者是無(wú)權(quán)報(bào)道。其次是不同傳播渠道之間的信息不對(duì)稱(chēng)，傳播渠道之間由于傳播內(nèi)容、傳播技巧的懸殊，強(qiáng)勢(shì)與弱勢(shì)得以體現(xiàn)。

博物館作為文物和標(biāo)本的主要收藏機(jī)構(gòu)、宣傳教育機(jī)構(gòu)和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，負(fù)有收藏、科研和教育三大職能。但是由于博物館工作的特殊性和專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)，它往往與社會(huì)聯(lián)系比較少，管理方式比較陳舊，不大注重自身的宣傳，公眾對(duì)它的了解非常有限，所以博物館與公眾之間的信息不對(duì)稱(chēng)尤為明顯。

2.信息公開(kāi)的內(nèi)容不全面，信息失真現(xiàn)象普遍

一些文化部門(mén)為了自身的利益往往會(huì)只公開(kāi)社會(huì)公眾已知的信息，避開(kāi)公眾未知的信息；只公開(kāi)已經(jīng)辦好取得實(shí)效的信息，避開(kāi)未落實(shí)未辦好甚至辦砸了的工作信息；只公辦事結(jié)果方面的信息，避開(kāi)依據(jù)性的、過(guò)程性的信息；偏重于公開(kāi)政府占有的社會(huì)公眾信息，而很少公開(kāi)反映政務(wù)工作的信。

我國(guó)公共圖書(shū)館的信息公開(kāi)只注重公開(kāi)為大眾服務(wù)的科學(xué)文化信息，而用戶(hù)對(duì)圖書(shū)館的組織、機(jī)構(gòu)、決策、管理、規(guī)劃、目標(biāo)、計(jì)劃等一無(wú)所知。這就造成用戶(hù)信息的閉塞，從而引起圖書(shū)館與用戶(hù)彼此之間的誤會(huì)，造成圖書(shū)館在用戶(hù)心目中信用度的降低。政府和傳媒之間應(yīng)該是合作多于分歧。前者致力于更多地公開(kāi)信息，后者致力于更好地收集、處理和傳播信息。我國(guó)新聞傳媒存在著報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)的現(xiàn)象，有時(shí)不能全面、如實(shí)和及時(shí)報(bào)道影響人民生活和社會(huì)判斷的國(guó)內(nèi)外重大新聞，而且，新聞媒體在獲取資源和傳播過(guò)程中可能造成信息失真，使公眾通過(guò)新聞媒介不能如實(shí)地獲得準(zhǔn)確、充分、及時(shí)、可靠的政府信息。其表現(xiàn)有：對(duì)信息不披露，披露不及時(shí)，披露的信息不實(shí)、不真、不全。

3，信息公開(kāi)的方式比較被動(dòng)，文化信息化建設(shè)存在諸多問(wèn)題

我國(guó)目前的信息公開(kāi)形式是一種政府權(quán)力型公開(kāi)，文化主管部門(mén)掌握信息公開(kāi)的主動(dòng)權(quán)，是否公開(kāi)，在多大范圍內(nèi)公開(kāi)，政府擁有最終決定權(quán)，大眾只能是被動(dòng)接受，在文化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息范圍內(nèi)，在它們不公開(kāi)時(shí)，大眾也沒(méi)有請(qǐng)求公開(kāi)的權(quán)利。

我國(guó)的文化信息化建設(shè)雖然已經(jīng)納人國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，也取得了階段性成果，但還是存在諸多問(wèn)題。對(duì)文化信息化的重要性認(rèn)識(shí)不足；缺乏宏觀(guān)調(diào)控和規(guī)范管理；經(jīng)費(fèi)和人才不足；現(xiàn)有成果多數(shù)為早期開(kāi)發(fā)，未能考慮網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，數(shù)字化程度較低，且宣傳推廣不夠；未廣泛采用國(guó)際信息化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范；對(duì)外交流和宣傳不夠；有關(guān)法律法規(guī)尚不完善；文化部門(mén)的某些領(lǐng)域信息化程度較低等。

四、公益性文化事業(yè)信息公開(kāi)發(fā)展對(duì)策

1.增強(qiáng)文化信息公開(kāi)意識(shí)

要增強(qiáng)信息公開(kāi)意識(shí)，要從兩個(gè)方面人手。第一，提高公民的文化信息權(quán)利意識(shí)。文化權(quán)利可以歸納為三個(gè)方面：一是享受文化成果的權(quán)利；二是參與文化活動(dòng)的權(quán)利；三是開(kāi)展文化創(chuàng)造的權(quán)利。飛公民要切實(shí)維護(hù)自身文化權(quán)利，就要珍視自身的文化信息權(quán)利。文化信息弱勢(shì)群體要強(qiáng)化維權(quán)意識(shí)，處于文化信息競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)勢(shì)的群體要尊重弱勢(shì)群體的信息權(quán)利，杜絕各種形式的信息壟斷和信息欺騙行為。第二，公益文化部門(mén)要強(qiáng)化文化信息義務(wù)觀(guān)念。明確為公民提供文化信息服務(wù)是自己應(yīng)盡的職責(zé)，保障公民獲取信息機(jī)會(huì)的平等，保障公民求知的自由與求知的權(quán)利。

2.繼續(xù)完善文化信息化建設(shè)

總體思路是：以信息共享為主要出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)文藝繁榮和文化事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，提高中華文化在互聯(lián)網(wǎng)中的地位和作用，建立適應(yīng)新形勢(shì)的文化管理體制；努力研究開(kāi)發(fā)文化信息資源，積極擴(kuò)大對(duì)外文化交流，全面地將社會(huì)文化生活提升到信息時(shí)代。

今后文化信息化建設(shè)的主要任務(wù)是加強(qiáng)以下幾大網(wǎng)站的建設(shè)。推進(jìn)文化部政府網(wǎng)站的建設(shè)；加快中國(guó)數(shù)字圖書(shū)館工程建設(shè)；完善中華文化信息網(wǎng)；進(jìn)一步豐富網(wǎng)上文物資源；配合國(guó)家文化藝術(shù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文化管理網(wǎng)絡(luò)化；搞好社區(qū)文化活動(dòng)網(wǎng)建設(shè)；在中華文化信息網(wǎng)址下設(shè)立社區(qū)文化活動(dòng)網(wǎng)站；實(shí)施對(duì)外文化宣傳交流網(wǎng)站建設(shè)，將網(wǎng)站建設(shè)成為具有政府導(dǎo)向、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、最具權(quán)威的高層次的中外文化交流信息中介和宣傳中國(guó)的窗口。

公開(kāi)論文范文第3篇

一、行政處罰僅僅是違法行為人應(yīng)承擔(dān)的各種法律責(zé)任中的一種責(zé)任。

《行政處罰法》第8條規(guī)定的行政處罰是：（1）警告；（2）罰款；（3）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；（4）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（5）暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照；（6）行政拘留；（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。而目前我國(guó)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的追究違法行為人的法律責(zé)任則很多，除行政處罰外，還有承擔(dān)民事責(zé)任、給予行政處分、承擔(dān)刑事責(zé)任和行政強(qiáng)制措施、責(zé)令糾正或者停止違法行為、具體行政行為的撤回或無(wú)效、征收行政收費(fèi)、行政執(zhí)行罰等法律責(zé)任。因此，行政處罰僅僅是違法行為人應(yīng)承擔(dān)的各種法律責(zé)任中的一種責(zé)任，或者說(shuō)是一部分責(zé)任，而不是全部法律責(zé)任。

以《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定的部分法律責(zé)任為例。

1、行政處罰：“沒(méi)收違法所得”（《土地管理法》第73條、第81條）；“限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施”（《土地管理法》第73條）、“限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施”（《土地管理法》第76條第1款）、“限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”（《土地管理法》第77條第1款）；“沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施”（《土地管理法》第76條第1款）、“沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施”（《土地管理法》第77條第1款）；“罰款”（《土地管理法》第73條、第74條、第75條、第76條第1款、第80條、第81條）；“收回土地使用權(quán)”（《土地管理法》第37第1款、第65條第1款第2項(xiàng)[1]）。

2、承擔(dān)民事責(zé)任：“恢復(fù)土地原狀”（《土地管理法》第73條、第76條第1款）；“責(zé)令限期治理”（《土地管理法》第74條）；“承擔(dān)賠償責(zé)任”（《土地管理法》第78條第2款）。

3、行政處分：對(duì)“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分”（《土地管理法》第73條、第74條、第76條第1款、第78條第1款）。

4、承擔(dān)刑事責(zé)任：“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”（《土地管理法》第73條、第76條第1款、第78條第1款）。

5、其他法律責(zé)任[2]：“停止辦理有關(guān)土地審批、登記手續(xù)”（《土地管理法實(shí)施條例》第32條第1款第4項(xiàng)）；“責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣(mài)、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物”（《土地管理法實(shí)施條例》第32條第1款第5項(xiàng)）；“責(zé)令限期改正[3]”（《土地管理法》第74條、第75條、第81條）；“責(zé)令退還非法占用的土地[4]”（《土地管理法》第76條第1款、第77條第1款）；“責(zé)令停止土地違法行為[5]”（《土地管理法》第67條第1款第4項(xiàng)、《土地管理法實(shí)施條例》第32條第1款第3項(xiàng)）；“責(zé)令限期辦理[6]”（《土地管理法》第82條）；“批準(zhǔn)文件無(wú)效”（《土地管理法》第78條第1款）；“繳納閑置費(fèi)”（《土地管理法》第37條第1款）；“繳納土地復(fù)墾費(fèi)[7]”（《土地管理法》第42條、第75條）。

二、以“違法責(zé)任”公開(kāi)代替“行政處罰”公開(kāi)更為符合我國(guó)立法和執(zhí)法工作實(shí)際

如“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)非法占用土地”行為人的法律責(zé)任，《土地管理法》第76條第1款規(guī)定：“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

《土地管理法》第76條第1款中，共涉及追究五種不同類(lèi)型的法律責(zé)任：一是行政處罰（拆除、沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，罰款），二是責(zé)令糾正違法行為（責(zé)令退還非法占用的土地），三是承擔(dān)民事責(zé)任（恢復(fù)土地原狀），四是行政處分（對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分），五是追究刑事責(zé)任（對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任）。

上述情況在我國(guó)的法律法規(guī)中普遍存在，即對(duì)某種具體違法行為應(yīng)追究的各種法律責(zé)任，寫(xiě)在同一個(gè)條款中，構(gòu)成一個(gè)完整的法律責(zé)任。這種表述，不僅方便行政相對(duì)人對(duì)具體違法行為的各種法律責(zé)任有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，也有利于預(yù)防和減少違法行為的發(fā)生。

由此，我們也看到了只公開(kāi)“行政處罰”而不公開(kāi)“違法責(zé)任”所帶來(lái)的弊端：如果只公開(kāi)其中“行政處罰”的內(nèi)容，有關(guān)法律條款就會(huì)支離破碎、不完整，同時(shí)還會(huì)造成行政相對(duì)人對(duì)違法行為的法律后果認(rèn)識(shí)不全，不利于維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，不利于預(yù)防和減少違法行為發(fā)生的目的；如果整個(gè)法律條款公開(kāi)，又似乎超出了“行政處罰”的公開(kāi)范圍。

此外，由于我國(guó)的《行政處罰法》本身對(duì)“行政處罰”并未作出定義，在法學(xué)界對(duì)“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”究竟包括哪些處罰，以及行政強(qiáng)制措施、責(zé)令改正違法行為、具體行政行為撤回等由行政機(jī)關(guān)作出的行政行為是否屬于“廣義”的行政處罰仍在爭(zhēng)論的情況下，只公開(kāi)“行政處罰”的難度和弊端，是顯而易見(jiàn)的。

三、建議

政府（政務(wù)）信息公開(kāi)工作是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，體現(xiàn)“立黨為公、執(zhí)政為民”的重要舉措，是打造“透明政府”的具體措施，是依法行政的必然要求。按照“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的政府（政務(wù)）信息公開(kāi)工作總要求，也應(yīng)當(dāng)以“違法責(zé)任”公開(kāi)代替“行政處罰”公開(kāi)，不能僅因《行政處罰法》第4條第3款的規(guī)定而只公開(kāi)“行政處罰”事項(xiàng)。事實(shí)上，一些行政機(jī)關(guān)在政府（政務(wù)）信息公開(kāi)工作中，往往標(biāo)題是“行政處罰”公開(kāi)，而實(shí)際公開(kāi)的內(nèi)容則是“違法責(zé)任”。

因此，筆者建議，政府和行政機(jī)關(guān)在政府（政務(wù)）信息公開(kāi)工作中，應(yīng)將“行政處罰”公開(kāi)更改為“違法責(zé)任”公開(kāi)。

[1]在《土地管理法》第65條第1款中規(guī)定了三種“收回土地使用權(quán)”的情形，只有第2項(xiàng)屬于行政處罰。

另：《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓條例》等規(guī)定了多種“收回土地使用權(quán)”的情形，其中既有作為“土地違法案件”給予行政處罰的“收回”，也有作為其他法律責(zé)任的“收回”和依法定事由（如為社會(huì)公共利益、依合同約定）的“收回”。

[2]其他法律責(zé)任是指行政處罰、民事責(zé)任、行政處分、刑事責(zé)任以外的法律責(zé)任，而不是《行政處罰法》第8條第1款第7項(xiàng)的“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”。

[3][4][5][6]根據(jù)《行政處罰法》第23條“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”，行政機(jī)關(guān)作出這四種具體行政行為，屬于追究土地違法行為當(dāng)事人的法律責(zé)任，但不屬于行政處罰。

公開(kāi)論文范文第4篇

（1）現(xiàn)行中小學(xué)會(huì)計(jì)制度建設(shè)的缺陷，使得會(huì)計(jì)信息公開(kāi)不完整

目前，雖然新近修訂了《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》但以預(yù)算會(huì)計(jì)體系為主的事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系并不是真正意義的中小學(xué)校會(huì)計(jì)體系。為預(yù)算管理服務(wù)的預(yù)算會(huì)計(jì)主要反映政府年度收入、支出及結(jié)余忽視與收支沒(méi)有直接聯(lián)系的隱性債務(wù)，而中小學(xué)校隱性債務(wù)方面的信息恰恰未納入中小學(xué)校資產(chǎn)負(fù)債表中，中小學(xué)校會(huì)計(jì)信息公開(kāi)的完整性受到了損害。一些中小學(xué)校在財(cái)務(wù)管理上缺乏章程約束，財(cái)務(wù)活動(dòng)不規(guī)范，原始記錄、票證等缺損嚴(yán)重，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息核算失去事實(shí)基礎(chǔ)。

（2）收付實(shí)現(xiàn)制，使得中小學(xué)校會(huì)計(jì)信息失真

由于收付實(shí)現(xiàn)制中小學(xué)會(huì)計(jì)信息失真主要表現(xiàn)在以下兩方面：一是存貨資產(chǎn)的管理中，資產(chǎn)未將“存貨”涵蓋其中，大量存貨無(wú)法在賬面體現(xiàn)，因而在編制資產(chǎn)負(fù)債表也必然忽略“存貨”項(xiàng)目。而“庫(kù)存材料”也僅僅體現(xiàn)大宗已入庫(kù)材料和陸續(xù)耗用的物資的賬面價(jià)值。最終的結(jié)果是存貨資產(chǎn)賬實(shí)不符，被盜或其他流失無(wú)從追查與追究。二是固定資產(chǎn)計(jì)提折舊方面，舊的會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊而新的會(huì)計(jì)制度雖然要求對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，由于制度以及技術(shù)問(wèn)題，目前絕大多中小學(xué)校仍未對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)實(shí)行折舊計(jì)提。未計(jì)提折舊“固定資產(chǎn)”賬戶(hù)無(wú)法反映固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)變化，僅在固定資產(chǎn)新購(gòu)或處置才會(huì)發(fā)生“固定資產(chǎn)”賬戶(hù)的變動(dòng)，而這個(gè)變動(dòng)并不是真實(shí)學(xué)校財(cái)務(wù)狀況的反映。在固定資產(chǎn)處置后將所得款項(xiàng)列為“非稅收入”，資產(chǎn)減少未曾給予反映，必然會(huì)虛計(jì)資產(chǎn)。

（3）中小學(xué)校會(huì)計(jì)信息公開(kāi)程度低，失真嚴(yán)重

會(huì)計(jì)信息是學(xué)校所有信息中最主要的信息，是提供給公眾評(píng)價(jià)學(xué)校運(yùn)營(yíng)的重要信息。受信息公開(kāi)程度低的影響，評(píng)價(jià)學(xué)校所需要的信息公眾獲得非常有限尤其是學(xué)校會(huì)計(jì)信息，從而給公眾造成學(xué)校會(huì)計(jì)信息透明度低不良印象。從財(cái)務(wù)管理角度來(lái)看一些中小學(xué)校責(zé)任劃分不明確，關(guān)鍵崗位管理出現(xiàn)監(jiān)管真空，會(huì)計(jì)舞弊、弄虛作假等趁機(jī)而入。中小學(xué)校一般缺乏對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)的有效監(jiān)督和考評(píng)，客觀(guān)上造成會(huì)計(jì)信息失真的泛濫。此外，部分中小學(xué)校會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)水平落后，難以保證會(huì)計(jì)質(zhì)量要求；一些中小學(xué)校會(huì)計(jì)信息化程度不高，會(huì)計(jì)信息出錯(cuò)嚴(yán)重會(huì)計(jì)信息失真，影響了會(huì)計(jì)信息的公開(kāi)效果。

（4）學(xué)校會(huì)計(jì)的審計(jì)監(jiān)督力度不夠

當(dāng)前，中小學(xué)校沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，日常會(huì)計(jì)審計(jì)多數(shù)由上級(jí)主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，由于人員、場(chǎng)地等因素限制抽樣審計(jì)是中小學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)最普遍的方法。抽樣審計(jì)的弊端也是顯而易見(jiàn)的，多樣性的抽樣審計(jì)結(jié)果難以概括整個(gè)中小學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，甚至?xí)霈F(xiàn)對(duì)整個(gè)中小學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況的誤判和錯(cuò)判。抽樣審計(jì)的隨機(jī)性是為真實(shí)的，但得出隨機(jī)性的審計(jì)結(jié)果起不到對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)報(bào)告的監(jiān)督作用，很可能降低對(duì)外披露中小學(xué)會(huì)計(jì)信息的可信度。中小學(xué)校內(nèi)部控制制度建設(shè)乏力，影響了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和有效性。

二、中小學(xué)校會(huì)計(jì)信息公開(kāi)的完善建議

（1）構(gòu)建完善的中小學(xué)校會(huì)計(jì)體系

首先，明確中小學(xué)校的會(huì)計(jì)主體。會(huì)計(jì)主體是會(huì)計(jì)的基本前提之一，只有確立會(huì)計(jì)主體，才能明確會(huì)計(jì)責(zé)任。基金會(huì)計(jì)是以一項(xiàng)基金作為會(huì)計(jì)主體，按資金來(lái)源和用途分別進(jìn)行披露，尤其對(duì)有特別用途的資金使用情況描述得清晰、客觀(guān)，給立法機(jī)關(guān)和公民監(jiān)督法定資金創(chuàng)造有利條件。將基金會(huì)計(jì)核算模式引入中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理體系將創(chuàng)新中小學(xué)校會(huì)計(jì)核算方法，增強(qiáng)中小學(xué)校會(huì)計(jì)透明度。行政事業(yè)單位和以基金為會(huì)計(jì)主體的雙會(huì)計(jì)主體模式是目前中小學(xué)校會(huì)計(jì)管理的發(fā)展方向，采用這種核算模式不僅可以公開(kāi)中小學(xué)會(huì)計(jì)整體信息，而且有利于公開(kāi)專(zhuān)款資金單個(gè)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)信息，以彌補(bǔ)目前中小學(xué)校會(huì)計(jì)信息公開(kāi)不完整的現(xiàn)象。其次，確立合適的中小學(xué)校會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。引入修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，實(shí)現(xiàn)收付實(shí)現(xiàn)制與修正權(quán)責(zé)發(fā)生制并存的雙中小學(xué)校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。選用何種中小學(xué)校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)直接影響著會(huì)計(jì)信息公開(kāi)內(nèi)容及信息的真實(shí)性，需要財(cái)務(wù)管理人員及主管部門(mén)深思熟慮。為了確保中小學(xué)校會(huì)計(jì)公開(kāi)信息的完整性、真實(shí)性構(gòu)建完善的中小學(xué)校會(huì)計(jì)體系和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則勢(shì)在必行。

（2）提高中小學(xué)校會(huì)計(jì)信息公開(kāi)的透明性

中小學(xué)校會(huì)計(jì)信息公開(kāi)一方面要拓寬中小學(xué)校會(huì)計(jì)使用者獲取信息的渠道，督促中小學(xué)校及時(shí)公開(kāi)公布真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)信息，使信息使用者依據(jù)這些信息客觀(guān)地評(píng)價(jià)中小學(xué)的財(cái)務(wù)狀況和業(yè)績(jī)、運(yùn)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。中小學(xué)校財(cái)務(wù)信息除了通過(guò)每年的人大會(huì)議公布之外，還可以定期、有選擇性地利用微信、微博等新興媒體對(duì)外，方便財(cái)務(wù)信息需求者從不同渠道獲取中小學(xué)校會(huì)計(jì)信息。另一方面在公開(kāi)的基礎(chǔ)上更應(yīng)注重中小學(xué)校會(huì)計(jì)信息的可理解性，從而真正實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校會(huì)計(jì)信息的透明性。學(xué)校提供清晰、明確、易于理解的財(cái)務(wù)信息度意味著財(cái)務(wù)信息使用者憑借著這些公開(kāi)的信息對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)和潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作出正確、符合實(shí)際情況的判斷。

（3）運(yùn)用強(qiáng)制審計(jì)鑒證制度規(guī)范中小學(xué)校會(huì)計(jì)

為了彌補(bǔ)中小學(xué)校會(huì)計(jì)抽樣審計(jì)帶來(lái)的弊端，學(xué)習(xí)采用西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)建立建設(shè)強(qiáng)制審計(jì)的中小學(xué)校會(huì)計(jì)鑒證制度。確保中小學(xué)校會(huì)計(jì)信息公開(kāi)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，利用強(qiáng)制的配套審計(jì)制度，完善相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。提高公共教育財(cái)政資金使用效率和效果，引入強(qiáng)制審計(jì)鑒證制度勢(shì)在必行。這項(xiàng)制度的導(dǎo)入必將對(duì)中小學(xué)校和教育管理及行政部門(mén)在日常管理、廉政建設(shè)帶來(lái)新面貌，貪污腐化和現(xiàn)象必將最大限度的減少甚至杜絕，而中小學(xué)校財(cái)務(wù)透明度將大大增強(qiáng)。

（4）加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)表附注的披露

公開(kāi)論文范文第5篇

本文作者：曾小狀工作單位：桂林市第二工人文化宮

群眾文化是一種以群眾活動(dòng)為主體，以文化娛樂(lè)活動(dòng)為主要內(nèi)容的文化建設(shè)；是一種社會(huì)群眾廣泛參加的文化娛樂(lè)活動(dòng)；是一種自我開(kāi)發(fā)、自我?jiàn)蕵?lè)、自我參與的社會(huì)性文化。其特點(diǎn)有：1.群眾文化活動(dòng)的群眾性。群眾文化離不開(kāi)人民群眾，活動(dòng)是要面向廣大人民群眾，為人民創(chuàng)造更多更好的精神食糧，需要全民共同參與、積極參與。2.文體活動(dòng)形式多樣。廣大人民群眾由于風(fēng)俗習(xí)慣的不同，愛(ài)好興趣、欣賞水平的不一，對(duì)文化生活必然會(huì)有各種不同的需要、愛(ài)好，活動(dòng)形式豐富多樣，群眾才樂(lè)于參與，才能使群文活動(dòng)蓬勃持久地開(kāi)展起來(lái)。3.有利于提高群眾文化層次。群眾文化活動(dòng)是活躍人民生活，提高全民素質(zhì)的重要手段，通過(guò)群眾文化活動(dòng)，不斷地對(duì)群眾進(jìn)行職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭倫理道德教育，使他們?cè)谖幕瘖蕵?lè)中受到潛移默化的熏陶，培養(yǎng)高尚的審美情操，養(yǎng)成文明健康的生活習(xí)慣。

黨的十七大明確了“推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”的目標(biāo)，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，必須繁榮發(fā)展公益性文化事業(yè)，讓人民基本文化權(quán)益得到更好保障。現(xiàn)階段，我們的基本文化需求主要包括讀書(shū)看報(bào)以及參加各種公共文化活動(dòng)等。這些基本文化權(quán)益主要提供途徑就是公益性文化事業(yè)。公益性文化單位是社會(huì)主義文化建設(shè)的重要力量，其主要包括文化館、博物館、圖書(shū)館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、工人文化宮、青少年宮等公共文化服務(wù)單位。加強(qiáng)公益性文化單位建設(shè)，保障人民基本文化權(quán)益，是各級(jí)黨委和政府的一項(xiàng)基本職責(zé)，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。

1.不斷改善設(shè)施條件，擴(kuò)大公共文化服務(wù)陣地公益性文化單位應(yīng)對(duì)文化設(shè)施加大財(cái)政投入，抓好服務(wù)陣地建設(shè)，逐步完善服務(wù)功能。廣泛建設(shè)集政策宣傳、文化教育、文體娛樂(lè)等多種功能于一體的活動(dòng)場(chǎng)所、囊括各類(lèi)知識(shí)的職工書(shū)屋、老少皆宜的文體廣場(chǎng)等文化基礎(chǔ)設(shè)施，更好地為職工群眾提供健康有益的精神文化食糧和良好環(huán)境。2.加速文化隊(duì)伍建設(shè)，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，全面提升服務(wù)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有文化工作人員思想素質(zhì)以及業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)人才配備的專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)職化，打造一批能夠在文化建設(shè)中充分發(fā)揮作用的人才隊(duì)伍。創(chuàng)造出一些能反映人民群眾最熟悉的生活，又最為群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的作品。根據(jù)群眾的不同需求，舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班，為群眾學(xué)習(xí)藝術(shù)、陶冶情操，學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)、鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)、掌握競(jìng)爭(zhēng)本領(lǐng)創(chuàng)造條件等提供全方位服務(wù)。3.科學(xué)規(guī)劃，樹(shù)品牌，營(yíng)造良好的文化活動(dòng)氛圍公益性文化單位需立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，立足更高層次，對(duì)群眾文化建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，確保文化發(fā)展的正確方向。根據(jù)群眾文化生活需求，利用傳統(tǒng)節(jié)日、重大節(jié)慶等載體，廣泛動(dòng)員、組織、引導(dǎo)群眾通過(guò)各種形式，開(kāi)展豐富多彩的文藝演出、民間藝術(shù)展、體育比賽等節(jié)慶活動(dòng)，既豐富群眾文化生活，也提高其自身文化素養(yǎng)。還需打造有影響力的服務(wù)品牌，吸引更多的群眾參與。例如近些年來(lái)，歷史名城桂林，2009年面向基層、面向百姓創(chuàng)新打造了桂林“百姓大舞臺(tái)”這個(gè)公益性、群眾性的公共文化服務(wù)品牌，為全國(guó)探索出了一條“政府投入小、社會(huì)影響大、百姓廣參與、群眾得實(shí)惠”的新路，至今演出近100場(chǎng)，成為廣西甚至全國(guó)有名的公共文化服務(wù)品牌。還有桂林市中心廣場(chǎng)“周末大家樂(lè)”廣場(chǎng)文藝演出、大型群眾文藝活動(dòng)“漓江之聲”等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化品牌，在老百姓心中樹(shù)立了良好口碑，踴躍參與，樂(lè)在其中，營(yíng)造良好的文化活動(dòng)氛圍。4.創(chuàng)新活動(dòng)模式，打造服務(wù)平臺(tái)公益性文化單位應(yīng)把豐富群眾文化生活同提高文化素養(yǎng)相結(jié)合，開(kāi)展多種活動(dòng)同優(yōu)質(zhì)服務(wù)結(jié)合起來(lái)，，面對(duì)面，心貼心，服務(wù)職工，服務(wù)群眾，塑造服務(wù)新平臺(tái)，把文化、歡樂(lè)送到群眾身邊，創(chuàng)新服務(wù)模式。如桂林市總工會(huì)近年來(lái)，以職工群眾文化團(tuán)體為輔助，與基層工會(huì)共同舉辦走進(jìn)基層，送文化、送歡樂(lè)、文化活動(dòng)周系列活動(dòng)，先后走進(jìn)桂林市多家企業(yè)、社區(qū)、街道，“文化活動(dòng)周”活動(dòng)內(nèi)容豐富，包括文藝聯(lián)歡會(huì)、電影晚會(huì)、根藝奇石觀(guān)賞、文化藝術(shù)講座、籃球、氣排球比賽等，職工群眾走出家門(mén)，就能參與各種文化活動(dòng)之中，就能欣賞到高雅的藝術(shù)，豐富了群眾業(yè)余文化生活，打造了服務(wù)新平臺(tái)，深受職工、群眾的歡迎及好評(píng)。5.大力支持和發(fā)展城市廣場(chǎng)文化活動(dòng)以?shī)蕵?lè)健身為主題的激情廣場(chǎng)健身舞活動(dòng)在城鄉(xiāng)正方興未艾，廣場(chǎng)文化活動(dòng)作為深受群眾歡迎和喜愛(ài)的一種娛樂(lè)方式，正在全國(guó)各地紅火展開(kāi)，效果很好。公益性文化單位應(yīng)大力支持廣場(chǎng)文藝發(fā)展，各單位結(jié)合本單位實(shí)際，提供活動(dòng)必需的場(chǎng)地和設(shè)備，文化部門(mén)還可采取集中培訓(xùn)與分散輔導(dǎo)相結(jié)合的辦法，提高基層單位文藝骨干的藝術(shù)水準(zhǔn)，提高表演隊(duì)伍素質(zhì)。藝術(shù)水平提高了，廣場(chǎng)文化活動(dòng)才能更豐富、新穎，更具吸引力。

總而言之，公益性文化單位應(yīng)根據(jù)現(xiàn)階段群眾文化生活的需求，堅(jiān)持正確的引領(lǐng)方向，針對(duì)群眾文化的特點(diǎn)，深化改革，積極探索，樹(shù)品牌，創(chuàng)新活動(dòng)載體，強(qiáng)化服務(wù)職能，突出為群眾服務(wù)的公益性質(zhì)，更好地開(kāi)展文化活動(dòng)，為豐富多彩、各具特色的群眾文化提供廣闊的天地。