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一是深入學習領會開展“四項清理”活動的精神實質,全面增強打造黨風廉政建設示范單位的緊迫感和責任感。局黨組和中心組專題組織學習“四項清理”工作的政策文件精神,建立健全“四項清理”工作機構,明確工作任務。組織開展“四項清理”工作的調查摸底核實工作,梳理涉及“四項清理”的問題與重點。建立和完善各項規章制度,規范工作流程和操作程序。制訂打造黨風廉政建設示范單位的目標和具體內容,切實開展黨風廉政建設示范單位創建工作。
二是繼續深化鞏固小金庫專項治理成果,確保林業資金安全高效運行。嚴格執行財政部門關于單位資金帳號申請和設立的有關規定,不得另設單位資金帳號;嚴格執行單位資金管理規定,規范資金運行流程,杜絕資金體外循環;嚴格執行資金審批監管制度,堅持誰經辦、誰審批、誰負責;嚴格追究資金管理違法違規行為,實行重處重罰;嚴格執行資金陽光運行要求,堅持資金的用途、額度、效果、責任部門“四公開”。
三是深入開展工程領域突出問題專項治理,確保建成廉潔工程、富民工程。規范建立林業工程項目設計論證,立項申報,實施方案審批,財政預決算評審,實施業主確定,實施過程監督,竣工決算審計,工程項目資料清理歸檔等重點環節的制度和機制,推行項目實施規范化管理。明確項目建設主體責任、監管責任,并將責任細化,確保責任落實。加大工程項目的檢查力度,檢查要有財政審計人員參加,檢查項目要細、要深、要全,不走過程,要從項目現場,到資金運行,到項目資料,一一對照檢查,通過檢查和治理推動項目規范實施,確保建設廉潔工程、富民工程。
一、積極開展各項申報工作
1、申報全國科技先進城區
今年是國家科技部開展“2007-2008年度全國縣區科技進步考核”年。在區委、區政府高度重視,區科技局全力以赴,積極尋求省科技廳、市科技局支持,同時主動與區有關單位協調,就全區科技進步工作領導情況、科技政策與法規的執行情況、科普工作情況、基礎性科技進步工作情況、科技進步工作特色及成效5個二級指標的12500字的申報材料等方面進行了認真總結,形成了一套較為全面的申報材料。12月底,從科技部傳來好消息,我區第6次榮獲“全國科技先進城區”稱號。
2、申報全國防震減災工作先進單位
在省、市地震部門支持下,年初,區科技局參考了往年市局以及其他縣區的申報材料,結合我區防震減災工作特色,認真梳理,對2008年防震減災工作進行了全面細致的總結,開展了2008年度工作總結以及檔案資料整理工作,編制了《區科技局2008年度防震減災綜合評比材料》,共分區情簡介、行政綜合管理、安全民居工程、地震應急工作等六個方面,結合照片說明以及各種檔案材料,上報國家地震局參加評比。6月,國家地震局正式下文,申報工作獲得圓滿成功,區科技局在全市三縣四區中唯一榮獲“國家防震減災工作先進單位”。
3、參加省科技廳開展2007-2008年度的科技局工作考評
按省科技廳要求,科技局總結了2007-2008年開展的科技工作,填寫科技考核相關數據,總結尤其在通過引導自主創新、服務科技企業、創建科技平臺、爭取科技項目、開展科技統計等領域積極開展的工作;通過與高校、企業聯系,全力探求科技成果轉化之路;建立區科技創業服務中心,扶持初創型科技企業成長發展;主動為企業服務,協助企業開展高新技術企業申報工作等方面的經驗。2月,經過省科技廳考評,區科技局榮獲2007-2008年度全省“科技工作先進集體”稱號。
二、全面推進科技工作
1、加強對高新技術(科技型)企業服務,促進高新技術企業申報
(1)開展高新技術企業申報服務工作。通過專利申報服務、申報政策法規宣傳與協助等方法,鼓勵企業申報高新技術企業,并積極與相關部門協調,為申報企業解決困難。2011年共有15家企業申報省級高新技術企業,今年已有10家通過認定,目前按新辦法申報的我區高新技術企業數達到37家。
(2)建立區專利窗口。與華信知識產權有限公司聯合,建立了區專利窗口,為轄區內企業和個人提供優質快捷的專利服務,大力推動我區專利申請與保護工作,促進高新技術企業認定工作。今年,全區申請專利817件,專利授權數為341件,其中發明專利授權數為120件。
(3)全力組織參加自主創新對接會。按照市里統一布置,以宣傳科技發展為目的,選擇了六家設計單位共十個設計方案,突出新穎、體現創新思維,精心優選方案。挑選了一批有代表性的科技產品、科研成果參加自主創新對接會,受到廣泛好評,完成了推廣科技創新成果、展現科技風采的任務。
(4)完成高新技術企業優惠政策落實情況調查的統計工作。經調查統計,我區2008年申報成功的高新技術企業共獲得所得稅減免優惠約2000萬元。
2、加強科技創業服務中心的服務與管理。加強服務中心管理,在孵企業安達數控公司已成功“畢業”,搬遷至自建的“安達科技產業園”,開始產業化生產,成功孵化。及時調整樓層,拿出兩個樓層近2000平方米辦公用房,面向初創型科技企業出租,為他們提供創業平臺。近期已成功引進怡能電子科技有限公司、潤谷電子科技有限責任公司、華信知識產權有限公司入住孵化。我局正大力宣傳,積極聯系引進符合條件的科技企業,重點幫助發展前景較好的小型科技型企業。
3、認真組織《市科學進步條例》討論稿意見征求和修訂工作。組織合工大、江淮、紫金制管、安凱等各高校、企業代表、專家對《市科學進步條例》討論稿提出了30多條行之有效的建議與意見,對《市科學進步條例》的修改制定起到了積極作用。
4、開展了對轄區高新技術企業、高校、研究所等進行調研。今年以來,我局加大了與高等院校、科研院所的聯系,積極加強雙方的溝通交流,就建立成果轉化平臺、與科技企業結對互助等問題多次磋商,初步建立了向企業提供知識產權信息的渠道,并在下一步推動企業與學院、科研小組的直接交流問題上有了較為明確的工作思路。通過努力,我局與合工大建立了良好的合作關系,明確下一步將進行企業與學院乃至科研小組的直接對接,共同促進產學研結合,推動科技工作再上新臺階。
三、加強防震減災工作
1、積極應對肥東梁園地震。4月6日肥東梁園發生Ms3.5有感地震,我區有震感,我局第一時間請示震情,并向有關領導作了匯報,同時展開震情值班,接聽來電,耐心解釋,安撫群眾,平息謠傳,全區很快恢復了正常的工作生活。
2、深入開展防震減災知識宣傳。利用防震減災法頒布實施日、防災減災日、唐山大地震紀念日、汶川大地震紀念日等時機,開展以“加強防震減災意識,促進安全民居建設”和“加強震災防御、保障經濟發展”為主題的防震減災知識宣傳活動;聯合廣播電臺推出《科普之聲》節目,于9月7日起每周五定期播出,主要介紹地震科普、防震抗震等知識以及全區科技工作動態;利用科技信息網防震減災專欄,刊載防震減災宣傳知識,擴大宣傳的廣度和深度;積極組織學生適時利用電化教室和課外活動,開展地震科普講座,召開防震減災班會。
3、進一步完善群測群防陣地建設。大圩站將觀測不方便的新民村深水井調整到余墩村,并設立了《地震前兆觀測知識》和《地震群測群防注意要點》標識牌;增加了三個固定的地震科普宣傳欄(鎮政府、余墩、曉星小學);增設兩名現場兼職觀測員。在市地震局的關心協調下,我區正式接收煙墩鎮群測群防信息站的管理及信息上報工作。
4、積極創建省級“防震減災科普示范學校”。3月,分別對市四十八中和五十六中兩所被評為市級“防震減災科普示范學校”的學校防震減災工作進行了檢查,同時贈送科普圖書1000多冊。四十八中編制了《市四十八中防震減災工作評比材料》,參加省地震局評比。
5、進一步加強地震應急準備工作。進一步健全了各級地震應急機構,修訂完善了各級應急預案,全區應急工作基礎得到較大提升;8月,啟動了校舍安全工程,對全區60所中小學159棟校舍進行了初步排查;區財政預拔100萬啟動資金,用于校舍的鑒定,此項工作于10月25日如期完成,目前正在開展校舍加固設計招投標工作;率先在蕪湖路街道曙宏幼兒園成功開展了地震應急疏散示范演練活動;9月,全區42所中小學和區機關大樓都進行了疏散演練。
四、積極開展科普工作
1、多形式提高公民科學素質。結合“科技活動周”、“科普日”、防災減災日、唐山大地震紀念日、汶川大地震紀念日宣傳活動,開展科普教育,著力提升城區居民科學素質。一是深入推進科普知識“進機關、進學校、進企業、進社區、進家庭”活動。在義城鎮農貿市場和蕪湖路街道組織開展全區“節能減排全民行動”、“保護生態環境”“科技奧運”、“日全食”“防震減災”大型宣傳活動;安排50塊科普展板在區行政服務大廳和鎮街村居巡展;組織50名母親帶著孩子一起參觀市科技館,開展智慧寶寶科技游;向干部及群眾發放科普小冊子10000份。二是開展青少年系列科普活動。組織20塊科普展板進校園巡展活動;組織600多名學生聽取科普報告會3次;組織選手參加2011年市24屆青少年科技創新大賽,獲得一等獎5項、二等獎5項、三等獎10項,占全市(包括市屬高中)獲獎面的20%;第四十六中代表隊在剛剛結束的2011VEX澳大利亞悉尼國際機器人公開賽中榮獲了最佳能力獎和最佳編程獎。
2、加大科普投入,提升科普宣傳能力。一是新增科普畫廊20個、200多米,覆蓋了各村居及大的住宅小區。二是在廣播電臺推出《科普之聲》欄目,每周五定期播出。三是購買各類科普圖書2000余本,幫助社區和學校充實科普閱覽室;為各村居及農技協科普宣傳員征訂110份2012年科技報;與市四十中聯合創辦機器人工作室;支持師范附小裝備400多平米的科技長廊,積極打造科普示范點。
3、以點帶面,積極開展科普示范活動。按照市科協的“五個一”標準(即有牌子、有組織、有場所、有陣地、有活動)要求,進一步夯實了科普工作基礎。目前,省科普示范社區有1家,市級科普示范單位8家,市級科普示范學校2家,市級科普教育基地2家,還有4家正在申報市級科普示范單位。
2012年工作安排
2012年,在開展好常規工作的同時,重點完成如下工作:
1、完成市自主創新綜合配套改革指標年度指標。按照市自主創新綜合配套改革指標年度分解任務,增強服務,加大自主創新推進力度,加快區域經濟發展,使全區高新技術企業數達到47家;專利授權數超過209件(發明專利達到70件)。
2、建立區科技進步及推進自主創新體制。在省、市相關政策法規的基礎上,加大調查研究力度,結合我區科技工作實際,制定區科技進步及推進自主創新工作措施,堅持邊試行、邊完善,力爭2012年完成推進科技進步及自主創新體制主體框架搭建。
3、實施重點培育計劃。在中小科技企業和汽車配套科技企業中,選擇1-2家企業和1-2個重要課題,選擇研發力量較強的課題組,主動聯系,力爭與高校研究團隊建立項目合作關系,給予政策和資金上的支持,加快課題成果轉化,推動企業自主創新步伐,發揮示范帶動作用。
4、加強自主創新培訓工作。舉辦2-3次自主創新理論培訓班,加強對企業管理團隊和科技研發團隊培訓;聯系2家以上自主研發意向強的科技企業,邀請相關專家重點指導服務。
5、加大科普宣傳。認真組織實施《全民科學素質行動計劃綱要》。整合資源,加強統籌協調,把工作重點放在未成年人、農民、城鎮勞動人口、領導干部四個主要人群上,加強經常性的科普工作,打造科普平臺,繼續做好科普之聲,科普網絡欄目,舉辦科普講座、防震減災知識宣傳等,著力提高公民素質。加大爭創市科普示范單位創建活動。
6、繼續完善地震應急體系。加強街鎮地震應急救援志愿者隊伍建設,開展應急培訓和演練,完成2個社區、40個學校、1個企業的應急培訓和演練。
一、養老服務機構福利工作
(六)一福院、二福院切實履行社會職責,按照要求收養“三無”老人和兒童福利院失智、失能大齡兒童;在老齡委和社工人才處的指導下,積極探索“愛心護理”和社工人才隊伍建設,使一福、二福成為全市養老福利機構的骨干和示范單位。
二、兒童福利事業
(二)組織開展“重生行動”項目二期工作及對手術對象進行篩查上報工作,要求各區、縣、市按照通知要求,嚴格依據審查范圍,對我市“重生行動”手術對象進行篩查上報,并及時得到治療。
(四)按照省廳的統一安排和部署,為確保孤兒基本生活費順利發放和孤兒信息錄入工作順利完成。我處及時組織召集各區、市、縣和局屬福利機構相關工作人員對孤兒錄入系統進行培訓。要求按照省、市文件精神,嚴格把關,仔細審核申報材料,調查核實有關情況,及時申報錄入系統。在7月按每人每月360元下撥了2012年孤兒生活費316.656萬元,并督促各區、縣、市及時發放到位。下一步我處將加強監督管理,建立動態管理機制,及時按照程序和規定,辦理增發和停發孤兒基本生活費手續。將審批發放工作與兒童福利信息系統建設相結合,堅決杜絕瞞報、漏報、虛報現象,扎實做好相關基礎工作,做到資金專款專用,確保孤兒基本生活權益。
三、殘疾人福利工作
(四)四個中心認真做好轉型的前期工作,根據編辦下達的職責,一中心積極配合做好“兒保”中心的服務管理工作;二中心配合優安處做好散葬烈士墳墓管理工作;三中心配合救災處做好救災物資儲備、救災知識宣傳工作;四中心配合民管處做好民辦非企業組織和社團的登機管理工作。
四、彩票公益金管理工作
1、一福院共安排了3087.23萬元,其中老人康復樓項目安排480萬元,待簽訂代建合同后按進度撥款;特教區建設項目安排598.23萬元,前期已撥付60萬元,待簽訂施工設計總承包合同后按進度撥款;金陽老年公寓安排2000萬購置和裝修,一期購置款1080萬元已撥付,裝修已招標,即將按合同撥款,購置尾款待房屋產權手續齊備后按合同付款;福利機構醫療補助9萬元已撥付。
2、二福院共安排964萬元,其中“三無”老人安置樓撥付608.5萬元建設款,145萬元購置內部設施待招標結束后按合同撥款;福利機構醫療補助撥付9萬元;污水處理160萬元和省廳資助41.5萬元未撥付;
5、其他項目:撥付縣九莊烈士陵園30萬元,示范性農村公墓20萬元、修文硝廠3萬元、按摩醫院49.88萬元。
截止目前,福彩金共下撥2093.93萬元,其余資金根據項目的工程進度撥款。
五、福利基礎設施建設情況
(一)市第二社會福利院“三無”老人安置樓
(二)精神病院住院部項目(2011年實事項目)
(三)精神病院門診樓項目(2011年實事項目)
(四)社會福利院老人康復樓項目(2011年實事項目)
社會福利院老人康復樓項目總投資1188萬元(不含裝修和內部配套設施等費用),建筑面積4866平方米;資金來源為:各級福彩公益金、財政撥款、申請上級專項建設資金。資金到位580萬元,目前項目已開工。
(五)社會福利院特教區改造
(六)兒童福利院殘疾兒童康復樓項目
六、存在問題及下一步工作思路
(一)“三無”人員床位數仍舊比較緊張,應對重大災害和突發事件床位貯備不足;社會辦養老福利機構的發展較為緩慢,管理亟待加強;
(二)國辦福利機構基礎設施建設項目推進緩慢。
(三)“老有所養”行動存在地區間發展不平衡
在下一步工作當中,我處將按照局的安排和部署,重點從以下幾個方面做好工作:
(一)加大指導力度,督促各區、縣、市全面完成市委、市政府“老有所養”行動計劃的各項目標,積極支持、鼓勵社會辦養老福利機構。
(二)督促、指導聯系的局屬單位做好各項工作,完成局黨委下達的各項目標任務,積極配合做好“四個中心”轉型前期工作。
(三)以建設項目為抓手,強力推進市級福利機構基礎設施建設,夯實民政發展基礎。
(四)繼續做好孤兒信息錄入工作,積極探索困境兒童的生活救助工作。
一、2019年工作完成情況
(一)高起點統籌空間規劃布局
一是啟動國土空間總體規劃編制。啟動新一輪國土空間總體規劃編制工作,召開全市動員會,印發紹興市國土空間總體規劃編制工作方案,完成前期基礎資料收集和調研、雙評估報告初稿和生態保護紅線調整評估初步方案,基本完成總規相關的九個專題和五個專項報告。
二是完善規劃體系建設。利用信息化大數據優勢,牽頭推進了越城柯橋交界處融合規劃研究、錢楊區塊規劃研究、蘭亭旅游度假區總體概念規劃等重要區域重要節點的規劃研究,同步推進綜合交通專項規劃修編,開展市區社區生活圈劃和軌道1號線2號線周邊地塊規劃編制工作。分類指導控規編制工作,共審核和上報控規40多個。
三是加強古城設計成果轉化。按照古城保護利用條例和古城總體城市設計要求,完成了古城北入口、廣場、陽明故里、紹興飯店二期、震元堂改造等重要節點規劃研究及相關地塊的控規編制工作。認真實施古城保護利用條例,開展古城內國有資產、資源更新利用方案研究工作,對古城內的辦公房等空置情況進行了初步摸排。完成傳統民居修繕導則(圖則)編制和古城宣傳資料及視頻匯編。
(二)高質量提供要素資源保障
一是助推投資項目落地見效。制定下發《關于做好市政府城交口2019年市級投資項目涉土涉規工作的通知》,對47個市級投資項目建立局領導掛聯督辦工作機制。除因涉及永久基本農田等政策壁壘原因近期難以推進的5個項目外,銷號項目已達15個,主要問題得以解決進入正常審批流程項目4個,其余項目都得到有序推進。2019年中心城區用地規模報自然資源部審核,共上報總用地面積3887畝,其中新增建設用地3129畝(耕地2911畝)。2018年中心城區6個實施方案和市本級4個跨省增減掛鉤指標實施方案均獲批準。
二是加強資源要素精準配置。全年共爭取到新增建設用地指標2.06萬畝(耕地1.6萬畝)。同時,針對“占補平衡”短板,累計爭取國家統籌、省內調劑數量指標7114畝、水田指標6616畝、糧食產能指標471.4696萬公斤,市內共享標準農田指標12000畝,補充耕地數量指標1272畝、水田指標1000畝、產能76.4213萬公斤,全面保障了今年全市重大建設項目、各類基礎設施、民生項目用地占補平衡需求,連續第21年實現耕地占補平衡。
三是推進資源集約利用。全市完成閑置土地處置1429畝,完成率316%,盤活存量建設用地13550畝,完成率149%,完成城鄉低效用地再開發9472畝,完成率114%,消化批而未供土地6935畝,完成率105%。全面推行“標準地”制度,全市已完成“標準地”出讓231宗,面積8413畝,省級以上開發區等重點平臺實現投資項目100%“標準地”出讓。與經信部門開展了低效企業整治提升、僵尸企業清理、企業“畝產效益”綜合評價,倒逼企業提高土地廠房利用率、產出率和貢獻率。
四是維護土地市場平穩運行。通過編制年度計劃、加大做地考核、合理安排出讓時序等措施,維護全市土地市場健康有序發展,全年共完成經營性用地出讓1.35萬畝,出讓金總額達到828.98億元,爭取土地儲備專項債券資金達到53億元。
(三)高標準提升資源保護力度
一是推進國土綠化美化。全域國家森林城市創建進展順利,完成國家森林城市復評動態監測自查,新增省級森林城鎮5個、市級森林城鎮4個,“一村萬樹”示范村39個。持續高質量推進造林綠化,嚴格保護全市9.2萬株古樹名木,加強林業有害生物防控,完成造林更新1.65萬畝,新植珍貴樹161萬株,建設珍貴樹種示范林14片、示范點14個、示范單位15個。浙江紹興會稽山國家森林公園順利獲批。
二是推進生態保護修復。全面推進廢棄礦山生態修復項目102個;新啟動全域土地綜合整治與生態修復工程20個,上虞區山水林田湖草生態保護修復項目列入省級試點。落實廢棄礦山生態修復和綠色礦山建設任務,通過召開全市礦山生態修復現場會,加強督察通報和檢查指導力度,全市廢棄礦山生態修復工程新開工數量和交工數量分別達到省定任務的300%和150%。
三是推進永久基本農田“田長制”。進一步落實永久基本農田特殊保護,將永久基本農田保護任務落實到責任人、責任地塊和責任網格,建立一級抓一級、層層抓落實的永久基本農田保護機制,實現保護責任全覆蓋。目前,越城區已在全市首先公布了二級、三級“田長”、網格長、網格員名單,并率先在富盛鎮鳳旺村樹立第一塊永久基本農田“田長制”標志牌。其他各區、縣(市)正在結合鄉鎮村撤擴并工作進行人員名單調查確定工作。
(四)高品質提升民生服務
一是全面深化“最多跑一次”改革。大力推進“網上辦”“掌上辦”,推廣“浙里辦”“浙政釘”。提前實現不動產登記事項100%網上申請,達到一般登記4個工作日、抵押登記2個工作日、一般商品房交易登記1個工作日內辦結;探索“不動產+”服務,推進不動產登記與戶籍聯辦、向金融機構服務網點延伸和與公證協同辦理等。
二是開展“多審合一”改革。落實“三減”,助推提速增效,將用地預審與規劃選址合并辦理,優化一套辦理流程、整合一張申請表單、統一一套申報材料,并將兩個事項辦理時限由法定的40個工作日縮減至5個工作日。創新制定出臺森林植物檢疫證核發與木材運輸許可聯辦事項,強化“一網申報”,實現“一同發證”,并將兩個事項聯辦時限縮減到不超過5個工作日。
三是全力助推鄉村振興戰略實施。穩步實施全域土地綜合整治,新增加20個項目列入省級試點,涉及31個行政村、17.25萬畝土地,計劃新墾造耕地1226畝、農村建設用地復墾1336畝,計劃總投資4.84億元。推進《紹興市村莊規劃建設管理條例》立法,有效保障了美麗鄉村建設、五星3A村莊建設、村級經濟發展和農村個人建房等“三農”事業的推進。加快發展森林康養旅游,培育融森林文化與民俗風情為一體的森林特色小鎮和森林人家;加快推進森林旅游和療養地建設,申報推薦5家基地參評全省森林旅游地和療養地。
四是深入開展地質災害防治。組織召開全市地質災害防治、森林消防暨礦山生態修復現場會,系統部署全市地質災害防治年度任務,開展地質災害隱患綜合治理項目回頭看,市、縣兩級共完成檢查351點次,查明問題143個,已整改到位79個;累計排查地質災害隱患點25處、不穩定斜坡272處、已核銷隱患點220處、其它上報點34處,成功應對了“利奇馬”“玲玲”“米娜”等臺風威脅。今年全市共發生災情3起,轉移群眾1438人,成功避險1起9人,無人員傷亡。
(五)高速度推進數據資源基礎建設
一是全面展開第三次國土調查工作。已完成內業數據處理、外業調查舉證及數據建庫等全部縣級調查工作和市級核查工作,并通過省三調辦核查向全國三調辦報送五批次初步調查成果,根據全國三調辦國家級核查反饋意見和省三調辦整改方案要求,對問題圖斑進行全面梳理,積極有序組織全面整改及補充舉證工作,集中力量保障全市第三次國土調查國家級核查整改成果分兩批于9月24日和10月8日按時提交省三調辦。
二是加強自然資源和規劃信息化建設。完成紹興市國土空間基礎信息平臺項目一期建設;提升改造市級“一窗云”平臺統一建設,實現全市云平臺統一辦理;聯合公安、銀監等多部門,提高登記信息共享水平。在上虞區率先開展不動產登記材料歸檔電子化試點工作。
三是提升基礎測繪信息服務保障。紹興市GNSS控制網及水準網復測、紹興市1:2000數字線劃圖(DLG)生產制作更新2個項目技術設計書已通過評審,進入實施階段,其余6個基礎測繪項目正穩步推進。積極參與杭紹臺高速公路鏡湖互通興越路連接線改建工程、越東路快速路工程等測繪工作,為市重點工程的推進提供了堅實的數據基礎。
二、2020年工作思路
1.構建國土空間規劃體系,統籌指導經濟社會發展、資源環境約束、國土空間保護、空間要素配置、生態整治修復、文化傳承發展、城市風貌提升等全域全要素自然資源保護和利用。完成紹興市國土空間總體規劃成果報批稿,建立全市國土空間規劃一張圖信息平臺,推進實施監督信息系統建設。
2.加強資源規劃服務,開展袍江三江口區域空間規劃研究,為大灣區四大平臺之濱海新區做好資源摸底、存量利用、生態修復、優化產業布局等研究。深化落實“增存掛鉤”機制,全力保障全市重大項目用地。優化中心城區格局,強化中心城區藍綠空間、歷史文化遺存保護等結構性管控,劃分分區規劃單元,組織編制分區規劃,推動古城新城聯動發展。推進建設項目規劃選址和用地預審、用地規劃許可與用地批準合并辦理實施;加強建設項目規劃方案審查和批后監管工作,優化營商環境。
3.落實永久基本農田特殊保護,推進“152”耕地生態保護工程,完成補充耕地(含墾造耕地、農村建設用地復墾)1.04萬畝、實施農村建設用地復墾2100畝。再啟動實施鄉村全域土地綜合整治與生態修復工程21個,新創建4個綠色礦山。
4.加快諸暨市、嵊州市、新昌縣“國家森林城市”創建;推進國土綠化美化行動,全市完成造林更新2.3萬畝,新植珍貴樹137萬株,新建“一村萬樹”示范村35個,創建國家森林鄉村60個;啟動會稽山國家森林公園項目建設,開展紹興市植物園建設前期研究。
5.推進存量建設用地盤活和低效用地再開發,盤活存量建設用地不少于9200畝,完成城鄉低效用地再開發不少于5000畝,完成省下達的批而未供和閑置土地處置任務。
6.全面推行投資項目“標準地”出讓,除負面清單外,省級以上平臺等重點區域企業投資項目100%“標準地”方式供地,省級以下平臺原則上全部以“標準地”供地。
7.全面完成第三次國土調查工作,以此為基礎先行開展浙江五泄國家森林公園自然資源統一確權登記工作,建立登記制度,界定全部國土空間各類自然資源資產所有權主體;在全市范圍內全面實施林權統一登記,建立全面完整的不動產統一登記工作體系。
8.加大基礎測繪投入力度,組織全市1:2000比例尺基礎地理信息資源更新,完成紹興市GNSS控制網及水準網復測,提升應急測繪保障服務能力。
9.推進建設森林公安專業派出所,其中舜江源省級自然保護區派出所2020年一季度動工建設;會稽山國家森林公園派出所2020年三季度動工建設。
從誕生伊始的默默無聞到全球前1000家大型銀行排名中位列第549位、中國內地的銀行中排名第36位;從29條小舢板捆綁成的一條“大破船”到在大連17家全球成長型公司會員中以唯一的金融企業身份參加夏季達沃斯論壇;從成立之初資產規模不足百億元到而今增長15倍已達1500億元;從成立之初的累計虧損近2億元,到只用2年時間迅速扭虧2000年實現盈利6138萬元,再到2009年實現利潤近13億元;從一家成立之初規模弱小、岌岌可危的高風險行,發展成為在北京、上海、天津、沈陽、成都等全國重點城市設立六家分行、資產超千億元的中型股份制商業銀行。
這就是大連銀行臥薪嘗膽、奮發圖強所交出的滿意答卷,是大連銀行銳意進取的發展軌跡。12年來,大連銀行實現了哪些發展與突破?形成了哪些極富自身特色的經營機制?確立了怎樣的愿景和目標?正是帶著這些問題,本期《銀行家》專訪了大連銀行行長王勁平,以期探究大連銀行在發展歷程當中經歷的點點滴滴。
志存高遠穩步前行
《》:十二年來,大連銀行從經營的舉步維艱到如今交出一份如此亮麗的成績單,請問王行長,您對大連銀行這些年的發展有何感受?這樣的排名,對大連銀行來說意味著什么?
王勁平:大連銀行前身為大連市商業銀行,成立于1998年,2007年實現更名和跨區域經營。十二年的時間里,大連銀行取得了碩果累累的斐然成績,其中既傾注了各級政府的親切關心和支持,也蘊含了監管部門的科學指導和監管,更凝結了全行干部員工的辛勤付出和汗水。
底子薄,負擔重,經營舉步維艱,這是全國大多數城市商業銀行成立之初的寫照。大連銀行成立之初也毫不例外,因此當時有人很形象地戲說這是29條小舢板捆綁成的一條“大破船”。
在市委、市政府的大力支持下,在以陳占維董事長為核心的董事會的科學決策下,大連銀行明確了“服務地方、服務中小、服務市民”的市場定位,從“調整市場定位、規范業務發展、嚴防經營風險”入手,在內部控制、資本管理、風險防范、文化建設等方面進行了大膽的改革和探索,經營管理水平有了明顯提升。
為向國際上的“好銀行”看齊,近年來,大連銀行相繼與多家世界知名的咨詢公司合作,全面打造核心競爭力。聘請安永會計師事務所、中信證券等公司協助進行IPO工作;與普華永道咨詢公司合作,搭建全面風險管理體系;引進IBM咨詢項目,對未來科技工作做出整體規劃;績效考核設計由華信惠悅公司完成,高管薪酬制度由德勤公司設計;攜手羅蘭貝格公司制定中長期發展戰略規劃。通過聘請這些外部公司,加速了大連銀行的流程銀行建設的步伐,將大連銀行打造成讓市民放心、讓百姓滿意的銀行。
2010年7月出版的英國《銀行家》雜志排名中,在全球1000家銀行中,大連銀行名列549位,比2009年前進了近100位,在中國內地的銀行排名中名列36位。2010年8月,在中國《銀行家》雜志公布的2010年中國商業銀行競爭力評價排名中,大連銀行名列全國大型城市商業銀行(資產規模800億元以上)第8位,而且獲得了“2009年最佳進步城市商業銀行”獎項。這要從兩個方面來看:一是雖然躋身世界前1000家銀行之列,但仍要認識到大連銀行是一家小銀行;二是這次排名給我們提供了一個學習的機會,因為在這1000家銀行中,不乏業界的巨頭和領跑者,為大連銀行提供了學習的榜樣和追趕的目標。有這樣一個排名,不但是對我們工作的肯定,更是對我們的一種激勵。
準確定位做精做細
《》:大連是東北亞重要的區域性金融中心,也是中外資金融機構的必爭之地,而大連銀行自2007年起存貸款市場份額始終位列大連市金融機構前列。請問貴行在激烈的競爭中是如何勝出的?
王勁平:大連銀行走過了十二個年頭,能夠在本地占有較高的市場份額,主要還是有賴于市委、市政府的高度重視、監管部門的悉心指導和社會各界的大力支持,同時,這也是幾代大連銀行人執著追求、共同努力的結果。
在所有的這些因素當中,大連銀行的市場定位非常重要。自2005年以來,大連銀行堅持“服務地方、服務中小、服務市民”的市場定位,對大連市的每一項基礎設施建設幾乎都貢獻了力量,大連地區的眾多中小企業,也大都接受過大連銀行的產品或服務。雖然中小企業融資難是一個世界性的問題,但銀行和中小企業有一種天然的必然聯系,也愿意和中小企業共同成長。
2007年11月16日,大連銀行小企業融資服務中心成立,同時作為“大連市小企業融資公共服務平臺”。從貸款受理到融資擔保再到相關專業支持,一站式服務解決小企業融資難問題,是大連銀行在體制、機制、流程、產品等方面全方位創新的成果。無論是從擔當社會責任的角度,還是從銀行自身市場定位考量,大連銀行都與中小企業命運息息相關,中小企業對于大連銀行的價值不可限量。
2010年8月,大連銀行與大連市政府合作設立了“中小企業創業發展信貸風險補償專項資金”,由政府和銀行共同承擔信貸風險,形成風險共擔機制,大大降低了信貸門檻。這種銀政合作支持中小企業發展的模式在國內尚屬首次,充分體現了大連銀行與中小企業共同成長的理念。
在服務于地方中小企業之際,大連銀行還承擔起為市民服務的責任。目前大連銀行的業務包括代繳采暖費、工資、發放小額失業貸款、充值公交IC卡等等,僅借記卡就發出260萬張之多,大連市內四區居民幾乎人手一張,這都是大連銀行親民化的具體體現。這些業務雖小,卻關乎民生。市民的銀行是大連銀行永遠的定位,大連銀行不會離開百姓而存在。
雖然大連銀行品牌在本地享有一定聲譽,雖然我們的本地市場占有率名列前茅,但是仍改變不了我們是一家小銀行的事實,仍有很多提升空間,我們正在為此而努力奮斗。
跨區經營積極推進
《》:從2007年7月19日大連銀行在天津設立了第一家異地分行,實現了由地方性銀行向區域性銀行里程碑式的跨越。隨后北京、沈陽、成都、營口分行也順利開業。2010年9月15日,大連銀行上海分行開業,標志著大連銀行全國性銀行的架構初具雛形。王行長,請問布局上海對于大連銀行戰略擴張有什么特別的意義?在跨區域經營進程中,您關注的可持續因素是什么?
王勁平:從大連銀行整體網點布局的角度來說,在監管部門認可以及城市商業銀行監管政策允許的情況下,我們計劃用5年時間,完成在全國中心城市的機構網點布局。
大連銀行進入上海之所以引起這么大的關注,我想主要基于以下幾點原因:一是上海是中國的金融中心,未來將成為亞洲乃至世界的金融中心,進入上海是每一家追求持續成長和卓越品質的銀行夢寐以求的目標;二是大連銀行上海分行是東北地區城商行在上海設立的首家分支機構,大連銀行作為東北振興和遼寧沿海經濟帶開發戰略的親歷者和受益者,將分支機構設到上海,本身就體現出東北振興的顯著成果。
近幾年,大連銀行在成功實現跨區域發展后,實現了從規模到質量的大幅提升。然而在“走出去”的過程中,由于新設異地分支行增多、管理半徑擴大,對大連銀行原有管理模式提出了嚴峻的挑戰,為此大連銀行也愈加關注未來的可持續發展問題。諸如:如何始終如一地堅持準確的服務中小的市場定位;如何在實現快速發展的同時,有效克服來自資本約束、風險管理、信息科技以及人才等諸多方面的壓力,建立全面風險管理體系,引進優秀人才,努力創新并打造特色業務;如何根據市場需要和客戶需求,逐步完成新的組織架構與業務流程改造,確保總分支管理模式的順利實現等等。這些問題是大連銀行能否成功扎根異地,實現持續增長的關鍵。
加大產品創新 提升核心競爭力
《》:中小銀行要提升核心競爭力,必須走“差異化經營、特色化服務”之路,其中尤其關鍵的一點是做好產品和服務的創新工作。我們看到,大連銀行開發的“溫商寶”、“農商寶”、“物流通”、“金字塔分期”等特色產品得到了客戶的較高評價,并取得了較好的經營業績。請問王行長,城商行應當如何推進產品創新工作?
王勁平:針對城市商業銀行產品創新工作的現狀,大連銀行博士后科研工作站成立了專門的課題研究小組進行了一些針對性調研分析。我們認為,城市商業銀行的產品創新工作,應重點解決效率和質量問題。效率問題主要表現在:流程繁瑣,缺乏科學性;管理機制不完善,缺乏約束性;專業性不強,缺乏時效性;執行力弱化,缺乏主動性;跨部門協調渠道不暢,缺乏互動性。質量問題主要表現為:效益水平不高,推廣效果差強人意,特色產品缺乏,缺乏戰略性指導和定位,對分支行的支持不足,品牌效應意識不足。我認為可以重點從五個方面著手提高城商行產品創新工作的效率和質量:一是引入產品經理制,并建立產品創新人才培訓機制;二是優化產品創新業務流程,充分發揮項目工作組職能;三是對異地分支機構產品創新采取授權管理方式,調動其產品創新的積極性;四是成立特色產品研發中心,尤其是要組建異地產品研究中心;五是引入商業分析師(BA)角色,協調部門間的工作流程。
有效的風險管理是銀行基業長青的保障
《》:請問王行長,在這幾年的發展過程中,大連銀行如何進行內部風險管理,形成了怎樣的風險管理流程?
王勁平:現代商業銀行核心競爭力的一個根本體現是銀行與主導業務相適應的風險管理水平的高低。銀行的發展必須同時建立與其業務專長、市場定位、創新能力相匹配的有效的風險管理機制。自成立以來,大連銀行嚴抓風險控制并取得了諸多成效,資產質量不斷提升,不良率連年下降。近兩年來,大連銀行啟動了全面風險管理體系建設,合規文化在全行蔚然成風。
2009年,大連銀行與普華永道咨詢公司合作啟動了全面風險管理規劃項目,正式著手實施全面風險管理體系建設。從公司治理、資本管理、IT系統建設、信息披露等七個方面進行現狀診斷與分析,明確了體系建設的實施步驟,提高了對現代風險管理理念的理解,培育了風險管理文化,為大連銀行在未來五年實施風險管理戰略奠定了充分的理論與實踐基礎。
同年,大連銀行成立常態化檢查工作組,重點對票據業務、房地產開發貸款、個人住房按揭貸款、信用卡、新增貸款和項目資本金等六項業務實施了滾動風險排查,并通過開展“回頭看”等后續工作加強落實和整改。強化了對網點的飛行檢查和操作風險排查工作,網點審計覆蓋率達100%,業務審計覆蓋面達100%。
近幾年來,大連銀行合規管理手段日漸成熟。截至2010年,各分支行建立了合規履職部門,并配備專兼職合規管理人員,一個相對獨立的、垂直管理的內控合規組織架構已初步搭建完成。實施對分支行全覆蓋的內部控制評價,有針對性地提高了分行、支行的管理水平和風險控制能力。
思想有多遠,決定你能走多遠
《》:我們了解到,大連銀行于2008年成立了博士后工作站。這在城商行中屬于一個比較新鮮的事物。請問王行長,大連銀行設立博士后工作站的初衷是什么?中小銀行建設研究團隊、重視研究工作是否有助于其提升核心競爭力?
王勁平:大連銀行博士后工作站在全國城商行中屬于第二家。設立博士后工作站是基于我們對銀行研究工作重要性的深刻理解。我們曾經于2005年與大連理工大學、銀監會大連監管局共同成立了“中小企業客戶信用評級”和“中小企業貸款定價”聯合課題研究組,形成的研究成果已經應用到了我們的中小企業實際業務之中,產生了理想的經濟效益,也得到了銀監會的高度評價。基于這樣的認識,我們于2007年報送了設立博士后工作站的申報材料,2008年6月獲批建站,2009年4月首批博士后進站開展研究工作。我們現有在站博士后10名,主要開展新資本協議、流動性壓力測試、資產負債匹配優化、信息數據挖掘等方面的課題研究,并且積極參與地方政府、監管部門的“離岸金融中心建設”、“大連房地產運行形勢監測”等聯合課題研究。大連銀行博士后工作站作為大連銀行的重要研究載體,對銀行實際業務的支持作用正逐步顯現。
大連銀行博士后工作站與中國社科院金融所、財政部財科所、大連理工大學、東北財經大學建立了聯合培養博士后的合作關系,并在此基礎上進行聯合課題研究、專家咨詢、人才培訓等方面的合作,充分借助外部專家力量,研究解決大連銀行重大問題。我始終認為,思想有多遠,決定你能走多遠;我們不僅需要埋頭耕耘的實務尖兵,也需要仰望星空的戰略軍事家。
企業追求打造“百年老店”,應有“超越利潤”的境界
《》:多年來,大連銀行大力支持慈善事業以回報社會。2009年10月31日,大連銀行榮獲大連市慈善總會頒發的“大連慈善事業突出貢獻獎”。最近,大連銀行更是在上海分行開業之際捐助500萬元設立“大連銀行助學基金”用以幫助品學兼優的貧困學子。請問貴行是基于何種理念或動力一如既往地履行企業公民責任?
王勁平:從大連銀行十二年的發展歷程中我們深深地體會到,企業的發展離不開社會各界的廣泛支持,企業賺取的利潤來自于社會,財富只有“取之于民,用之于民”才能體現出它的價值。一家只知索取、不懂回報的企業絕不是一家成熟的企業,也必定做不成“百年老店”。一家成功的企業除了向社會貢獻價值外,還應該在社會公益、環境保護等方面有所作為,要有一種“超越利潤”的境界。
大連銀行在近幾年的發展中一直在向這種境界努力。從成立以來,大連銀行累計納稅超過20億元,為地方經濟建設和民生工程投入逾千億元信貸資金,投入大量的人力和物力開展中小企業業務。在慈善公益事業方面,幾年來大連銀行捐款累計超過千萬元。2006年向大連市“見義勇為基金”捐款500萬元,為市郊災區重建捐贈300萬元,被大連市委市政府評為“3•暴潮”抗災救災特殊貢獻單位;積極參與“2007大連慈愛月”活動,全行共募集捐款200余萬元,用愛心詮釋了和諧銀行、和諧大連;2008年5月,向汶川地震災區捐款620多萬元,捐款數額列全國城商行首位;2009年9月,在成都分行開業之際,將節省下來的開辦經費100萬元捐給四川范長江中小學;2010年4月向玉樹地震災區捐款265萬余元,在9月15日上海分行成立之際設立500萬助學基金用于資助上海的貧困學子⋯⋯這些都是企業公民責任意識的直接體現。
進入世界五百強的企業,其統計標準是企業的營業額,其中的道理就是看你這個企業為社會提供了多少有效的商品和服務,為社會做了多少事,而不是賺了多少錢。不以利潤為企業的唯一和最高目標。唯有這樣,才會給企業帶來更大的想象空間和更持久的生命力,才能使企業真正做到長盛不衰、基業長青。
進步源自“超越自我”的內在動力
《》:大連銀行取得的各項成績得到了社會各界的廣泛認可和高度關注。我們看到,大連銀行曾經獲得“中國銀行業文明規范服務示范單位”、最佳IT建設銀行、最佳市民服務銀行、最佳進步城市商業銀行等榮譽;您本人也被評為“2006中國城商行年度人物”、“2007大連十大經濟人物”、“2009年遼寧省勞動模范”。請問您如何評價貴行取得的進步?
王勁平:我們十分珍惜大連銀行取得的每一項榮譽。尤其是,今年被評為“最佳進步城市商業銀行”,我們感覺尤如金榜題名,實乃為大連銀行人的一件大喜事。回顧我們走過的十二年的發展歷程,有風風雨雨,也有朝霞彩虹。與大多數城市商業銀行一樣,我們經歷過太多的痛苦和曲折,承受過巨大的有形和無形的風險和壓力,但也品嘗了大連銀行快速發展帶給我們的豐碩果實。
在這里,我要特別感謝中國銀監會給予城商行一個公平的國民待遇和科學的監管指導。正是因為銀監會允許城商行跨區域經營,并加強對城商行的監管指引,才使得我們有了更加開放的思維、更加開闊的視野,才有機會把自己放到一個更高更大的平臺上去展示自己、修煉自己、發展自己、完善自己。
曾經獲得的每一項榮譽,只是大連銀行人“打造百年老店,建設精品銀行”的開始。我們將以此為動力,搶抓歷史機遇,謀求科學發展,同時埋頭苦干、實干,一定要讓大連銀行這個小銀行有大作為,成為中國最具內在品質的、最具成長力的、最優秀的民族金融的品牌。
結語