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目前鄉鎮紀檢工作大多是一片空白,“人員難專職、任務難專一、時間難專用”這是存在的共性,從而造成了不少鄉鎮紀檢工作開展不力。一年下來,鄉鎮紀委辦不了幾個案子,即使是上級紀委要求處理的案件都是辦案質量差,時間長,執行難。這樣一來,鄉鎮紀委就形同虛設,沒有充分發揮紀委的工作職能,歸納起來,主要存在以下幾個方面的問題:
針對目前鄉鎮紀檢監察工作存在這樣那樣的問題,加之鄉鎮紀檢監察干部新手多的情況,如何做好鄉鎮紀檢監察工作是擺在每一位鄉鎮紀檢監察干部面前的新課題。
(一)理順領導體制,解決“誰來管”的問題。繼續探索鄉鎮紀委受雙重領導的機制和工作機制,進一步確定“條”和“塊”的管理問題,進一步強化縣紀委對鄉鎮紀委人事、業務的直接監管權,具體做法是:把鄉鎮紀委干部的人事任免權和工資福利一并收歸縣管,根據工作需要和按屬地管理原則,鄉鎮對鄉鎮紀委履行同級領導權,使鄉鎮紀委既受上級紀委的領導,又受同級黨委的領導。這樣一來,有利于調動鄉鎮紀檢監察干部的工作積極性,有利于改變鄉鎮紀檢監察干部的工 作作風,有利于改變鄉鎮紀委工作“疲軟”的現象,從而使鄉鎮紀委工作有新的起色。
(二)優化隊伍建設,解決“誰來做”的問題。要按照德才兼備的原則,配齊配強鄉鎮紀委班子,同時要為鄉鎮紀委配備一名真正意義上的專職紀檢干事協助工作。鄉鎮紀委干部的任用應由縣紀委提出意見,注重選拔政治素質過硬、思想作風正派、能堅持原則并且有、財經、審計等專業特長的年輕同志擔任鄉鎮專職紀檢干事,徹底改變過去紀檢干部占位不謀事現象,要加大對鄉鎮紀檢監察干部培訓和異地交流使用力度,提高鄉鎮紀委干部的工作能力。鄉鎮紀檢干部不但要政治上要強,更重要的還要有過硬的業務技能,真正做一個“能干事、干成事”的鄉鎮紀檢監察干部。
(三)理順工作順序,解決“工作主動性”的問題。積極工作,努力爭取鄉鎮黨委、政府的支持,營造寬松的工作環境。鄉鎮紀委面臨人員少、無專職紀委委員、無經費、無查辦違規違紀案件的經驗等一些客觀問題,在這種情況下,鄉鎮紀委要開展好各項工作談何容易,就必須爭取鄉鎮黨委、政府的支持,特別是在查辦案件上,要向黨委、政府反映案件的緊迫性和惡劣性,樹立懲處腐敗實際上也是一種發展,是促進社會更加、繁榮昌盛的內在因素。獨立辦案,不畏權勢,防止外界干擾,從嚴從快結案,該處分的堅決處分,該進入程序的進入司法程序,創造一個明朗的政治天空。
(四)規范工作內容,解決“做什么,如何做”的問題。鄉鎮紀委要根據農村的實情,在吃透上級紀委會議精神的前提下,制定出一系列鄉鎮紀律檢查工作制度,如學習培訓、調查、查辦案件、監督管理、工作紀律等工作制度,定期與不定期地檢查執行情況,讓黨員干部時刻緊繃正義之弦,不越雷池半步,從制度上保障紀檢工作的順利實施。鄉鎮紀委工作始終要從教育入手,懲處為輔,用大量反腐倡廉警示片教育他們怎樣做一名新時期合格的黨員干部;如何樹立正確的世界觀、利益觀;如何踐行“三個代表”和黨的群眾路線,牢固樹立全心全意為人民服務的思想。從而使廣大黨員干部反腐的決心更加堅強,信心更加牢固。
(一)深入調研,服務基層。今年以來,先后多次深系的鄉(鎮)就村級紀檢監察小組建設、村組干部創業促廉和農村黨務、村務、財務公開工作進行了專題調研,撰寫調研文章3篇,給鄉(鎮)提出了多條工作指導意見,有力地推進了農村基層黨風廉政建設。
(二)努力學習,提高素質。紀工委監察分局是新成立的機構,組成人員也是從不同工作崗位上調來,新的機構、新的班子、新的人員與新的工作需要還不相適應。因此,第四紀工委監察分局緊緊抓住深入學習實踐科學發展觀這一歷史機遇,采取多種學習形式,深入學習政治理論和業務知識,努力提高自身的能力和素質。
(三)建章立制,規范管理。制定了《第四紀工委監察分局管理制度》和《重點熱點難點問題提前介入制度》;檢查了各聯系單位和鄉鎮的優化經濟社會軟環境建設;督促了各聯系單位和鄉鎮責任政府四項制度的貫徹落實;同時,在所聯系的三個鄉鎮積極開展了村組干部“創業促廉”活動,提高了村組干部收入,增強了村組干部拒腐防變的能力。
(四)主動介入,強化監督。先后開展了省、市重點工程項目稽查、全縣探礦權采礦權專項檢查、全縣無證采石采砂采礦專項檢查,對服務重點項目建設的部門進行稽查,積極配合相關部門開展土地違法行為、礦產資源開發、安全生產整治、節能減排責任制落實等執法監察工作,對聯系鄉(鎮)2009年固定資產投資項目進行督查,指導聯系鄉(鎮)認真開展好“三務公開”工作,加強了黨風廉政建設,促進了工作依法依規有序推進。
(五)創新思路,突出特色。通過多次的深入調研,抓住構筑村組干部“防腐墻”這個重點,創新工作思路,在*鎮25個村委會設立了25個紀檢監察小組,將紀檢監察工作延伸到了農村最基層,構筑了縣、鄉、村三級紀檢監察組織網絡體系。村級紀檢監察小組按照“五個及時”的要求,積極發揮好“十大員”的作用,最大限度地減少了基層黨員干部違紀違法現象的發生。
(六)擴大宣傳,提升形象。今年以來,先后向省、市、縣紀委辦,縣委辦、縣政府辦報送信息多條,被省紀委辦采用1條,縣委辦采用4條,縣政府辦采用1條,縣紀委辦采用2條,擴大了工作的宣傳面,營造了良好的社會輿論氛圍。
今年上半年,第四紀工委監察分局的工作取得了一定的成績,但也存在著一些不容忽視的問題,主要是:個別鄉(鎮)和部門對黨風廉政建設和反腐敗工作重視不夠,思路不清;少數黨員干部廉潔意識不強,違紀違法案件時有發生;農村黨風廉政建設任務繁重,工作推進難度較大;紀工委人員較少,業務能力不強,與當前繁重的工作任務還不相適應。
二、真抓實干,銳意創新,努力開創工作新局面
2009年,是我縣的項目推進年、作風鞏固年、也是發展提速年,下半年,我們將繼續以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導,深入學習實踐科學發展觀,嚴格落實黨風廉政建設責任制,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,圍繞中心、服務大局,改革創新、開拓進取,著力構建懲治和預防腐敗體系,為我縣經濟社會又好又快發展提供堅強的政治保證和紀律保障。今后幾個月,重點要做好以下四個方面的工作。
(一)狠抓監督檢查,推動經濟增長。
大家知道,拉動經濟增長的“三駕馬車”是投資、消費和出口。但對于*而言,2008年出口幾乎為零,社會消費品零售總額也只有10.99億元,拉動經濟增長最主要的是靠投資。2009年,全縣固定資產投資任務是48億元,但上半年只完成了14億元,占29%。為此,縣委政府非常重視固定資產投資和重點工程建設,成立了八個督查組,對2009年的固定資產投資和重點工程建設進行督查。根據7月份的督查情況反映,工程建設中還存在著一些問題,主要是:部分項目手續不完備;資金缺口大;完工項目未及時進行工程結算、審計和驗收;個別項目推進緩慢;還有部分項目未開工建設等。為此,請相關鄉(鎮)和部門高度重視,認真研究,著力解決存在問題,全力推進建設進度,確保12月底以前完成投資任務。
(二)狠抓機制創新,拓展防腐領域。
一要抓好股所級干部廉政承諾制度建設。這里有一組數字向大家通報:2008年,全縣共立案查處股所級干部違紀違法案件15件15人,涉案金額最大的23萬元,最小的4999元;2009年以來,全縣共立案查處股所級干部違紀違法案件19件19人,涉案金額最大的114809.24元,最小的2400元。32人中嚴重的受到了、開除公職處分,還被判處了有期徒刑;輕微的也被給予了黨內警告處分。個別系統還比較突出??梢哉f,股所級干部職位不高,但由于所處的的環境和手中掌握的權力不同,一部分股所級干部權力還是不小的,如果不加強教育和監督,還是很容易出問題的。因此,建立股所級領導干部廉政承諾制度,目的就是要通過這種形式,為股所級干部“上上發條,時刻繃緊拒腐防變這根弦;敲敲警鐘,經常講講反腐倡廉這堂課;打打招呼,長期走好勤政為民這條路”。具體的工作步驟和要求我們已發了文件,請各位領導回去后仔細看一下文件,召開班子會議認真研究,抓好落實,有不清楚的及時和我們聯系。這里也順便說一句:此項工作我們將作為今年的重點工作進行專項督查。二要抓好村級紀檢監察小組建設。在村級建立紀檢監察小組,將紀檢監察工作延伸到農村最基層,構建縣、鄉、村三級互動、上下配合的紀檢監察工作網絡體系,實現了紀檢監察工作鄉村全覆蓋。村級紀檢監察小組的建立,可以有效解決了村級黨風廉政建設缺少抓手、村級權威監督缺乏主體、村級組織監督力量薄弱等問題。*鎮已先行了一步,要充實完善小組辦公室和建立相關工作制度,認真搞好業務培訓,促進工作有序開展,同時認真總結好經驗。另外兩鄉也要結合本鄉實際,認真研究,積極探索,學習借鑒。三要抓好農村黨務、村務、財務公開工作。“三務公開”要由過去的結果公開向過程公開轉變、定時公開向群眾需要公開轉變、版面公開向多陣地公開轉變、無據可查向建檔立卡轉變,不斷拓展公開的深度和廣度,努力擴大農村基層民主,提高村級“兩委”班子工作的透明度,保障人民群眾的知情權、參與權和監督權,密切黨群干群關系,確保社會和諧和穩定。具體要求和做法前段時間已經和三個鄉鎮研究過,并印制了一些表冊,請三個鄉鎮參照執行。四是要抓好村組干部創業促廉活動。要依托本鄉鎮的“*辣椒”、“*優質肉牛”、*馬鈴薯、黑山羊等優勢傳統產業,通過項目上引、資金上扶、行動上促、技術上幫、市場上拓、環節上督等措施,鼓勵、幫助和指導村組干部創業致富,增強拒腐防變能力和帶領群眾致富的能力。其實,此項工作三個鄉鎮都有特色和亮點,只是缺少總結和提煉。五是要抓好廉政文化“六進活動”(進社區、家庭、學校、機關、企業和農村)。通過文藝展演、家庭教育、課堂教育、影視傳播、短信傳輸等形式,促進廉政文化由點到面、宣傳載體由窄變寬、宣傳格局由虛變實、廉政教育由軟變硬,進一步增強干部群眾反腐倡廉意識。我認為,只要認真抓好了以上的五項工作,就初步建立了“橫向到邊、縱向到底,全面覆蓋、不留死角”的黨風廉政建設和反腐敗工作網絡體系。
(三)狠抓案件查辦,樹立紀委權威。
要牢固樹立“有案不查是失職,查案不力是瀆職”的理念,堅定不移地查辦違紀違法案件,決不讓腐敗分子有藏身之地。一是要拓寬案件來源渠道。要充分發揮群眾舉報的主渠道作用,抓好初信初訪,切實把群眾反映的問題解決在基層和萌芽狀態。二是要加大案件查辦力度。要按照“有案必查、有查必果、違紀必究”的要求,高度重視對腐敗易發多發、群眾反映強烈的重點領域和部門案件的查處,重點查辦黨員領導干部、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職和的案件;著力查辦侵占群眾利益、執行惠民政策中出現的違規違紀問題;嚴肅查處在出讓土地、征地拆遷、安全生產中、權錢交易,在政府投資項目中弄虛作假、虛報冒領等問題。三是要形成案件突破合力。要加強與上級紀檢監察機關、聯系鄉鎮和省市駐會單位、監督檢查部門的協調、溝通、合作,整合力量,形成合力,提高有效突破案件的能力。
(四)狠抓隊伍建設,提升部門形象。
紀工委目前雖然只有兩個人,但作為縣紀委監察局的派出機構,自身形象如何,一定程度上直接影響著整個紀檢監察機關的形象。因此,在今后的工作中,我們一是要加強政治理論和業務知識的學習,努力提高適應發展的能力、組織協調的能力、有效監督的能力、依法辦案的能力和維護民主政治的能力。二是要以“建一流隊伍、樹一流形象、創一流業績”為目標,深入開展學習實踐科學發展觀活動,使紀檢監察干部真正成為“黨的忠誠衛士、群眾的貼心人”。三是要抓好紀工委監察分局廉政制度、責任制度和管理制度等制度建設,提高內部管理水平,不斷推進紀檢監察工作制度化、規范化,努力構建講團結顧大局的工作氛圍。四是要大興調查研究之風,不斷總結工作中的成績和經驗,不斷破解工作中的困難和問題,積極撰寫理論調研文章和簡訊簡報,擴大對外宣傳力度,努力營造良好的社會輿論氛圍。
一、以招投標工作為重點,發揮職能作用,確保農村公路招投標公開、公平、公正
為進一步體現農村公路招投標程序“公開、公平、公正”,進一步增強農村公路招投標程序的透明度,上半年,我們始終堅持將農村公路建設招投標工作放在巡查工作的重要位置上。我市*年農村公路建設工程二、三級公路招投標全部上網,實施網絡操作,接受全社會監督,從報名、資格預審、投標、抽取評委、評標、公示等全部上網操作。5月22日,我市*年農村公路建設項目信息在《中國招投標網》上,共有11家單位報名參加,9家單位通過資格預審。6月21日,*市交通局召開市通鎮二級農村公路建設項目網上招投標會議。九家投標單位對我市*年市通鎮農村公路6個標段進行投標。市紀委執法室、市檢察院預防局、市交通局紀委、市交通局農村公路紀檢監察巡查小組對招投標全過程進行了監督。6月21日上午,將各施工單位的投標價格、工期、質量標準對各施工單位進行通報,同時通過《江蘇招投標網》現場抽取確定評標專家,陸建云、張琳、黃承榮、桂明勝以及業主方葉盛共五名專家組成評標小組。6月21日下午,評標小組對各投標單位的投標書進行評定,最終確保中標單位并進行公示。
對各鎮自主進行招投標的四級公路,嚴格按照《*市農村公路建設項目招標辦法》的要求執行,如不能桉要求實施招投標的建設項目,巡查辦將協同農路辦共同進行處理,取消項目指標,上報市紀委備案,并在全市范圍內通報。到目前為止,我市農村公路開工率已達80%,各相關鎮都能夠按照招投標辦法要求進行招投標。
二、以黨風廉政建設工作為抓手,抓住工作關鍵,確保農村公路建設“工程優質、干部優秀”
我局對工程建設市場中易發生違規違紀問題的重點環節,不斷完善相應的規章制度,細化完善了《*市農村公路建設項目招標辦法》、《*市農村公路考核辦法》、《*市農村公路建設項目紀檢監察巡查工作制度》、《*市農村公路建設項目黨風廉政信息員聘任工作制度》,規范約束有關人員的行為。突出抓了八個方面的工作:一是廉政信息員和義務監督員全部實行掛牌上崗。今年上半年,巡查辦聘請了11名黨風廉政信息員(每鎮1名),每個工程建設項目聘任2名義務監督員,并全部實行掛牌上崗,協助我市農村公路紀檢巡查工作,從農村公路建設項目立項到竣工驗收實行全過程、全方位監管,保障了我市農村公路建設目標任務的順利完成;二是依靠公示牌、《告全體村民書》與張貼廉政標語等形式進一步增鎮通鎮公路公示牌按統一格式制作,表面用防水雨布,樹立在工程起點醒目的位置上。告全體村民書每條路發放2至3份,上半年共發放100余份,今年6月,開通了*兩個舉報郵箱,將郵箱地址與《告全體村民書》一起在農村公路建設現場公示。村民如對身邊在建的農村公路有工程質量、資金管理、廉政建設方面的舉報和建議,可通過電子郵箱與*市交通局農巡辦聯系,農巡辦將安排專人每天收集整理并予以處理。舉報郵箱的設立,方便了群眾舉報,增強了農村公路紀檢監察巡查力度;三是定期召開項目經理、監理人員、廉政信息員會議。上半年共召開了3次項目經理和監理人員會議,召開了2次黨風廉政信息員會議,以會代訓。通過教育學習,大部分項目經理、監理、廉政信息員對農村公路黨風廉政建設有了充分的了解,更好的配合和支持巡查辦工作;四是推行“三合同制”。工程開工前必須簽訂施工合同、廉政合同、安全合同。廉政合同與施工合同同時簽訂,我局去年所有鎮通鎮公路廉政合同簽訂時,都邀請市紀委、市檢察院的領導參加,并且舉辦廉政警示教育講座,所有在建項目經理、監理全部參加講座,邀請市檢察院預防局同志進行專題輔導。安全合同正在積極推行過程中,力爭今年推行到位,巡查辦還采取如開座談會、現場巡查、走訪群眾等形式,不定期地對相關單位執行合同情況進行督查,對違反合同的單位責令限期整改,確保合同執行到位;五是推行“五公開”制。做到項目實施方案公開、招投標公開、建設情況公開、資金使用情況公開、工程管理情況公開;六是明確廉潔自律的各項規定。為了率先垂范,樹立廉潔形象,我們從內部做起,從小事做起,農路辦專門制了廉潔自律的各項規定,決不接受鄉鎮、施工單位和監理單位的宴請。
通過以上舉措,努力將紀檢監察巡查與外部監督結合起來,堅持紀檢監察巡查與政府監督、輿論監督、群眾監督并舉,充分發揮社會監督、群眾監督的作用,切實增強監督效果,嚴防違規違紀行為的發生,力保為民的實事辦實辦好。
三、以巡查簡報為平臺,以點帶面,促進全市農村公路全面推進
今來,我們繼續堅持將《*市農村公路建設情況巡查簡報》作為工作平臺,推行巡查簡報制度,及時向各鎮及相關部門反映巡查情況。簡報主要將平時巡查情況以及我市農村公路建設方面一些好的經驗和做法及時推廣,對有些做的不到位的甚至是不合規范的地方及時通報批評,做到表揚先進、促進后進、鞭策不進。市紀委執法室也根據我們簡報中指出的存在問題,及時與相關鎮聯系,要求各鎮圍繞存在問題及時整改到位。通過巡查簡報制度的推行,有效促進我市農村公路建設的良性循環。
四、以日常巡查工作為基礎,全面監管,切實落實巡查工作制度
根據上級要求,我們嚴格按照農村公路紀檢巡查工作制度對我市農村公路實行全過程監管。每月對所有在建項目巡查一次,并將定期巡查向不定期巡查延伸,每月組織兩次定期檢查,每次不少于兩天。同時我們在農村公路紀檢監察巡查工作中遇到問題時,及時與市紀委執法室聯系,爭取市紀委的幫助,促進工作的順利開展。
五、*年下半年工作打算
下半年,我們將嚴格按照紀檢監察巡查工作要求,按照“全面監管、有所側重”的工作思路(即對農村公路建設中招投標、質量、資金使用、黨風廉政建設等方面全面監管,重點抓好招投標工作和黨風廉政建設工作),認真開展農村公路紀檢監察巡查工作,確保我市農村公路建設目標任務的順利完成提供保障。
1、加強對工程質量體系落實情況的監督檢查
嚴格執行《泰州市農村公路建設質量管理辦法》,對工程設計、施工、竣工驗收等方面進行全過程、全方位監督。嚴把材料準入關、檢測關,依據工程質量管理體系和保證體系進行監管,確保工程按質按期施工,按規定程序驗收。
2、加強對工程建設資金使用和管理情況的監督檢查
農村公路建設資金來之不易,必須嚴格管理,設立專戶,??顚S?。我們將會同審計部門對工程資金使用情況進行檢查,努力做到設計有概算,施工有預算,竣工有決算,用款有計劃,開支有標準,成本有核算。
一、主要工作開展情況
(一)認真落實黨政領導聯系和接待群眾制度,切實為群眾排憂解難
為進一步密切黨群干群關系,切實維護群眾利益,促進社會和諧穩定,積極開展縣黨政領導大接訪活動,建立健全了《關于建立健全黨政領導干部接待日的意見》,縣主要領導率先垂范,身體力行,帶頭落實接待日制度,每周一至周五都有一名縣領導在縣接待中心開門接待來訪群眾,對群眾反映的問題切實做到有訪必接,有接必果,有事必辦,大大暢通了渠道,有效維護了群眾的合法權益。今年1—6月份全縣已落實領導接待日107天,接待來訪群眾871人次。同時,按照中央聯席會議要求,積極開展縣委書記暨縣、鄉黨政領導聯動大接訪活動,充分發揮以黨和政府為主導的維護群眾權益機制作用,落實工作原則,強化工作舉措,明確黨政領導責任,著力解決突出問題、化解矛盾糾紛,切實維護群眾合法權益,深入促進社會和諧穩定,取得了良好的社會效果?;顒娱_展以來,全縣已接待群眾來訪71批,262人次,其中集訪13批,167人次,個體訪58批,95人次??h委書記、縣長接訪24批,99人次;縣委縣政府其他黨政領導接訪47批,163人次。其中,領導簽批交辦13件(縣委書記、縣長簽批9件),轉辦部門、鄉鎮受理28件,當場答復30件。
(二)逐步完善舉報工作制度,規范開展舉報工作
嚴格實行初信初訪責任制,逐步完善實名舉報反饋和回復制度,建立健全保護舉報人和案件線索集體排查制度,有效促進了舉報工作規范有序開展。今年1—6月份全縣紀檢監察機關已接受群眾來信來訪82件(次),其中署名49件,實名32件,雙向承諾25件。已初核線索30件,立案28件,結案27件,其中縣紀委監察局立案14件,鄉鎮紀委立案13件,縣直機關紀檢組立案1件。已給予黨政紀處分41人,其中黨紀處分32人,政紀處分19人,黨政紀雙重處分10人,7人,開除公職3人,處理鄉科級干部13人。
(三)積極開展紀檢監察干部集中下訪活動,認真解決事關群眾切身利益的問題
為進一步暢通渠道,密切黨群干群關系,更好地了解社情民意,創造有序、務實、高效、和諧的舉報環境,在廣泛調研的基礎上,制定出臺了《臨泉縣開展紀檢監察干部集中下訪活動實施方案》,深入開展紀檢監察干部集中下訪活動。下訪人員深入基層,到鄉鎮、進村莊、進社區,與百姓“零距離”接觸,積極主動向群眾宣講法規政策,真心誠意地與群眾交心談心、溝通思想,引導群眾依法依紀進行檢舉、控告和申訴;公開辦理群眾案件,了解群眾訴求,化解群眾疑難;主動加強與鄉鎮、村民調人員的聯系,及時梳理掌握涉及群眾切身利益的矛盾糾紛,建立健全排查臺帳,做到底數清、問題明;對排查掌握的問題,逐件予以解決,切實做到“件件有著落、事事有回音”。
(四)深入落實社會輿情匯總和分析機制,大力開展矛盾糾紛排查調處工作
堅持“預防為主”的原則,按照“抓早、抓小、抓細、抓苗頭”的要求,以“發現得早、控制得住、處理得好”為目標,扎實開展矛盾糾紛排查調處活動。嚴格落實縣每月排查一次矛盾,鄉鎮及縣直單位每半月排查一次矛盾,村(社區)每周排查一次矛盾的機制,及時掌握社會輿情動向,并及時進行匯總分析,對排查出的問題,按照“定包案領導、定責任單位、定責任人、定解決時限、包回訪答復、包包保穩控”的“四定二包”原則,及時落實責任,妥善調處化解。對重大疑難案件,縣工作領導小組及時調度,聽取案件進展情況,提出解決意見,明確解決時限,限期解決。尤其對中央、省、市三級要求報結果的案件和群體性上訪事件,堅持定期調度,集體會商,加強指導,有力地促進了問題的解決。今年1—6月份,全縣已摸排各類矛盾糾紛139件,已有效化解127件,其余12件,正在積極調處中。
(五)建立健全工作制度,促進工作有序開展
積極加強工作制度建設,規范工作行為,探索工作長效機制,在認真總結工作存在突出問題和薄弱環節的基礎上,明確了“完善制度,抓基層,打基礎”的工作思路。經過摸索和討論,進一步建立健全了工作例會制度、督查督辦制度、重點案件調度制度、領導接待日制度、黨政領導帶案下訪制度、領導包案制度、矛盾糾紛排查調處制度和《關于實行工作領導責任制和責任追究制的意見》等7項制度1個意見,并分別以縣委、縣政府文件和縣工作領導小組文件下發到各鄉鎮、縣直各單位,從而規范了工作行為,為全力推進“人不出去、事要解決”提供了制度保障。
二、存在問題
今年以來,雖然我們的工作力度不斷加大,工作措施不斷強化,工作制度不斷完善。但是穩定工作還存在一些薄弱環節。主要表現:個別鄉鎮和單位對對矛盾糾紛排查的還不夠徹底,群眾集體訪、越級訪、異常上訪現象偶有發生;個別鄉鎮和單位對工作重視不夠,認識不足,程序操作不夠規范,不能及時認真查處交辦的案件等。
三、下步工作建議
(一)進一步深化認識,切實加強對工作的領導
各鄉鎮、縣直各單位要緊緊圍繞奧運會的順利舉辦,以中央、國務院《關于進一步加強新時期工作的意見》為指導,切實把工作擺上重要日程,最大限度地增加和諧因素,減少不和諧因素,全力做到“人不出去,事要解決”,確保奧運期間社會穩定。
(二)進一步加強縣、鄉領導開門接訪措施,努力維護群眾合法權益
認真落實中央聯席會議關于開展縣委書記大接訪活動的部署,繼續在全縣范圍內開展縣鄉黨政領導開門大接訪活動,進一步加大縣、鄉黨政領導開門接訪力度,擴大領導開門接訪的影響力,在新聞媒體和接待場所全面公示縣黨政領導開門接訪日程安排,增加縣黨政領導開門接訪透明度。在鄉鎮和縣直部門實行聯動大接訪,確保每天有一名黨政領導在崗接訪,做到有訪必接,把上訪人的注意力吸引在基層,把首問首辦的問題化解在當地,避免群眾越級上訪。
(三)進一步強化矛盾糾紛排查調處工作,努力把問題解決在基層
按照“矛盾合力排查,問題一線解決”的工作思路,在全縣集中開展矛盾糾紛排查化解和領導帶案下訪活動。一是著力解決已經暴露和顯現的矛盾糾紛,消除積案“存量”。對已發生的上訪案件采取“三包四定五個一”的辦法,即包調查、包處理、包穩控,定領導、定措施、定時間、定責任,一個問題、一名領導、一套班子、一個方案,一包到底,限期查處并落實穩控工作。二是嚴格落實黨政領導帶案下訪制度,減少案件“增量”。對一些歷史遺留問題、重大復雜案件和越級上訪隱患、上訪老戶,按照領導分工,明確帶案下訪領導,明確帶案下訪目標,重心下移,深入基層,主動化解,做到真負責、能負責、敢負責,堅持把矛盾化解在基層,把人員穩控在當地。三是扎實開展好重信重訪專項整治,強化包保責任。對于梳理出的重信重訪、纏訪、無理訪案件,采取聽證、仲裁等方式解決,對極少數堅持越級訪和無理取鬧的上訪老戶、重點群體的骨干人員,嚴格落實鄉鎮、村、組三級穩控機制,切實把問題解決在基層,把人員控制在當地。
(四)進一步完善社會輿情匯集和分析機制,努力提高預防和處置的能力
堅持抓小抓早抓苗頭,注重從源頭上預防的發生,把處置的著力點放在有效匯集和分析社會輿情,準確判斷事件性質、有效防止事態擴大和矛盾激化上,靠法律、政策和政治優勢解決問題,積極主動,依法果斷處置。進一步加強情報信息工作,完善預警機制、處置機制和應急預案,落實各項防范措施,切實提高各級黨政機關和職能部門領導處置群體性案件的決策水平、指揮水平。奧運會期間,各鄉鎮、縣直各部門應急領導小組,要制定應急預案,落實應急經費、車輛,確保反應迅速、行動及時、穩控有力。
一、統一思想,充分認識抓落實的重要意義
抓落實是實踐科學發展觀的客觀要求,是立黨為公、執政為民的現實需要,只有通過狠抓落實才能把科學發展觀的本質要求轉化為實實在在的工作成果;抓落實是干部能力作風建設的基本要求和具體體現,只有通過狠抓落實,才能做到一切從實際出發,把各項工作思路、規劃、部署轉化為現實成效;抓落實是促進各項工作“打基礎、管長遠”的基本途徑,只有通過狠抓落實,才能有效保證重大決策部署順利貫徹執行。
是我縣項目建設年,也是全縣“能力作風建設年”活動的啟動年,是經濟發展極為困難同時充滿重大機遇的一年,做好今年的各項工作,關鍵在于狠抓落實,進一步推進執行力建設,切實增強緊迫感和責任感,一級抓一級,層層抓落實。
實現富民強縣的奮斗目標,不僅取決于符合大悟實際的發展思路,更取決于全縣黨員干部落實工作的作風和能力。要強化抓落實的實效性,有效解決工作效率低下,不作為、慢作為問題;要強化抓落實的高要求,對縣委、縣政府有安排、群眾有要求的事項,高標準、高質量、不打折扣地辦理落實;同時要強化抓落實的影響力,樹立機遇意識、創新意識、爭先意識和服務意識,不斷增強干部雷厲風行抓落實、攻堅克難抓落實、科學推進抓落實的能力和水平,努力建設一支素質高、能力強、作風好、群眾公認的干部隊伍。
二、突出重點,加大問責追究力度
加強落實力建設,必須以事關決策部署的貫徹實施、經濟社會發展大局和群眾切身利益的事項為重點。對有下列情形之一的,必須實行問責追究。
(一)對全縣三級干部會議、人代會、縣委全會、政府全會等重要會議部署安排的工作,完全沒有行動的,或者執行不力、消極應付、行動效果較差的;
(二)對縣委、縣政府會議紀要安排的工作,無特殊原因,在規定時間內不能完成,又不及時向領導和組織匯報情況的;
(三)對經濟工作不認真謀劃,沒有切實可行的工作思路和舉措,致使本地、本部門、本單位綜合經濟指標考核連續兩年排位下滑的;
(四)維穩工作落實不力,未認真履行屬地管理、“誰主管誰負責”原則,造成重復、越級、集體上訪或非正常上訪,被上級通報的;
(五)對防汛抗旱、森林防火以及重大自然災害、重大疫情等事關國家利益、人民生命財產安全的突發事件,主要負責人不及時趕到現場,未能按照應急處置要求落實到位的;安全生產責任制落實不力,出現安全事故的;
(六)不認真落實黨風廉政建設責任制,本單位領導班子成員發生違紀違法案件或下屬單位發生3次以上違紀違法案件的;
(七)對惠農強農政策落實不到位,以及違反財政政策、財經紀律,私設“小金庫”、非稅收入應入不入的;
(八)部門服務經濟發展意識淡薄,出現“三亂”現象造成影響的;對企業申報手續在規定時間里不能完成,為群眾辦事服務效率低下,反響強烈的;
(九)脫貧致富奔小康工作方案不具體、措施不得力,沒有按年度工作要求落實到位的;
出現上述情況之一的,給予通報批評;受到兩次通報批評的,給予誡勉談話處理;受到三次通報批評的,對單位主要領導和分管領導調整職務或就地免職。垂直部門受到三次通報批評的,建議上級主管部門調整主要負責人??h直單位在孝感市排位不能進前三位、鄉鎮在孝感綜合排位不能進位的,其主要負責人要向縣委、縣政府說明原因。:
三、健全機制,為推進落實提供有力保障
黨員領導干部要發揮模范帶頭作用,率先垂范抓落實,牢固樹立責任意識。對重要工作,鄉鎮和縣直部門主要負責人要履行第一責任人的職責,根據目標任務和時限要求,強化措施、狠抓落實。