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(一)公共財(cái)政體系的構(gòu)建
一是政府工作人員的工資有原來(lái)的財(cái)政部門(mén)將資金轉(zhuǎn)撥到單位由單位向工作人員發(fā)放工資,轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)庫(kù)直接向政府工作人員發(fā)放工資,此過(guò)程需要政府部門(mén)編制預(yù)算時(shí)要省去此內(nèi)容;二是政府采購(gòu)制度的推行改變了政府部門(mén)資產(chǎn)采購(gòu)的預(yù)算流程,政府部門(mén)不再對(duì)購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)的費(fèi)用進(jìn)行細(xì)致的金額預(yù)算,而是直接由國(guó)庫(kù)給予支付,其在預(yù)算報(bào)表中只要反映資產(chǎn)的增加或者費(fèi)用的增加;最后公共財(cái)政體系的構(gòu)建要求政府財(cái)政預(yù)算編制的內(nèi)容更加的詳細(xì),并且預(yù)算的內(nèi)容要細(xì)化到具體的項(xiàng)目,要求預(yù)算會(huì)計(jì)不僅要充分地體現(xiàn)收支情況信息,還要體現(xiàn)單位固定資產(chǎn)以及其他財(cái)務(wù)方面的信息。
(二)政府部門(mén)受托責(zé)任的履行
政府作為社會(huì)管理職權(quán)部門(mén),其在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)要保證其活動(dòng)符合社會(huì)公共利益,而且公眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)也主要體現(xiàn)在對(duì)政府的財(cái)務(wù)報(bào)告中。因?yàn)檎?cái)政是社會(huì)公眾的資產(chǎn),其是為社會(huì)所服務(wù)的,政府財(cái)務(wù)信息直接關(guān)系到人民群眾的個(gè)人利益,政府部門(mén)只有公布完整的財(cái)務(wù)信息能夠滿足人們的需求,才能將公眾的委托賦予完成。在某種程度上政府財(cái)務(wù)信息直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定、人們的生活以及政府機(jī)構(gòu)的權(quán)威等,因此政府部門(mén)要對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行詳細(xì)的公布,對(duì)于每筆資金的使用方向要進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃。
二、我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)體系存在的缺陷
隨著我國(guó)政府部門(mén)職能的日益完善,政府預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的提高以及財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)化,使目前的會(huì)計(jì)預(yù)算制度與當(dāng)前的會(huì)計(jì)工作之間存在著某些距離,嚴(yán)重阻礙著會(huì)計(jì)預(yù)算工作的順利進(jìn)行。
(一)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算范圍過(guò)窄,難以反映政府資金運(yùn)作
預(yù)算會(huì)計(jì)體系創(chuàng)立的初期主要是為了分配資金,其產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,因此它的主要任務(wù)也是積極應(yīng)用于資金的核算功能以及核算單位的資金收支情況,而對(duì)于其他的一些預(yù)算功能沒(méi)有充分的體現(xiàn)與運(yùn)用。隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展,我國(guó)的會(huì)計(jì)預(yù)算功能出現(xiàn)了許多新的變化,但是預(yù)算制度卻沒(méi)有做出相應(yīng)的調(diào)整,主要表現(xiàn)在:一是會(huì)計(jì)預(yù)算對(duì)政府固定資產(chǎn)的核算不全面。雖然我國(guó)財(cái)務(wù)部門(mén)規(guī)定了政府部門(mén)應(yīng)該對(duì)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,但是卻沒(méi)有明確規(guī)定核算的內(nèi)容,結(jié)果導(dǎo)致對(duì)固定資產(chǎn)的核算沒(méi)有真實(shí)的進(jìn)行,導(dǎo)致了單位的資金一旦用于購(gòu)置固定資產(chǎn)后,政府部門(mén)就會(huì)對(duì)其不進(jìn)行有效地會(huì)計(jì)核算,就會(huì)不在計(jì)入預(yù)算核算體系中,導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)這部分資金不能有效地監(jiān)管。再者即使財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核算,但是對(duì)固定資產(chǎn)的估值沒(méi)有考慮固定資產(chǎn)的折舊問(wèn)題,使得固定資產(chǎn)在財(cái)務(wù)報(bào)表中的真實(shí)價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不符,并且隨著時(shí)間的推移這種價(jià)值差距就會(huì)越來(lái)越大;二是沒(méi)有對(duì)投入國(guó)有企業(yè)的資金進(jìn)行確認(rèn)與核算。政府預(yù)算會(huì)計(jì)僅僅反映的是當(dāng)前的財(cái)務(wù)收支情況,而對(duì)于政府財(cái)政撥付給國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)其并沒(méi)有進(jìn)行確認(rèn)、登記以及核算,一旦政府財(cái)務(wù)投入到國(guó)有企業(yè)中,這些財(cái)務(wù)就會(huì)脫離政府部門(mén)的監(jiān)管,因此政府部門(mén)也不容易對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益等進(jìn)行有效地管理,因此這些財(cái)務(wù)預(yù)算管理的缺失勢(shì)必會(huì)造成政府資產(chǎn)反映的不真實(shí);三是社保基金獨(dú)立于政府財(cái)務(wù)預(yù)算之外。目前我國(guó)的社保基金獨(dú)立于政府財(cái)務(wù)預(yù)算,社保基金目前處于政府監(jiān)管之外,但是社保基金的承擔(dān)者卻是政府部門(mén),因此這種尷尬的局面造成政府資金預(yù)算存在不少的變數(shù),如果社保基金的運(yùn)行情況不盡如人意就會(huì)直接涉及政府財(cái)政預(yù)算,因此通過(guò)社保資金的運(yùn)行情況并不能清晰地了解政府財(cái)務(wù),也不利于防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(二)收付實(shí)現(xiàn)制的預(yù)算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)存在著局限性
由于政府部門(mén)的財(cái)務(wù)是具有公益性的,其不追求經(jīng)濟(jì)利益,因此政府部門(mén)的預(yù)算主要反映政府財(cái)務(wù)在某個(gè)時(shí)期的預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余的情況,以保持收支平衡,但是這種預(yù)算模式適用于我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì),隨著我國(guó)會(huì)計(jì)預(yù)算環(huán)境的變化以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)逐漸顯露出其固有的局限性,一是不能反映財(cái)務(wù)成本以及會(huì)計(jì)費(fèi)用支出,對(duì)于推進(jìn)績(jī)效財(cái)務(wù)管理制度具有阻礙作用。目前政府部門(mén)在積極推行績(jī)效工作,而分析績(jī)效的主要手段就是考察政府提供服務(wù)的成本與政府財(cái)政支出的績(jī)效比例,而簡(jiǎn)單的通過(guò)收付制度不能準(zhǔn)確的反映政府提供服務(wù)的成本與效率之間的比例,其在投入與產(chǎn)出方面沒(méi)有必然的直接聯(lián)系;二是不能清晰反映政府的負(fù)債情況。收支預(yù)算職能反映當(dāng)期的財(cái)務(wù)收支平衡情況,卻不能對(duì)政府的負(fù)債情況進(jìn)行清晰的說(shuō)明,比如政府部門(mén)承擔(dān)的養(yǎng)老金,收付制度只是反映政府給予員工的養(yǎng)老金的支出情況,而對(duì)于政府采取何種方式的資金卻沒(méi)有反映,又比如政府部門(mén)的負(fù)債情況,有的債務(wù)發(fā)生時(shí)需要本年度的財(cái)政預(yù)算支付,但是政府的負(fù)債卻是往年產(chǎn)生的,結(jié)果這種收付制度也沒(méi)有明確的說(shuō)明,結(jié)果產(chǎn)生了許多政府的隱形債務(wù),給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定的潛在危險(xiǎn)。
(三)會(huì)計(jì)報(bào)告信息不完整、透明度不高
一是我國(guó)的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定。目前我國(guó)會(huì)計(jì)法律法規(guī)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表都做出了明確的規(guī)定,并且制定了統(tǒng)一的紙式報(bào)表,但是單位在報(bào)表中的會(huì)計(jì)信息沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一的記錄,尤其是在反映政府各種資源的合并報(bào)表中還沒(méi)有清晰的制度,同時(shí)政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告中反映的信息非常的少;二是預(yù)算報(bào)表中反映的信息不完整。目前我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)主要是為預(yù)算管理工作而服務(wù)的,導(dǎo)致我國(guó)預(yù)算報(bào)表中反映的信息也主要是與預(yù)算收支情況有關(guān)的信息,而對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算有間接關(guān)系但是對(duì)財(cái)務(wù)信息具有重要依據(jù)的信息卻沒(méi)有反映,而且即使在報(bào)表中進(jìn)行了反映但是其反應(yīng)的內(nèi)容非常簡(jiǎn)單。三是財(cái)務(wù)報(bào)表科目設(shè)置不合理。比如在資產(chǎn)負(fù)債報(bào)表中就設(shè)置了一些沒(méi)有必要的科目,負(fù)債報(bào)表反映的是政府單位在某個(gè)時(shí)期的負(fù)債情況,但是我國(guó)的負(fù)債報(bào)表中卻羅列了財(cái)務(wù)收支類(lèi)科目,并且收支類(lèi)科目在收入報(bào)表中也有反映,由此可見(jiàn)我國(guó)的財(cái)務(wù)報(bào)表科目設(shè)置存在重復(fù)的現(xiàn)象。
(四)未能充分與國(guó)際慣例接軌
我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展縮短了我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的距離,增進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界的聯(lián)系,我國(guó)與世界聯(lián)系的增強(qiáng)必然要求我國(guó)會(huì)計(jì)制度也要與世界接軌,因此積極探索一條既符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)情也符合國(guó)際慣例的會(huì)計(jì)預(yù)算制度是我國(guó)會(huì)計(jì)制度發(fā)展的必然要求。就目前看我國(guó)的財(cái)務(wù)預(yù)算制度如論在預(yù)算內(nèi)容、預(yù)算目標(biāo)以及預(yù)算基礎(chǔ)等等方面都與世界發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定的距離,因此為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)與世界的聯(lián)系需要改變現(xiàn)狀,縮短我國(guó)會(huì)計(jì)制度與國(guó)際慣例的差距。
三、改革預(yù)算會(huì)計(jì),構(gòu)建具有中國(guó)特色的政府會(huì)計(jì)體系具體措施
(一)總體改革構(gòu)想
由于會(huì)計(jì)預(yù)算環(huán)境的變化、政府職能轉(zhuǎn)變以及政府工作績(jī)效制度的確定對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)工作有了更加嚴(yán)格的要求,政府預(yù)算制度要進(jìn)行改革,通過(guò)預(yù)算改革能夠反映出政府預(yù)算情況以及政府管理下的各種資源的運(yùn)行情況等。因此改革會(huì)計(jì)預(yù)算、構(gòu)建政府會(huì)計(jì)體系是我國(guó)會(huì)計(jì)事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì),對(duì)此我國(guó)的會(huì)計(jì)預(yù)算改革要積極借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、努力提高我國(guó)會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì),構(gòu)建系統(tǒng)完善的發(fā)展保障制度。當(dāng)然我們說(shuō)的會(huì)計(jì)預(yù)算改革需要采取漸進(jìn)的方式。首先分析當(dāng)前的問(wèn)題,針對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題采取有效的解決措施;其次在會(huì)計(jì)制度不斷變革的過(guò)程中積極創(chuàng)造條件,推進(jìn)會(huì)計(jì)預(yù)算制度的完善與建立,實(shí)現(xiàn)我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)與世界的接軌。
(二)改革的具體實(shí)施構(gòu)想
1.改進(jìn)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度,適應(yīng)新業(yè)務(wù)的核算要求
首先規(guī)范會(huì)計(jì)預(yù)算體系,重新劃分政府部門(mén)的會(huì)計(jì)歸屬問(wèn)題,根據(jù)政府部門(mén)的性質(zhì)進(jìn)行重新劃分,如果政府部門(mén)是以盈利為目的的事業(yè)單位就應(yīng)該按照企業(yè)的會(huì)計(jì)預(yù)算制度對(duì)其進(jìn)行規(guī)定;如果其不是盈利的要看它是否屬于國(guó)有企業(yè),如果屬于國(guó)有非盈利機(jī)構(gòu)就應(yīng)該將其納入會(huì)計(jì)核算體系中;其次優(yōu)化預(yù)算會(huì)計(jì)科目。目前我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行了深刻的改革,對(duì)此我國(guó)的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容也要進(jìn)行必要的調(diào)整,比如為了如實(shí)反映事業(yè)單位的固定資產(chǎn)需要政府報(bào)表中增加能夠反映固定資產(chǎn)價(jià)值的會(huì)計(jì)科目,進(jìn)而能夠準(zhǔn)確地反映單位的資產(chǎn)情況;最后對(duì)于特定的業(yè)務(wù),要引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。如前所述,國(guó)庫(kù)集中收付制的建立,改變了預(yù)算資金的流轉(zhuǎn)程序和單位收支的確認(rèn)時(shí)點(diǎn),收付實(shí)現(xiàn)制將受到挑戰(zhàn)。若對(duì)預(yù)算單位的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊,這也是權(quán)責(zé)發(fā)生制的體現(xiàn)。
2.擴(kuò)展預(yù)算會(huì)計(jì),構(gòu)建我國(guó)政府會(huì)計(jì)體系
我國(guó)現(xiàn)階段預(yù)算會(huì)計(jì)主要以預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)作為會(huì)計(jì)對(duì)象,僅僅反映了各級(jí)政府和行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況及結(jié)果,對(duì)于政府其他資金運(yùn)動(dòng)的過(guò)程沒(méi)有反映,會(huì)計(jì)核算對(duì)象缺乏全面性和完整性。所以,拓展預(yù)算會(huì)計(jì),構(gòu)建政府會(huì)計(jì)體系,就是要把會(huì)計(jì)核算對(duì)象由預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)擴(kuò)展為政府的價(jià)值運(yùn)動(dòng),首先應(yīng)在會(huì)計(jì)核算中,增加對(duì)政府固定資產(chǎn)的核算與反映,同時(shí)提供政府資產(chǎn)的增量和存量?jī)煞矫娴男畔ⅰF浯危瑢?duì)國(guó)有股權(quán)的政府資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)和核算納入政府會(huì)計(jì)范疇。再次,將社會(huì)保障基金的整體運(yùn)行狀況以及中央政府的債權(quán)、債務(wù)納入政府會(huì)計(jì)核算的視野。
3.完善政府會(huì)計(jì)的確認(rèn)基礎(chǔ)
為了真實(shí)反映我國(guó)政府的財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及財(cái)務(wù)狀況,使信息使用者更客觀公正地分析、評(píng)價(jià)政府財(cái)務(wù)受托責(zé)任的履行情況,對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的預(yù)算會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)予以改進(jìn)和完善。但是,我國(guó)的政治制度、財(cái)政管理體制等方面與國(guó)外差異較大,我們不能簡(jiǎn)單地照搬國(guó)際經(jīng)驗(yàn),而應(yīng)根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況,由修正的收付實(shí)現(xiàn)制或修正的權(quán)責(zé)向完全權(quán)責(zé)發(fā)生制穩(wěn)步推進(jìn)。
4.建立統(tǒng)一的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度
財(cái)務(wù)信息的使用者是來(lái)自不同行業(yè)以及債權(quán)人,因此政府部門(mén)的財(cái)務(wù)信息不僅僅單獨(dú)向政府機(jī)構(gòu)反映,還要向政府債務(wù)人、社會(huì)納稅人以及政府監(jiān)督權(quán)益部門(mén)等組織結(jié)構(gòu)提供政府財(cái)務(wù)信息。因此政府財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)該在這些方面進(jìn)行全方位的信息公布。首先,集中反映政府財(cái)政資金的使用方向以及目的,檢驗(yàn)政府財(cái)政預(yù)算的資金使用方向是否與預(yù)案相符;其次,體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)情況,尤其是關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值增值、減值的財(cái)務(wù)信息,能夠讓社會(huì)了解國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù);再次政府要將社會(huì)保險(xiǎn)基金使用情況進(jìn)行公布,保障社會(huì)保險(xiǎn)基金的透明度;最后,對(duì)政府的公共產(chǎn)品采購(gòu)資金使用進(jìn)行信息公布,體現(xiàn)政府財(cái)政采購(gòu)的透明度。
5.建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)制度
1.1開(kāi)放性。
網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)的發(fā)展成熟,高度自動(dòng)化的數(shù)據(jù)處理,使會(huì)計(jì)信息資源達(dá)到高度共享,企業(yè)內(nèi)外有關(guān)系統(tǒng)可直接從網(wǎng)絡(luò)上采集大量的數(shù)據(jù),各部門(mén)、機(jī)構(gòu)也可根據(jù)授權(quán)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接從系統(tǒng)獲取信息,會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)已經(jīng)趨于開(kāi)放。
1.2全面性。
會(huì)計(jì)信息化從范圍、功能、技術(shù)手段等各方面都得到相應(yīng)的發(fā)展。
1.3智能性。
會(huì)計(jì)信息化是由計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)和相關(guān)程序的有機(jī)結(jié)合,在人的參與下實(shí)現(xiàn)核算功能、控制功能、管理功能、預(yù)測(cè)和輔助決策功能。
1.4多元性。
主要體現(xiàn)在會(huì)計(jì)信息收集的多元化,提供信息時(shí)間多元化,處理信息方法多元化,提供信息空間多元化,信息提供形式多元化。
2、會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)內(nèi)部控制的新特點(diǎn)
會(huì)計(jì)信息化對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制產(chǎn)生了重要影響,還帶來(lái)了許多新特點(diǎn),包括控制形式程序化,通過(guò)編制的程序來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的很多具體方法和措施,可有系統(tǒng)自動(dòng)執(zhí)行而不用人工干預(yù);控制對(duì)象由單一的人變成對(duì)人和會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)二元化的控制;控制內(nèi)容數(shù)據(jù)化,會(huì)計(jì)信息化環(huán)境下,企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的內(nèi)容由賬簿和報(bào)表變成計(jì)算機(jī)中儲(chǔ)存的原始會(huì)計(jì)數(shù)據(jù);控制技術(shù)現(xiàn)代化,企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的重要內(nèi)容之一是數(shù)據(jù)保護(hù),一切現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)保護(hù)技術(shù)都是會(huì)計(jì)軟件的首選技術(shù);企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制范圍擴(kuò)大了,涉及到計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備、各種應(yīng)用程序的軟件系統(tǒng)、人和制度等不同范疇。
3、會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)內(nèi)部控制的基本原則
要對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效控制,就得分析企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的重要方面、環(huán)節(jié),做好控制措施,保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的健康發(fā)展,對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)內(nèi)部控制進(jìn)行完善要遵循的原則有:成本效益原則,控制程序的成本要低于風(fēng)險(xiǎn)或錯(cuò)誤帶來(lái)的損失或浪費(fèi),要使實(shí)行控制的收益大于成本;合法性原則,要按照國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和企業(yè)的制度規(guī)定來(lái)建立內(nèi)部控制要素,確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都能合法開(kāi)展;針對(duì)性原則,是內(nèi)部控制要素的制定應(yīng)針對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)、易錯(cuò)的細(xì)節(jié);適用性原則要求應(yīng)有較強(qiáng)的可操作性來(lái)控制設(shè)置,并容易理解;全面性原則指內(nèi)部控制機(jī)制要對(duì)公司各方面進(jìn)行全覆蓋;相互牽制原則,要求一人或一個(gè)部門(mén)不能控制各要素中不相容的職務(wù),防止錯(cuò)誤舞弊現(xiàn)象的發(fā)生;一貫性原則,要求內(nèi)部控制應(yīng)有連續(xù)性和一致性;協(xié)調(diào)配合原則,要求部門(mén)間和人員間的協(xié)調(diào)配合,做到相互牽制又彼此協(xié)調(diào)。
4、對(duì)環(huán)境建設(shè)予以完善,提高企業(yè)整體的信息處理能力
4.1良好的企業(yè)文化可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)塑造。
企業(yè)文化是一種無(wú)形的力量,具有很強(qiáng)的凝聚力。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)營(yíng)造一個(gè)寬松民主自由的氣氛,宣傳企業(yè)文化并進(jìn)行動(dòng)態(tài)交流,使企業(yè)文化在網(wǎng)絡(luò)下得到健康發(fā)展,使其和公司的戰(zhàn)略目標(biāo)趨同。
4.2以人為本注重人的重要性。
加強(qiáng)管理人力資源,制定有效的用人機(jī)制。做好職業(yè)道德教育,使會(huì)計(jì)人員具有良好的職業(yè)道德和工作態(tài)度,建立自檢自律的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制約機(jī)制。加強(qiáng)職工的崗位培訓(xùn),使會(huì)計(jì)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到提高。對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行繼續(xù)教育,使其素質(zhì)得以提高。
4.3做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,風(fēng)險(xiǎn)控制通過(guò)信息資源來(lái)進(jìn)行。
企業(yè)內(nèi)部控制效率和效果能夠提高的關(guān)鍵是環(huán)境控制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,全面分析和評(píng)估信息化環(huán)境下會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)可能存在的各種風(fēng)險(xiǎn)。為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)可以使用內(nèi)部控制制度創(chuàng)新來(lái)保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)新風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別,為有效降低風(fēng)險(xiǎn)可制定相應(yīng)的控制程序。
5、為增強(qiáng)內(nèi)部控制要對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)予以引入
5.1設(shè)立良好的控制活動(dòng)。
控制活動(dòng)出現(xiàn)在整個(gè)企業(yè)內(nèi)的各個(gè)階層和各職能部門(mén),是針對(duì)使企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)不能達(dá)成的風(fēng)險(xiǎn)采取的必要行動(dòng)。
5.2增強(qiáng)內(nèi)部控制系統(tǒng)的預(yù)防。
信息化環(huán)境下,網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為信息轉(zhuǎn)化過(guò)程、支持決策和改善業(yè)務(wù)提供了戰(zhàn)略機(jī)會(huì),同時(shí)可防止程序舞弊,預(yù)防、檢查并糾正錯(cuò)誤。要充分利用技術(shù),建立信息化環(huán)境下會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的內(nèi)部控制,利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)控制。
5.3利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),對(duì)企業(yè)進(jìn)行一體化集成管理。
網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,企業(yè)要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)處理與業(yè)務(wù)處理的一體化可通過(guò)信息化的手段來(lái)完成,在會(huì)計(jì)管理信息化的過(guò)程中,要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部基礎(chǔ)管理的規(guī)范性。
6、對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)控制的增強(qiáng)要對(duì)信息流動(dòng)和溝通進(jìn)行加強(qiáng)
企業(yè)管理信息系統(tǒng)中最重要的部分就是企業(yè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng),為企業(yè)提生信息、成本信息、庫(kù)存信息、運(yùn)營(yíng)信息。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)溝通體系,使每個(gè)人對(duì)應(yīng)承擔(dān)的特定職務(wù)都清楚的知道,使內(nèi)部控制度被所以員工都了解。會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)在信息化環(huán)境下有向下、向上、橫向和與外界的信息溝通,還應(yīng)將有關(guān)信息和企業(yè)外部關(guān)聯(lián)各方進(jìn)行有效溝通和交換。
7、對(duì)內(nèi)部控制規(guī)則要加強(qiáng)監(jiān)督、定期評(píng)估,予以重新設(shè)計(jì)
7.1會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的事前審計(jì)工作要積極開(kāi)展,對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的內(nèi)部控制在信息化環(huán)境下的合法性、完善與否、可審計(jì)性做出評(píng)價(jià),要確保在系統(tǒng)運(yùn)行后有真實(shí)、正確的數(shù)據(jù)處理結(jié)果,杜絕舞弊行為。
7.2會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的內(nèi)部控制制度要定期進(jìn)行審計(jì),這是有效防止和減少舞弊行為的措施之一。找出系統(tǒng)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié),給出相應(yīng)的強(qiáng)化措施,使被審計(jì)單位的內(nèi)部控制系統(tǒng)得以完善。
1.1低碳經(jīng)濟(jì)概述
隨著2003年“低碳經(jīng)濟(jì)”一詞的提出,現(xiàn)在已成為一種新興的經(jīng)濟(jì)理論被相關(guān)學(xué)者研究,它作為一種在后工業(yè)化時(shí)代出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài),既能夠滿足能源、環(huán)境的挑戰(zhàn),又是實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑,比如:當(dāng)前企業(yè)普遍采用的一種低碳經(jīng)濟(jì)理念就是“低能耗、低排放、高效益、低污染”,以技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展創(chuàng)新為核心,旨在降低資源的消耗、環(huán)境的污染,以能源效率、創(chuàng)新清潔能源為目標(biāo),是企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的首要選擇。
1.2企業(yè)環(huán)境成本
環(huán)境成本是企業(yè)本著對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)的原則,通過(guò)經(jīng)營(yíng)管理者的行為對(duì)環(huán)境的影響所產(chǎn)生的一系列成本費(fèi)用,也就是說(shuō)企業(yè)的環(huán)境成本就是對(duì)環(huán)境的恢復(fù)、預(yù)防、補(bǔ)償過(guò)程中所產(chǎn)生的企業(yè)資產(chǎn)的流出以及價(jià)值的消耗,其形式不僅表現(xiàn)為企業(yè)會(huì)計(jì)賬面上的現(xiàn)金的流入、流出,還包含一系列非現(xiàn)金的支出。環(huán)境成本將直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,是當(dāng)前企業(yè)應(yīng)該普遍重視的問(wèn)題。
1.3企業(yè)環(huán)境成本控制
環(huán)境成本控制主要是指通過(guò)運(yùn)用一系列的先進(jìn)方法和手段,對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的一系列對(duì)環(huán)境有影響的成本進(jìn)行有效的控制,目的是提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,尤其是在低碳經(jīng)濟(jì)條件下,對(duì)企業(yè)環(huán)境成本的控制是基于一種低碳經(jīng)濟(jì)的理念,以企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ),將環(huán)境成本的控制貫穿于企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程,以保證將環(huán)境成本降到最低限度的一種管理活動(dòng)。
2.低碳經(jīng)濟(jì)下企業(yè)環(huán)境成本的確認(rèn)與計(jì)量
2.1企業(yè)環(huán)境成本的確認(rèn)
環(huán)境成本的確認(rèn)主要指的是通過(guò)結(jié)合企業(yè)自身的成本發(fā)展目標(biāo),從低碳經(jīng)濟(jì)的理念出發(fā),對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的對(duì)環(huán)境有影響的支出進(jìn)行確認(rèn),并根據(jù)實(shí)際情況分為資本性支出與收益性支出兩項(xiàng),在考慮企業(yè)自身?yè)p失的前提下,第一,資本性支出主要涉及到兩個(gè)或兩個(gè)以上的會(huì)計(jì)年度中的各項(xiàng)支出,應(yīng)該由各個(gè)期間收益的營(yíng)業(yè)收入分擔(dān),如果企業(yè)的環(huán)境指出符合資本化的標(biāo)準(zhǔn),就將部分支出轉(zhuǎn)化為企業(yè)的環(huán)境資產(chǎn),并按照一定的方式進(jìn)行分期攤銷(xiāo);第二,收益性支出是將涉及一個(gè)會(huì)計(jì)年度的支出與當(dāng)期收入項(xiàng)配比,并計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用的營(yíng)業(yè)支出形式,比如:企業(yè)的環(huán)境綠化支出、環(huán)保人員的工資支出等就是收益性支出的范圍。對(duì)資本性支出與收益性支出進(jìn)行確認(rèn)要認(rèn)準(zhǔn)一定的條件,本著對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)的原則,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的理念。
2.2企業(yè)環(huán)境成本的計(jì)量
企業(yè)的環(huán)境成本計(jì)量主要可以分為內(nèi)部和外部?jī)刹糠郑谝唬瑑?nèi)部環(huán)境成本計(jì)量是在完全目的成本、非完全目的成本的基礎(chǔ)上,選取不同的計(jì)量方式,在一定時(shí)期內(nèi)針對(duì)某一環(huán)境而做出的資金投入,主要有差額計(jì)量與完全計(jì)量?jī)煞N,不管哪種計(jì)量方式都應(yīng)該以保護(hù)環(huán)境為主要的投資原則;第二,外部環(huán)境成本計(jì)量是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中并沒(méi)有實(shí)際支付對(duì)環(huán)境造成破壞的成本費(fèi)用,它不同于內(nèi)部環(huán)境成本計(jì)量以消耗資源為代價(jià),而是取決于對(duì)溫室中氣體排放量的估算,通過(guò)從量定價(jià)方法對(duì)有害氣體的排放進(jìn)行計(jì)量,在觀測(cè)實(shí)際數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,通過(guò)一系列的測(cè)算公式推衍而來(lái),是對(duì)資源消耗量的一種計(jì)量。
3低碳經(jīng)濟(jì)下改進(jìn)企業(yè)環(huán)境成本控制的建議
3.1完善環(huán)境會(huì)計(jì)計(jì)量法規(guī)
完善環(huán)境會(huì)計(jì)計(jì)量規(guī)范是低碳經(jīng)濟(jì)條件下控制環(huán)境成本的前提和基礎(chǔ),實(shí)際來(lái)說(shuō),應(yīng)該在拓寬環(huán)境會(huì)計(jì)法規(guī)覆蓋面的前提下,明確保護(hù)環(huán)境、控制會(huì)計(jì)成本的要求,將環(huán)境保護(hù)為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要標(biāo)準(zhǔn),確定環(huán)境成本在企業(yè)總成本中的地位,以此來(lái)知道環(huán)境成本控制的實(shí)踐活動(dòng),實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益與環(huán)境保護(hù)的雙贏。
3.2提升企業(yè)環(huán)境成本控制的觀念
低碳經(jīng)濟(jì)下,企業(yè)不能再按照傳統(tǒng)的環(huán)境成本計(jì)量形式發(fā)展,應(yīng)該從一個(gè)新的角度去分析企業(yè)的環(huán)境成本與經(jīng)濟(jì)效益,來(lái)保證正確的經(jīng)營(yíng)決策,站在低碳發(fā)展的角度,充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境成本的應(yīng)用價(jià)值,對(duì)關(guān)系到環(huán)境保護(hù)的一系列經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行全程的控制,以一種主動(dòng)性的環(huán)境成本控制為手段,以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo),來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)更高的經(jīng)濟(jì)利益。
3.3制定適合環(huán)境成本控制的準(zhǔn)則
1.1環(huán)境成本會(huì)計(jì)劃分
1.1.1環(huán)境預(yù)防成本。即用于維護(hù)環(huán)境現(xiàn)狀或防止出現(xiàn)污染和破壞而發(fā)生的環(huán)境支出,主要包括環(huán)保設(shè)備儀器的購(gòu)置、環(huán)境監(jiān)測(cè)等所發(fā)生的費(fèi)用。
1.1.2資源消耗成本。主要指的是單位個(gè)體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)自然資源的耗費(fèi)及使用的成本支出,實(shí)際上就是將資源產(chǎn)品生產(chǎn)所耗用的自然資源以貨幣形式加以表現(xiàn)及量化的過(guò)程。
1.1.3環(huán)境污染治理成本。即對(duì)已經(jīng)發(fā)生的污染和破壞進(jìn)行清理和治理而發(fā)生的支出。
1.1.4環(huán)境補(bǔ)償成本。即對(duì)已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染進(jìn)行補(bǔ)償而發(fā)生的支出,如企業(yè)由于排放廢棄物而對(duì)其他企業(yè)或個(gè)人造成損害所支付的賠款、罰款等。
1.1.5環(huán)境機(jī)會(huì)成本。主要包括資源閑置成本、資源濫用成本。
1.2環(huán)境成本的會(huì)計(jì)處理
1.2.1資本化處理
企業(yè)為預(yù)防環(huán)境污染和破壞而購(gòu)置或建造的固定資產(chǎn)可按收益期分別予以處理:(1)收益期大于5年,并能形成有形或無(wú)形資產(chǎn)的支出,借記“固定資產(chǎn)”,貸記“在建工程”、“銀行存款”;計(jì)提折舊時(shí),將當(dāng)期的預(yù)防性支出列入“環(huán)境預(yù)防費(fèi)用”、“環(huán)境治理費(fèi)用”等科目,貸記“累計(jì)折舊”。(2)收益期大于1年小于5年的環(huán)境支出作為遞延資產(chǎn)分期攤銷(xiāo),借記“環(huán)境預(yù)防費(fèi)用”、“環(huán)境治理費(fèi)用”,貸記“長(zhǎng)期待攤費(fèi)用-環(huán)境支出”。
1.2.2計(jì)入當(dāng)期成本法
(1)對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的污染治理費(fèi),處理時(shí)可借記“環(huán)境治理費(fèi)用”,貸記“銀行存款”等會(huì)計(jì)科目;(2)對(duì)于企業(yè)因環(huán)保問(wèn)題所支付的罰款、賠款以及其它損失,處理時(shí)可借記“環(huán)境營(yíng)業(yè)外支出”科目,貸記“銀行存款”、“應(yīng)付賬款”等科目;(3)對(duì)于企業(yè)為開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)保工藝、支付環(huán)境監(jiān)測(cè)等所發(fā)生的當(dāng)期費(fèi)用,借記“環(huán)境預(yù)防費(fèi)用”、“環(huán)境治理費(fèi)用”,貸記“待攤費(fèi)用”或“長(zhǎng)期待攤費(fèi)用”。
1.2.3作為環(huán)境負(fù)債處理環(huán)境負(fù)債通常是由企業(yè)以往的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的,須以資產(chǎn)或勞務(wù)償付的潛在性義務(wù)。當(dāng)企業(yè)遇到與環(huán)境有關(guān)的將來(lái)可能支付的費(fèi)用,能夠合理而可靠地計(jì)量時(shí),可借記“環(huán)境損害費(fèi)用”,貸記“應(yīng)付環(huán)境費(fèi)用”。
2我國(guó)企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)現(xiàn)狀分析
我國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到并積極采取措施節(jié)能降耗,但結(jié)果并不理想,主要原因在于企業(yè)沒(méi)有將其經(jīng)營(yíng)對(duì)環(huán)境的負(fù)外部性納入到會(huì)計(jì)核算中。表面上,法律沒(méi)有要求企業(yè)全面實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)核算,更深層次的原因是環(huán)境會(huì)計(jì)研究在理論上還不成熟。會(huì)計(jì)作為企業(yè)向信息使用者提供信息的工具,理應(yīng)提供有關(guān)企業(yè)的環(huán)境信息,會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)研究者理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,使經(jīng)濟(jì)、自然和社會(huì)走向可持續(xù)發(fā)展。巨額的環(huán)境成本和環(huán)境負(fù)債、會(huì)計(jì)的責(zé)任以及傳統(tǒng)會(huì)計(jì)理論的缺陷是激發(fā)環(huán)境會(huì)計(jì)研究的主要原因。
我國(guó)實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)是十分必要的:從宏觀角度看,既是控制環(huán)境污染、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要,也是加快對(duì)外開(kāi)放步伐的現(xiàn)實(shí)需要;從微觀角度看,則是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理,提高自身競(jìng)爭(zhēng)力的需要。
3如何構(gòu)建我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)制度
3.1樹(shù)立企業(yè)環(huán)境責(zé)任的道德理念
目前企業(yè)環(huán)境責(zé)任的道德理念尚未真正形成,企業(yè)對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)在建立健全中國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)化制度中的重要作用缺乏認(rèn)識(shí)。首先,政府職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)更新傳統(tǒng)觀念,樹(shù)立生態(tài)環(huán)境無(wú)害化的綠色文明理念,建立企業(yè)清潔生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略發(fā)展觀念。其次,國(guó)家環(huán)保職能部門(mén)應(yīng)加大環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)環(huán)境會(huì)計(jì)核算的宣傳力度,借我國(guó)“綠色GDP”試點(diǎn)工作建立適合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)核算框架,促進(jìn)中國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)研究和發(fā)展。
3.2建立符合中國(guó)國(guó)情的企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)理論體系
(1)環(huán)境會(huì)計(jì)假設(shè)。會(huì)計(jì)假設(shè)是會(huì)計(jì)理論的支柱,是開(kāi)展會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的必要前提,葛家澍認(rèn)為“它是建立會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)所依據(jù)的前提條件”。
(2)環(huán)境會(huì)計(jì)目標(biāo)。從環(huán)境會(huì)計(jì)產(chǎn)生的原因和解決問(wèn)題的途徑看,環(huán)境會(huì)計(jì)的目標(biāo)分為兩個(gè)層次。
(3)環(huán)境會(huì)計(jì)對(duì)象要素。環(huán)境會(huì)計(jì)的對(duì)象是企業(yè)的環(huán)境活動(dòng)及與環(huán)境有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在環(huán)境會(huì)計(jì)要素方面,目前的學(xué)術(shù)研究也存在分歧。本文認(rèn)同“六要素論”,即環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負(fù)債、環(huán)境權(quán)益、環(huán)境收入、環(huán)境費(fèi)用和環(huán)境利潤(rùn)。環(huán)境會(huì)計(jì)要素應(yīng)與目前的主會(huì)計(jì)報(bào)表掛鉤,以便經(jīng)營(yíng)者了解目前企業(yè)的環(huán)境狀況,體現(xiàn)環(huán)境會(huì)計(jì)的重要性與緊迫性。
3.3建立完整的環(huán)境會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)
企業(yè)環(huán)境信息要在環(huán)境報(bào)告中充分披露,增強(qiáng)披露數(shù)據(jù)的可比性和可靠性。環(huán)境報(bào)告披露的內(nèi)容應(yīng)包括:環(huán)境問(wèn)題及影響、環(huán)境對(duì)策;在財(cái)務(wù)報(bào)表及附注中披露環(huán)境支出和環(huán)境負(fù)債。其中,環(huán)境支出和環(huán)境負(fù)債是環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的關(guān)鍵內(nèi)容。環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告可以是定量總結(jié)與定性描述相結(jié)合、價(jià)值量基礎(chǔ)與自然量基礎(chǔ)相結(jié)合以及環(huán)境的財(cái)務(wù)影響報(bào)告與非財(cái)務(wù)影響報(bào)告相結(jié)合,并突出上市公司的環(huán)境信息披露。環(huán)境報(bào)告的模式有兩種。一是補(bǔ)充報(bào)告模式,即在現(xiàn)有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的基礎(chǔ)上,通過(guò)增加會(huì)計(jì)科目(如環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負(fù)債、環(huán)境收入、環(huán)境費(fèi)用等)、會(huì)計(jì)報(bào)表(包括環(huán)境成本與收益表、環(huán)境業(yè)績(jī)表和環(huán)境效益表等)和報(bào)告內(nèi)容(有關(guān)環(huán)境方針、環(huán)境業(yè)績(jī)、環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)等等)的方式報(bào)告企業(yè)環(huán)境信息。二是獨(dú)立報(bào)告模式,報(bào)告內(nèi)容包括:企業(yè)簡(jiǎn)介與環(huán)境方針,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)和實(shí)際指標(biāo),廢棄物、污染排放等信息,環(huán)境會(huì)計(jì)信息,環(huán)境業(yè)績(jī)信息,環(huán)境審計(jì)報(bào)告等。
3.4制定可操作性強(qiáng)的環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度
在進(jìn)行綠色企業(yè)“三R”典型調(diào)研的基礎(chǔ)上,盡快組織專(zhuān)家研究制定切實(shí)可行的環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度,這是實(shí)施我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)的關(guān)鍵。為有效地建立和開(kāi)展環(huán)境會(huì)計(jì),我國(guó)必須將環(huán)境會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督列入《會(huì)計(jì)法》,以法律形式確定環(huán)境會(huì)計(jì)的地位和作用的同時(shí),應(yīng)制定相應(yīng)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度,使各企業(yè)的報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)、程度相同,從而在實(shí)踐中統(tǒng)一規(guī)范環(huán)境會(huì)計(jì)核算對(duì)象及報(bào)告形式,增強(qiáng)可操作性。
關(guān)鍵詞:
環(huán)境會(huì)計(jì)
信息披露
模式
人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的,人類(lèi)為了生存就必須開(kāi)采資源,資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重影響著人類(lèi)的生活和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,環(huán)境信息披露問(wèn)題是人們?cè)絹?lái)越關(guān)注的焦點(diǎn)。
一、環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露實(shí)務(wù)操作中存在的問(wèn)題
生產(chǎn)過(guò)程是一個(gè)消耗過(guò)程,任何企業(yè)一旦投入運(yùn)營(yíng)必將消耗資源同時(shí)會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響,因此它應(yīng)把恢復(fù)和治理環(huán)境作為自己的義務(wù),應(yīng)積極對(duì)外披露環(huán)境信息。然而環(huán)境會(huì)計(jì)雖然在近30年的發(fā)展進(jìn)程中取得了顯著成效但其理論和實(shí)務(wù)尚不成熟,尤其是我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)理論主要來(lái)源于西方國(guó)家,沒(méi)有形成自己的環(huán)境信息披露理論和特色。在企業(yè)層面、系統(tǒng)地披露其環(huán)境會(huì)計(jì)信息實(shí)務(wù)操作中存在的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:
1.環(huán)境會(huì)計(jì)計(jì)量理論研究的不完善。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,自然資源的有償使用機(jī)制也正在形成“誰(shuí)污染誰(shuí)治理,誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù),誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償,誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”,企業(yè)使用環(huán)境資源,就必須對(duì)所耗用的自然資源和破壞了的生態(tài)環(huán)境付出一定的代價(jià),這不僅需要采用一定的計(jì)量手段量化在財(cái)務(wù)報(bào)表中,還必須確定一個(gè)合理的分配標(biāo)準(zhǔn),將環(huán)境成本在使用同一環(huán)境資源的不同企業(yè)、單位和部門(mén)之間予以分配,以充分反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量,但是,由于環(huán)境會(huì)計(jì)計(jì)量理論研究的不完善,實(shí)務(wù)上很難找到這樣一個(gè)合理的分配標(biāo)準(zhǔn),使得企業(yè)很難反映和控制其環(huán)境資源及耗費(fèi)和補(bǔ)償情況。
2.環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露缺乏科學(xué)的定量方法。傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算只考慮財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果,很少考慮環(huán)境因素,現(xiàn)行的財(cái)務(wù)報(bào)表中提供的貨幣信息局限于能夠按以貨幣計(jì)量的業(yè)務(wù)和事項(xiàng)使其提供的信息具有高度的概括性和綜合性。信息使用者無(wú)法了解企業(yè)的具體情況,由于缺乏科學(xué)的定量方法及切實(shí)可行的指標(biāo)體系,使得需用貨幣計(jì)量的環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負(fù)債、環(huán)境成本和環(huán)境收益等信息的披露缺乏可操作性,這將直接影響環(huán)境會(huì)計(jì)信息的披露。
3.會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定未充分考慮環(huán)境責(zé)任和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)會(huì)計(jì)理論對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)中環(huán)境成本未加考慮,在宏觀層面上虛增國(guó)家財(cái)富,為此,建立一套環(huán)境會(huì)計(jì)核算體系,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中環(huán)境資源的耗費(fèi)和補(bǔ)償進(jìn)行反映非常必要。但我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)要素沒(méi)有給子確認(rèn),由于缺乏環(huán)境會(huì)計(jì)行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),也無(wú)法統(tǒng)一環(huán)境會(huì)計(jì)核算的對(duì)象及披露模式,給環(huán)境信息的披露帶來(lái)一些困難,現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度中,僅在企業(yè)“管理費(fèi)用”會(huì)計(jì)科目中設(shè)置了“排污費(fèi)”,和“綠化費(fèi)”,項(xiàng)目,缺乏相應(yīng)的核算體系。因此,應(yīng)盡快制定有關(guān)環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,建立與我國(guó)環(huán)保要求相適應(yīng)的會(huì)計(jì)核算體系,讓企業(yè)如實(shí)記錄和反映環(huán)境管理活動(dòng),充分披露其現(xiàn)實(shí)和潛在的環(huán)境責(zé)任及其面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
4.環(huán)境法規(guī)體系不健全不利于運(yùn)用環(huán)境會(huì)計(jì)披露。在特定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)要求的可持續(xù)發(fā)展發(fā)生矛盾時(shí),如果沒(méi)有相關(guān)的法律、法規(guī)與制度的強(qiáng)制性要求,多數(shù)企業(yè)不會(huì)主動(dòng)犧牲自身經(jīng)濟(jì)利益,也不會(huì)自覺(jué)地增加環(huán)境支出,即使增加了相關(guān)環(huán)保支出,企業(yè)也因怕?lián)p害其環(huán)保形象而在一定程度上仍不愿意主動(dòng)向社會(huì)披露其環(huán)境信息,近年來(lái),我國(guó)雖相繼了一些與環(huán)境要素相關(guān)的法律、法規(guī),但是環(huán)境法規(guī)體系仍不健全,內(nèi)容籠統(tǒng),與實(shí)務(wù)操作之間有很大的距離,立法的深度與廣度以及執(zhí)法的力度都需進(jìn)一步明確和加強(qiáng),這些因素不利于在實(shí)務(wù)中運(yùn)用環(huán)境會(huì)計(jì)披露環(huán)境信息,傳統(tǒng)會(huì)計(jì)信息披露存在的上述缺陷,無(wú)法完全適應(yīng)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的要求。
二、現(xiàn)代會(huì)計(jì)應(yīng)考慮環(huán)境信息的披露
在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算中,資產(chǎn)負(fù)債表對(duì)部分環(huán)境負(fù)債未作確認(rèn),利潤(rùn)表中同樣未確認(rèn)企業(yè)采取環(huán)境治理措施發(fā)生的支出,最終導(dǎo)致信息使用者不能客觀評(píng)價(jià)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。為此,現(xiàn)代會(huì)計(jì)應(yīng)增加環(huán)境信息的披露內(nèi)容:
1.環(huán)境信息應(yīng)納入會(huì)計(jì)報(bào)表范疇。大量的環(huán)境信息,如環(huán)保經(jīng)常性支出,環(huán)保研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用,環(huán)保治理費(fèi)用等可以采用一定的計(jì)量手段量化反映在財(cái)務(wù)報(bào)表中。負(fù)債的確認(rèn),以及利潤(rùn)表中成本與費(fèi)用的確認(rèn),應(yīng)充分反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況與經(jīng)營(yíng)成果。盡管環(huán)境成本如環(huán)境污染補(bǔ)償成本、環(huán)境損失成本、環(huán)境治理成本等被認(rèn)為是社會(huì)成本部分,而非個(gè)別企業(yè)生產(chǎn)成本部分,但不久的將來(lái)人們會(huì)接受環(huán)境成本是企業(yè)總成本的構(gòu)成,企業(yè)應(yīng)對(duì)所耗用的自然資源和破壞了的生態(tài)環(huán)境付出一定的代價(jià),其目的是考慮可持續(xù)發(fā)展,這一觀念的轉(zhuǎn)變將使環(huán)境信息被納入會(huì)計(jì)報(bào)表范疇。
2.會(huì)計(jì)的作用在于提供企業(yè)經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)信息,主要表現(xiàn)在:一是國(guó)家環(huán)境管理部門(mén)需要了解企業(yè)執(zhí)行了環(huán)保法律法規(guī)的情況,評(píng)價(jià)企業(yè)的環(huán)境業(yè)績(jī)。二是由于環(huán)境問(wèn)題預(yù)示著未來(lái)的受益和風(fēng)險(xiǎn),聯(lián)系著未來(lái)的負(fù)債和費(fèi)用,因而,許多投資者愿意將傳統(tǒng)財(cái)務(wù)報(bào)表中的收益能力與環(huán)境信息聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)的分析。而且,近來(lái)有些國(guó)家的投資者出現(xiàn)了將收益與環(huán)境并重地看待而不能只看中收益,投資對(duì)象的“綠色投資”趨向。三是銀行及其它金融機(jī)構(gòu)有的將環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)重要的信貸決策依據(jù),甚至有的還成立專(zhuān)門(mén)的“綠色銀行”了,把環(huán)境問(wèn)題作為首要的方面考察。四是消費(fèi)者與社會(huì)公眾隨著環(huán)保教育水平的提高,日益注重企業(yè)的環(huán)保形象。會(huì)計(jì)為了能使提供的信息符合上述各方的需要,勢(shì)必被要求向國(guó)家各職能部門(mén)提供所需的環(huán)境信息。若會(huì)計(jì)消極對(duì)待環(huán)境信息的報(bào)告,與那些注重環(huán)境并在環(huán)境改善方面有所支出的企業(yè)相比,在對(duì)外報(bào)告中盈利能力和償債能力不很理想,但無(wú)疑破壞了企業(yè)間會(huì)計(jì)信息的可比性,將不利于環(huán)境保護(hù)。
三、構(gòu)建適合我國(guó)實(shí)際情況的環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露模式
目前,會(huì)計(jì)學(xué)界提出的綠色會(huì)計(jì)、生態(tài)會(huì)計(jì)或可持續(xù)發(fā)展會(huì)計(jì),其目標(biāo)就是解決會(huì)計(jì)如何向外界提供企業(yè)環(huán)境信息問(wèn)題。由于環(huán)境會(huì)計(jì)起步較晚,環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則尚未出臺(tái),因此環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告體系尚無(wú)統(tǒng)一的要求。筆者認(rèn)為環(huán)境會(huì)計(jì)的信息披露應(yīng)采用獨(dú)立報(bào)告披露和專(zhuān)題報(bào)告分析兩種模式。
1.采用獨(dú)立報(bào)告披露模式。選擇一些環(huán)境污染比較嚴(yán)重、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響比較大的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)行業(yè)或上市公司作為試點(diǎn),在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中,可以在文字說(shuō)明、補(bǔ)充資料、附注等形式,揭示一些基本的環(huán)境會(huì)計(jì)信息。重污染企業(yè)一般可以按照總量指標(biāo),相對(duì)指標(biāo)和平均指標(biāo)如某地區(qū)污染企業(yè)數(shù)量,總量比重法、萬(wàn)元產(chǎn)值平均法等方法進(jìn)行判斷。中國(guó)證監(jiān)會(huì)應(yīng)要求企業(yè)在上市時(shí)將企業(yè)是否屬于重污染企業(yè)重點(diǎn)披露。在會(huì)計(jì)核算上,環(huán)境會(huì)計(jì)的核算內(nèi)容可以暫不納入日常的會(huì)計(jì)核算體系,可從現(xiàn)有的會(huì)計(jì)資料中取得與環(huán)境會(huì)計(jì)有關(guān)的資料,直接形成基本的環(huán)境會(huì)計(jì)信息。如果這些信息可用一些準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)指標(biāo)或貨幣指標(biāo)予以披露,并可輔之以文字說(shuō)明;如果在日前狀況下,不能獲取相對(duì)準(zhǔn)確的數(shù)量信息,則可用文字加以敘述。獨(dú)立報(bào)告披露模式的內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)簡(jiǎn)介與環(huán)保方針、政策,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)如廢棄物、產(chǎn)品包裝、產(chǎn)品污染排放、循環(huán)使用等信息、環(huán)境會(huì)計(jì)信息包括環(huán)境資產(chǎn),環(huán)境支出、環(huán)境負(fù)債、環(huán)境治理準(zhǔn)備金、環(huán)境收入等以及環(huán)境業(yè)績(jī)信息如環(huán)境治理與投資、獎(jiǎng)勵(lì)和環(huán)境審計(jì)報(bào)告。
2.采用專(zhuān)題報(bào)告分析模式。在現(xiàn)有財(cái)務(wù)報(bào)告的基礎(chǔ)上,可以增加會(huì)計(jì)科目會(huì)計(jì)報(bào)表和報(bào)告內(nèi)容的方式報(bào)告企業(yè)環(huán)境信息。并通過(guò)報(bào)表分析如大氣污染指標(biāo);水質(zhì)污染指標(biāo);噪音污染指標(biāo);資源破壞程度指標(biāo)等評(píng)價(jià)環(huán)境污染程度。通過(guò)報(bào)表分析如主要用于描述工業(yè)固體廢物、工業(yè)廢水最終排放量減少的程度,資源產(chǎn)出率;萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗;萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗;重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗;萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值水耗;工業(yè)固體廢物綜合利用率;工業(yè)用水循環(huán)利用率;城市生活污水再生率;城市生活垃圾資源化率;廢鋼鐵回收利用率;工業(yè)固體廢物排放降低率等指標(biāo)反映通過(guò)減量化、再利用和資源化,從源頭上減少資源消耗和廢物產(chǎn)生,降低廢物最終排放量、減輕環(huán)境污染的成果。在此基礎(chǔ)上制定出完善的環(huán)保法規(guī),并充分發(fā)揮其環(huán)境執(zhí)法的效力;利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段和國(guó)家宏觀調(diào)控政策,使資源產(chǎn)品形成合理的價(jià)格體系,反映消耗的自然資源價(jià)值;形成比較完整的環(huán)境會(huì)計(jì)理論與方法,逐步消除實(shí)務(wù)操作中的主要障礙,如環(huán)境信息計(jì)量障礙、環(huán)境成本分配障礙等;制定出完善的環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度,使企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)實(shí)務(wù)的可操作性與統(tǒng)一性;制定出統(tǒng)一的環(huán)境審計(jì)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的監(jiān)督。
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環(huán)境工程 環(huán)境法 環(huán)境保護(hù)措施 環(huán)境與氣候 環(huán)境保護(hù) 環(huán)境問(wèn)題 環(huán)境污染 環(huán)境研究 環(huán)境法教育 環(huán)境監(jiān)測(cè) 紀(jì)律教育問(wèn)題 新時(shí)代教育價(jià)值觀