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第二條本制度所稱服務(wù)環(huán)境建設(shè)督察員(以下簡稱督察員),是指由市紀(jì)委監(jiān)察局聘請的,對本市各鎮(zhèn)各部門及其工作人員服務(wù)環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的專兼職人員。
第三條督察員主要從人大代表、政協(xié)委員、派人士、企業(yè)負(fù)責(zé)人等社會各界人士中聘請。督察員實行動態(tài)管理,每屆聘期為二年。聘任期滿后,因工作需要,并征得本人同意,可以續(xù)聘,如到期未續(xù)聘即自然解聘。
第四條督察員的基本條件
(一)有較高的政治素質(zhì),堅定的政治信念,擁護黨的路線、方針、政策;
(二)熱心服務(wù)環(huán)境建設(shè)工作,關(guān)心時政,參政議政能力強,具有較高的政策水平;
(三)有較強的責(zé)任感和事業(yè)心,善于開展監(jiān)督,敢于大膽發(fā)表見解,樂于為群眾和企業(yè)排憂解難;
(四)實事求是,堅持原則,作風(fēng)正派,公正廉潔,具有較為豐富的工作經(jīng)驗;
(五)身體健康,有參加監(jiān)督檢查和評議的時間和精力。
第五條市紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)督察員的日常聯(lián)系和管理,及時向督察員通報服務(wù)環(huán)境建設(shè)工作推進(jìn)情況,聽取督察員的意見建議。
第六條督察員的義務(wù)
(一)宣傳市委、市政府有關(guān)服務(wù)環(huán)境建設(shè)的政策、規(guī)定以及各部門加強服務(wù)環(huán)境建設(shè)的情況,讓社會各界全面了解和參與服務(wù)環(huán)境建設(shè);
(二)對市委、市政府有關(guān)服務(wù)環(huán)境建設(shè)的政策規(guī)定貫徹落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;
(三)通過明查暗訪,了解并反饋各鎮(zhèn)各部門及其工作人員在依法行政、勤政廉政、服務(wù)效率、工作作風(fēng)方面的情況;
(四)收集和反映社會各界對服務(wù)環(huán)境建設(shè)的意見建議以及轉(zhuǎn)遞社會各界的投訴;
(五)深入調(diào)查研究,積極為市委、市政府開展服務(wù)環(huán)境建設(shè)工作建言獻(xiàn)策;
(六)積極參加市紀(jì)委監(jiān)察局召集的督察員工作會議以及組織的其它相關(guān)活動;
(七)自覺遵守相關(guān)工作制度和工作紀(jì)律,保守工作秘密,廉潔奉公,不利用督察員身份謀取不正當(dāng)利益。
(八)辦理市紀(jì)委監(jiān)察局委托的其它事項。
第七條督察員的權(quán)利
(一)根據(jù)市紀(jì)委監(jiān)察局的安排對全市服務(wù)環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、開展評議;
(二)對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的影響服務(wù)環(huán)境建設(shè)的問題,有權(quán)對相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位進(jìn)行詢問、質(zhì)詢并提出整改建議;
(三)對影響服務(wù)環(huán)境建設(shè)的行為,有權(quán)按照規(guī)定對責(zé)任人或責(zé)任部門提出問責(zé)建議;
(四)了解、查閱與服務(wù)環(huán)境建設(shè)有關(guān)的文件資料;
(五)根據(jù)安排參加或列席有關(guān)服務(wù)環(huán)境建設(shè)方面的會議。
第八條督察員工作制度
(一)例會制度。原則上每半年召開一次督察員工作例會,必要時可隨時召開部分或全體督察員工作會議。例會主要通報服務(wù)環(huán)境建設(shè)工作動態(tài),聽取督察員開展督查工作情況的匯報,提出督查工作要求。督察員開展督查工作,應(yīng)形成書面材料,準(zhǔn)確反映社會各界對服務(wù)環(huán)境建設(shè)的意見建議,并提出糾正服務(wù)環(huán)境建設(shè)中存在問題的措施。
(二)聯(lián)系制度。督察員在市紀(jì)委監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,具體由市效能辦負(fù)責(zé)聯(lián)系,組織開展督查活動。
(三)信息反饋制度。督察員提出的意見建議和反映的問題以及轉(zhuǎn)遞的投訴,相關(guān)部門要認(rèn)真辦理,并及時將辦理落實情況向督察員反饋。暫時落實不了的,也要將有關(guān)情況及時告知督察員。
(四)分組督查制度。督察員根據(jù)服務(wù)環(huán)境建設(shè)工作的需要組成若干個督查小組,每個小組設(shè)正副組長各一名,分組開展工作。
(五)定期報告制度。督察員每季度以書面形式向市紀(jì)委、監(jiān)察局報告一次督查情況。各督查小組定期交流匯總督查情況,并定期向市紀(jì)委監(jiān)察局書面報告工作開展情況。
第九條任何單位和個人不得以任何理由對督察員提出的意見建議以及轉(zhuǎn)遞的投訴置之不理或久拖不決,甚至挾私報復(fù),違者由市紀(jì)委監(jiān)察局視情進(jìn)行問責(zé)。
第十條為加強對服務(wù)環(huán)境建設(shè)的督查,市紀(jì)委監(jiān)察局將視工作需要抽調(diào)督察員參與明查暗訪活動,各相關(guān)單位要積極配合并大力支持。
一、理順兩部門關(guān)系的必要性分析
1、從檢察職能的分配方面來看,檢務(wù)督察是檢務(wù)督察部門及其工作人員對督察對象履行職責(zé)、行使職權(quán)、遵章守紀(jì)、檢風(fēng)檢容等方面進(jìn)行的監(jiān)督檢查和督促落實,其內(nèi)容包括對檢察人員執(zhí)法辦案活動中遵守辦案程序的情況進(jìn)行監(jiān)督。而案件管理也包括對辦案程序的合法性和規(guī)范性進(jìn)行監(jiān)督。因此,案管監(jiān)督與檢務(wù)督察在職能上存在交叉。檢務(wù)督察與案件管理分屬不同部門,為有效實現(xiàn)兩個部門的職能,需要理順二者之間的關(guān)系。
2、從對執(zhí)法辦案監(jiān)督形式上看,案件管理對辦案程序的監(jiān)督主要是通過流程管理來實現(xiàn)的,其基本思路是:將檢察機關(guān)的執(zhí)法辦案程序合理地劃分為若干個小的辦案環(huán)節(jié),根據(jù)法律規(guī)定和實踐需要為每個辦案環(huán)節(jié)設(shè)定相應(yīng)的期限要求、文書標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)任務(wù),案件管理部門根據(jù)案件管理系統(tǒng)自動記錄的辦案信息和工作記錄對整個辦案流程進(jìn)行全程、實時、動態(tài)的管理和監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。而檢務(wù)督察是通過明察暗訪、聽取匯報說明、調(diào)取案卷材料等調(diào)查形式實施的,并可能導(dǎo)致紀(jì)律處分、組織處理以及其他責(zé)任追究。以上分析可見,案管部門的案件督察更加的全面與及時,而檢務(wù)督察相對上則顯現(xiàn)了滯后性,往往需出現(xiàn)辦案疏漏后檢務(wù)督察部門才會介入,督察效果教育意義大于實效意義。案管部門進(jìn)行案件督察的形式是否會影響檢務(wù)督察的形式與效率,也是一個值得研究的問題。
3、從兩部門職能實現(xiàn)形式上看,二者的監(jiān)管職能存在交集。案管監(jiān)督針對違反管理目標(biāo)要求的辦案行為,檢務(wù)督察針對辦案中的違法違紀(jì)行為;案管監(jiān)督通過案件管理系統(tǒng)自動發(fā)現(xiàn)問題,檢務(wù)督察通過主動調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題;案管監(jiān)督重在日常監(jiān)督,檢務(wù)督察主要為階段性監(jiān)督;案管監(jiān)督的結(jié)果是糾正不符合目標(biāo)要求的行為,檢務(wù)督察的結(jié)果除了糾正違法違紀(jì)行為之外,還可能導(dǎo)致行為人的責(zé)任追究①。由此可見,案管監(jiān)督與檢務(wù)督察存在職能交叉,二者均關(guān)注檢察人員在偵查、批捕、等環(huán)節(jié)偵查取證、詢問訊問、采取強制措施、出庭公訴等對外執(zhí)法以及認(rèn)定案件事實、采信證據(jù)意見、適用法律依據(jù)、決定處理事項等內(nèi)部審查行為中是否存在違反程序性或?qū)嶓w型法律法規(guī)的情況。②其履行職能的范圍、方式和結(jié)果也有一定相似之處,為使二者并行不悖,各自發(fā)揮作用,研究二者關(guān)系也非常必要。
二、檢務(wù)督察對案件管理工作的作用分析
1、檢務(wù)督察部門有對案管部門進(jìn)行督察的職能。通過加強對案管部門檢風(fēng)檢貌督察,有利于提高案管干警整體形象。一方面,案件管理中心是本院辦案流程的監(jiān)督部門。另外,在與律師、犯罪嫌疑人及其他辦案部門溝通方面,案管部門是作為檢察機關(guān)窗口的形式出現(xiàn)的。加強對案管部門的檢風(fēng)檢貌督察,有利于強化案管部門的窗口作用,體現(xiàn)檢察機關(guān)的良好風(fēng)貌。我院在對紀(jì)律作風(fēng)加強督察的同時,針對案管檢察干警中存在思想紀(jì)律松懈的問題,通過組織召開先進(jìn)事跡報告會、觀看反面典型現(xiàn)身說法錄像、舉行廉政談話等活動,真正讓干警的思想受到震動、得到教育。針對檢察作風(fēng)不實的問題,開展為期一個月的機關(guān)紀(jì)律作風(fēng)整頓,對一些苗頭性、傾向性的問題及時采取防控措施,杜絕違紀(jì)違法行為的發(fā)生。針對檢察人員廉潔自律問題,通過征求意見、開展調(diào)研、上門座談等方式,加大對干警執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督力度,提高檢察干警遵紀(jì)守法的自覺性。為維護案管中心的窗口作用,制定《冠縣人民檢察院案件管理中心律師接待辦法》,從制度層面規(guī)定了律師接待時檢察干警的行為與模式,切實提高了案件管理中心維護檢察形象的水平。
2、檢務(wù)督察部門對辦案部門具有督察權(quán)利。通過開展對辦案部門督察,有利于增強案管中心的制度執(zhí)行力與落實效果。目前,案件管理中心的業(yè)務(wù)發(fā)展仍處于建設(shè)和發(fā)展階段,從高檢院、省院到市院都非常關(guān)心案管工作的發(fā)展,案管中心的各項工作制度在近期內(nèi)得到盡快落實的任務(wù)重,時間緊,難免出現(xiàn)應(yīng)付檢查、做表面工作的情況。及時調(diào)整檢務(wù)督察工作重心,將檢務(wù)督察力量向落實案管工作制度上傾斜,實地查看案管部門工作情況、人員配置情況和裝備配備情況,有利于協(xié)助案管部門查缺補漏,高質(zhì)量的完成上級院規(guī)定的發(fā)展任務(wù)。我院對照上級院要求,逐項對案件管理中心的人員和裝備情況的學(xué)習(xí)和傳達(dá)情況、執(zhí)行上級院文件要求的情況進(jìn)行了督察,實現(xiàn)了案件管理中心的迅速開展工作。在督察中,注意了解案管部門存在的困難,對與存在的問題以建議幫助為主,批評教育為輔,注意不損傷案管同志干事創(chuàng)業(yè)的積極性,取得良好效果。《最高人民檢察院案件管理暫行辦法》第二十三條規(guī)定:案件管理辦公室會同紀(jì)檢監(jiān)察等部有關(guān)部門③對查封、扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案款物等工作進(jìn)行監(jiān)督管理。案管部門也可以通過與檢務(wù)督察共同開展督察活動,對有關(guān)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行專項檢查或督察,通過督察通報等形式督促相關(guān)部門及時進(jìn)行整改。
三、案件管理工作對開展檢察業(yè)務(wù)督察活動的作用分析
1、在執(zhí)法辦案監(jiān)督方面,案管部門和檢務(wù)督察部門具有業(yè)務(wù)上的契合點。檢務(wù)督察的內(nèi)容主要是檢察執(zhí)法行為,執(zhí)法辦案是檢察機關(guān)行使檢察權(quán)的主要方式,檢務(wù)督察對檢察執(zhí)法行為的監(jiān)督尤為重要。對執(zhí)法行為的監(jiān)督包括案件程序合法性督察和執(zhí)法行為合法性督察,案件管理中心無疑對此兩點有先天的優(yōu)勢。首先,在對執(zhí)法程序是否合法的督察方面,案件管理中心對案件流程有更加全面的了解,掌握了線索移轉(zhuǎn)程序、偵查程序、審查批捕程序、審查程序、審查監(jiān)督程序等內(nèi)容,對案件辦理情況有更加全面的了解。其次,在對檢察人員執(zhí)法行為的督察方面,案件管理中心也能夠掌握辦案人員調(diào)查了解、偵查取證、詢問訊問、出庭公訴、控申接待、審查案件等行為。上述督察內(nèi)容,對案管部門是保證案件質(zhì)量的需要,而對于檢務(wù)督察部門,則是為了確保檢察執(zhí)法的規(guī)范化。在這里,案件管理中心與檢務(wù)督察部門有契合點,案件管理的督察同時也是檢務(wù)督察的內(nèi)容,加強案管與檢務(wù)督察的聯(lián)系,可以在保證案件質(zhì)量的同時,確保辦案人員依法辦案。
2、案件管理部門可以幫助發(fā)現(xiàn)檢務(wù)督察線索。案件管理部門的設(shè)立無疑強化了內(nèi)部監(jiān)督制約,規(guī)范了問題處置程序。案件管理辦公室在案件管理工作中發(fā)現(xiàn)辦案部門及承辦人違紀(jì)違法行為,可以及時向檢務(wù)督察部門報告,檢務(wù)督察部門應(yīng)及時督察并反饋案管部門。此舉有利于檢務(wù)督察部門查處違紀(jì)違法行為,嚴(yán)肅檢察紀(jì)律,規(guī)范檢察人員的執(zhí)法辦案行為。
四、將檢務(wù)督察引入到案件管理工作模式探究
鑒于檢務(wù)督察與案管工作存在相互作用,并且二者的存在意義都在于提高檢察機關(guān)的管理科學(xué)化水平,因此二者的職能實現(xiàn)存在契合點。通過創(chuàng)新工作模式,將檢務(wù)督察部分融入案件管理工作中,可以降低管理成本,減少職能碰撞,有利于提高管理科學(xué)化水平。
1、將檢務(wù)督察工作有效融入到案管工作中。案件管理中心成立初期,各級領(lǐng)導(dǎo)的重視、各項制度的落實能夠有力的促進(jìn)案件管理工作的發(fā)展,但是從實際管理層面看,部分辦案人員對案管工作促進(jìn)檢察工作理解不深入,對案管工作存在抵觸,認(rèn)為此項工作增大自身的工作量,使案件工作的推進(jìn)存在阻力。檢務(wù)督察深入到案管部門進(jìn)行對辦案人員的督察,從制度執(zhí)行層面加強對辦案人員的督察,有利于減少案件管理工作阻力,降低管理工作難度。案件管理工作開展之初,我院檢務(wù)督察部門派員前往案管部門現(xiàn)場督察,發(fā)現(xiàn)自偵部門在扣押款物移交方面仍按照舊的辦法執(zhí)行,及時發(fā)出督察建議,建議自偵部門及時整改,按照案件管理部門規(guī)定移交涉案款物,大大減輕案管部門工作難度,收到督察實效的同時提高了案管部門的工作效率。
2、將檢務(wù)督察工作引入案件質(zhì)量評查、執(zhí)法考評和績效管理工作中,進(jìn)一步提高案件質(zhì)量和效率。在案件管理評查工作中,建立健全了《案件管理評查辦法》,明確本單位督察長為案件質(zhì)量評查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長,明確檢務(wù)督察辦公室主任為案件質(zhì)量評查領(lǐng)導(dǎo)小組成員,加強對案件的督察督辦力度,對錯案和重大質(zhì)量問題案件,嚴(yán)格按照錯案責(zé)任追究制度追究相關(guān)人員責(zé)任;
3、加強檢務(wù)督察與案件管理的協(xié)查通報力度,有利于提高檢察機關(guān)的管理科學(xué)化水平。建立起檢務(wù)督察部門與案件管理辦公室信息共享平臺,通過定期召開季度工作聯(lián)系會,通報案件管理和檢務(wù)督察工作,可以提高檢查機關(guān)的管理科學(xué)化水平。
4、加強檢務(wù)督察與案件管理的協(xié)查通報力度,有利于提高檢察機關(guān)的管理科學(xué)化水平。建立起檢務(wù)督察部門與案件管理辦公室信息共享平臺,通過定期召開季度工作聯(lián)系會,通報案件管理和檢務(wù)督察工作,可以提高檢查機關(guān)的管理科學(xué)化水平。
[注釋]
① 《檢察機關(guān)案件管理工作中的十個關(guān)系》,《人民檢察》2012年第10期,作者申云天,最高人民檢察院
一、組織機構(gòu)
區(qū)環(huán)保局成立環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。
*
二、職責(zé)分工
根據(jù)市、區(qū)有關(guān)文件精神和各科室單位職責(zé),專項行動職責(zé)分工如下:
污管科負(fù)責(zé)組織制定我區(qū)專項行動實施方案和工作分工方案;負(fù)責(zé)制定專項行動督查工作方案,牽頭組織開展全區(qū)督查工作;負(fù)責(zé)與區(qū)有關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)調(diào),負(fù)責(zé)與區(qū)政府辦公室聯(lián)系,建立專項行動聯(lián)席會議制度,分階段組織召開專項行動聯(lián)席會議,準(zhǔn)備相關(guān)會議材料,協(xié)調(diào)解決難點問題,撰寫會議紀(jì)要;負(fù)責(zé)專項行動相關(guān)法制工作;組織審核修改專項檢查報告,工作總結(jié)草稿以及掛牌督辦名單。
環(huán)境監(jiān)理所、監(jiān)察中隊負(fù)責(zé)專項行動工作的具體實施和全區(qū)信息匯總報送工作,負(fù)責(zé)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街環(huán)保辦的協(xié)調(diào)聯(lián)系,似定掛牌督辦名單的基本情況,轄區(qū)內(nèi)環(huán)境安全隱患督查專項工作,9月18日前完成污水處理廠、垃圾填埋場存在的環(huán)境問題,負(fù)責(zé)撰寫專項檢查報告、工作總結(jié)初稿,準(zhǔn)備提交專項行動聯(lián)度會議討論的有關(guān)材料,負(fù)責(zé)收集并建立專項行動檔案。
開發(fā)科負(fù)責(zé)“敖江”飲用水地表水源一、二級保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境違法問題進(jìn)行集中整治,加強對*水庫、*水庫、*水庫環(huán)境檢查及轄區(qū)尾礦庫專項整治工作。
局辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織新聞單位參與環(huán)保專項行動,及時報道進(jìn)展情況,適時組織召開新聞會,通報查處情況。
三、主要工作安排
(一)深入開展飲用水源保護區(qū)整治
開發(fā)科組織對“敖江”飲用水地表水源一、二級保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境違法問題進(jìn)行集中整治,加強對*水庫、*水庫、*水庫(*環(huán)保辦配合),并于8月18日前將飲用水源保護專項執(zhí)法檢查工作進(jìn)展情況報送專項辦通過*網(wǎng)站,11月10前報送尾礦庫專項整治工作總結(jié)(責(zé)任單位:開發(fā)科)。
檢查的主要內(nèi)容:
1、檢查飲用水源地的建設(shè)情況。重點檢查設(shè)立的護欄、界樁、警示牌等,是否損壞。
2、徹底取締飲用水源地一級保護區(qū)內(nèi)的工業(yè)排污口。
3、檢查*年以來在生活飲用水源地二級保護區(qū)內(nèi)新擴建的建設(shè)項目必須停業(yè)(產(chǎn))或關(guān)閉,對裝卸垃圾、糞便、油類及其它有毒有害物品的碼頭進(jìn)行全面清理。
4、對影響水質(zhì)安全的各類隱患進(jìn)行集中整治,完善飲用水源應(yīng)急預(yù)案和重點排污突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。
5、加大農(nóng)村飲用水污染問題的整治力度,切實保障群眾飲用水安全對堆放江河、湖庫最高水位線灘地和岸坡上的生活垃圾和其它固體廢棄物,要進(jìn)行清理,消除其隱患。
(二)以促進(jìn)污染減排為目標(biāo)
集中開展對城鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾填理場專項檢查,環(huán)境監(jiān)理所、監(jiān)察中隊負(fù)責(zé)(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保辦配合)對洋里污水處理廠、紅廟嶺垃圾場進(jìn)行專項檢查,9月18日前報送檢查過程中存在的問題,階段整改情況報告。
檢查的主要內(nèi)容:
1、查清城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)的基本情況,了解進(jìn)水水質(zhì)、處理水質(zhì)及污染物去除。
2、對污水處理廠建成后是否正常運行,對于不正常運營污水處理設(shè)施,造成污染事數(shù)的且后果嚴(yán)重,要依法追究運營單位和管理部門的行政或刑事責(zé)任。
3、檢查已建生活垃圾理填場實際運行情況,包括填埋量、兩污分流情況、防滲措施、過濾處理設(shè)施運行情況,重點是滲濾液的產(chǎn)生和排放情況。
4、對不符合規(guī)范要求的生活垃圾填埋場,要責(zé)令限期整改,垃圾滲濾液未經(jīng)過處理直排、處理不達(dá)標(biāo)的要依法依規(guī)對運營單位進(jìn)行處罰,確保環(huán)境污染治理設(shè)施正常運行。
(三)鞏固整治效果
集中開展環(huán)保專項行動后督察環(huán)境,監(jiān)理所、監(jiān)察隊,負(fù)責(zé)*年以來市、區(qū)政府掛牌督辦的典型環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題整治落實情況,確保重點掛牌督辦的環(huán)境違法案件查處到位、責(zé)任追究到位。負(fù)責(zé)*年開展的造紙行業(yè)專項措施落實情況,重點檢查被取締關(guān)閉的造紙企業(yè)或生產(chǎn)線是否停產(chǎn)。設(shè)備拆除等措施的落實情況,防止死灰復(fù)燃和落后淘汰工藝設(shè)備的轉(zhuǎn)移,鞏固COD減排成效。
各部門要對群眾健康污染嚴(yán)重的重點企業(yè)加大力度嚴(yán)格查處,確保群眾環(huán)境安全。
1、污管科負(fù)責(zé)匯總第一階段百日安全隱患督察專項行動工作、情況報告;負(fù)責(zé)全面檢查產(chǎn)生危險廢物的單位是否按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行申報,查處利用危險廢物經(jīng)營活動的單位是否具有環(huán)保部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證,以及轉(zhuǎn)移審批和聯(lián)單制度。
2、監(jiān)理所、監(jiān)察中隊負(fù)責(zé)對影響群眾健康,群眾反映強烈的熱點、難點問題,加大監(jiān)督管理,凡未建成污染防治設(shè)施或治理設(shè)施又不完善的,污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的,一律停產(chǎn)整改。
檢查的步驟與內(nèi)容:
各科室、直屬單位要集中開展環(huán)保專項行動后督察,重點檢查地表水飲用水源保護區(qū),污水處理廠及垃圾填埋場,重點流域(水庫)存在的環(huán)境問題進(jìn)行集中檢查和整治,嚴(yán)厲查處環(huán)境違法企業(yè),嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員,對檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境污染事故隱患要立即書面責(zé)令整改,限期消除隱患,關(guān)及時向局領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)政府上報。
各科室、直屬單位要按照以下要求將相關(guān)材料及時報送區(qū)環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
⑴7月30日前報送開展環(huán)保專項行動后督查情況報告和市級掛牌督辦的環(huán)境問題名單及其基本情況;
⑵8月20日前報送地表水飲用水源保護區(qū)存在的環(huán)境問題階段整治情況報告;
⑶9月20日前報送污水處理廠及垃圾填埋場存在的環(huán)境問題階段整治情況報告;
⑷10月20日前報送重點流域(水庫)存在的環(huán)境問題階段整治情況報告和今年掛牌督辦環(huán)境問題的查處、整改情況報告。
四、督查工作安排
各科室、直屬單位要按照要求及時上報檢查結(jié)果等有關(guān)材料,建立檔案備查,接受市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組的督查。區(qū)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將結(jié)合區(qū)長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書、減排責(zé)任書、績效考評等重點工作,加大對環(huán)保專項行動開展情況進(jìn)行聯(lián)合督查。
1.嚴(yán)格計劃用水
嚴(yán)格執(zhí)行《計劃用水管理辦法》,XXXXX局嚴(yán)格按照規(guī)定申請、核定、調(diào)整和下達(dá)取水計劃,向各州管取水戶下達(dá)了《2021年度取水計劃的批復(fù)》,同意XX省XX縣XXX電業(yè)發(fā)展有限公司等13家取水戶2021年度取水總量884432.09萬立方米,其中,發(fā)電用水84432.09萬立方米(水電用水不計用水總量)。
開展取用水年度統(tǒng)計工作。根據(jù)水利部的統(tǒng)一部署安排,開展XX州用水統(tǒng)計調(diào)查工作,根據(jù)前期摸排調(diào)查,錄入的取水用戶自行在水利部政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上注冊賬號填報取用水信息。正在組織取用水戶填報1-2季度用水量。
對XX州2020年國家水資源信息管理系統(tǒng)中存在的取水單位超許可取水問題,及時將問題清單反饋至各縣市水利部門和取水許可單位,按照整改措施督促各單位及時進(jìn)行整改,已完成4項整改,剩余7項正在按照要求進(jìn)行整改。
2.嚴(yán)格落實最嚴(yán)格水資源管理
完成XX州2020年度最嚴(yán)格水資源管理考核自查,2020年全州用水總量4.0308億立方米,工業(yè)用水量0.4562億立方米,萬元GDP用水量36.1立方米(當(dāng)年價),較2015年下降55.8%(當(dāng)年價)。萬元工業(yè)增加值用水量22.6立方米(當(dāng)年價),較2015年下降59.2%(當(dāng)年價)。。
對XX水利委員會關(guān)于XXX大河邊斷面最小下泄流量不達(dá)標(biāo)情況的通報,我局下發(fā)了《關(guān)于督辦大河邊達(dá)標(biāo)泄放生態(tài)流量的函》,要求XX縣水利局和XXXXX資源開發(fā)有限公司大河邊電站立即進(jìn)行整改,對整改情況進(jìn)行了復(fù)核,并以《XXXXXX局關(guān)于唐崖河大河邊電站生態(tài)流量泄放情況的整改報告》向XX省水利廳。
二、節(jié)約用水管理
根據(jù)《XX州節(jié)水行動實施方案》,完成了我州年取水量50萬立方米及以上的所有工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水單位及具有管理機構(gòu)的大型、5萬畝以上重點中型灌區(qū)州級重點監(jiān)控用水單位目錄建立工作。
為深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先”治水方針,根據(jù)《水利部關(guān)于開展水利行業(yè)節(jié)水機關(guān)建設(shè)工作的通知》(水節(jié)約〔2019〕92號)精神和《湖北省水利行業(yè)節(jié)水機關(guān)建設(shè)實施方案》(鄂水利函〔2019〕142號),我局對XX市水利局等6家水利行業(yè)節(jié)水機關(guān)建設(shè)情況進(jìn)行了復(fù)核驗收并進(jìn)行公示,認(rèn)定XX市水利局等6家單位達(dá)到水利行業(yè)節(jié)水機關(guān)標(biāo)準(zhǔn),并將我州水利行業(yè)節(jié)水機關(guān)建設(shè)成果上報XX省水利廳。
嚴(yán)格落實國家節(jié)水行動實施方案,按照《XX州節(jié)水行動方案》部署,XX市作為21年縣域節(jié)水型社會建設(shè)縣市,將建成并驗收,按照批復(fù)的《XX市節(jié)水型社會建設(shè)工作實施方案》,我局對其建設(shè)情況進(jìn)行技術(shù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),確保2021年度完成建設(shè)并順利通過驗收。對接湖北省XX學(xué)院,積極促成該學(xué)院作為XX州2021年度節(jié)水型高校建設(shè)。
三、環(huán)保督查整改
我局共承擔(dān)第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務(wù)共17項,目前已完成15項整改任務(wù),并向州整改攻堅指揮部提交了相關(guān)材料,達(dá)到序時進(jìn)度2項;我局承擔(dān)第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”及專項督察整改任務(wù)共6項,已完成2項,達(dá)到序時進(jìn)度4項;我局承擔(dān)第一輪省級生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務(wù)共11項,已完成9項,達(dá)到序時進(jìn)度2項。按照州推進(jìn)中央省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改工作指揮部的工作要求,分別報送了第一、二季度的整改進(jìn)度情況。
針對省第三環(huán)保督查組通報我州“退出類”小水電清理整改中存在的問題,召開了小水電清理整改督察整改工作專題會議,研究部署我州小水電清理整改存在的問題;局黨組書記、局長XX,副局長XX、XX,先后赴XX、XX等地現(xiàn)場對小水電清理整改進(jìn)行督辦,推動了小水電清理整改工作。
1.1審批制度工程監(jiān)理負(fù)責(zé)審批,材料使用,設(shè)備進(jìn)場以及工程的交接都需要經(jīng)過工程監(jiān)理的同意才能進(jìn)行。1.2隱蔽工程驗收制度隱蔽工程驗收是建筑工程施工項目的一個方式與途徑。通常來說,隱蔽工程施工結(jié)束后,由相關(guān)負(fù)責(zé)的施工單位填寫好單子,涉及到的相關(guān)部門,如設(shè)計、監(jiān)理、建設(shè)等部門共同進(jìn)行驗收,驗收合格之后才能進(jìn)行下一步的程序,否則不能進(jìn)行。1.3工程變更處理申報制度在施工過程中,項目的任何一個環(huán)節(jié)有變工必須申請,不可擅自改變,在得到工程監(jiān)理的同意后,才能給予變更,否則引起任何后果自負(fù)。1.4工程質(zhì)量缺陷處理制度工程中質(zhì)量問題的處理要區(qū)別對待,一般的質(zhì)量問題,工程監(jiān)理通知整改;重大的質(zhì)量事故,工程監(jiān)理找出事故原因、追究責(zé)任、備好處理方案,報上級執(zhí)行。1.5工程計量否決制度這項制度的制定是在支付款項上提高施工質(zhì)量,對于那些質(zhì)量不合格的款項支付申請,不予批準(zhǔn)。1.6工程質(zhì)量動態(tài)報告制度對于工程的質(zhì)量動態(tài)按照規(guī)定定期進(jìn)行報告,一般有月報和周報。報告內(nèi)容主要有工程進(jìn)展情況,工程質(zhì)量和投資分析以及存在的問題和解決問題的措施。因為重大質(zhì)量事故發(fā)生難以預(yù)料,對此要隨時報告。
2對監(jiān)理單位的質(zhì)量管理
監(jiān)理單位是工程項目的主要質(zhì)量控制方,為了確保工程的質(zhì)量必須要做好對監(jiān)理單位的質(zhì)量管理。監(jiān)理工程師要嚴(yán)格按照程序和合同來進(jìn)行監(jiān)理,能夠控制項目的質(zhì)量,分配好工作人員各司其職,出現(xiàn)問題能夠準(zhǔn)確問責(zé),以便解決。監(jiān)理工程師要有足夠的權(quán)力控制局面,有權(quán)利才能更好地履行職責(zé)。監(jiān)理單位的工作對確保工程項目質(zhì)量有顯著影響,這就要求建設(shè)單位在工程項目施工階段的現(xiàn)場質(zhì)量管理中必須對監(jiān)理單位的工作進(jìn)行質(zhì)量管理。2.1監(jiān)理工作月報監(jiān)理工作月報是每月項目質(zhì)量的反饋,它是對工程施工質(zhì)量的控制,所反映的內(nèi)容十分具體,包括工程驗收的情況,驗收合格率,施工試驗的成敗,質(zhì)量事故有多少,每月工程整體的質(zhì)量分析,還會以表格的形式呈現(xiàn)每月的工程質(zhì)量問題和解決問題的對策,使閱讀者一目了然。通過監(jiān)理機構(gòu)提供的監(jiān)理工作月報監(jiān)督工程質(zhì)量情況和檢查監(jiān)理機構(gòu)的工作質(zhì)量,并對其不滿意之處及時提出處理意見。2.2現(xiàn)場監(jiān)督對監(jiān)理的工作也要進(jìn)行監(jiān)督,在項目施工中,施工單位的現(xiàn)場管理人員要不定期的檢查項目監(jiān)理的工作質(zhì)量,發(fā)現(xiàn)問題及時令其糾正,這是保證施工單位和監(jiān)理單位共同采取措施,保證工程質(zhì)量的好方法。2.3對監(jiān)理機構(gòu)的人員控制監(jiān)理機構(gòu)必須按批準(zhǔn)的人員進(jìn)駐,計劃按時、按量執(zhí)行;對建設(shè)單位批準(zhǔn)的總監(jiān)理工程師人選,監(jiān)理單位不得隨意更換;對于工作過程中不負(fù)責(zé),相關(guān)業(yè)務(wù)能力不強的監(jiān)理人員,建設(shè)單位有權(quán)要求更換。
3對施工單位的質(zhì)量管理
施工單位在工程項目中占有重要位置,施工單位工作人員的素質(zhì)和工作質(zhì)量直接影響工程的質(zhì)量,對于施工單位的質(zhì)量管理也十分重要,這主要由建設(shè)單位來完成。3.1監(jiān)理單位對施工單位的質(zhì)量管理建設(shè)單位對施工質(zhì)量的控制主要是通過工程監(jiān)理進(jìn)行。工程監(jiān)理依據(jù)監(jiān)理合同對工程項目實施全過程、全方位的監(jiān)理,施工單位的工程質(zhì)量活動完全處在監(jiān)理控制之中,通過控制人員、材料、機械、方法工藝和影響工程質(zhì)量的因素,達(dá)到控制質(zhì)量的目的。通過現(xiàn)場質(zhì)量檢驗、落實檢驗方法,參與分部工程、隱蔽工程驗收等措施來控制工程建設(shè)質(zhì)量。定期或不定期組織由參建各方人員參加的工程質(zhì)量聯(lián)合檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時處理。成立督察組織,隨時對工程建設(shè)質(zhì)量實施督察,防止質(zhì)量事故的發(fā)生。監(jiān)理工程師應(yīng)實行以單元工程為基礎(chǔ),以工序控制為手段的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化管理,從源頭上控制工程建設(shè)質(zhì)量。建設(shè)單位及時進(jìn)行現(xiàn)場檢查和施工資料抽查,積極參與工程質(zhì)量檢查,參與隱蔽工程、單元工程和分部工程的質(zhì)量評定與驗收,發(fā)現(xiàn)問題,由監(jiān)理單位督促施工單位限期整改,確保工程資料能夠反映工程建設(shè)的實際情況,杜絕事后補資料的現(xiàn)象。3.2督促施工單位建立健全施工項目管理制度施工項目管理制度是項目工程開始之前就制定好的規(guī)范,它規(guī)定了項目具體的程序。標(biāo)準(zhǔn)、方法,是保證項目順利實現(xiàn)的基礎(chǔ),項目的制定必須符合國家的法律法規(guī),在符合大原則的前提下由施工單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)決定。施工項目管理制度具體有項目部員工制定和起草,在企業(yè)內(nèi)部對所有員工都適用,作為公司的規(guī)定具有約束力,任何人違背了都要受到相應(yīng)的懲罰。施工項目管理制度可以保證項目按照既定的原則進(jìn)行,保持秩序井然,防止混亂和事故的發(fā)生,它無論是對于工程本身還是對于施工單位都有著巨大的指導(dǎo)意義,因此督促施工單位建立健全施工項目管理制度十分必要,這是保證項目工程質(zhì)量的重要前提。3.3工程材料的質(zhì)量管理項目材料的質(zhì)量直接決定著項目的最終質(zhì)量,因此工程材料的質(zhì)量管理必須引起足夠的重視。在材料購置之前首先要配備專業(yè)的采購團隊,要求有過硬的技術(shù)和專業(yè)知識,有能力識別材料的質(zhì)量情況;其次要明確材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),讓采購團隊按照固定的標(biāo)準(zhǔn)采購原料,處于標(biāo)準(zhǔn)線以下的材料一律不得購進(jìn);再次材料采購?fù)瓿梢院笠欢ㄆ诔椴椋杀O(jiān)理按照標(biāo)準(zhǔn)檢查原料,出現(xiàn)不合格原料一律退回,并追究采購人員和供貨商的責(zé)任。
4結(jié)束語