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(一)統計服務不斷深化拓展
1、著力強化經濟運行統計監測服務。圍繞區全年經濟目標,積極貫徹落實上級部門及區委區政府經濟分析會議精神,及時提供準確的統計數據和分析依據,為區委、區政府把握各個階段經濟發展和社會進步提供可靠的統計資料。特別是區加強作風建設狠抓工作落實確保全年經濟工作任務完成動員會后,加大對GDP、十大重點產業、工業、貿易、投資、高新技術、房地產、產業集聚區、節能降耗等行業的監測力度,及時總結經驗,找準薄弱環節,積極向區委區政府提供高質量的統計分析,為領導決策服務。截至目前共撰寫各類統計分析12篇。同時,加強街鎮協調,強化對區屬主要經濟指標目標任務的監測力度。開展每月街鎮七大指標的運行分析和目標任務監測,強化月度目標任務分解,狠抓經濟指標任務的完成率,在分析屬地企業單位發展運行的基礎上,找準薄弱環節,及時篩查未統單位,協調相關街鎮提出針對性措施,較好地完成了街鎮統計指標監測服務。
2、深入開展民情民意及各類專項統計調查。在認真完成上級統計部門布置的黨風廉政建設、法治、平安、萬人評組工、地鐵沿線人口調查等5項民情民意調查工作的同時,緊緊圍繞區委、區政府的中心工作,開展民情民意調查工作。先后開展了征地拆遷和諧指數調查、中小企業與浙商回歸關聯度調查、居家養老滿意度調查、流動人口計生服務調查、戶籍人口計生服務、全區投資意向、全區大學生創業等7項調查,其中征地拆遷和諧指數調查報告得到了區委主要領導批示肯定,為區政府決策提供了民意參考。認真部署并開展了全區城鄉住戶一體化調查、勞動力月度調查及千分之五人口抽樣調查等,受到上級部門的充分肯定。
3、深入基層開展重點企業走訪調研。今年以來局各專業科室先后走訪了我區工業、貿易、房地產等企業142家,指導企業優化統計數據質量,傳遞當前經濟發展趨勢,實地了解掌握經濟發展現狀,結合各自專業,深入分析,形成了8篇統計調研分析報告,供相關部門參考。
4、認真開展一流中心區指標體系統計方法制度研究。認真落實區委區政府工作要求,緊密結合發展實際,積極配合區委辦制定了《區現代化一流中心區指標監測評估辦法》,并設計了打造“國內一流的現代化中心區”主觀評價民情民意調查問卷,收集了25個可參照的國內中心城區的主要社會經濟指標,為下一步進行監測評估做好準備。
(二)統計基礎不斷鞏固夯實
1、做好數據質量核查工作。積極配合省、市上級部門做好住宿餐飲業、建筑業、固定資產投資等重點行業和領域的數據質量核查,進一步強化數據質量控制和評估工作。三是加強基本單位名錄庫管理。定期與工商、稅務及相關經濟部門信息互通與共享,及時掌握企業動態信息;發揮各街鎮(園區)統計調查隊伍的作用,定期反饋區域內企業情況;各專業認真做好年報及明年定報專業單位名錄庫篩查工作,切實做好名錄庫更新與維護。四是做好年度檔案整理工作。按照全區檔8案考核標準,高質量完成了2011年度統計檔案整理歸檔工作,順利通過了區檔案館的考核。
2、落實統計基礎長效機制。在總結前期經驗和調研的基礎上,對現有社區統計管理模式進行了改革優化,進一步加強了社區統計力量。同時,以區政府辦的名義轉發了《區社區統計調查工作實施意見》,并及時下發了《區社區統計調查工作考核辦法》、《區社區(村)統計調查經費管理辦法》和《區關于社區統計調查員工資福利待遇的指導性意見》等配套性文件,形成了較為系統完善的政府購買社區統計管理機制。實施了社區統計調查經費使用情況專項檢查,進一步加強了對社區統計專項資金的管理。二是建立統計工作考評機制。首次將統計工作納入全區綜合考評內容,制定了詳細的街鎮統計基礎工作考核辦法,強化了對基層統計工作的管理和考核。三是建立村級統計調查規范化建設機制。制定村級統計調查工作規范化建設實施意見,進一步規范村級統計工作標準和要求,落實了村級統計調查工作經費補助,并督促相關街鎮做好工作落實。四是加強年度全市統計調查先進鄉鎮(街道)評選和復評工作指導。積極搭建街鎮統計基礎工作學習交流平臺,加強對當年參評和復評單位的臺賬及業務工作指導,及時發現問題,積極整改落實。
3、實施統計稽查強化案件查處。明確年度統計稽查工作重點,從4月起,各科室逐月開展統計執法檢查,截至目前已檢查單位36家,發現違法行為16起,對其中的15家單位當場進行處理,1家單位進行了立案處理。三是積極開展統計普法教育宣傳。組織全局機關干部學習《統計法》和《省統計違法違紀行為處分規定》,并將依法統計知識納入區委中心組學習,邀請高校統計專家給全區領導干部和部分企業家進行授課,落實領導干部學法工作;組織全區各街鎮開展“統計法制宣傳月”活動,懸掛宣傳標語和海報,開展廣場宣傳咨詢活動,積極營造濃厚的依法統計氛圍。
(三)統計隊伍建設不斷邁上臺階
1、強化基層統計培訓。一是切實抓好統計人員從業資格報名和繼續教育。采取區、鎮街、社區(村)三級聯動抓好全區從業資格報名,全區共有515人參加統計從業資格考試,報名人數相較去年穩中有升;加強對全區年底統計繼續教育的組織領導,共舉辦培訓班7期,參訓人員達1003人次。二是積極開展統計業務培訓。利用年報會和各類業務培訓,組織全區企事業單位統計人員開展統計業務知識培訓,加強工作指導,不斷增強基層統計人員業務水平。全年共開展培訓46期,培訓1817人次。三是實施街鎮、社區(村)統計員教育培訓。以社區統計調查員新入職為契機,組織召開全區街鎮、社區(村)統計員培訓班,對基層統計員各項業務知識進行了系統的培訓,進一步提高了基層統計隊伍的統計能力。全年共開展培訓3期,培訓167人次。
2、提升機關干部素質。認真制訂活動實施方案,周密部署各階段工作安排。局領導帶隊,各科室隊深入基層一線,積極開展調查走訪,切實增強了統計干部的責任感和使命感,增進了基層對統計工作的了解和互動。二是深化學習型組織建設。召開機關干部月度學習例會,深化理論、政策學習,拓展豐富統計干部工作視野。組織局中層干部赴兄弟城區交流學習,學習吸收“他山之玉”,促進工作再上臺階。三是加強黨風廉政建設。以深入開展“作風建設年”活動為抓手,圍繞打造“國內一流現代化中心區”,明確了工作目標和重點,引導全局黨員干部進一步強化服務中心、服務大局、服務基層的意識,增強工作責任感,轉變工作作風,深入企業基層,走訪調查研究,提高服務效能。同時,進一步解放思想,增強改革創新意識,不斷創新統計工作的理念和觀念,積極調整工作方法,強化與上級部門及相關部門之間的溝通與協調,提高了工作效能和工作質量,樹立了統計系統求真務實、愛崗敬業、創新進取、服務基層的良好形象。
二、明年統計工作思路
2014年統計工作思路是:深入貫徹落實黨的十精神,以科學發展觀為統領,圍繞“打造國內一流現代化中心區”總目標,按照區委區政府年度工作目標要求,突出“三個”重點,鞏固“三項”基礎,增強“四種”意識,力爭在提升統計服務、夯實統計基礎、建設統計隊伍等方面有新的突破,為“全面建設城市新門戶、都市新中心、浙商新高地、金融新藍海”戰略目標提供統計支撐,努力開創統計工作新局面。
(一)圍繞中心工作,突出“三個”重點。
1、進一步強化統計監測評價工作。一是圍繞全區經濟發展目標,扎實開展月度、季度統計監測,分析判斷經濟運行走勢,發現問題及時預警。二是強化對地區生產總值、服務業增加值、工業銷售產值、社會消費品零售額、固定資產投資、十大產業、科技創新能力、節能降耗等重點行業和指標的監測分析力度,積極做好各項基礎數據的飽和支撐,為總目標提供依據,開展分街鎮考核指標的月度考核排序工作,為區委區政府研究經濟工作提供好統計數據保障。三是加強經濟社會發展評價,認真做好市對區綜合考評、打造國內一流的現代化中心區指標體系等相關統計評價工作,努力為全區經濟社會發展做好統計服務。
2、深入開展統計調查研究。一是依據“樞紐、創新、低碳、人文”城區建設目標,以政府出臺的民生政策、人民群眾關心的熱點和難點問題為切入口,加強選題,創新調查思路和方法,抓實做好各類民情民意專項調查。二是嚴格按照省市上級部門要求,認真做好城鄉住戶一體化調查、月度勞動力調查、糧食生產監測、千分之五人口抽樣調查等常規統計調查工作,加強數據評估,確保調查質量。三是加強統計調查研究,緊緊圍繞區委、區政府的決策部署,制定年度調查計劃,撰寫統計調查分析報告,提供優質統計服務。
3、認真實施第三次經濟普查。一是抓好“三項”落實。按照省市有關要求,不折不扣地完成好機構、經費和人員的落實,積極創造好普查條件。二是認真完成試點。根據試點方案,加強人員培訓,保質保量完成普查試點工作,為正式普查做好準備。三是廣泛宣傳動員。及時召開動員大會,利用報紙、電臺、數字電視、戶外廣告及宣傳品廣泛開展普查宣傳,營造普查氛圍。四是加強數據管理。做好業務指導,全力以赴完成正式普查各階段工作,確保普查質量。
(二)提升工作業績,鞏固“三項”基礎。
1、努力完善統計質量基礎。一是加強基層企業,特別是“四上”單位統計業務培訓,大力推進企業“一套表”的實施,努力提升基層統計員業務水平,確保源頭數據質量。二是推進企業統計基礎規范化建設,切實抓好全區統計從業人員持證率和統計繼續教育工作,規范企業統計臺賬制度,嘗試推行企業統計數據誠信認證機制。三是扎實做好名錄庫建設與維護,建立與區工商、國稅、地稅、民政等相關部門的定期協調機制,加強部門間信息互通,強化街鎮統計名錄庫管理職責,及時更新名錄庫信息,全力做好統計“應統盡統”。
2、合力提升基層統計基礎。一是推行街鎮及社區(村)兩級基層統計基礎規范化建設,繼續有效實施政府購買社區統計服務機制,強化統計員管理和培訓,制定基層統計工作制度,規范基層統計工作臺賬。二是開展實踐幫帶活動,鍛煉基層統計業務能力。將數據審核節點延伸至各街鎮社區統計調查站,加強業務指導,明確質量標準,定期開展集中會審,加強隊街鎮統計業務管理和考核。三是組織實施全市統計調查先進鄉鎮(街道)創建工作,科學設置街鎮統計工作考核辦法,明確重點,落實責任,提升全區基層統計工作整體水平。
3、全面推進依法統計基礎。一是抓好統計執法工作的常態化管理,組織開展經常性統計稽查,加大統計違法案件查處力度,營造依法統計良好環境。二是扎實推進依法行政各項工作,建立健全依法行政各項制度規范,完善權力陽光運行機制,切實提高依法行政規范化水平。
(三)打造一流團隊,增強“四種”意識。
1、主動增強服務意識。不斷提高統計服務質量與水平。加強機關干部十精神學習和統計專業知識學習,提高統計理論素養,積極開展企業走訪,加強企業服務;深入調研思考,提升統計分析的深度和廣度,加強統計產品的開發與應用,更多更好地為區委區政府科學決策提供統計服務。
2、有效增強責任意識。明確工作目標,確保各項任務落實到位。密切關注區黨代會、人代會及經濟工作年度指標完成進度,扎實做好各專業統計基礎工作,及時發現問題,研究對策建議,積極發揮參謀助手作用。
一、主要工作
1、精心組織,農業普查取得階段性成果。第二次全國農業普查是一項重大的國情國力調查,統計局承擔著普查工作的組織、協調、檢查、驗收、錄入等各階段的全部工作。通過全縣3500多名普查員、普查指導員的努力,已完成調查登記、抄錄編碼、錄入上報等主要任務,調查登記、數據錄入已順利通過省、市檢查驗收。縣政府被省政府表彰為農普先進集體, 19個鄉鎮、縣級部門分別被國家、省、市表彰為農普先進集體,34人次分別被國家、省、市表彰為農普先進個人。為做好農業普查工作,統計局、縣農普辦共出動宣傳車18臺(次)、書寫懸掛標語102條、發放宣傳畫8000張、電視宣傳5.2小時/60期(次)、致被調查者公開信13.8萬封。組成8個督查組分赴鄉鎮開展督促檢查和指導,敦促調查員嚴格按照普查的技術規范和要求進村入戶調查登記,對群眾反映的問題及時查處,對個別鄉鎮重視不夠、工作不力、進展緩慢及時進行督查和通報,有效保證了普查質量。對每個階段、各個環節的具體工作進行細化,組織專人嚴格收表、審表,對全部調查表逐一進行邏輯審核、快速匯總、抄錄編碼,切實保證了普查的進度和質量。
2、抓點示范,“六有”建設有序推進。為夯實統計基層基礎,提升統計數據科學性、準確性和權威性,我們以統計“雙基”建設試點和信息化建設示范縣為契機,扎實推進“六有”(有機構、有人員、有資格、有制度、有臺帳、有網絡)建設。選擇縣畜牧局、林業局、礦業集團公司、煤電有限公司、楊壩鎮等20單位開展統計基礎“六有”建設試點,指導建立健全組織機構、統計臺帳,制定統計工作流程、制度和職責,改進統計調查方法,積極探索建立抽樣調查體系,提升技術手段,規范統計管理,督促各有關部門和企事業單位逐步實現統計工作“六有”。省農村數據質量檢查組一行對楊壩鎮等單位統計基礎“六有”建設給予高度評價和肯定。
3、強化管理,數據質量逐步提高。一是依法理順政府綜合統計與部門統計的關系,進一步強化政府綜合統計管理職能,切實加強部門統計調查項目、標準、表式的審批(備案)和部門統計數據和管理,有效避免了重復調查和數出多門的混亂現象。二是積極探索統計調查方法,更多地采用抽樣調查、重點調查和典型調查的現代統計方法,推動全縣統計工作逐步走向良性發展軌道。三是加強基本統計單位業務管理,按季對基層統計單位報表和數據質量進行檢查評估,并作為年度考核依據,源頭數據質量進一步提高。四是深入貫徹落實省、市“統計數據質量年”文件精神,扎實開展和查找影響統計數據質量的調研活動,制定落實解決影響統計數據質量的措施和辦法。推行陽光統計,定期召開主要經濟社會指標評估分析會議,邀請縣人大代表、政協委員和基層群眾代表參與主要經濟社會指標數據評估論證,公開數據生產過程,接受群眾監督,統計數據公信度不斷提高,科學性、準確性和權威性不斷增強。
4、深入調查研究,提高統計服務質量。圍繞新農村建設、“十大”惠民行動和縣委、政府重大決策部署,深入開展調查研究。更加注重調查的超前性、時效性和針對性。今年,統計局、農調隊聯合新開展了居民消費品價格、靈活就業、發展環境、企業景氣、企業融資、退耕還林等專項調查,進一步豐富和拓展了咨詢服務內容。今年共印發《統計調查》、《統計內參》15期,其中《聚居-助推新農村建設》、《環境促發展,發展需環境》、《勵精圖治求跨越 艱苦奮斗鑄輝煌》分別被《今日巴中》、縣委《參閱》和省統計網轉發。根據政務目標考核的需要,及時跟蹤縣委、政府目標考核指標,按月進行監測、評估、分析和反饋,按月編發“主要指標月報”,為黨政領導決策提供了良好的統計服務。積極為社會公眾和重點工程服務。在年初縣黨代會、人代會、政協會議期間,及時整理印發了“XX年全縣經濟社會發展綜述”,圖文并茂,為與會代表審議報告、建言獻策提供了詳實的參考資料,受到與會代表和“四大”班子領導一致稱道。為“兩路”某某段工程指揮部提供詳實準確的統計數據,為重點工程建設征地拆遷、安置補償提供了及時有效的法定依據。
5、加強法制,統計環境逐步優化。一是強化宣傳教育,統計法制意識逐漸增強。繼續深入宣傳貫徹《統計法》、《統計法實施細則》、《四川省統計管理條例》和國家統計報表制度。一方面,先后選派19名優秀干部到省、市參加統計法律法規培訓,培養造就法制宣傳骨干
。另一方面,扎實開展法制教育和繼續教育學習,今年共培訓340多人次,重點培訓學習《統計法基礎知識》、《統計基礎理論與實務》、《統計調查與分析》和報表制度,并將學習情況和測試成績作為統計從業資格年審的重要依據之一,統計法律法規知識考試合格率100%。圍繞規范上崗和提高業務技能,狠抓統計人員從業資格受理、培訓和認定工作,今年共受理鄉鎮、部門、企事業單位和社團組織統計從業資格申請45人。再次是嚴肅查處,保證統計工作有序開展。今年,實施統計執法檢查30件,立案查處7件,其中通報批評3件,限期改正3件,罰款處罰1件。查辦的7起統計違法案件全部程序合法、事實清楚、適用法律法規正確,當事人無一申請行政復議。通過統計違法案件的查處,對于維護統計工作秩序,提高數據質量,加強統計基礎建設都起到了積極的推動作用。接受縣人大常委會對《統計法》的貫徹執行及統計工作審議,對《統計法》貫徹執行和統計工作中存在的問題提出了很好的整改意見。 [1]
6、傾心幫扶,富民惠民辦實事。深入貫徹落實省、市、縣“富民惠民,改善民生”作風建設活動會議精神,深入關田鄉東壩村、平崗鄉天井村、蜀道茶業、翡翠米業、樺興食品、礦業集團蹲點調研,通過調研采用多種形式反映群眾的訴求和企業的運行情況。今年共發動職工累計捐資6400元、衣物110件、精米500斤、菜油200斤慰問貧困戶56戶;購買價值2.1萬元的55只某某黃羊分送到東壩村受災較重的35戶農戶家中,鼓勵他們努力發展生產,抗災自救;協調解決人飲工程建設資金8萬元、水泥20噸支持東壩村建成供水池3口(解決了3個社860人、2200頭(只)牲畜飲水困難),新建沼氣20口。爭取省統計局職工捐款11000元、衣物330件、建設資金100000元用于東壩村基礎設施建設。爭取關田鄉東壩村核桃aa級生產基地建設資金20萬元。捐助價值8000多元的電腦、電視機、dvd等學習用品,建起了平崗鄉“留守學生之家”,結對幫扶留守學生12名。
7、加強隊伍建設,促進機關和諧穩定。以領導干部作風建設活動為契機,扎實開展機關干部作風整頓,通過深刻查擺問題和強力整改,建立健全長效機制,機關黨風、政風、作風建設工作扎實穩步推進。實行“周一安排、周五檢查”例會制度,細化工作目標,責任落實到人,績效與獎懲掛鉤,財務政務公開,內部管理均置于陽光下運作。邀請市局領導及專業人員進行現場業務培訓和指導
,選派專業人員到市局相關專業學習培訓,組織專業人員到周邊縣區學習先進經驗和方法,努力提高統計人員的專業素質,一年內所有干部職工都參加了兩次以上專業知識培訓,干部職工的專業知識和綜合技能明顯提高。通過開展健康有益的學習考察和豐富多彩的機關活動,干部職工精神飽滿,機關運轉井然有序,呈現出生動活潑、積極向上的良好局面。機關黨風廉政建設、政務公開、誠信創建、精神文明、安全穩定、計劃生育、愛衛活動等各項工作扎實有效。
二、存的主要問題
1、統計基礎薄弱。部分單位不重視統計工作,不按規定設置機構、落實人員,統計工作無人員、無經費、無設備、無制度、無臺帳,統計資料殘缺不全甚至無人報送,特別是一些私營企業和改制企業表現更為突出。全縣48個鄉鎮的統計人員全是兼職,擔負著駐村、會核中心、新型農村合作醫療等多項工作,從事統計工作的精力不足30%。
2、統計法制觀念淡薄。個別單位認為報多報少不造成什么社會危害,敷衍應付,隨意填報數據。還有一些單位屢次遲報甚至拒報,特別是一些個體經營戶、私營業主、改制企業拒絕履行法律義務,不愿接受統計監管。
3統計信息需求與供給矛盾突出。一方面,統計信息需求多元化,黨委政府、社會公眾、企業等都要求擁有及時準確的統計信息,且對信息的準確性、時效性、多樣性要求越來越高。另一方面,統計調查對象的數量和規模日益增大,構成復雜而且變動頻繁,新的經濟活動層出不窮,調查的難度成倍增加,現有人力資源、經費投入、技術裝備都難以做到有效供給。
三、2011年工作要點
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,認真貫徹落實黨的十七大精神,緊緊圍繞縣委、政府工作中心,狠抓基層基礎和統計管理,深入調查研究,進一步提高數據質量和服務水平,為促進全縣經濟社會又好又快發展提供優質、高效統計服務。重點抓好以下工作:
關鍵詞:縣級統計;統計環境;統計意識
中圖分類號:F222.39文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2008)07-0081-02
我國統計工作的任務就是對國民經濟和社會發展情況進行統計調查、統計分析、提供統計信息和咨詢,實行統計監督。本文擬對優化縣級統計工作環境談幾點看法。
一、當前縣級統計工作環境的現狀
1.辦公條件更加改善
當前,統計數據的搜集整理不再是以前的人工調查、手工操作匯總,更多的是采用現代科技手段進行,報表不再靠人工報送,基本上實行網上報送,統計工作的各個環節都借助于計算機技術和網絡平臺,實行電腦辦公和網絡辦公,實現了辦公的自動化和信息化,從而大大提高了辦公速度,節省了時間,提高了辦事效率,確保了數據的真實性和數據的及時性,也提高了統計對國民經濟運行監測的能力。
2.人員素質更加提高
統計人員的文化素質和專業水平都有了較大提高。主要表現為:一是文化水平有較大提高。在當前縣級統計工作人員隊伍中,全部是中專及以上學歷,本科學歷的也為數不少,這為他們從事統計工作提供了扎實基礎;二是專業水平有較大提高。從業人員全部擁有統計初級及以上職稱,統計師職稱的也有一半多;三是計算機操作能力有較大提高。全部人員都能有效運用計算機進行程序處理,都有一定操作能力;四是組織協調能力有較大提高。
3.工作作風更加優良
統計人員自覺以為領導決策和經濟建設服務為宗旨,努力提供“領導會想、文章愿看、參謀能用”的高質量的統計報告和文章,不斷創新思維,提高服務水平和服務質量;四是更加注重服務宗旨。一改過去坐在辦公室等報表,被動統計數據,改為積極主動的關注分析經濟社會現象――熱點、難點、重點問題,充分發揮自身優勢,想人之所想,急人之所急,不斷提高業務服務水平,不斷增強業務服務能力,提高服務水平,踐行服務宗旨。一支作風優良的統計隊伍為統計工作的跨越發展提供了堅強保證。
4.社會各界更加重視
各級黨政領導和社會各界對統計工作越來越重視。一是在經費上盡量保障,辦公經費及時劃撥,各項普查經費盡量滿足等;二是在崗位人員設置上盡量到位,設立專門統計崗位和統計人員;三是在工作協調上盡力支持。各部門、各企事業單位、各人民團體及個體私營企業等都能自覺地設置統計崗位,報送統計報表,他們對統計工作及其作用的認識進一步加深,給予了統計工作大力的支持和配合,全社會對統計工作的關心和重視,促進了統計工作的大發展。
5.法治社會更加發展
隨著社會法治進程進一步加快,公民法律意識得到了進一步的增強。法治社會的發展進步,為有關統計法律法規的深入人心創造了良好條件。一是普法工作的發展。通過近年來加大對《統計法》及各項統計法規制度的宣傳力度,社會公眾的統計法律意識進一步增強,對統計工作重要性的認識進一步提高,增強了他們依法統計的主動性和自覺性;二是依法統計的發展。
二、當前統計工作環境存在的問題
1.統計人員綜合素質不高,與他們所擔負的工作任務不相適應。一是知識面不寬。統計工作是一門很深奧的學問,要求統計人員不但懂得經濟學、政治學、統計學知識,還要有一定的文史哲方面的修養和寬廣的國際、國內視野,對經濟事件要有敏銳的洞察力等,現在統計人員在這方面顯然是不足的;二是專業知識不深。對統計理論知識的掌握不夠,水平不高,存在著只懂本專業業務知識而不懂本專業經濟工作實際情況的弱點,如搞工業統計的不懂工業,搞農業統計的不懂農業,阻礙了他們科學統計和專業統計的進步和發展;三是組織能力不強。統計工作是一項社會系統工程,需要統計人員去組織協調,去調查分析,這方面對統計人員的要求是較高的,大多數人不愿去開拓工作,滿足于現狀,滿足于應付和過得去,組織協調能力不強;四是操作能力不強。統計人員借助現代先進科技開展即在熟練操作和運用計算機技術和網絡技術方面是有一定差距的,一定程度上使統計工作效果打了折扣,效率不高。
2.統計工作的數據質量和服務水平與工作高要求不夠協調。真實的數據是統計的生命,品質服務是統計的價值。當前,由于主客觀因素的存在,影響了統計數據的質量,這對統計工作來說是一個動搖自身地位的致命的問題。一是存在系統性誤差。二是存在登記性誤差。如由于資料登記和計算工作差錯導致的登記性誤差;三是存在主觀性誤差。這是由于主觀或人為原因,出于人的各種目的而對統計數據進行干擾,導致數據失真。
3.統計的指標體系和調查制度與工作高要求不夠協調。一是指標過多。現行的統計報表種類太多,指標繁雜,如農業統計指標就過細,工業統計產業交叉存在數出多門的情況,有的指標如綜合性的人口、文教、衛生等數字,既在綜合平衡報表中出現,又在農業、鄉卡中出現。指標設置出現重復現象,浪費了大量人力、物力和精力;二是指標不足。隨著社會經濟的發展,出現沒有反映社會經濟現象的統計指標的盲區。如綜合核算GDP數據來源不足;三次產業資料不全等;三是指標無用。有些指標數據結果對調查對象、基層單位無多大用途,理論與實際脫節;四是報表時間不合理。有的專業報表時間與基層單位財務核算時間不銜接,造成統計與會計核算脫節,只能預計或估計數據,與實際數據不一致;五是專門調查過多。
4.統計的管理體制和工作體系與工作高要求不夠協調。一是統計受行政干擾較大。縣級政府統計人員的人事權在當地政府,辦公經費由當地政府劃撥。政府為完成目標考核任務,往往會給統計施加有形、無形的影響,導致數據失真;二是基層統計力量不足。
5.社會各界對統計法律法規和統計工作的了解和重視程度與工作高要求不夠協調。一是社會各界對統計法律法規的了解不深,報送數據資料及報表的自覺性不強;表現在不知道有《統計法》,不知道有報送義務,不知道不報送報表是違法行為等;二是社會各界存在“重會計、輕統計”現象。表現在有些單位負責人只重視會計,忽視甚至取消統計工作,拍腦袋出數字;一些企事業單位頻繁更換統計人員甚至取消統計崗位;一些鄉鎮及單位統計人員兼職過多;一些報送單位拒報、遲報、瞞報統計資料等。所有這些都影響了統計工作的正常開展。
三、對優化縣級統計工作環境的思考
1.以科學發展觀為統領。統計工作要堅持以人為本打造高素質的統計隊伍,實事求是,依法統計,以不斷提供高質量的統計數據,高水平的統計服務,推進統計科學發展,在統計工作的各個方面貫徹落實科學發展觀,努力構建和諧的統計工作環境,實現統計發展的全面協調和可持續性。
2.推進政治體制改革。一要完善干部管理考核制度。干部的任用選拔不能光看經濟發展,還要看社會發展,不能光看統計數字,還要看老百姓感受的社會變化狀況;二要改革統計管理制度。統計部門隸屬于當地政府,人事財政都受到當地政府管理,不利于統計工作獨立開展。可實行垂直管理,使統計部門統計工作不受任何干擾,獨立地行使自己的職責。
3.加快統計制度改革。一要完善統計指標體系。在充分聯系實際和多作調查研究的基礎上,對現有的報表進行整理,統一指標解釋、范圍、口徑等,對所有指標進行清理,清除重復指標,增加一些反映經濟社會發展中出現的新現象的指標,如小康社會、和諧社會、節能減排等,使其更貼近實際,反映實際,從而更合理更實用;二要改革統計調查方法。
4.加強基層基礎建設。一要加強規范管理。縣鄉要設置足額的統計崗位,配置相應的專職人員,要建立健全臺賬和其他一系列制度,加強監督檢查,切實做到一切工作合乎規范;二要實行人員專職統計。用合格的統計人員專職從事統計工作;三要切實提高統計人員的工資待遇。通過保障他們的生活,提高他們的社會地位,提高他們的工作積極性;四要加強培訓和指導。對基層統計人員進行定期和不定期培訓和經常的業務指導,提高他們的綜合素質,提高他們的統計工作能力;五要成立縣級調查中心。適應各種專項調查繁多的形勢,專門成立一個縣級的調查中心負責縣鄉的調查普查工作,進行各種專項調查,以減輕縣級統計局工作負擔。
5.加強人才隊伍建設。一要提高統計人員的文化知識和專業技術水平。通過培訓、交流、自學等形式進一步提高他們的素質;二要提高他們的工作能力。在工作中培養調查分析能力、團結協作能力、依法行政能力和電腦運用能力等;三要培養他們的職業道德。樹立愛崗敬業、拼搏創新的職業精神,增強他們從事統計工作的責任感、使命感和自豪感,形成良好的職業道德;四要形成良好的監督激勵機制。制定科學的考核任用干部辦法,對統計人員進行科學的評價和激勵。增強工作動力,激活人才,形成良性循環;五要大力培養鍛煉人才。大膽提拔人才,大膽使用人才,使人才在工作中成長,成長中成才。
6.加強全民統計意識建設。一要加強普法教育。在全社會廣泛開展統計法律法規宣傳教育活動,使人人知法、懂法、守法、用法,在全社會營造每個調查對象自覺遵守統計法、自覺履行統計義務的良好氛圍;二要加強統計執法。對統計執法檢查中發現的違法問題,要嚴格按相關法律法規進行處理處罰,加大執法力度,維護統計權威;三要加強部門協調。統計工作是一個系統工作,統計部門的統計人員應在信息溝通、部門協調上下工夫,積極主動地取得各個部門、起報單位的理解、支持和配合。四要在全社會建立信用檔案。對信用不佳的公民或法人給予各種形式的懲戒,促使全社會樹立誠信統計意識,促進誠信社會的建設。
參考文獻:
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[2]張光成.改善統計環境 增強統計活力[J].統計與決策,1999,(7).
一、加強和規范部門統計管理工作的意義
(一)部門統計是政府統計的重要組成部分。部門統計作為政府統計工作的一個重要組成部分,是黨委和政府科學決策的一項基礎工作,是各部門進行行業管理和決策的重要依據,也是國民經濟核算的重要來源,在政府把握經濟社會發展趨勢、提高宏觀調控水平中起到了重要的作用。一方面部門統計范圍涵蓋了各個領域。從行業分類看,除政府綜合統計部門負責的農業、工業、建筑業、貿易業、房地產業和部分無管理部門的服務行業外,其余絕大部分服務業統計由部門承擔。同時,在各項大型普查中,部門的作用也十分突出,整個經濟普查有27個部門參與了普查活動,武警、鐵路、金融、保險等行業的調查由部門直接承擔。可以說部門統計涉及了經濟社會的各個領域,部門統計數據質量、時效性和完備性如何,直接影響各級黨委政府的管理和決策。另一方面部門統計數據應用到統計工作各各方面,在“反映發展、評價發展、宣傳發展、促進發展”中發揮了重要作用。在反映發展中,積極提供行業發展數據。如及時為編制國民經濟核算報表和社會公報提供部門統計數據。在評價發展中,部門統計數據成為各種評價體系的重要參考。如文明城市創建評價、區域經濟考核和服務業經濟考核體系中,有1/3的指標來源于部門統計。在宣傳發展中,積極編制各種反映行業發展的統計信息資料。如人民銀行、稅務、銀監局、工商局、法院等部門定期編制了月報、月度分析資料,滿足了各級領導決策和行業管理的需要。在促進發展上,積極發揮部門的統計分析職能。如稅務局在編制月報統計資料的基礎上,每年開展宏觀稅務分析,加強對企業稅收的監督監測;工商局利用各項統計資料,獻言獻策,加強對市場和企業的管理,促進了各行業健康有序的發展。
(二)加強和規范部門統計管理工作的環境趨好。隨著經濟和社會事業的快速發展,統計調查范圍越來越廣,業務內涵越來越豐富,工作量越來越大,對統計的需求日益增加,對統計的要求越來越高。特別是在當前國際金融危機不斷蔓延并向實體經濟持續滲透,對我國經濟發展的影響日益加深,經濟發展不確定因素增多的形勢下,更需要大量的統計數據,部門統計作為政府統計工作的重要組成部分也顯得越來越重要。為此,國家、省局高度重視部門統計管理工作,將部門統計管理工作納入統計工作的一項重要內容來抓。國家統計局制定了《部門統計調查項目管理暫行辦法》,在整個統計系統中開展了部門統計報表清查工作,加強對部門統計調查的管理和監督,規范了部門統計的調查行為。省政府辦公廳下發了《關于改進和加強部門統計工作的通知》,省統計局相應建立了《部門統計調查項目管理辦法》、《省級部門統計數據報告制度》、《__省部門統計考核評比制度》等。市政府高度重視部門統計管理工作,專門下發了《改進和加強部門統計工作的通知》,明確了部門分工,理順了部門職責,進一步加強對部門統計的管理,為全市開展部門統計管理工作創造了良好的環境。
(三)加強和規范部門統計管理工作是落實科學發展觀的重要途徑。黨的十七大作出了深入學習實踐科學發展觀活動的重大戰略部署,主要是通過學習把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求,把思想、意識、觀念進一步轉變到深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定上來。統計是重要的經濟發展服務部門,學習實踐科學發展觀活動的最終目標是通過科學的統計,促進經濟社會又好又快發展。就是要在科學發展觀指導下,著力解決影響和制約統計服務于科學發展的突出問題,構建科學的統計體制機制,從而服務和促進經濟社會又好又快的發展。隨著職能不斷弱化、改革相對滯后的部門統計與日益增長統計需求之間的矛盾進一步加劇,在一定程度上影響和制約了統計服務于科學發展和統計工作的科學發展。因此,加強和完善部門統計工作顯得較為迫切,它是解決部門統計工作突出問題,落實科學發展觀的有效途徑。
二、現行部門統計和管理工作中存在的不足
(一)部門統計改革步伐緩慢,不能適應社會發展的需要。多數部門仍沿用
計劃經濟體制下形成的統計方法制度,統計指標不科學,反映生產性、總量和數量的指標多,反映民生、社會、財務和可持續發展的統計指標少;統計調查方法單一,多數部門統計采用全面調查方法;統計標準不統一,有些指標仍使用1992年統計標準,未與20__年最新的國家統計標準接軌;統計范圍窄,只調查本系統部門、單位的數據指標,沒有開展全行業統計,統計工作還沒有走到宏觀管理的層面,不能適應經濟社會發展的需要。
(二)存在重復交叉統計現象,數出多門時有發生。政府綜合統計與部門統計分工不明確,統計職能交叉重疊,統計調查項目、指標設置存在重復統計和重復調查現象,政府綜合統計部門與部門之間關系不夠理順,數據溝通銜接不到位,造成數出多門,相互矛盾,不但影響了統計數據的質量,也在不同程度上加重了基層統計調查負擔,造成人、財、物的浪費。如建筑業、房地產業、就業失業、耕地面積、糧食產量、畜牧業等方面的統計和調查工作,有兩個以上的部門同時統計。
(三)部門統計不夠規范,不能充分履行統計職能。近幾年,部門統計工作雖然有了一定程度的改善,但仍不同程度的存在統計觀念陳舊,服務理念落后,領導重視程度低,統計調查項目管理混亂、統計報表源頭數據質量不夠扎實;統計報表的及時性、準確性、真實性、全面性得不到根本保證;統計基礎工作不規范;統計管理工作滯后,缺乏詳細完善的統計工作制度;統計資料管理與統計咨詢服務不規范,統計分析水平較低,分析力度不夠;統計工作信息化水平較低等弊端。部門統計的規范化、標準化管理和建設迫在眉睫。
(四)部門統計機構不健全,統計力量薄弱。隨著統計任務的不斷增加,部分部門的統計機構人員建設不但沒有加強,相反有所消減。從20__年我們開展的部門統計工作基礎情況調查看,81個市直部門大部分沒有專門的統計機構,或附屬于辦公室,或附屬于財務處、計劃處,絕大多數單位的統計人員為兼職,統計人員的素質偏低,知識結構老化,基層統計隊伍不穩定;多數部門統計設置配置落后,統計技術手段落后,信息化建設水平低,統計信息資料的利用率不高;統計工作整體效率較低,滿足不了日益增加的部門統計工作的需要。
(五)政府綜合統計部門對部門統計工作的管理還不到位。政府綜合統計與部門統計關系不理順。一方面對政府綜合統計部門的管理和監督不理解,致使相互之間不溝通銜接。另一方面政府綜合統計部門仍定位在“重統計輕管理”的工作模式,也影響了相互之間的關系理順。為方便數據使用,或滿足利益需要,在開展必要統計調查的基礎上,增加了許多屬于部門統計的調查項目,以致于統計部門將精力集中到統計和調查,而在管理溝通方面,手段、辦法、制度往往比較被動,受畏難情緒的影響,不積極加強管理、溝通、銜接,導致部門之間關系不理順,統計調查項目重復交叉,政府綜合統計任務繁重,部門統計減弱的局面。
三、__市在加強和規范部門統計管理工作上初見成效
針對以上部門統計和管理工作存在的不足和問題,我們在完善加強部門統計方面進行了嘗試。
(一)建立部門統計工作情況數據庫,部門統計聯絡渠道得到理順。在全市部門范圍內,開展了部門統計工作基本情況調查,對部門統計工作負責人、聯系人、統計人員和設備配備情況、綜合統計機構、統計任務承擔科室和統計調查項目等進行調查,整理、建立了部門統計工作情況數據庫,進一步理順了部門統計工作聯絡溝通渠道。目前,我們共建立了81個部門的統計工作基礎情況數據庫,為加強和規范部門統計管理工作的推進打下了良好的基礎。
(二)加強統計培訓,部門統計人員能力得到提升。充分發揮統計管理職能,不斷加強培訓工作,定期開展統計人員繼續教育、資格認定和統計職稱培訓,并多次召開部門統計工作培訓會議,邀請有關專家對國民經濟核算、服務業統計調查制度和統計法律法規進行培訓,進一步提高部門統計人員的專業知識水平。每年我市參加繼續教育、資格認定和統計職稱考試約3000多人次,其中:部門統計1000多人次,基層統計人員能力得到了有效提升。
(三)加強與部門間的銜接溝通,搭建部門統計信息交換平臺。根據統計管理職能要求,堅持相互支持、相互尊重、相互協調、相互服務的工作原則,逐個部門進行溝通銜接,部門之間溝通渠道更加順暢,數據資料共享機制進一步完善。經過近幾年的共同努力,全市形成了由交通、郵政、電信、金融、教育、衛生、體育、社會保障、財政等50多個部門定期向政府統計部門報送統計、業務和財務資料的報送制度;與工商、編制、民政、國稅、地稅、質檢等部門建立了單位信息交換機制,部門統計信息平臺建設得到初步推進。
(四)建立聯席會議制度,部門統計數據質量得到進一步提高。定期召開部門聯席會議,加強部門數據的審核評估,強化部門統計原始記錄和臺帳建設等基礎工作,督促部門統計向全行業統計拓展,規范數據,有效地提高了部門統計數據質量。由統計局牽頭每個季度前召開相關部門聯席會議,研究調度指標情況,存在的問題和具體解決措施,進一步加強國民經濟核算工作。建立房地產統計聯席會議制度,由市人民銀行牽頭,統計局、發改委、建設局等部門參與的聯席會議制度,定期研究我市房地產業的資金來源、開發投資、房屋銷售等情況,全面了解我市房地產業的發展變化。部門統計工作聯席會議制度的建立,為及時跟蹤監測部門管理行業發展現狀,把撐經濟發展動態,積極應對金融危機,創造了良好環境。
(五)開展部門統計規范化建設,部門統計工作得到進一步規范。建立部門統計規范化管理辦法,定期開展的部門統計規范化督導驗收工作,從組織領導、統計機構、統計力量、統計基礎和信息化建設五個方面加強對部門統計工作的管理,努力完善和規范部門統計工作。通過部門統計規范化建設活動的開展,部門領導對統計工作的認識進一步提高,統計機構進一步加強,統計人
員力量進一步充實,統計基礎進一步夯實,統計信息化建設進一步推進,統計地位進一步提高。20__年,全市有8個單位被認定為“__市部門統計工作規范化單位”;20__年,全市有4個單位被認定為“__市部門統計工作規范化單位”,市工商部門通過省統計局和省工商局的驗收,成為全市首家省級部門統計工作規范化單位和省級部門統計工作規范化系統。還有一些單位在統計工作水平大有提高的基礎上,積極提出了驗收申請。20__年,在開展的四年一度部門統計工作先進集體和先進個人評選中,有11個部門被評為統計工作先進集體,有19名部門統計人員被評為統計工作先進個人。
(六)加強了對統計調查項目的管理。開展了部門調查項目清理工作,嚴格對部門統計調查項目進行管理,取消非法、違規的部門統計調查項目,解決交叉統計重復統計的問題,切實減輕基層負擔;建立部門統計調查項目管理的長效機制,規范部門統計調查項目的管理流程,制定科學的部門統計調查項目管理辦法;初步建立部門統計調查項目數據庫,為提高信息共享水平、進一步加強對部門統計調查項目的管理打下良好的基礎建。
四、科學定位協調指導實現部門統計管理工作穩步推進
近年來,雖然我市在推進部門統計管理工作方面有了一定探索,有了一定改善,但與經濟社會發展的要求還有較大差距,需要進一步的推進和完善。
(一)提高認識,轉變觀念,努力實現由“統計”向“管理”工作重心的轉移。要以科學發為統領,切實轉變思想摒棄過時的工作理念,提高對部門統計管理工作的認識,強化規范部門統計管理,和諧共建統計的理念,努力實現工作思維和工作重心的轉變。科學發展的基本要求是全面協調可持續發展。要實現統計工作全面協調可持續發展,就要實現政府綜合統計和部門統計的共同協調全面發展。從當前統計工作看,專業性相對較強,自成體系,容易造成我們工作封閉、眼界不寬、思想觀念和思維方式相對僵化,創新意識和改革精神不強等問題,難以適應社會經濟發展變化的需要。因此,我們要充分利用《統計法》及其《實施細則》所賦予的統計部門組織實施、規范管理統計調查和統計數據的權利和責任,轉變職能角色,強化依法實施統計,強化管理職能,規范統計數據程序,實現政府綜合統計部門職能由“統計”向“管理”工作重心的轉移。要尋求突破口,完善制度。
(二)加強協調,完善機制,實現統計工作一體化。協調和解決好政府綜合統計與部門統計之間的關系,充分發揮部門統計的作用。政府綜合統計和部門統計是統計工作兩個重要組成,要自上而下理順好與部門統計之間的關系,加強各宏觀經濟調控部門的功能互補和信息共享,提高宏觀調控水平。一是要科學定位。部門統計作為統計的重要組成部分,具有先天的管理上的優勢,統計內容更加具體。我們要發揮這種優勢,逐步培養和壯大部門統計隊伍,讓部門統計撐起半邊天,而不是搞大包大攬。二是要加強協調。政府綜合統計要充分發揮管理職能,明確職能分工,加強對部門統計工作的巡查和指導,加強對部門統計調查項目的管理,加強對部門統計數據的評估和管理,規范統計數據程序,做到“政出一家、數出一門”,開門共建統計,開創和諧統計事業新局面。三是要完善部門統計指標體系,健全統計調查制度。根據科學發展觀的要求,協助部門增加反映社會、環境與資源、科技進步、人民生活、文化產業和可持續發展等方面的統計內容,建立起指標科學、口徑統一、范圍全面的統計調查制度,盡早實現部門統計由系統統計向全行業統計的轉變。四是要建立信息共享平臺。各部門統計信息實現共享,是落實分工協作、運行新的政府統計體系的必要保證。要建立共享機制,明確共享的內容,落實部門的分工與協作,提高統計效率,防止重復交叉。
為進一步加強公司交通安全管理,切實加強員工道路交通安全宣傳教育,增強全體員工交通安全意識,促使員工養成良好道路交通安全行為習慣,強化員工的交通安全法律意識和事故防范能力,預防和減少交通事故的發生,全面提升公司道路交通安全管理水平,特制定本計劃。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,牢固樹立“以人為本,安全發展”的理念,在公司深入開展道路交通專項整治活動,深化道路交通安全宣傳教育,增強全體員工道路交通安全法律意識、防范意識和責任意識,重點突出員工上下班途中道路交通安全防范治理,有效杜絕一般及以上交通安全責任事故。
二、工作目標
(一)公司開展道路交通安全宣傳教育活動覆蓋率100%。
(二)員工參與道路交通安全宣傳教育活動受教育率達100%。
(三)員工道路交通安全常識知曉率達到100%。
(四)員工道路交通安全法律意識、安全意識和自我防范能力明顯提高。
(五)深化全體員工的交通安全宣傳,員工違反道路交通安全法律法規行為明顯減少。
三、組織領導
為保證此次道路交通安全專項治理工作的順利進行,形成“責任落實、部門聯動、各司其職、全員參與、齊抓共管、以人為本”的局面,成立道路交通安全專項治理安全領導小組。
四、具體措施
(一)、對公司現有摩托車、電瓶車、自行車數量及使用情況進行檢查登記;查看駕駛摩托車員工是否證照齊全、是否年檢、是否脫保;對員工是否駕駛帶病車上車等情況進行檢查,發現不安全因素及時整改。
(二)、每月必須安排一次道路交通安全教育主題班會,通報一個月以來道路交通安全情況,講解道路交通安全注意事項。
(三)、每月安排開展交通安全宣傳教育不得少于兩次,向員工宣傳交通法律法規和交通安全常識,講解道路交通安全相關要求及注意事項,請員工給合自身實際談體會等形式深入開展交通安全教育,用身邊的事教育身邊的人,安保部組織對教育效果進行不定期抽查。
(四)、利用橫幅、掛圖、局域網等多種形式進行宣傳,擴大宣傳效果。廣泛宣傳交通安全常識,營造濃厚的交通安全宣傳氛圍。設立固定的交通安全宣傳專欄,定期刊登交通安全法律常識及相關信息。
(五)、邀請片區交警到公司進行一次交通安全知識專題講座;組織全體員工分批次觀看交通安全警示教育片;選擇有針對性的道路交通安全知識,組織開展一次道路交通安全問卷答題活動,檢查員工對道路交通安全知識的掌握情況;做到讓員工知法、懂法,更重要的是遵守道路交通安全法律法規。
(六)、制作發放一批通俗易懂、生動形象的交通安全宣傳資料,做到人手一份。進一步加深公司員工對遵守交通法律法規重要性的認識。