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紀檢部月工作計劃范文第1篇

一、春光明媚，各部門工作積極向上

組織部繼續上學期的團籍管理工作及青年志愿者活動，對第八屆雙代會候選人進行考察；在各系及各部門的配合下，以“3·5”學雷鋒為契機組織開展了豐富多彩的志愿服務。例如，進入文教街道社區幫助他們打掃衛生，去敬老院探望老人。宣傳部于本月安排好新學期的工作并制定相關計劃，確定本學期第一期黑板報主題，并將進行評比，同時積極配合校團委、學生會各個部門及四系做好各項活動的海報設計及宣傳工作，廣播站保持每天正常的播音工作。學習部本月的主要工作是進行自考報名，幫助參加自考的同學解決一系列事務及回答相關問題，并積極配合外語系讀書月的開展。辦公室積極配合團委組織部開展“3·5”學雷鋒活動，并編制“3·5”學雷鋒特刊，做好信息上傳工作，做好校園活動的經費報銷工作。社團部于本月成立了跆拳道協會，同學們積極報名參加；海貝藝術團為校園文化藝術節開幕式做準備、選節目，并且已經開始排練；“歡樂學英語”各項工作逐漸步入正軌。文娛部在本月開始“周末影院”的工作，播放幾部奧斯卡獲獎影片，并做好售票工作。體育部本月主要工作是舉行了“電大杯”男子足球賽，做好一切準備及善后工作。生活部本月最重要的一個活動是舉辦了首屆校園內的小商品市場，為同學提供了許多方便，并且使一些同學通過擺攤獲得鍛煉；每周一次的衛生檢查也定期進行，評出優秀寢室，并將準備《生活風》月刊的資料。紀檢部制定了本學期工作計劃，規范部門制度；積極響應“3·5”學雷鋒活動；繼續維持食堂就餐秩序，同時開展周末舞會活動，并開始準備五月份交誼舞大賽的各項工作。外聯部本月與文華書店合作舉行了本學期第一次書市，并且于本月26號參加寧波技師學院舉行的工作交流會。

二、四系活力煥發，開展一系列多姿多彩的活動

經管系安排了“安全教育”為主題的班會，籌劃四月份面向全校的愛國主義歌唱比賽，舉行了“放風箏”比賽，并且積極響應“3·5”學雷鋒活動，組織系內同學參加一系列活動外語系對本學期的工作做了詳盡的計劃，鼓勵系內同學參加學雷鋒活動，同時承辦了“寧波電大首屆讀書月”活動，方便了同學們借閱圖書，為了響應“3·5”學雷鋒活動，組織同學到社區進行志愿者服務，研究了五月份即將開展的動漫設計大賽，系“學習天地”網站為大家學習提供了方便。中文系繼續深入了解同學，發展入黨積極分子。“3·5”學雷鋒之日，組織系內干部去福利院幫助打掃衛生，陪孤寡老人聊天。同時對承辦的“攝影比賽”進行相關策劃，另外，也向同學們宣傳了許多講座信息。

三月份的工作已經結束，校學生會在本月中獲得許多新知識及新信息，在各方面為同學們提供了方便。在下個月中，校學生會會繼承努力，各項工作將積極投身于愛國主義教育活動中，做好應盡的職責。

辦公室：

積極配合團委組織部開展的“3·5”學雷鋒活動，并就各小分隊的心得體會編制“3·5”學雷鋒特刊。

校園活動經費的報銷工作。

編制新的學生干部通訊錄。

制定新學期的工作計劃、值班表等。

在做好各項日常工作的同時，出好本學期第一期工作簡報。

確定各系、記者團、海貝藝術團信息員，做好信息上傳工作。

學習部：

安排部內干事在辦公室值班。

開展自考報名工作，積極解答考生的疑問。

配合外語系開展“讀書月”活動

紀檢部：

制定本月工作計劃，規范部門制度。

積極響應“3·5”學雷鋒活動，于3月5日組織部分干事到社區進行志愿者服務活動。

繼續維持食堂就餐秩序。

周末舞會照常進行，并將在形式上要求突破，進一步提高吸引力。

準備5月份的交誼舞比賽。

積極配合學校和其他部門開展活動。

文娛部：

周末影院照常進行。

生活部：

舉辦了一場校園小商品交易活動，增加同學們的社會實踐經歷。

每周一次的衛生檢查工作照常進行。

籌備制作兩月一期的《生活風》。

外聯部：

與文華書店合作，舉行了我校本學期的第一次書市，受到了廣大同學的歡迎。

3月26日參加了寧波技師學院舉行的學生干部工作經驗交流會。

體育部：

紀檢部月工作計劃范文第2篇

一、精心規劃商務戰略，使其成為立局之本

根據機構改革后我局職能，迅速著手明年和未來幾年商務工作的全面規劃，確立了商務局代表政府應承擔的主要責任和應該完成的任務，同時也給新成立的商務局應該扮演的政府角色進行了定位。根據有關部門要求，分別制定了《“十二五”商貿流通發展專項規劃》、《“十二五”現代物流業發展專項規劃》、《“十二五”外向型經濟發展規劃》三大中長期戰略規劃，詳細論證和規劃了商務各方面的工作，具有一定的科學性、具體性、全面性和可操作性。此外，還制定了冷鏈物流、長江經濟帶對接等單方面內容的規劃。

二、調查研究，為制定決策和措施全面摸清家底

為配合專項規劃，還開展了專題調查，主要是對全商貿流通業的發展現狀進行了客觀科學分析，找出目前制約我商貿流通大發展的問題及原因，建議政府利用各種有利條件和出臺優惠政策，采取一切措施，加快大商務發展步伐，推進我經濟增長方式轉型。并參與了全物流業發展調查，以及開展了社會治安、濱江宜居城、休閑旅游與農業、促進現代服務業等委政府布置的調研課題，配合省、開展了幾次專題調查。

三、上傳下達，溝通左右，外樹形象

通過創辦的《商務工作信息》、《情況綜合》、《商務簡報》等內部刊物，以及商務網站、政府政務信息公開網站、各類專項材料等多種形式，介紹新成立商務局的主要職責、政務動態、主要成績、經濟運行分析、政策解讀、商務執法、項目建設、農村場、對外開放等情況，起到了內督工作、外樹形象的重要作用。其中，5月份運作以來共發信息18期，簡報8期，情況綜合6期，政府信息公開網站上傳各類信息206條，居全第七位，本局網站也上傳了不少信息。所編簡報所含信息量大，覆蓋范圍廣，共有不同信息100多條，對上發送單位30多個，既及時上報了情況，又推動了各項工作的全面落實和各項指標任務的完成。

四、總結匯報找規律，用以指導面上工作

通過各類匯報、總結報告和典型經驗介紹我局工作情況和突出成績，查找問題，研究對策。先后撰寫了百日攻堅匯報、落實委、政府專題會議紀要匯報、對商務廳的情況匯報，商務經濟運行情況分析、“小進限”工程情況匯報、半年總結和半年安排，全年總結和下一年工作安排，處理突發事件情況報告等，以及優化環境、行評方面的綜合性總結報告，均從不同角度和重點總結工作經驗、推出先進典型、反映突出問題、像政府擬定意見和建議，找出商務工作的規律和應對措施。

五、法律法規宣傳，為依法行政打下堅實基礎

通過網站宣傳、局內宣傳專欄、調查報告等形式，大力開展法律法規宣傳教育，通過制定12.4宣傳日活動方案和“五五”普法工作計劃，部署本系統法制教育，通過制定《行政過錯追究制》、《行政執法公示制》、《行政處罰調查制》、《自由裁量說明制》等10幾項依法行政制度，為規范執法、文明執法奠定了基礎。此外，還向上提供了我局今年的普法與依法治理工作總結、社會治安綜合治理報告、執法、效能與履責工作總結、行政執法自查報告等全局性全年工作情況、存在問題及建議，以引起上級的關注。

六、認真開展全階段重點基礎工作，確保驗收

今年在局黨組的領導下，具體負責了全兩大階段性重點活動的日常工作，一是優化環境獎的測評工作。從方案的制定，制度的建立，與上級部門的反饋以及自查報告等，都做了大量基礎性工作，每月要書面上報一次當月工作紀實情況和下月工作計劃，還要上報自評分數表格；每季度要報書面總結，整個活動資料的整理，共形成了100多件本次活動的材料，并裝訂成冊。全局優化環境工作也得到了上級肯定，每月綜合測評分數均在95分以上，獎金已經全額發放到我局。二是分管領導的指導下，具體負責了全政風行風民主評議活動的日常工作。包括制定方案、安排日程、參加會議、上報信息、階段總結、自查報告、征求意見、整理記錄、撰寫材料等，整個活動過程里共寫了100多份材料，并精裝成冊。在行風熱線答復三起咨詢與投訴，上報信息被商務局行評辦采用5期，行風熱線采用1期；在測評中，基礎工作獲滿分，綜合測評排名前12強。此外，還積極參與和配合了機關制度的制定、聯系手冊的編輯，黨務紀檢等方面階段性工作的材料撰寫等工作，以及業務科室專項工作匯報等的撰寫工作。

七、存在問題

一是主動性還不夠強，有些工作還處于應付狀態；二是積極性還不高，有時存在患得患失的不平衡心理；三是學習還不夠，對新事物和知識鉆研不及時，倚老賣老。

紀檢部月工作計劃范文第3篇

一、農民專業合作社管理工作，堅持穩步發展，規范管理，講求質量，提高品位的工作思路，抓規范，強管理，上檔次。

今年上半年新成立了60個農民專業合作社，超額完成年初制訂任務數30個，完成率200%。目前全縣登記注冊的農民專業合作社420個，村級覆蓋率達80%，其中種植業302家，養殖業94家，服務業23家，其它一家，入社社員27395人，輻射帶動了33137個農戶。發展數量居全市第一，在全省名列前茅。

全縣經濟工作會議之后，我局立即組織召開了農經工作會議，對農民專業合作社建設工作進行了專門部署，并將任務分解到鄉。3月下旬對全縣農民專業合作社負責人進行了專門培訓，并作了“規范發展，提升檔次”的規范化輔導，縣信用社負責人講解了貸款扶持政策，有關領導作了重要講話。局領導經常帶領工作人員下鄉檢查并對合作社的運營情況進行規范指導，得到了合作社人員的認可。

二、陽光農廉網絡建設六到位。

陽光農廉網的建設是一個新生事物，是我們經管工作另一個重點和亮點，在不到半年的時間里，我們做到了六到位。

1、人員配備到位。縣上農廉大廳，抽調經管中心4名電腦業務熟練，工作認真負責的人員；16個鄉站每個大廳抽兩名素質較高的經管工作人員，全部到位，服務大廳現正常有序運轉。同時，在鄉站各涉農部門分別固定一名信息聯絡員，專門負責報送本部門農廉的有關信息；各行政村固定是一名信息聯絡員，專門負責接收本村有關農廉信息，看是否相符。

2、硬件設施到位。在縣委縣政府的大力支持下，縣鄉兩級各自建立高標準農廉辦公大廳，統一配備和安裝了：電腦、電子顯示器、電子觸摸屏等配套現代化設施；同時，使用專門農廉網絡軟件，實現縣鄉互聯網連接；形成上下互聯、左右互通，農廉信息共享，方便可查的涉農信息公開平臺。

3、業務培訓到位。我縣特邀有關專業人員對縣鄉兩級陽光農廉綜合服務大廳工作人員進行了三次業務知識培訓，培訓主要內容是信息的上報與公開內容相關規定、程序、工作流程、工作制度、電腦操作等；通過培訓進一步提高了工作人員的整體業務素質，提高了工作質量，大大提高了辦事效率。

4、制度建設到位。我們首先建立了陽光農廉網絡監管中心工作制度，陽光農廉網上公開監管工作流程，及監管領導組等5項制度。同時下發了陽光農廉網絡公開監管體系工作方案小冊子，對涉農信息、公開及大廳運轉等方面進行了詳細規定，為扎實推進我縣農廉網絡公開工作奠定了堅實的基礎。

5、信息公開到位。我們要求各鄉鎮農廉大廳及有關涉農單位要嚴格按照信息公開有關制度的規定，對涉農信息要做到定期收集、整理，及時更新，并做到全面、準確、及時報送。縣鄉統一使用農廉信息網公開內容采集呈批卡，上報審核，使涉農信息公開達到了透明化、網絡化、互動化，確保農民群眾不出家門在網上就能及時查詢到最新、準確的相關信息。

6、職責明確到位。我們知道陽光農廉網的建設是由紀檢委牽頭的，涉及到很多涉農單位，我們經管中心無力協調，鑒于此經和紀檢協商我們經管部門，主要負責全縣網絡公開監管、硬件的建立，信息及相關資料的匯總、錄入和保密審核；紀檢農廉辦主任主要是組織協調網絡建設，加強監督，協調涉農單位報送相關信息。各負其責，齊抓共管，協調配合，努力把我縣陽光農廉工作做的更好。

三、農民負擔管理工作

農民負擔管理工作我們常抓不懈、毫不放松。主要做了以下四方面工作：

1、夯實基礎控源頭

，縣減負辦根據省、市有關文件精神，在廣泛調查摸底和座談交流后，因地制宜，結合縣域經濟實情，制定和下發了《二o一0年農民負擔監督管理工作意見》和《農民負擔管理月工作計劃和工作目標》，明確了工作內容，細化了工作目標，為全縣順利開展減負工作奠定堅實的基礎。

2、強化管理抓根本

今年我縣在糧補發放方面，實行全程監督，切實維護農民利益。縣減負辦、財政局等有關部門通過“五查五看”，確保糧補資金準確無誤發放到農戶手中。即：查糧食直補款有無截留，看是否專戶儲存；查有無亂抵亂扣現象，看是否執行“嚴禁抵扣其他任何稅費”；查有無弄虛作假，面積不實，看是否對種植面積進行認真核實，是否張榜公布；查有無集體和村干部代領現象，看是否按規定下發《直補通知書》，由農戶直接領取現金或儲蓄存折；查糧補資料是否分類，看是否建立糧補基礎 檔案管理工作。，糧補仍按標準執行。

3、搞好監測防反彈

今年，縣減負辦通過多次邀請上級領導專家講課培訓、開座談會、典型發言等途徑，全面提高監測員自身素質和敬業精神。按照監測內容和具體要求，及時下鄉搞好調查研究，上報上半年農戶負擔及收入等有關資料，為各級領導制定政策提供了可靠的依據，充分發揮了農村經濟政策“試驗田”作用。

4、一事一議嚴審核

建立健全農民自主籌資籌勞的機制和方法，是建設社會主義新農村的重要內容和更高要求。縣減負辦對一事一議籌資工作高度重視，切實加強監管，嚴格執行。首先，充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體及政策咨詢、刷寫標語、開展培訓等方式，在全縣各鄉鎮認真宣傳貫徹國務院辦公廳《關于轉發農業部村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的通知（4號）精神，提高廣大農民及基層干部的思想認識，提高農民負擔監管人員的工作素質。第二，加強對“一事一議”籌資籌勞的監管。堅持群眾急需、直接受益、量力而行、民主決策的原則，實行上限控制，認真審核把關，切實做到村議、鄉審、縣批、市備案。

四、農村財務管理

財務管理是我們經管事業最基礎、最本職的工作，必須扎扎實實、兢兢業業做好此項工作。主要做了三方面工作：

1、建制度、抓規范、強化農村財務“雙”

年初，我局對全縣農村財會人員進行了一次業務培訓，并在各行政村建立健全農村財務管理制度、強化民主監督，檢查省、市統一安排推行的農村財務開支審批單執行情況，進一步完善了農村財務審批和傳遞手續。這就使全縣會計核算進一步規范，資金管理進一步加強。

2、提素質、抓隊伍、強化持證上崗。今年年初，對全縣各村助理會計進行了業務專項培訓，提高了會計素質，4月初，抽查部分助理會計的會計證，強化了會計持證上崗。

3、嚴清查、細核算、強化“三資”管理

五月初，我局召開各鄉站站長會議，專門部署安排，開展了農村集體“三資”清查、核準工作，經全縣“三資”報表，保質、保量全面完成，并確權發證，強化了對農村集體“資金、資產、資源”的嚴格管理。

五、承包合同管理

農村承包合同管理在公開發包投標、完善民主程序、規范簽訂、鑒證、完善檔案管理的基礎上，狠抓化解矛盾，解決糾紛，依法辦案。主要做了三方面工作：1、接待來訪、調解糾紛。《農村土地承包法》頒布實施后，各項惠農政策不斷出臺，農民對土地格外重視，因此，土地問題發生的糾紛，在農村不斷涌現，群眾上訪時有發生。我們對群眾的上訪認真接待，依據有關法規政策耐心解答，做到一事一卡，每卡都有回復辦案意見，把工作落到實處。今年上半年累計接待群眾上訪80余起，化解了糾紛，解決了矛盾，穩定了農村社會。2、嚴格程序、依法辦案。今年上半年累計受理了案件14起，調解5起，仲裁9起。我們在辦案過程中嚴格程序、依法辦案、方便群眾、解決問題。

3、開展了農村土地流轉試點工作。今年我們依托16個鄉鎮站建立的陽光農廉大廳和縣上的一個高標準陽光農廉大廳，把全縣土地流轉工作依法有序的開展起來。

六、農村審計，糾錯揭弊、維護權益、穩定社會。上半年共接收審計案件12起，其中復審案件2起，舉報案件6起，上級交辦4起，現全部結案。審計涉及金額5371.23萬元，查出違紀金額40余萬元，給集體追回經濟損失40余萬元，穩定了農村社會。

總的來說，上半年工作扎實，重點突出，取得了實效。但在新形勢下，農經工作仍面臨著許多新情況、新問題：農村超5%機動地下放確權到戶有死角，糾紛多；農民負擔管理中籌資籌勞開展難、不規范；陽光農廉網數據還沒有全部錄完；以及農經工作經費短缺等，都程度不同地影響著農經工作開展。我們下半年計劃作好以下幾方面工作：

一、規范農民專業合作社組織。幫助農民專業合作社制定規范的章程和各項內部管理制度，在技術、信息、管理等方面積極為農民專業合作社服好務，促進農村經濟的發展。

二、依法開展減輕農民負擔監督管理工作。主要是在防止農民負擔反彈、規范涉農收費和籌資籌勞管理等方面加大工作力度，強化“一事一議”管理，及時處理農民來信來訪，維護農村穩定。

三、提高農村財務管理水平。不斷完善農村財務“雙”，進一步加強縣域聯網。搞好農村財務公開，推進農村基層民主政治建設。

四、加強農村土地承包合同管理。搞好機動地超5%分包發證到戶掃尾工作，加強土地流轉工作及時調處和仲裁土地案件。

紀檢部月工作計劃范文第4篇

在鄉鎮基層工作一年來，我親身經歷了鄉鎮機構配套改革、農村稅費改革等重大事件，在工作、生活中也就相關問題與許多領導和同事進行了交流和探討，從而對當前鄉鎮的基本狀況、鄉鎮干部的思想狀況有了大體的了解，進而對鄉鎮干部思想問題產生的原因背景以及由此導致的各種不良后果進行了認真分析，對如何解決這些思想問題做出了初步思考。

一、當前鄉鎮的基本狀況

鄉鎮政權作為我國政權運作體系的“瓶頸”，一直以來都受到了社會各界的廣泛關注。以“建立民主自治、安定和諧的農村社會；形成高效運轉、依法行政的政府權威機構；培育各類民間社會經濟組織，向農村社會自主提供部分公共物品，并部分行使政府職能”為目標的鄉鎮機構改革幾年來的接連開展，對于增強基層組織的凝聚力和戰斗力起到了一定的作用。但是，從目前情況看，鄉鎮政權“權小、責大、能弱”的狀況仍然沒有得到根本性的轉變，依然存在許多不容忽視的問題。

1.財政步履維艱。

在分稅包干的體制下，鄉鎮財政狀況具有很高的分化程度，窮者很窮，富者很富，但是總的來看，絕大多數鄉鎮的財政很緊張，財政收入的結構性差異很大。從財政開支來看，鄉鎮財政是一個為了生存而奮斗的財政真正意義上的公共財政很弱。

從全國大范圍來看，鄉鎮財政已經結束了輝煌的歷史，開始步入“吃飯型財政”、“要飯型財政”的尷尬時代。特別是自農村稅費改革以來，大多數以農業為主導的鄉鎮財政收入明顯減少，下撥的轉移支付資金難以填補資金缺口，鄉鎮負債的現象十分普遍。這種狀況使得鄉鎮的日常運轉異常艱難，更難以抽出資金開展各項公共公益事業建設活動，難以在地方經濟發展中有較大作為；并由此形成惡性循環，使鄉鎮難以在短期內走出困境。在此背景下，鄉鎮干部的獎金、津貼和種種福利待遇也就成了一張無法兌現的“空頭支票”，從而增添了鄉鎮干部思想的不穩定性，使他們難于專心地開展工作。

2.“權限”內外交困。

伴隨財政狀況惡化的是鄉鎮權限的萎縮，這也是市場經濟條件下一個必然的趨勢；再加上與鄉鎮機構改革隨行鄉鎮職能的轉變，也要求鄉鎮徹底改變傳統的包辦一切、管轄一切的狀況，而將注意力更多地集中到社會服務上來。所以，從客觀要求上講，鄉鎮的“權限”應當逐步萎縮。盡管現在農業稅不收了，鄉鎮的工作壓力減輕了許多，但穩定、社會治安、計劃生育、招商引資、生產引導、基礎建設、上傳下達等事實上的日常事務依然繁重。這就產生了第一對權限矛盾：客觀要求“削權”與事實工作不收權的矛盾。

第二對矛盾是表面權限與事實權限的矛盾。從表面上看，鄉鎮仍然管理著當地社會的幾乎一切事務，鄉鎮干部在地方上依然享有較高的地位；但事實上，鄉鎮正面臨著巨大的權限危機，現在根本無法用行政命令手段解決好日常問題，其權威性和優越性正在逐步喪失。由于事實管理效能的弱化，鄉鎮干部在農民面前沒了底氣，失去了號召力，從而常常陷入一種無能為力的苦惱中，嚴重挫傷了他們工作的積極性。

3.職能出現“真空”。

稅費改革以后，鄉鎮管理農村社會的手段和任務發生了較大變化。鄉鎮在計劃生育、處理農村矛盾、發展農村經濟、發展社會公益事業等領域事實上的調控能力和組織能力越來越弱。在職能部門逐步健全、法制法規漸趨完善、鄉鎮財力日益困難的情況下，社會民眾對鄉鎮職能轉變的愿望也越來越熱切。在這種形勢下，一方面，原有的許多鎮直單位和部門紛紛“自立門戶”，脫離鄉鎮的領導，步入社會化、市場化管理的軌道，進一步弱化了鄉鎮的管理職能；另一方面，作為鄉鎮機構改革和社會政治經濟發展所要求的強化社會服務的職能，卻由于缺乏服務意識、缺少服務能力等主客觀原因遲遲難以有效發揮出來。面對鄉鎮出現的這種職能“真空”，鄉鎮干部們或心存苦悶惶然不知所措，或袖手旁觀靜觀其變，或借此機會大肆放縱，難以把思想和注意力集中到工作上來。

二、鄉鎮干部存在的主要思想問題及后果

廣大鄉鎮干部長期工作在農村一線，在艱苦的環境下，為發展農村經濟、確保農村社會穩定做了大量工作，成績是顯而易見的。但近些年來，一些鄉鎮干部經不起市場經濟的考驗，在思想上有了不同程度的動搖，導致意志上的消沉和行為上的消極，工作的積極性和主動性難以有效調動，正常工作無心抓，遇到矛盾不愿調，工作質量嚴重下滑，黨和政府的形象以及黨群、干群關系遭到了嚴重破壞。

（一）主要思想問題

應當說，大部分鄉鎮干部是比較敬業的，為完成上級布置的各項任務，為貫徹落實黨在農村的各項方針、政策，他們克服了許多困難，付出了許多心血，做了大量卓有成效的工作。但是，也有一部分鄉鎮干部，甚至是領導干部，工作的積極性不高，思想情緒低落，應引起我們的重視。其主要表現有以下幾方面：

1.對改革工作不滿。

一是認為改革過于頻繁。鄉鎮機構改革近幾年幾乎年年都在搞，頻繁的改革不僅有損農村干部隊伍的相對穩定性和延續性，也使鄉鎮干部長期生活在一種岌岌可危的環境下，思想承受著巨大的壓力。改革減人雖然是社會發展的必然要求，對鄉鎮干部的工作也能起到一定的促進作用，但改革的次數多了，改得過于頻繁了，不僅這些作用會失效，也會讓一些鄉鎮干部產生“遲早要下崗”的想法，從而對工作失去信心，喪失動力。

二是認為改革不公平。特別是鄉鎮的中層及以下干部，他們對于領導干部改非的公平問題有些看法。精簡鄉鎮班子，形成領導干部能上能下的體制，這是改革的必然趨勢，也是受大多數鄉鎮干部歡迎的。但是，那些改非后的干部，不僅自然獲得副科級干事或助理的頭銜，而且雖然依然作為定額編制之數卻進了“保險箱”，不再參與機關干部的競崗競職。也就是說，鄉鎮機構改革對于鄉鎮領導干部而言，是不存在下崗問題的，而作為鄉鎮干部主體力量的中層及以下干部卻不得不面對這種危險。

三是認為改革方式不合理。在改革中，雖然也引入了自愿報名、筆試、面試、民主測評等程序，體現了公開透明的原則，但對于干部的實際工作能力仍然不能有效顯示。我比較熟悉的一個在辦公室工作的同事，在競職中由于民主測評成績不佳而名落孫山，但事實上該同事的工作能力非常強，品行也不錯，其直接領導也很賞識，只是由于未能得到廣泛認可而棄置一邊，很是可惜。這種不完善的改革機制，在一定程度上誤導了許多鄉鎮干部，使他們不去考慮如何提高工作水平和能力，而是將目光集中在拉幫結派、建立庸俗的人際關系上，注重表面文章。

最近一次的鄉鎮機構改革也已過去半年時間了，但改革的影響還在，鄉鎮干部對改革的種種擔憂還沒有完全退卻，改革甚至已經成為一道藏在鄉鎮干部心頭不容碰觸的永久傷疤。

2.對工資福利待遇不滿。

鄉鎮財政的窘迫，也直接影響了鄉鎮干部收入水平。在大多數鄉鎮，除了由縣財政統發的四項基本工資之外，鄉鎮干部作為國家公務員依法應當享有的獎金、津貼、補貼只能存在于帳面上，根本無法兌現；鄉鎮中層及以下干部甚至連開展工作必需的通訊費、交通費等職務消費也得不到分文的補償；而那些應該享受的福利政策，如房改優惠政策及職工住房公積金等更是遙不可及。而且，作為現在已經基本有了保障的統發工資，其水平標準也相當低，除去個人及家庭每月的生活開銷已所剩無幾，在小孩上學、贍養老人、生病住院或是人情往來等需要花錢的時候往往令鄉鎮干部作難。這種狀況一方面使不少鄉鎮干部在對工作的疑惑中艱難度日，一方面也不得不對自己的收入來源作其他途徑的考慮，必然難以全身心地投入到工作之中。

在承受艱苦的工作環境、較低的工資水平和繁重工作任務的同時，鄉鎮干部還得忍受工資方面的現實不平等所帶來的思想折磨。在前幾次的鄉鎮機構改革中，有些干部鉆了改革政策的空子，通過各種不正當渠道謀得了“因病退養”、“離崗退養”資格。如此全身而“退”，雖然平穩地實現了鄉鎮干部數量的減少，但是這部分人的工資卻分文不少，沒有從根本上實現“減人、減支”的改革目標。那些仍然操勞在農村工作一線的鄉鎮干部，再一次親身感受“干多干少一個樣，干與不干一個樣”的不公平的社會現實，內心如何能平？另外，在工資福利待遇上存在的較大的“城鄉差別”，也讓許多鄉鎮干部心理不平衡，并逐步滋生對當前工作的厭倦情緒。

3.對工作無所謂。

有些鄉鎮干部以鄉鎮條件差、鄉鎮工作就那么回事等為由，自我感覺良好，放松了學習、提高和鍛煉，工作松勁，熱情降低，安于現狀，不思進取，做一天和尚撞一天鐘，對工作表現出了一種無所謂甚至放任自流的消極態度。

一是政治責任感不強。一些鄉鎮干部只是滿足于做一些堆在手頭的具體事務，對鄉鎮的發展目標不明，措施不力，辦法少，沒有“活一方經濟、保一方穩定、富一方百姓”的政治抱負；有的鄉鎮干部對待工作不求有功，但求無過，認為只要保證在工作中不出現大的差錯，不給各級領導添麻煩就行了；還有的鄉鎮干部，尤其是一些鄉鎮領導干部缺乏艱苦奮斗的精神，不去主動適應農村艱苦的工作環境，不安心基層工作，大興“走讀風”，甚至一門心思打自己的“小算盤”，走“上層路線”，想方設法請調進城。

二是工作作風不實。在日常工作中，辦事拖拉、效率不高已成為許多鄉鎮干部的通病，上級安排下達的各項任務也常受此影響而難以按時保質保量完成。這主要是有些鄉鎮干部在長期的鄉鎮工作中，感到升遷無望，對政治前途失去了信心，只想平靜地“熬”到退休；或是屈服于當前工作的種種詬病，感念個人力量太小不足以改變整體格局。由此，其工作動力自然也隨之減退，分內工作成了“憑良心辦事”、“憑興趣辦事”，遇到矛盾就回避，有了責任就推諉，大頌“推”字經，長念“拖”字訣，脫離群眾，形式主義、嚴重，工作自然也無法做細、做扎實。

在駐村工作上，雖然現在大多數鄉鎮都對干部的駐村工作作了安排，但仍有許多鄉鎮干部工作浮于表面，真正主動進村入戶搞調查研究，主動了解、反映并解決群眾困難的并不多。有些鄉鎮干部甚至從“體諒老百姓”的角度考慮，將入戶調查等同于“鬼子進村”而有意減少次數直至完全將此項工作拋于腦后。遇到一些重大任務，或是上級領導對各村工作有具體要求時，他們也只是通過與村干部的電話聯系或下村走馬觀花地遛一圈，了解些基本情況以備突擊檢查。

三是開拓創新意識不濃。有的鄉鎮領導干部難從本鄉鎮的實際出發，只會不切實際地照搬他人經驗，遵聽上級要求；有的鄉鎮干部滿足于現狀，滿足于完成上級下達的任務，工作沒招數、無突破，片面強調保安求穩，難以創造性地開展工作；有的鄉鎮干部發展思路不清、方向不明，思想上無開拓意識，工作上無創新精神，工作計劃總是年年老一套，年終工作總結又全都是熟面孔，工作毫無新意，業績難見起色；還有一部分鄉鎮干部認為自己在鄉鎮干的時間長，動不動就擺“老資格”，因循守舊，對工作缺少實干精神，一心指望組織的“考慮”和“照顧”。

4.對人民群眾不親。

鄉鎮干部的工作環境在農村，工作對象是農民，只有在思想意識上將群眾認定為自己的衣食父母，才能真正沉下去，帶著感情下到群眾之中，想群眾之所想，急群眾之所急，全心全意為群眾服好務。但是，在對待群眾的問題上，一些鄉鎮干部態度卻極不端正，對下訪談心為群眾辦實事認識不足：

一是怕苦怕累思想。有些鄉鎮干部嫌農村條件差，環境苦，不能和農村群眾打成一片，即便是下鄉也是當作任務來完成且怨聲載道，一晃就走，很難沉下來傾聽農民呼聲，為群眾辦實事。

二是怕麻煩心理。鄉鎮干部雖大多出自農村，但仍有許多人認為我國有長期的封建社會歷史，農民階層長期存在自私自利的小農經濟意識，愚昧落后的封建思想根深蒂固，因而既怕為群眾辦事不成反受連累，使自己在群眾面前丟失顏面，也怕辦成事后群眾一哄而上，得寸進尺。

三是自私自利觀念。有些鄉鎮干部放松對人生觀、世界觀的改造，管不住小節，受不住簡樸，耐不住寂寞，經不住誘惑，完全成了市場經濟的“俘虜”，處處講關系、講情義、講實惠。個別干部甚至把下基層到農村下訪談心也當作樹立自己的威信、撈取個人實惠的手段，身體下鄉了心卻沒有下去，不能向群眾學習，不能真心為民辦事，所有工作只是應付上級檢查做做樣子，工作上只求過得去，不求過得硬，只見表面行動而實效不大。

（二）產生的后果

1.組織紀律渙散。

農村工作需要鄉鎮干部全身心地投入其中，太多的不滿、不平和抱怨只會分散他們的注意力，影響工作的積極性。而在這些思想問題的左右下，許多鄉鎮干部不是想著如何更好地引導農民致富奔小康，而是時時刻刻打著自己的小算盤，考慮自己的利益。因而，工作不用心了，紀律不遵守了，上班不準時了，最終是勤了自家地、荒了公家田，以致于上班不見人影，遲到早退更是成了家常便飯。缺乏組織紀律作保障，不僅使鄉鎮干部產生辦事拖拉懶散的負面形象，也必然嚴重影響各項工作任務的貫徹落實。

2.矛盾積壓難解。

現在農村社會發展正處在一個十分重要的關口，改革、發展、穩定中的各種矛盾、困難和問題很多，“闖”過去海闊天空，退一步難上加難。在這種嚴峻形勢下，鄉鎮干部背上過重的思想包袱，只會平添煩惱，使原來的各種矛盾和問題更加錯綜復雜。一些鄉鎮干部存在的避難就易、避重就輕、避實就虛的思想傾向，“事不關己、高高掛起”的消極處世態度和不敢堅持原則、不敢正視并接觸矛盾的“老好人”意識，會使這些矛盾和問題由于得不到及時的解決而長期積壓，進一步增加解決的難度，使農村的工作局面難于在近期內有較大的突破。

3.工作難如人意。

在“拮據”的鄉鎮財政、不斷深入的鄉鎮機構改革和微薄的工資福利面前，部分鄉鎮干部人心浮動，對工作缺乏活力、缺乏創新是一種必然。在當前市場經濟條件下，為了謀求較好的個人生活，鄉鎮干部消極應付手頭工作，“身在曹營心在漢”，費勁心思，積極“紅杏”出墻，鐘情于第二產業、第三產業，也是可以理解的。再加上在一些“看破紅塵”的老資格的“訓導”下，在“人不為己，天誅地滅”的世俗環境的熏陶下，縱然是基層干部有“脊梁”，也難以在譏笑和謾罵中長久堅持下去。在如此的工作環境下，又如何能有效提高我們黨的執政水平和能力，又如何能讓工作做到讓人民群眾滿意呢？

4.基層形象丑化。

近些年來，隨著社會民主進程的推進和大眾傳媒的強勢介入，鄉鎮干部在工作中的所作所為得以全面“暴露”。作為一種有效的監督形式，它對于促進鄉鎮干部工作作風的改進具有重大作用。但是，我們也可以很切實地體會到，來自鄉鎮政權反饋出來的信息還是負面居多；特別是一些鄉鎮干部工作中的難作為、不作為和亂作為的行為被過度渲染，在一些影視作品中許多鄉鎮干部的形象顯示出了粗俗、暴躁、淺薄的特點，鄉鎮政權“多余論”也一度沉渣泛起。這種狀況的出現，雖然與利益驅動下的新聞炒作及個人成見有相當關系，但俗話說“蒼蠅不盯無縫的蛋”，基層政權和鄉鎮干部形象被丑化的最根本原因還在于我們自身所表現出的種種不合時宜、不合身份特征的思想和行為。這一點應該引起我們的高度警覺和深刻反思。

三、解決問題的思路和措施

對于鄉鎮干部中存在的各種思想問題，我們要以科學的智慧和務實的態度來解決，切不可不問青紅皂白，一味地采取“打壓”態勢，也不宜采用“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的方式尋求一時矛盾的解決，而應當通過實施一系列操作性較強的辦法和措施，著眼長遠，注重預防，疏堵結合，標本兼治，逐步實現對鄉鎮干部的制度化、人性化、科學化管理，努力將鄉鎮干部的各種思想問題化解在萌芽狀態。

1.加強對鄉鎮干部的思想政治教育工作。

思想問題重在預防。解決鄉鎮干部的思想問題，盡快促成他們工作作風的轉變，需要我們進一步強化思想政治工作，給他們勤打“預防針”。目前，保持黨員先進性在鄉鎮這一層級的活動剛剛開始，我們一定要把握好這個機會，以先進性教育活動為契機，以提高鄉鎮領導干部的政治思想素質為重點，切實抓好對鄉鎮干部的思想政治教育工作。

一是要加強對鄉鎮干部的教育培訓。要堅持不懈地采取多種形式抓好鄉鎮干部的學習培訓工作，特別是對于“三個代表”重要思想和十六屆四中全會精神以及涉及農民利益、農業發展和農村工作的一系列法律法規政策的學習，對于市場經濟、農業產業化、鄉鎮工作與社會發展等方面黨員干部現代必備知識的學習，努力提高鄉鎮干部的思想政治素質，提高他們的政治理論水平、科學文化水平和依法辦事能力，使他們牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，不斷改造世界觀和價值觀，增強黨性，不斷提高貫徹執行黨在農村各項方針、政策的能力和水平。

二是要幫助鄉鎮干部牢固樹立終身學習的理念。鄉鎮干部要適應瞬息萬變的社會發展形勢，更好地為農民群眾帶好頭、服好務，就必須牢固樹立終身學習的理念，努力提高自身的工作能力和水平。要針對一些鄉鎮干部忽視學習改造、紀律松弛、作風漂浮的狀況，并結合鄉鎮工作的內容和特點，有目的地選擇一些學習資料，要求鄉鎮干部按時保質保量進行學習；同時，輔以相應的督促檢查考核機制，保障此項工作的進行。另外，也要將鄉鎮干部學習的近期安排和長遠計劃結合起來，幫助他們樹立起將學習當工作，將學習當責任，將學習當成日常生活不可缺少的一部分的學習理念。

三是要不斷端正并深化鄉鎮干部的思想認識。鄉鎮干部的思想問題，說到底還是一個認識問題，包括對黨的認識，對群眾的認識，對自身工作和責任的認識。只有端正了認識，才能從根本上鏟除滋生各種思想問題的土壤。為此，除了要堅持不懈地抓好理論學習，不斷增強鄉鎮干部的公仆意識、責任意識、服務意識和民主意識外，還應通過大力開展批評與自我批評、教育與自我教育活動等形式，努力發現并深層挖掘各種思想問題的根源，以達到相互提醒、相互促進、共同提高的目的。

2.加強對鄉鎮干部的監督管理工作。

教育學習、正確引導固然重要，雖然能使有責任心的干部能安心工作，但在市場經濟條件下，這絕不是萬能的，因為每個人的思想都有其與現實密切聯系的特點。最根本的還是制度，制度是帶有全局性的東西，是約束鄉鎮干部行為、避免各種思想問題進一步升級的強有力武器。紀檢監察部門作為黨政干部的主要監督機構，雖然能夠在治理腐敗、追查一些違紀案件方面有所作為，但對于干部們的思想問題，特別是一些尚未造成明顯嚴重后果的思想問題，卻顯得有些束手無策。但這并不等于在鄉鎮干部的思想問題上不要監督、不要管理，可以放任自流；相反，這正反映了我們的監督管理還存在漏洞，還有待進一步改進監督機制，加大監督力度。對于監督還需特別注重提高其針對性和可操作性，使廣大鄉鎮干部在思想上、政治上、行動上真正與上級黨委保持高度一致，嚴格自律、從嚴要求，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，從思想上筑起堅固的防線，在“四個多樣化”的條件下，耐得住寂寞、抵得住誘惑、抗得起風浪、站得住腳跟、經得住考驗。

對于鄉鎮干部的思想問題，不僅需要強有力的監督，制約、處理各種現存的不良狀況，更需要加強管理，從源頭上消解各種消極思想的苗頭。一方面要通過《黨建目標責任制》的落實，通過一系列干部監督管理制度和辦法，不斷強化和完善干部考察、考核、測評、評議制度，加強對鄉鎮干部的監督管理。積極試行干部任前公示制、離任審計制、領導干部個人重大事項報告制、領導干部談話誡勉制、末位淘汰制等制度。另一方面對少數工作不力、班子戰斗力差、凝聚力差、群眾意見大的領導班子和干部要下決心進行組織調整，不能讓群眾不滿意的領導干部得過且過。鄉鎮干部的思想問題，反映到具體的工作中，就是一個工作作風問題；要解決他們的思想問題，也就有必要從抓黨員干部的作風建設入手，通過規章制度的建立、健全、遵守和貫徹執行，形成管理的長效機制。

3.保護和調動鄉鎮干部工作的積極性。

鄉鎮工作面廣量大，情況復雜，困難較多，在鄉鎮干部存在的思想問題中，有相當一部分是出于對現實狀況的不滿，是由政治體制僵化、城鄉差別過大、利益分配不公等因素導致的，而這些確實都是不容否認的社會現實。所以，對于鄉鎮干部既要嚴格要求，加強管理，又要體諒他們的難處，關心愛護他們，幫助他們總結經驗，解決難題，努力消除鄉鎮干部的不滿情緒，切實保護和調動他們工作的積極性。針對鄉鎮干部思想存在的普遍問題，筆者認為應當在以下幾個方面著手：

一是盡量提高鄉鎮干部工資待遇。鄉鎮干部的工資待遇總體來看是比較低的，就筆者了解的情況看，內地鄉鎮大多維持在800元以下的水平，月工資不足600元的也不在少數。此等收入相對于“純正”的農民可能不是很少，但絕對無法和那些從事工商業乃至外出務工的民眾相比，從而也使鄉鎮干部逐步淪落為“低收入人群”；再加上他們相對于一般民眾有更多的社會應酬，微薄的工資收入根本經不起花，鄉鎮經濟的拮據狀況又難以對此作出彌補，這就使他們原本就不平衡的心態變得更加復雜。提高鄉鎮干部的工資待遇，雖然不是要“高薪養廉”，但至少能穩定人心，增加他們說話辦事的“底氣”。

二是繼續深化鄉鎮配套改革。鄉鎮配套改革的一個重要目的就是要減人減事減支，但從目前情況看，人有了很大減少，事有了部分減少，支卻分文未少，這就造成“拿錢的不干事，干事的少拿錢”的不公平狀況。為此，在鄉鎮改革過程中，除了要進一步彰顯在職人員與下崗人員的區別外，還需在內退、病退等政策性退崗的具體執行上嚴格把關，該執行什么政策就執行什么政策，對個別干部的不合理要求決不姑息遷就，決不可使大多數干部的工作積極性因個別人的投機取巧行為受到挫傷。

三是切實解決鄉鎮干部的實際困難。我們不能因為鄉鎮經濟條件、生活條件、工作環境差，就放松對鄉鎮干部的管理，以換取心理上的平衡，而應通過正面引導，以人性化的管理來調動他們的積極性。針對鄉鎮干部的一些實際困難，主管部門要想其所想，幫其所需，解其所難，消其所憂，從關心愛護中調動他們工作的積極性。農村工作第一線的鄉鎮干部存在的夫妻分居、子女就學、偏辟鄉鎮工作時間長等實際困難和問題，我們應設身處地的為他們考慮，要積極創造條件，努力幫助解決。同時，對鄉鎮干部應該享受的房改政策，以及在財政“口糧”補助，在交通、通訊，在辦公、住房條件等方面應給予政策傾斜。對因客觀條件限制一時不能或無力解決的，要做好說服解釋工作，取得他們的理解。無論怎么樣，只要我們高度重視，讓他們感受到組織的溫暖，他們就會振奮精神，集中精力干好工作。

4.進一步加強鄉鎮干部的交流。

“交流”包含兩個方面的意思：一方面是要加強與鄉鎮干部的思想溝通，另一方面是要實行鄉鎮干部與縣直機關干部之間的交流使用。

每個人的家庭背景、教育程度、人生價值觀、目標、喜好、情緒、情感是各不相同的，要在這種差異性的基礎上聚合鄉鎮干部的才能和潛力，組織和領導就必須加強與他們的思想交流，就本地區的遠景規劃、價值觀和工作的任務目標與他們進行深層溝通。有效的溝通才能找出正確的問題，而“提出問題要比解決問題要重要得多”。但從目前情況看，由于種種原因，鄉鎮領導和鄉鎮一般干部之間、上級組織和領導與鄉鎮干部之間交心談心較少，鄉鎮干部特別是鄉鎮一般干部的種種想法、意見和建議，不能通過正常渠道反映，長期累積下來，必然產生種種思想問題。另外，由于缺乏必要的思想交流，鄉鎮干部對黨委的意圖、對政府的工作了解不透，工作的主動性和積極性自然也不高。

再就是干部之間的交流使用。干部交流是《干部任用條例》的一項重要內容，是干部選拔任用制度改革的一個組成部分，對于干部開闊眼界、豐富經驗、提高領導水平很有好處，有利于避免在用人問題上的“近親繁殖”，有利于建設一個團結協調的領導班子，也有利于消除化解干部的各種不平衡心態。目前，在制度層面上關注的大多是各級領導干部之間的交流，而對于一般干部關注較少。這種狀況應當改變，因為畢竟中層及以下干部是各級政權組織的主體，他們的愿望和合理要求應當得到尊重和滿足。特別是在一些條件艱苦的鄉鎮，許多干部常常是一呆就是十幾年甚至幾十年，縱然不出什么亂子，也很難長久保持積極向上的昂揚斗志。所以，當前干部交流的一個重要任務，就是要采取切實有效的措施，加大鄉鎮與鄉鎮之間、鄉鎮與部委辦局之間的干部交流。當然，對要交流的干部要慎重考慮，既要廣泛聽取干部群眾的意見，又要根據本人的工作情況來確定，切實建立鄉鎮干部合理流動的機制。

5.制定出臺一系列向鄉鎮傾斜的政策。

要從根本上解決鄉鎮干部的思想問題，必須盡快研究制定出一系列向鄉鎮傾斜的政策，徹底改變鄉鎮的經濟財政狀況，使鄉鎮的“日子”變得好過。

首先，從“人”的方面向鄉鎮傾斜。要堅決克服“論資排隊”、“媳婦熬成婆”的現象；要徹底打破各種干部選拔、交流的界線，切實加大局與局、鄉鎮與鄉鎮、鄉鎮與部委辦局間干部的交流；選拔干部要“眼睛向下”，從基層領導干部中選拔優秀分子；凡不經過艱苦環境、復雜工作鍛煉的干部，不能提拔；對于沒有基層工作經歷的領導，該“補課”的要下決心讓其去掛職鍛煉。在工資、編制等不變的條件下，有計劃、有組織、有目的、有期限地采取見習、培訓、工作組、掛職等形式進行鄉鎮與部委辦局間互相選派一般干部的培養、鍛煉和交流。

其次，從“財”的方面向鄉鎮傾斜。一是財政支出方面向鄉鎮鄉傾斜。從目前看，多數鄉鎮的多數收入都是用來“養人”，其結果是人“養”不好，建設發展不起來。這個問題是一個很難回避的現實矛盾，而且“養人”和建設兩頭都是軟不得的問題。縣級財政在預算中，應充分考慮鄉鎮干部的“口糧”費和辦公費，從制度上優先確保鄉鎮財政經費支出。二是在稅收分配上向鄉鎮傾斜。在大多數鄉鎮還是以農業為主導、農業稅又在逐步取消的情況下，鄉鎮的稅源、稅種、稅額都少得屈指可數。因此，在一些稅收政策上，應采取積極扶持的辦法，給鄉鎮留成合適的比例。同時，還要采取積極寬松的鼓勵政策，讓鄉鎮去開辟稅源或擴大增收，如農業特產稅、營業稅、增值稅、所得稅和城市建設附加稅等，以既得利益來調動鄉鎮干部加強稅收征管的積極性，增強發展后勁，加快經濟建設。三是積極為理順鄉鎮債權債務關系出謀劃策。目前，鄉鎮債務的數額較大，成因也很復雜，在債務化解工作中必須賦予鄉鎮較大的集體資產處理權，政法部門也應當主動為鄉鎮提供各種法律服務。