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情況匯報報告范文第1篇

2012年，保監會接收的保險消費者投訴事項中，涉及保險公司的17160個，占投訴事項總量的98.82%，同比增長203.13%；涉及中介機構的205個，占1.18%，同比下降0.49%。

其中產險公司投訴總量居前10位的公司依次為：人保財險（1890件）、平安財險、太保財險、陽光財險、國壽財險、中華財險、安邦財險、大地財險、天平車險、天安保險。

人身險公司投訴總量居前10位的公司依次為：國壽股份（2277件）、平安壽險、新華人壽、太保壽險、泰康人壽、生命人壽、太平人壽、人保壽險、陽光壽險、人保健康。

從投訴事項來看，2012年，保監會接收的保險消費者投訴事項中，涉及保險公司的違法違規類投訴4083個，占投訴總量的23.51%，同比增長67.89%；涉及保險公司的合同糾紛類投訴13077個，占75.31%，同比增長303.49%；涉及中介機構的違法違規類投訴167個，占0.96%，同比下降11.64%；涉及中介機構的合同糾紛類投訴38個，占0.22%，同比增長123.53%。

合同類糾紛仍是各保險公司被投訴最多的事項，其中產險公司合同類糾紛的占比達到92.04%，人身險公司合同類投訴占比也達到64.24%。不同的是理賠糾紛仍是產險公司合同糾紛投訴的重點，占比達到80.46%；退保糾紛和理賠/給付糾紛則是人身險公司合同糾紛投訴的重點，合計占比達到66.2%。

在違法違規類投訴中，產險各類銷售違規468個，占比為79.59%，主要表現為不嚴格執行條款費率、拒保交強險等；人身險公司各類銷售違規3426個，其中涉及銷售誤導的2979個，占比為85.28%，銷售誤導是人身險公司違法違規類投訴的突出問題。

2012年，消費者投訴事項涉及保險中介機構的共有205個，同比下降0.49%。其中：銷售誤導投訴163個，占79.51%。銷售誤導投訴中，兼業機構124個，占76.07%，主要反映銀郵兼業機構銷售保險時存在誤導行為等；專業37個，占22.70%。

保監會通報全文如下：

中國保監會辦公廳關于2012年保險消費者投訴情況的通報

各保險公司，各保監局，中國保險行業協會：

現將2012年中國保監會保險消費者投訴的基本情況、主要特點及相關統計數據通報如下：

一、總體情況

2012年，保監會共接收保險消費者有效投訴件16087件，同比增長205.78%，反映有效投訴事項共17365個，同比增長195.98%。其中：信件投訴2159件，占投訴總量的13.42%，同比下降5.18%；網絡投訴1079件，占6.71%，同比下降33.64%；來訪投訴977件，占6.07%，同比下降19.26%；電話投訴11872件，占73.80%，與上年同期相比增加11723件。另外，保監會機關共接收保險消費者提出的投訴復查申請32件。

圖1 投訴件來源分布

（一）投訴量的保險機構分布

2012年，保監會接收的保險消費者投訴事項中，涉及保險公司的17160個，占投訴事項總量的98.82%，同比增長203.13%；涉及中介機構的205個，占1.18%，同比下降0.49%。在涉及保險公司的投訴事項中，涉及產險公司的7389個，占保險公司投訴事項總量的43.06%；涉及人身險公司的9768個，占56.92%；涉及保險集團的2個；其他1個。

1.產險公司的投訴量

產險公司投訴總量居前10位的公司依次為：人保財險（1890件）、平安財險（1380件）、太保財險（799件）、陽光財險（561件）、國壽財險（328件）、中華財險（265件）、安邦財險（240件）、大地財險（218件）、天平車險（190件）、天安保險（164件），上述公司的投訴量占產險公司投訴總量的81.68%。

產險公司億元保費投訴量平均值為1.34個/億元，有25家產險公司高于平均值。其中億元保費投訴量（單位：個/億元）居前10位的公司依次為：利寶保險（8.10）、渤海財險（4.91）、天平車險（4.09）、陽光財險（3.83）、國泰財險（3.42）、安邦財險（3.40）、安誠財險（3.27）、信達財險（3.10）、都邦財險（3.07）、華安財險（2.63）。

2.人身險公司的投訴量

人身險公司投訴總量居前10位的公司依次為：國壽股份（2277件）、平安壽險（1431件）、新華人壽（1087件）、太保壽險（865件）、泰康人壽（851件）、生命人壽（448件）、太平人壽（354件）、人保壽險（318件）、陽光壽險（232件）、人保健康（182件），上述公司的投訴量占人身險公司投訴總量的82.36%。

人身險公司億元保費投訴量平均值為0.99個/億元，有39家人身險公司高于平均值。其中億元保費投訴量（單位：個/億元）居前10位的公司依次為：中法人壽（35.29）、瑞泰人壽（8.25）、昆侖健康（7.89）、中航三星（7.45）、信泰人壽（3.67）、新光海航（3.51）、正德人壽（3.24）、平安健康（2.84）、中英人壽（2.83）、和諧健康（2.75）。

（二）投訴量的地區分布

2012年，消費者投訴地區億元保費投訴量平均值為1.04件/億元，有12個地區高于平均值，依次為：北京（含12378所有投訴電話記錄）、陜西、山東、福建、河南、廣西、遼寧、重慶、新疆、寧夏、黑龍江、海南。

圖2 億元保費投訴量高于平均值的地區分布圖（單位：件/億元）

消費者投訴地區千家機構投訴量平均值為214.58件/千家，有14個地區高于平均值，依次為：北京（含12378所有投訴電話記錄）、上海、廈門、深圳、重慶、遼寧、福建、山東、陜西、天津、浙江、河南、廣東和寧夏。

圖3 千家機構投訴量高于平均值的地區分布圖（單位：件/千家）

（三）投訴量的事項類型分布

2012年，保監會接收的保險消費者投訴事項中，涉及保險公司的違法違規類投訴4083個，占投訴總量的23.51%，同比增長67.89%；涉及保險公司的合同糾紛類投訴13077個，占75.31%，同比增長303.49%；涉及中介機構的違法違規類投訴167個，占0.96%，同比下降11.64%；涉及中介機構的合同糾紛類投訴38個，占0.22%，同比增長123.53%。

1.產險公司的投訴事項類型

2012年，消費者投訴事項涉及產險公司的共有7389個，同比增長233.14%。其中，合同糾紛類投訴6801個，占92.04%，同比增長357.36%；違法違規類投訴588個，占7.96%，同比下降19.56%。

在合同糾紛類投訴中，理賠糾紛5472個，占產險公司合同糾紛投訴總量的80.46%；承保糾紛901個，占13.25%。理賠糾紛仍是產險公司合同糾紛投訴的重點。

在違法違規類投訴中，各類銷售違規468個，占產險公司違法違規類投訴的79.59%，主要表現為不嚴格執行條款費率、拒保交強險等。

表1 產險公司投訴事項統計表

2.人身險公司的投訴事項類型

2012年，消費者投訴事項涉及人身險公司的共有9768個，同比增長183.71%。其中，合同糾紛類投訴6275個，占64.24%，同比增長257.75%；違法違規類投訴3493個，占35.76%，同比增長106.81%。

在合同糾紛類投訴中，退保糾紛2517個，占合同糾紛總量的40.11%；理賠/給付糾紛1637個，占26.09%；承保糾紛1110個，占17.69%。退保糾紛和理賠/給付糾紛是人身險公司合同糾紛投訴的重點。

在違法違規類投訴中，各類銷售違規3426個，其中涉及銷售誤導的2979個，占人身險公司違法違規類投訴的85.28%，銷售誤導是人身險公司違法違規類投訴的突出問題。

表2 人身險公司投訴事項統計表

情況匯報報告范文第2篇

在新舊交替之際，回首2010年度，在這一年年初我們激情高昂的訂下了我們貴州博思特公司2010年的全年銷售目標——850萬，在各位一年的辛苦努力下，到目前為止，向大家通報一下，我們該銷售任務完成率為80%，而且可喜的是，在這完成的80%的銷售任務當中，遵義辦事處完成銷售提貨額80萬，銅仁辦事處完成銷售提貨額54.4萬左右，六盤水辦事處完成銷售提貨額37.9萬，各辦事處都遠遠超額完成了年初公司既定的目標。

以上這一些數值只能直接代表大家在過去的一年里的辛苦付出所得到最直接的回報，但與此同時，比這些數值更具有意義的是，公司及每一個辦事處在各個行業所取得的一些重大的突破，如在金融系統中，在省農業發展銀行及全省信用社系統中，我公司以較大優勢取得了各型號及各類型電源上百套的訂單，同時通過這些的合作，為以后全面進在入農發行及信用社具有示范性意義，也為進入其它金融系統邁出了堅實的第一步。在監獄系統中，我公司品牌“寶星”已經成為監獄系統所依賴的品牌，在UPS使用大戶電力系統中，我公司也以優勢的價格和技術力量取得了大額定單，為我公司在電力系統施展拳腳開辟了道路。教育系統，貴州大學、貴陽職業技術學院、貴州廣播電視大學等一批高校UPS采購中，我公司也是屢有收獲。在分銷系統中，“博思特”和“寶星”的名字也已經逐步被各個商家所知曉并接受。并且在同行中，我公司也被他們所重視，因為我們有了足夠的份量和他們較量。

辦事處中，銅仁辦事處在陳經理的領導下，先后在電信、移動、法院、公安、電力，武警，信用社，政府，醫院等領域全面開花，為其它辦事處和業務人員在行業拓展樹立了很好的榜樣。

遵義辦事處在不到一年半的時間內，通過白經理的努力開拓，拿下了遵義郵政系統，遵義醫學院，遵義地區醫院。特別是在與遵義地區醫院的合作中，一舉為我公司攻下了本年度最具有代表意義的兩臺100K并聯冗余UPS系統，為寶星在貴州的大功率并機市場的大規模拓展沖鋒打響了第一槍。

六盤水辦事處自今年三月份成立以來，以強勁發展勢頭，勇于突破，分別在水鋼、鐘山區煤炭等行業中，取得了優異的成績。

銅仁辦事處、遵義辦事處、六盤水辦事處三個較為成功的模式，為貴陽公司明年安排業務精英在的黔西南成立辦事處建立了楷模，樹立了信心。更為可喜的是，目前三個辦事處都有了自己的團隊，告別了孤軍奮戰的時代，有了更加強盛的生命力。以上成績的取得，為博思特未來事業的發展，早日實現奮斗目標奠定了堅實的基礎，這有賴于陳總的堅強領導，有賴于各位同仁齊心協力的艱苦奮斗，在大家的共同努力下，貴州博思特公司的發展進入了一個嶄新的時代。

當然，我們在歡慶成績取得的同時，也應該清醒看到自己的不足，只有看到自己的問題所在，才能吸取教訓，克服缺點，發揚優勢。

我們是銷售型的公司，2010年度完成的銷售額離我們全年的銷售目標850萬還有很大的距離主要看銷售業績，銷售上不去，完不成任務，主要的責任在哪里呢？因為我是總經理，對公司所有的事情負責，公司的業務開展安排更是博思特公司也是我工作的重中之重，所以這是我工作失職的地方。我們不用回避問題所在，也不用粉飾太平，我們的總結工作就是要檢討，找出以前工作失誤的地方，找到改正錯誤的方法，繼爾在下一年度取得更好的成績，使博思特的事業及所有同事個人的事業能夠一步步走向更高的臺階。

總體的來說，我們的年度戰略目標為什么沒有達成，各項事業為什么沒有按既定的目標前進，問題還是出在我們公司的內部，特別是作為貴州博思特總部—貴陽公司內部里，主要體現在銷售及后勤方面。

銷售方面：

1、營銷精英型人才的缺乏，特別是獨擋一面的優秀人才，營銷團隊打造緩慢，業務人員廣泛缺乏強烈的企圖心，遠期目標不堅定，導致業務人員流動性強，公司的業務人員老是停留在初級階段，不能向較深層次發展。

2、公司各部門與業務部之間有效的溝通不夠，業務部門也沒有能夠完全挑起大梁的人員來領導該部門的工作。業務人員的工作及指導大部分還是公司管理層安排，而公司管理層因為負責面較廣，又牽扯了大量的精力，有時候又無法及時的與業務人員特別是新業務進行有效的溝通來提升士氣。

3、營銷模式單一，營銷理念不先進，大部分思想還是停留在徒步拜訪階段，通過其它輔助手段，如報紙，電視，廣告，網絡等方式尋找商機的主動意識欠缺。都是上門尋找信息，有信息再簡單的電話跟進報價等，除些之外再也沒有其它的公關手段。這些手段只是針對小項目有用，但是對于大項目、大客戶作用不是很大。

4、精神面貌不是很強，工作激情不夠，開展業務機械，知識面窄，除了對自己感興趣的了解，對其它的事情關心不夠，特別是對銷售有輔助作用的時事新聞、社會動態等更是關注甚少。認為做銷售就是單純的跑業務，若在這方面思想不加以改進，那么會始終停留在跑的階段，離真正的公關營銷路還很遠。

綜上所述，要想讓銷售能夠跨步前進，必須培養出過得硬的營銷團隊，敢于沖鋒打硬仗。加強業務素質培養，提升業務人員的層次，比如進行定期的業務經驗交流，讓優秀的業務人員給大家分享成功的經驗，或者以前遇到的失敗挫折。大家遇到的問題可以一起商量解決，這對增進團隊的凝聚力和感情都有幫助，而這恰恰是這年當中我們做得較少的。要培養出能領導營銷團隊的精英，樹立營銷榜樣，提供更多的培訓機會以提升交際能力、應變能力等業務素養，如帶領表現比較優秀的業務人員參加一些高層次的應酬及交流，提高人生的閱歷。積極鼓勵業務人員盡可能的多拜訪終端用戶，在營銷的領域中，“終端為王”絕對是至理明言，并且是我公司在以往的營銷過程中是深得體會的，有在這句話上嘗過甜頭的，有在這句話上哉過跟頭的。就目前而言，除了辦事處，貴陽公司的大部分客戶還是在圍繞經銷商，這對于我公司剛進貴州立足取到了不可替代的作用。但我公司經過兩年半的高速發展，已經在貴州UPS市場站穩了腳步，并且在向前幾名靠攏。我們要站在這些基石上面，發展得更快。那么為了讓步子更快一點，更穩一點，有必要在終端市場開辟更多的忠誠度高的用戶，與客戶交朋友，讓客戶成為自己的宣傳員甚至業務員，只有這樣，我們的客戶群體才會不斷增加，我們的市場占有率才會不斷擴大，我們聲勢才會不斷壯大，離我們博思特的戰略目標才會越來越近。

后勤方面：

隨著公司的業務發展，公司后勤事務越來越多，現在后勤工作慢慢暴露出很多的問題，逐步在影響和制約著公司的發展，甚至在某些方面與公司的利益與前進方向完全背道而馳。

1、商務問題，由于公司目前商務人員流動性較強，商務的人員由于種種原因不斷在變化，造成很多的工作沒有連貫性，給供貨渠道、辦事處及貴陽公司的業務帶來了很大的影響，雖然目前是在可控的范圍之內，但商務作為公司與其它人員的溝通的紐帶，必須具有相對成熟及穩定的商務服務體系。現在公司充分認識到了這一體系不完善，也在積極的采取措施，物色有培養潛質的人員加強學習及培訓。但商務培養是個很系統，要較長時間的過程，公司會在最短的時間內保證商務工作的順利開展。同時，因為公司商務事情較多較雜，口頭通知不可免的會出現忘記或出錯的時候，現根據各辦事處已俱備的相應的硬件條件，再此提出，為了更好更準確為辦事處服務，避免一些不必要的失誤，也要進行一些程序上的改革，使定貨程序要規范化，制度化。在此規定：辦事處在與公司定貨時，先通過傳真或掃描確定，此程序在新的一年里正式實施。

2、物流問題，由于公司成立不久，剛進入正軌，目前還沒有配備專門送貨的貨車，每當有發貨任務時，都是臨時在外請車，而在外請車又存在著貨車有空的時間與我們發貨時間不一致的情況。加上貴陽又是堵車情況較為嚴重的城市，有幾條重要的街又是嚴管街，貨車不能進城，所以在給辦事處發貨及給客戶送貨響應時間這一塊上，有著一些不可抗拒的因素影響效率。為了解決上述問題，公司有意在明年內，購置一輛面包車，專用于物流和安裝這一塊，相信那了那時，物流的效率會有所提高。

3、技術工程支持問題，由于我公司所經銷的產品是技術含量較高的，需要強有力的技術支撐，那么技術方面的服務品質好與壞，就直接決定了我們公司的實力，服務水平與服務意識好，就會給整個公司的銷售工作帶更大的助力，反而，如果服務水平與服務意識不夠強，就會使公司丟單，甚至會把已經簽到手的定單搞砸，帶來不可估量的損失。目前因我公司技術工程人員配備嚴重不足，導致在安裝及售后服務方面跟不上，無論是時間也好，還是服務質量也好，都存在些許問題，這也是技術工程服務部面臨最大的考驗及壓力。因此對技術工程部來講，2011年最重要的任務是充實技術力量，增強人員配備，提高后勤服務質量。

以上各部門所存在的問題，都有一個共同點，那就是人才配備問題，我公司以后的發展要與公司全體人員緊密捆綁在一起，以感情留人，以事業留人。我會盡快予以解決，在此期間，請大家給相關部門多一些包容和體諒。緩解這些部門的工作壓力，解決這些存在的問題，完善各部門的職能，也將會作為我明年工作的重中之重。

結合以上公司取得的成績和以上存在的問題，經過公司慎重的研究，覺得我公司在2011年銷售工作有能力再上一個臺階。現在的銅仁辦事處、遵義辦事處、六盤水辦事處均已成長壯大，明年也將成立1-2個新的辦事處，健立健全貴州省內地級銷售服務網絡，在此基礎上，我公司將明年的工作目標定為了1000萬，相信在各位的共同努力下，完全可以達到，甚至超過此目標。

情況匯報報告范文第3篇

主席在十七大的報告中提出：“全黨同志特別是領導干部都要講黨性，重品行，做表率”。黨性是檢驗是否是一名真正員的標準，它讓我們方向明確，行為規范。通過黨課的學習，我深刻的明白了黨性修養對于一名員的重要意義。

在課上，老師舉出了一些關于領導干部應為丟棄了黨性修養，而走入了罪惡深淵。從一名受人尊敬的員，墮落到一名階下囚的事例。這讓我深刻的體會到，作為員，我們不斷加強自己的黨性修養，堅定自己的立場，時刻不忘記黨的宗旨。不能因為貪圖名利而放棄自己的原則，放棄作為一名黨員的行為準則。而作為學生黨員的我們，更要從現在起就要加強對自己的黨性修養的培養，讓良好的作風，堅定的意志力，成為一種習慣，今后才能擔當起建設祖國和服務人民的重要任務。

黨性修養的基本內容體現在理論、思想意識、政治、道德、紀律、作風、科學文化修養六個方面，同時也具有與時俱進的特點，在不同的時期對人的要求都不一樣。而我們對黨性修養的追求永不止步。加強黨性修養，首先需要加強對理論知識的學習。理論清醒是政治堅定的前提，理論先進是思想進步的根基。只有具備扎實的理論基礎，明確黨的思想路線，我們才能進一步提升自己的黨員素質其次是加強道德修養。道德修養直接關系到社會的進步和國家的安危。所謂“修身、齊家、治國、平天下”，加強自身修養的建設，是實現理想和目標的根基。道德是立身之本，是成才自己。

所以，道德修養不僅關系到我們個人的未來發展，也關系到黨和國家的發展。我們要不斷學習，注重自醒自律，自警自勵。再者，黨性修養，最重要的就是進行思想意識的改造。思想意識的改造才是本質的改造，加強思想思想意識的修養，是黨員修養的核心問題。加強思想修養，必須要堅定黨的理想信念，解決好世界觀，人生觀，價值觀“三觀”問題。最后，我們還要加強自己的政治素養。

講政治是實現黨的基本理論和基本路線的要求，是員進行思想意識修養的體現。一個人政治上的墮落往往是從生活上打破缺口的，所以，在平常的生活中，我們就要養成良好的作風和嚴謹的工作態度，處處嚴格要求自己。黨性修養，需要一點一點積累。需要我們通過不斷的實踐去獲得，同時也讓我們實現作為一名員的人生價值。

情況匯報報告范文第4篇

一、我區濕地保護的基本情況

區位于市的最北端，北臨渤海，由黃河攜帶大量泥沙填充渤海淤積形成了豐富的濕地資源，種類主要有近海及海岸濕地、沼澤濕地和人工濕地。根據全省第二次濕地資源調查統計：濕地總面積約155284.25公頃，沼澤濕地面積約15688.3公頃，人工類濕地面積約40628.05公頃。濕地生物資源豐富，有鳥類265種和12個亞種；魚類193種；兩棲類6種；哺乳動物25種以及各類植物100多種。

二、主要做法及取得的成效

為恢復擴大濕地資源，提高濕地生態質量，保護生物多樣性，近年來，我們把濕地保護與合理開發利用擺上重要位置，遵循“嚴格保護、合理開發、永續利用”的原則，統籌抓好全區濕地的統一規劃和保護利用，著力打造特色鮮明，獨具魅力的濕地之城，取得了較大進展。

（一）加強組織領導，為濕地保護管理提供保障。按照省市要求，區政府成立了以分管副區長為組長、區直有關部門和各鎮街負責人為成員的濕地保護與恢復工作領導小組，協調處理保護管理工作中的重大問題，較好地解決了保護管理與區域經濟發展之間的矛盾，初步形成了上下聯動、齊抓共管，共同推進濕地保護管理工作的良好局面。區林業局和森林公安聯合成立了濕地保護管理辦公室，具體負責轄區內的濕地保護管理工作。同時將濕地保護管理工作列入區委、區政府督查考核項目，對濕地保護管理工作的順利開展起到了極大的促進作用。

（二）加強依法管理，切實保護濕地資源。認真學習借鑒省內外先進的濕地保護經驗做法，確立了依法管理的方針和行動準則，實現科學管理，有效保護。一是不斷加強法規建設。根據《市濕地保護管理辦法》、《市濕地保護總體規劃》等有關法律法規，結合我區實際，制定了《市區濕地保護管理暫行辦法》，并頒布實施。二是進一步明確了各濕地斑塊的范圍和界線。2012年，結合全省第二次濕地資源調查工作，對我區的濕地資源進行了詳細的調查摸底工作，包括面積8公頃以上的沼澤濕地、人工濕地以及寬度10米以上、長度5千米以上的河流濕地，確定的濕地斑塊共計136個，為濕地保護工作的科學規劃和依法管理提供了依據。三是依法做好濕地保護管理工作。全面貫徹《省濕地保護辦法》等法律法規，組建了執法檢查和巡邏隊伍，制定了嚴格的規章制度，層層落實保護管理責任制，加強對轄區內各濕地斑塊的保護和管理，抓好防火等安全生產工作，維護了正常管理秩序，使保護管理工作納入制度化、法制化軌道。四是積極推進省級濕地公園建設。2013年，區鳴翠湖省級濕地公園總體規劃順利通過省級評審，該濕地公園總面積372.37公頃，是一個完整的人工濕地生態系統，包括了鳴翠湖庫塘濕地和草橋溝人工運河濕地，是串聯著草本、灌叢和沼澤濕地在內的、生態服務功能齊全的綜合型濕地。

（三）加強宣傳教育，努力提高市民的濕地保護意識。堅持多措并舉，廣泛開展各類宣傳教育活動，努力凝聚全社會濕地保護的合力。利用“世界濕地日”、“愛鳥周”、“野生動物保護宣傳月”、“濕地槐花節”等活動，成功舉辦了“·區濕地風情”全國攝影展、“保護濕地、愛護鳥類、親近自然”、“保護母親河，共植生命林”等形式多樣的主題宣傳教育活動，積極宣傳濕地保護管理的重要性和緊迫性，發放了大量濕地掛圖、宣傳資料，使廣大群眾對濕地、濕地保護有了更深的認識和理解。據統計，近三年來，區共舉辦各類宣傳教育活動15次，參加活動人員達50000人次。成立了區觀鳥協會，廣泛吸收觀鳥愛好者、攝影愛好者及社會各界環保人士入會，并長期組織開展戶外觀鳥活動，普及鳥類知識、宣傳生態保護理念，形成了愛鳥、護鳥的良好社會氛圍。

三、存在的主要問題及今后的工作思路

情況匯報報告范文第5篇

調研組3月底考察了山西省陽泉和平朔煤礦、5月中旬考察了江西省德興銅礦、尋烏稀土礦區、遼寧省鞍山大孤山鐵礦、9月中旬到黑龍江省雞西煤礦，并就有關問題咨詢了有關部門和高校的專家。調研主要內容：山西煤炭工業可持續發展政策試點中礦區植被保護與生態恢復情況，包括生態環境恢復治理工作在可持續發展政策試點中的地位與作用、礦區植被保護與恢復資金來源與使用情況、生態恢復與治理補償資金提取的法律依據和標準、礦區生態治理長效機制建立情況等；礦產開采對生態的破壞和森林植被生長的影響、植被保護與生態恢復現狀，包括礦區植被恢復主體、恢復與重建成本組成、定額標準以及植被保護與生態恢復總成本、資金來源、礦產企業自身補償能力和相關政策，以及礦山企業對礦區植被保護與生態恢復的意見和建議等。

一、礦區植被與生態破壞現狀

我國是世界上礦產資源總量豐富，種類齊全的國家之一。截止*年底，全國共有各類礦山企業近12.5萬家，已探明礦種198種，涉及全國*余縣（市），開采礦石總量（原礦量）73.5億噸，居民點及工礦用地占地面積近25.7萬平方千米。隨著礦業的發展，已新建成300多座礦業城市。但是礦產資源的開發，特別是不合理地開發利用，也引發了地表沉陷、植被破壞、地下水位下降、水土流失和土地沙化等生態問題。這些問題嚴重影響到國土生態安全，直接威脅到礦區群眾的生產生活。

（一）開采規模持續上升，森林植被與生態破壞不斷加劇

礦業活動產生的生態環境問題和破壞的種類很多。包括：露天開采直接破壞地表土層和植被；礦山開采過程中的廢棄物堆置，導致對土地的過量占用和對堆置場原有生態系統的破壞；礦石、廢渣等固體廢物中含酸性、堿性、毒性、放射性或重金屬成分，通過地表水體徑流、大氣飄塵，對周圍的土地、水域和大氣造成污染，其影響遠遠超過廢棄物堆置場所占地域和空間。我國現有國有礦山企業8000多個，個體礦山企業達到23萬多個。據不完全統計，截止到*年我國礦區直接占用和破壞的土地面積已達339.3萬公頃，其中，直接占用和破壞林地面積已達53.2萬公頃，導致森林和林地退化的面積約372.1～531.6萬公頃。我國正處于工業化高速發展期，礦產資源開發也處于急劇上升期。據統計，從1990到*年，我國煤炭產量從11億噸增加到13億噸，10年僅增長18%；*年我國煤炭產量已陡增至22億噸，比*年增長69.7%。根據預測，我國礦業生產將繼續呈現擴大的趨勢，礦產開采造成的生態破壞也在不斷增長。從本次調研的山西、北京、江西、遼寧、黑龍江等省市的礦區情況看，總體上證實了這種趨勢。

山西省的統計分析表明，從1978年到*年，山西省煤炭年產量由9825萬噸增加到55416萬噸。同期全省產煤導致的生態環境損失高達3700億元，直接破壞的森林面積61.4萬公頃，受影響的森林面積433.6萬公頃。河道、湖泊的干涸使水生動植物失去了生存條件，導致了大量水生生物的消亡。

遼寧省，采礦活動尤其是鐵礦、煤礦、有色金屬等優勢礦種的開發擠占破壞了大量土地。據對182家礦山企業的調查，截止*年底，累計產生廢渣42.1億立方米，占地面積為22.0萬公頃，破壞土地面積5.8萬公頃。

江西礦山生態環境問題也很嚴峻。據統計，截至*年，礦業活動已破壞土地及植被面積達18.7萬公頃，占全省國土面積的1.09%，局部出現了大面積水土流失及沙(石)漠化。其中贛南鎢礦、稀土礦開發區，累計破壞面積1.7萬公頃；贛東北銅業、及多金屬開發區，累計破壞土地面積1.7萬公頃；萍鄉—豐城煤、鐵、鹽礦采區，累計破壞土地面積2.3萬公頃；贛西北銅金礦開采區累計破壞面積1.2萬公頃。

據北京市*年8月地質環境情況調查結果，山區關停廢棄礦山總面積5053公頃。這些礦山造成環境的污染和生態破壞相當嚴重，礦區原有植被消失、山體殘破，棄渣、尾礦侵占了大量土地，破壞了自然景觀，礦區水土流失十分嚴重。目前北京西山采煤區，已在房山、門頭溝、豐臺、海淀四個區的20多個鄉鎮和9個國營礦區出現地面塌陷集中發育區，總面積超過1370公頃，各類災害直接經濟損失累計達2億元。

據黑龍江省*年調查，礦產開發破壞的土地以林地為主，其次是草地和耕地，分別為6.5萬公頃、4.2萬公頃、3.2萬公頃。伊春市開采金礦破壞林地0.3萬公頃，大慶油田采油廢棄草地有0.2萬多公頃，燒磚瓦用黏土及挖沙造成廢棄地2萬公頃，其中大部分是耕地。全省采金廢棄地3.0萬公頃，加上采煤、采黏土、砂石等幾項主要礦業活動造成的土地破壞面積共占全部礦產開發破壞土地面積95%以上。

（二）礦產開采對林業及生態建設的負面影響巨大

礦產開采造成的林業及生態建設的影響，主要表現為：大量消耗了森林資源,阻礙了森林多種效益的發揮，增加了造林綠化成本，加大了管護難度、減少了濕地、降低了生物多樣性等。

（1）森林發育受到顯著影響，甚至出現森林植被逆向演替、森林資源直接損失嚴重的后果。據山西省對沁河源頭采煤區的監測調查，采煤區森林活立木蓄積量比非采煤區減少30.15%。對全省煤田分布圖與森林分布圖的疊加分析表明，煤田開采歷史較長的區域森林資源分布明顯偏少。*年北京市礦山生態環境調查顯示,密云縣馮家峪鐵礦區內原有的喬木和灌木叢面積明顯減少，植被覆蓋率由采礦前的41.9%降至34.1%。據遼寧省*年生態現狀調查與評估，鞍山市東南部山區，20世紀50年代初森林覆蓋率達60%以上，目前已不足20%，樹種也由高大針葉和喬木變為灌木次生林。

（2）礦產開采產生嚴重的大氣污染，加重了森林凈化空氣的負荷。山西省有關調查顯示，每年全省燃煤排放的煙塵多達145萬噸，二氧化硫為150萬噸。加之采煤過程中的大量排水，造成地下水位下降，地表土層嚴重缺水，隨之導致全省林區成片中幼齡林窒息枯死。陽泉礦區附近的平定縣冠山森林公園樹齡500年左右的油松多株死亡，靈石縣萬余株側柏窒息枯死。黑龍江省對大慶石油勘探開發土壤和植被的變化研究表明，石油勘探的主要污染物--落地原油對井場周圍植被產生不利影響，井場周圍的植被由于長期受人踐踏、機械碾壓等，致使植物群落恢復變慢。

（3）礦產開采使森林管護難度加大。山西煤炭企業大都分布在山區、丘陵區，森林也集中分布這類地區。由于煤炭企業建設布局分散，從而增加了煤炭產業區與林地的接觸面，使許多林區受到嚴重干擾，車輛、人員活動突然增加，也給森林經營和林地管護造成困難。林木盜伐案件增加，火險等級抬高，著火次數增加，有害生物侵入危險加重，森林“三防”難度加大，給森林安全帶來許多潛在憂患。

（4）礦產開采大量消耗木材。據調查，山西煤炭開采主要以中小型煤礦為主，且多采用傳統或半機械化的方式生產，開采設施和技術手段落后，多使用坑木作為井下支護。全省平均噸煤消耗木材為0.02立方米，以此推算，*年全省原煤產量為5.54億噸，年消耗木材達1108萬立方米，相當于活立木蓄積1600萬立方米。按全省單位面積平均蓄積量計算，相當于消耗20萬公頃的森林資源。

（5）開礦造成生物多樣性降低。長期以來，由于礦產開采、企業建設占地、排放污水和人為活動干擾，不僅使得森林生態景觀破碎化，生態系統喪失完整性，森林和濕地的生態功能被削弱，而且使礦區及其周邊地區野生動植物生存環境日趨惡化，生存空間不斷縮小，棲息地孤島化問題愈加明顯。生物多樣性降低，特別是給珍稀瀕危野生動物種群之間的基因交流帶來困難，從而直接威脅到珍稀瀕危物種的生存和繁衍。從野生動植物資源現況看，山西省分布的439種陸生野生動物中，有34.5%的野生動物的種群數量呈下降趨勢；國家重點保護野生動物原麝、林麝等的分布范圍大幅度退縮；10余種野生動物已經在山西省絕跡。

（6）植被恢復生態重建成本加大。開礦活動的后果是地下水位下降，宜林地土壤干旱，立地質量變差，使造林保存率降低。建國以來山西省共造林1067萬公頃，保存率為18.9%。其中，1996年～*年造林172萬公頃，要通過造林恢復植被，關鍵是澆水。據山西省調查，不考慮其它成本，僅澆水一項就是每公頃造林的成本增加3000-4500元。

（7）造成濕地面積萎縮、功能退化。研究表明，1980～*年期間山西省河川徑流量減少了41.51億立方米，減幅為36.35%。其中約60%是人類活動所致，徑流量減少的主要原因是挖煤改變水文下墊面以后影響了流域的產流機制。由于河川徑流量不斷減少，地下水位下降，致使不少河道斷流，原來的沼澤變成了濕草地，濕草地變成草地，湖泊逐漸縮小甚至消失。主要煤炭開采區的大同市十里河、陽泉市桃河已經斷流干涸，濕地功能隨之喪失。山西省國土資源廳*年底統計資料，全省濕地總面積36.6萬公頃，比二十世紀90年代初期減少了約13萬公頃，平均每年減少近1萬公頃。

二、礦區植被保護與生態恢復情況

近幾年，隨著對生態建設工作的重視，礦山植被保護與恢復治理工作力度正在不斷加大，并取得了顯著成績。

（一）礦區植被保護與生態恢復逐步開展

近年來，國家有關部門對礦區治理給予高度重視，財政支持力度也在加大，礦區治理在逐步開展。據初步統計，*年全國共恢復治理礦山面積4.5萬公頃。本次調研的山西省平朔、陽煤集團、遼寧省鞍山、江西省德興、尋烏等礦區的植被保護與生態恢復工作取得了一定成效。

山西省平朔礦區是國有大型礦區，總占地面積4000余公頃，排土場復墾面積已達1466.7公頃，排土場植被覆蓋率90%以上，而原地貌的植被覆蓋率僅為10%；經過采取水保措施和復墾的排土場，水土流失逐年減輕。復墾后侵蝕模數為3478噸／平方千米、年，減少徑流66%，減少浸蝕77%；

陽煤集團在陽泉市共有21座矸石山，計186.7公頃，累計堆放矸石1.3億噸。二十世紀90年代中期，陽煤集團開始矸石山自然的治理工作。*年進行了五礦24公頃矸石山的復墾綠化，使矸石山變成了良田。*年完成三礦18.7公頃矸石山的復墾綠化；*年投資*余萬元，完成了二礦、三礦廢棄矸石山計23.3公頃的生態恢復；2007年，已安排5600余萬元完成67公頃的矸石山生態恢復。

截至*年8月，鞍山市礦區植被恢復面積1350公頃，栽植各種喬灌木1093.6萬株，投入資金11166.8萬元，完成礦區土地復墾和植被恢復率的13.5%。其中，國有大型礦區7家，恢復植被面積1139.7公頃，植樹858萬株，投入資金8372.5萬元，占全市礦區已恢復植被面積的84.6%，復墾率達27.3%。

德興銅礦從二十世紀80年代初就開始進行生態復墾的試驗研究，先后與有關科研和教學單位合作，在1#尾礦庫開展礦山生態環境綜合整治及其試驗示范研究，并在純尾砂上種植了水蠟燭和無葉節節草，使在尾砂上無土恢復植被成為可能。到*年，共恢復植被7處，面積257.5公頃，占應恢復治理面積的10%左右。

尋烏縣1999年根據《全國生態環境建設規劃》的要求，編制了《尋烏縣地質生態環境近期建設規劃》。目前全縣治理采礦區面積2631.3公頃，其中封禁治理931.3公頃，營造保護林面積約810.1公頃，栽種經濟果林木692.9公頃，種草197公頃，塘壩36座，谷坊27座，共完成土石方量約15.1萬立方米。

（二）礦區植被保護與生態恢復制度正在建立

目前，我國已出臺了一系列相關法律、政策和規章制度，礦區植被保護與生態恢復的制度正在逐步建立。

（1）有關法律法規對礦區環境治理和生態恢復的責任已有規定。《森林法》規定，進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不占或者少占林地，必須占用或者征用林地的，由用地單位繳納森林植被恢復費。《水土保持法》規定，因采礦和建設使植被受到破壞的，必須采取措施恢復表土層和植被，防治水土流失。《土地管理法》明確因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規定負責復墾。《土地復墾規定》明確各級人民政府土地管理部門負責管理、監督、檢查本行政區域的土地復墾工作。《礦產資源規劃管理暫行辦法》明確國務院地質礦產主管部門是全國性礦產資源總體規劃和生態環境保護等專項規劃的主管機關。

（2）國務院相關部門正在組織開展礦區環境治理和生態恢復規劃的相應工作。*年國務院領導明確要求國土資源部牽頭起草《國務院關于煤炭礦山環境保護與治理意見》、編制《礦山環境保護與治理規劃》、制定《礦山環境保護條例》。*年—*年，國土資源部組織完成全國礦山地質環境調查與評估工作，并于*年發出了《關于開展省級礦山環境保護與治理規劃的通知》，目前正在編制《全國礦山環境保護與治理規劃》，規劃內容包含礦區植被保護與生態恢復。國家林業局已提出“全國礦區植被保護與生態恢復工程規劃”。

（3）礦區環境治理和生態恢復經費來源已有明確規定。財政部、國土資源部、環境保護總局*年2月10日出臺的《關于逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》（財建[*]215號），要求各地建立礦山環境治理恢復保證金制度。依據國務院批復，今年4月，國家發展改革委出臺《關于建立和完善生態補償機制的部門分工意見的通知》，明確要求建立和完善生態環境保護的收費制度。破壞生態環境的單位和個人要依法繳納有關費用。要整合和完善現行涉及補償及生態補償的各項收費，統籌安排并集中用于因開采開發活動破壞生態環境的恢復治理，包括土地復墾、水土保持、植被恢復等方面的開支，明確由包括林業在內的相關部門研究落實。

（4）一些地區已陸續建立環境治理和生態恢復保證金制度，正在編制《礦山環境保護與治理規劃》。目前已有山西、內蒙、遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、重慶、貴州、云南、青海等10多個省（區）建立了礦山環境治理恢復保證金制度。河北、黑龍江、山東、江蘇、浙江、福建、安徽、湖南、重慶、貴州、甘肅、寧夏、新疆、等十多個省（市、區）完成了省級規劃編制任務。規劃中包括了生態恢復和土地復墾、地質災害防治、“三廢”治理等工程建設內容。北京、山西、遼寧、浙江、江西、福建、云南等省（市）的林業部門參與了規劃工作。

（三）礦區植被保護與生態恢復投資巨大

由于礦產資源開采對礦區生態影響破壞嚴重，礦區生態治理與植被恢復難度加大，植樹造林更加困難，從而加大了資金投入。據山西陽煤集團測算，治理與植被恢復成本最低75萬元/公頃，平均約112.5萬元/公頃；一般的綠化工程投入也達到了6—7.5萬元/公頃。平塑煤炭工業公司的露天煤礦，僅將開采后的土地恢復成可以造林的土地(不包括造林)的費用就達7.5—9萬元/公頃。

江西德興銅礦的生態恢復和環境治理投資完全由企業承擔，費用納入企業生產成本。累計生態恢復與環境治理投資1579萬元，其中，植被恢復投資450萬元，占28.5%。植被恢復平均成本為1.8萬元/公頃，客土成本平均0.9萬元/公頃，植樹種草平均成本0.8萬元/公頃。

從各地的不同礦區的治理情況來看，礦區生態治理與植被恢復的單位面積費用普遍比常規工程的成本要高很多。要取得較好的治理效果，必需要建立有效的投入機制，保證足夠的資金投入。

三、存在的主要問題

近年來礦山環保工作雖取得一些成績，但由于礦山開采造成的生態破環和環境污染十分嚴重，加上歷史欠賬多，治理速度緩慢，礦山環境惡化趨勢至今還沒有得到有效遏制。主要表現在：

（1）我國生態破壞歷史欠賬多、基數大，生態恢復差距甚遠。

多年來，由于部分地方政府和部門存在“先發展起來，再治理保護和改善生態環境”的錯誤思想，忽視了對礦產資源開發中對生態環境的保護，因而所屬企業利潤全部上交財政，沒有留下礦山生態環境治理的備用資金。目前總的復墾率不到10%，與國外大多數國家的50%以上的土地復墾率相比，差距巨大。森林植被的恢復差距更大，*-*年實際恢復森林植被面積僅為7.7萬公頃，占同期應恢復森林植被面積的14.3%。本次調研發現，治理力度比較大的大型國有企業山西省平朔礦區土地復墾率僅為40%。德興銅礦恢復植被占應恢復治理面積的10%左右。尋烏稀土礦綜合治理度僅9.0％，此外，民營小型礦區植被保護與生態恢復率更低，如鞍山有民營小型礦區754家，恢復植被面積210.3公頃，占全市礦區已恢復植被面積的15.6%，復墾率僅為4%。

（2）沒有從生態文明的高度認識土地復墾，未把林草放在礦區生態恢復優先地位。

在現有制度中，礦區復墾的全局觀念不強，生態恢復意識較差。例如，有些人認為土地復墾只要把土地恢復到可供利用的狀態即達目的。從生態意義上講，這種意義的土地復墾沒有達到土地利用的最終目標，是不完全的。從建設生態文明，加強生態環境保護和增強可持續發展能力的意義上來講，在一些重要生態功能區和一切有條件的地區，將礦區損毀土地優先復墾成林草地，優先復墾成野生生物棲息地，是非常必要的。

(3)礦山企業占地以外的植被與生態恢復工作未納入礦山企業職責范圍。

礦山企業占地范圍的植被與生態破壞只是礦產開采引起的植被與生態破壞的一部分。除了露天礦以外，礦山企業占地在礦區面積中只占很少的部分，礦產開采中造成的植被與生態破壞必然涉及到礦區周邊范圍。根據山西省調查結果，礦產開采除了引起徑流量減少，地下水位下降和濕地縮小外，還因產生采空區漏斗狀輻射區域而影響地表植被，其面積約為采空區面積的2.6倍。山西省對汾河上游、沁河源頭采空區和非采空區森林生長量的調查表明，采空區森林生長量比同等條件下非采空區森林生長量減少30%。當前，由于礦區周邊影響范圍的生態恢復治理的職責還沒有明確，礦區整體范圍內的生態系統難以在環境自凈和自然演替的作用下得以恢復平衡。

(4)礦區植被與生態破壞狀況不清，缺乏全面系統的規劃。

從調研情況看，一是礦山企業占地以外的植被與生態破壞狀況不清。無論是大中型國有礦區，還是鄉鎮小型礦區，涉及礦山企業占地范圍以外的破壞和影響面積，礦山企業基本上不納入管理范圍，提供的礦區植被與生態破壞情況數據偏小；二是鄉鎮礦山企業和個體礦山企業占地范圍內的植被與生態破壞狀況不清。這些礦山管理不規范，過于追逐利潤，對生態環境不聞不問，沒有相關數據。家底不清，多頭管理，各自為陣，缺乏系統的綜合規劃，是造成礦區植被保護和生態恢復治理滯后的重要原因。

（5）礦區植被保護與生態恢復難度大、投入高、缺口大，政策機制不健全。

礦區地表土壤大多受到嚴重破壞，要恢復植被，應先恢復土壤，特別是開挖面需要填平補齊，煤矸石山需要平整、固坡、覆土、預防自燃等。因此植被與生態恢復難度大、投入高。*年2月，財政部等三部門聯合出臺的財建[*]215號文件，要求各省建立礦山環境治理恢復保證金制度。但據了解，目前只有山西、內蒙古等11省（自治區）建立了保證金制度。另外，保證金制度主要適用于新建礦山企業，或新礦山開發新產生的破壞。而對于歷史遺留的礦山植被與生態恢復問題仍然沒有明確的資金來源。此外，隨著時間的推移、標準的提高，治理難度不斷增加，所需植被與生態恢復治理資金缺口也隨之加大，長此下去，勢必造成“舊帳未還，又欠新賬”的局面。

（6）礦區植被保護與生態恢復涉及部門多、協調困難。

礦區生態破壞問題不單純是土地破壞問題，還涉及污染和森林植被破壞等多個方面。因此，礦區植被保護與生態恢復按目前的部門分工，上下都涉及與發改、財政、國土、環保等部門和礦山企業的協調，各部門相互配合和支持才能做好此項工作。

四、對策與建議

（一）打破部門和區域局限，加深對土地復墾定義的認識和理解

美國、澳大利亞等國，將礦區復墾定義為對采礦引起退化的礦區生態系統，通過重整地形和表土，采取植被或其它適宜的土地利用方式，恢復其生態平衡的過程。同時，將礦區周邊受影響范圍納入礦區植被保護與生態恢復的范疇，整體規劃，全面治理。我們應該借鑒他們的經驗。

（二）政府主導、劃分事權、明確職責

礦區植被與生態恢復是一項復雜的工作，植被與生態恢復不能搞一刀切，要根據實際情況分別處理，更要明確政府、礦山企業的職責。根據政府和企業的職責分工和事權劃分：對于歷史積留的礦區植被與生態恢復，包括閉坑礦、廢棄礦以及在產礦中歷史積留的植被與生態恢復資金，由政府投資；礦山企業當前和以后引起的礦山企業占地范圍的植被與生態恢復，由礦山企業環境治理恢復保證金支出；礦山企業當前和以后引起的礦山企業占地范圍以外的植被與生態恢復，通過建立專門的補償制度由礦山企業解決。

（三）統籌規劃，分布實施

全面開展礦區植被與生態狀況調查、規劃編制工作，掌握礦區植被與生態破壞狀況，包括破壞面積、程度、分布等，制定相應的對策措施，為開展礦區植被與生態恢復工作提供依據。林業部門要立足本職工作，爭取發改委、財政、國土、礦山企業的支持，動員組織各省參與編制全國礦區植被與生態恢復規劃。