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教育部在2004年頒布的《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄(試行)》中提出,旅游單獨作為一個大類,下設旅游管理和餐飲管理與服務兩個大類。各院校根據自身情況,都設有旅游管理和酒店管理專業。目前我國高職旅游專業在課程設計方面還處于從學歷教育向職業技術教育轉化的階段,課程體系設計含有大量學歷教育的痕跡,公共理論課比例過大,特色實踐類課程相對不足,在課程設置上不能很好地解決專業設置的針對性與學生就業的適應性問題。在中國旅游資源不斷得到開發,旅游產品結構不斷完善的前提下,旅游專業的課程設置必須緊跟市場的發展變化,以取得自身發展與社會需求之間的動態平衡。
現代生活節奏加快,休閑成為人們生活的重要方面,從休閑娛樂角度來看,旅游是休閑娛樂的重要途徑,品茶在休閑娛樂方面也滿足了人們的需求,越來越多的茶藝館等遍布大江南北,旅游學科與茶藝課程具有明顯的交叉點;從文化這一特定角度來看,旅游專業屬于政治、經濟、文化相結合的邊緣學科,茶文化是中國傳統文化的一個重要組成部分,旅游專業開設茶藝課程有利于課程設置更加完善。
本調查旨在通過理論研究和調查分析,根據市場需求完善高職院校旅游專業課程設置、對茶藝課程開設的內容提出建議。
二 研究方法與過程
1.研究對象
基于服務九江市高職院校旅游管理和酒店管理專業學生的理念,抽取的樣本均來自九江市。
樣本一:學生樣本。采用隨機抽樣法抽取學生樣本。隨機抽取九江市兩所高校餐旅專業學生,對隨機抽取的130名學生進行問卷調查,得到有效問卷118份(有效回收率為90.8%)。
樣本二:餐旅行業工作人員樣本。采用分類隨機抽樣法抽取餐旅行業工作人員樣本。分類隨機抽取7所旅行社80名工作人員、6所酒店100名工作人員、5所茶藝館60名工作人員,對隨機抽取的240名工作人員進行問卷調查,得到有效問卷221份(有效回收率為92.1%)。
2.研究過程
第一階段:編制問卷。根據茶藝課程教學與旅游專業特色相結合的理念,以國家職業工種茶藝師為標準,按照學科的系統性和職業工種知識開發要求,設計題項并編制出與旅游專業相銜接的茶藝課程開發調查問卷。
第二階段:問卷修改。將問卷內容給九江市從事茶藝教學的教師進行審閱,看是否有遺漏的問題,在教改課題開題中請專家看問卷設計是否合理,以此確定正式問卷。正式問卷由四部分組成:調查人員基本情況;對茶藝的了解程度; * 本調研報告為2010年度江西省高等學校教學改革研究立項課題《與旅游專業相銜接的茶藝課程開發與研究》的研究成果 茶藝在工作中所起的作用;在餐旅專業開設茶藝課程的需求。
第三階段:問卷調查。確定樣本后,以學校為單位,在規定的時間和地點組織學生進行填寫。問卷采用匿名方式,并明確告之作答者本問卷是關于開發與旅游專業相銜接的茶藝課程的調查,調查意見將對在旅游專業開設茶藝課程內容有很大的幫助。餐旅行業工作人員以旅行社、酒店、茶藝館為單位,由學生見習時帶到見習單位進行填寫。還有部分問卷是通過旅游專業教師帶到其熟悉的旅行社、酒店進行填寫。
3.研究方法
問卷調查法、文獻分析法。
4.統計方法
經專業人員對回收問卷做初步甄選后錄入數據,初步分析刪除無效問卷,以確保最終研究數據的科學有效性。
三 結果與分析
1.被試基本情況分析
被試人口學變量統計表(N=339)
變量 類別 人數(百分比) 變量 類別 人數(百分比)
性別 男 84(24.78%) 年齡 18歲以下 22(6.49%)
18~24歲 204(60.18%)
女 255(75.22%) 25~28歲 70(20.65%)
29~35歲 32(9.44%)
35歲以上 11(3.24%)
職業 本科 21(6.19%) 職業 餐旅專業學生 118(34.81%)
大專 179(52.80%)
中專 110(32.45%) 餐旅行業工作人員 221(65.19%)
高中(同等以下學歷) 29(8.56%)
上表中的數據表明,(1)九江市餐旅專業學生、餐旅行業工作人員中女性比例高于男性比例,女性占75.22%,男性占24.78%。(2)年齡結構趨于年輕化,35歲以上人員占3.24%,29~35歲人員占9.44%,25~28歲人員占20.65%,18~24歲人員占60.18%,18歲以下人員占6.49%。18~24歲人員占半數以上。(3)大專學歷人員居于主導地位。本調查的人員隊伍中具有本科學歷的只占6.19%,大專學歷的人員占52.8%。
2.被試對茶藝的認知情況
我們編制了兩條項目測試餐旅專業的學生、餐旅行業工作人員對茶藝的了解程度,所有樣本數據結果表明:(1)53.39%的人認為茶藝就是泡茶的技藝,21.25%的人認為茶藝是藝術表演,20.94%的人認為茶藝就是茶道,2.95%的人認為茶藝是一種花哨的做法,1.47%的人表示不太清楚什么是茶藝。(2)認為茶藝的特點是傳播茶文化的占65.19%,認為茶藝就是讓人覺得有趣的有10.03%,認為茶藝能更好地發揮茶的特色的有21.24%,認為茶藝是一種表演形式的占3.54%。
一、當前大石山區環境治理及綠色發展工作現狀
近年來,大石山區環境治理及綠色發展工作堅持“城鄉統籌,一體發展”,不斷加大大石山區環境基礎設施建設和環境污染治理以及植樹造林工作力度,著力改善大石山區生態環境,各項工作取得了一定成效。
(一)飲用水源保護得到進一步改善。一是認真開展“清潔水源”創建活動。近年來,__縣以清潔鄉村活動為契機,結合新農村建設步伐,大力開展“清潔水源”創建活動,主要設立在縣城城區集中飲用水源地、全縣9個鄉鎮集中飲用水源地及“清潔水源”示范村飲用水源地等顯要位置,以“清潔水源”為主要內容,圖文并茂,積極宣傳“清潔水源”人畜飲用水源地保護的重要意義,打造了9個鄉鎮22個 “清潔水源”標識牌和警示牌,同時開展“清潔水源”保護示范鄉鎮、村屯評比活動,全面推進“清潔水源”文化陣地宣傳建設,為清潔鄉村活動增添新力。二是加強對飲用水源水質的監測。__縣堅持每月對全縣9個鄉鎮重要集中式飲用水水源地開展日常水質監測,集中式飲用水源地下水所監測的36項指標符合GB/T14848-1993《地下水環境質量標準》Ⅲ類標準,城區飲用水水質達標率為100%。三是加大飲用水源地的環境執法力度。幾年來全縣排查飲用水源地90多個,共取締了6個位于水源地保護區違法排污口,搬遷2家存在環境污染隱患的排污企業,關閉3家位于飲用水源地保護區的畜禽養殖場。
(二)畜禽養殖污染防治初見成效。一是劃定畜禽養殖禁養區、限養區、適養區等區域。__縣堅持以科學發展觀為指導,以新《環境保護法》為依據,以畜牧業可持續發展和改善農村環境質量、構建和諧社會為目標,調整優化畜禽養殖布局,開展畜禽養殖污染綜合防治,實現畜禽養殖廢棄物減量化、無害化、資源化的生態要求,在全縣生態環境敏感區域內劃定了畜禽養殖禁養區、限養區、適養區。二是積極開展畜禽養殖污染防治工作。將規模化畜禽養殖污染防治工作列為實事工程,同時納入生態建設重要內容。幾年來,全縣投入資金2000多萬元用于畜禽存欄300頭以上規模養殖場的污染治理工作,也相繼出臺了不少對畜禽養殖污染治理的鼓勵扶持政策。
(三)農村環境綜合整治項目逐年推進。一是強化農村環境綜合整治項目運行監管。目前已建成日處理量10000噸污水的有縣城區污水處理廠,日處理量500噸污水的有__鎮、下老鄉污水處理廠,日處理量200噸以下污水有__鎮的__、__、__和__鄉__以及__鄉__等23個鄉村。二是扎實推進農村環境綜合整治項目建設進度。加快進度推進__鄉政府駐地、__鎮__、__、__鎮__、__等項目建設力度,力爭2016年底竣工投入使用。三是積極爭取農村環境綜合整治項目資金。
(四)生態轉移支付投入資金逐年增多。結合我縣實際,扎實做好國家重點生態功能區轉移支付資金重點縣的各項指標考核和爭取工作力度,逐年提高生態轉移支付資金額度。2009年1339萬元;2010年2055萬元;2011年2372萬元;2012年2949萬元;2013年3244萬元;2014年3623萬元;2015年3764萬元,年均增加100多萬元。
(五)大石山區綠化面積日益擴大。__縣是全國生態重點保護縣,有“森林王國、綠色天堂”之美譽;全縣林業面積達276135公頃,占總面積的86.72%,森林覆蓋率和林木綠化率均達84%。在積極開展植樹造林面積日益擴大的同時,還打造了如都隆、__、森里等一批生態示范村屯。
(六)鄉村生活垃圾處理日趨健全。近年來__縣不斷加強環境基礎設施的城鄉統籌,較好地保障了城鄉生活垃圾的收集、轉運和無害化處置。一是城鄉一體化“三級”收集處理網絡基本建立。全線縣各鄉鎮都建設了垃圾中轉站,配備了垃圾清運車,大部分鄉鎮配備了專職環衛工,村收鎮運、縣處理的生活垃圾三級管理網絡已經基本建立。二是城鄉生活垃圾無害化處置設施漸趨完善。目前,__縣已建成規模垃圾填埋場4座,處理能力約為每日1000噸左右,其中縣城區垃圾填埋場日處理能力分別為300噸左右,__鎮和下老鄉垃圾填埋場日處理能力分別為200噸和150噸,基本能夠滿足生活垃圾日產日清的需要,可以有效保證城鄉生活垃圾的終端無害化處理。
二、存在的主要問題及原因
隨著__縣經濟持續快速發展,農村環境整治和綠色發展與經濟發展之間的對立統一關系正發生著微妙的結構性變化,正處于環境整治壓力日益加大,而經濟實力尚難以支撐污染治理需要的雙重困境之中,已經到了環境與經濟之間的矛盾最尖銳和最敏感的時期,并且伴隨產業轉移,在大石山區表現得尤為突出,加快大石山區發展和保護生態環境之間的矛盾仍然十分突出,面臨的形勢依然十分嚴峻。
(一)大石山區生活污水污染問題突出,導致全縣水質惡化并呈逐年下降趨勢。目前全縣9個鄉鎮重點村屯沒有建成標準化飲用水系統,__、__、__等鄉鎮飲用水源經常受到不同程度污染,飲用水源地水質達標率下降明顯,水庫類飲用水源地總氮指標經常超標,部分水庫存在不同程度的富營養化,取水口附近藻類污染事件時有發生。問題的根源在于:一是大石山區環境基礎設施建設供需矛盾突出,投入相對不足,建設嚴重滯后。主要體現在大石山區建設簡易化糞池后,表面看解決了臟亂差問題,但沒有從根本上解決糞便的出路問題,大多數大石山區的舊房子,沒有三格式化糞池,更沒有生活污水處理設施,這些原因導致糞便和洗滌水等生活污水基本未經處理直接排放,污染從表象轉入附近水溝,嚴重污染地表水和地下水。二是亂砍亂伐現象日益突出,導致許多山溪斷流、各條小河流量變小,水體得不到更換,自凈能力下降,近年來不是旱就是澇,水土流失嚴重,土地沙漠化,部分地區發生泥石流,由于人為開采土地,造成除草劑、化肥等有害成分的積累,污染水質,并
有長期潛在危害。三是大石山區生活污水處理技術落后。大石山區生活污水處理技術缺乏適應大石山區需要的、成本低廉的污水處理模式,垃圾資源化利用和減量化處理技術也不盡成熟,一定程度上制約了大石山區污染治理設施建設。 (二)畜禽養殖業污染防治配套嚴重失衡,導致畜禽養殖污染嚴重。大量小規模和散養的畜禽養殖場沒有任何治理設施,尤其是新增的小規模養殖場絕大部分未經環保審批,這些未經處理的畜禽糞尿,通常就地簡易排放,導致周邊環境臟亂差,嚴重影響群眾生產生活環境。主要原因在于:一是禽畜污染治理投資較大,運行費用較高。二是政策扶持力度不大,污染治理動力不足。
(三)大石山區城鄉環境治理投入不平衡,導致農村環境的臟亂差現象日益凸顯。雖然“村收鎮運縣處理”的處理模式體制基本建立,但實際操作還難以達到全覆蓋,公路沿邊、河道溝渠垃圾隨處傾倒現象時有發生,難以達到環境整治效果。一是垃圾三級收集處置網絡的覆蓋面、運行效率、清理程度受制于運行成本。二是觀念認識比較落后,分類收集難以推廣。由于觀念、認識和習俗等原因,目前__縣城鄉生活垃圾均為混合收運,收集方式主要是人工清掃、機械清掃以及利用居民區垃圾收集點集中收集,各種垃圾混在一起,沒有做到分類收集,垃圾中可用資源回收利用率不高,增大了垃圾資源化利用、無害化處置的難度。三是環保投入存在重城輕農的不公現象。在生活垃圾處理補助政策方面城鄉標準不一、差異較大,造成大石山區生活垃圾收集率低的重要原因。
綜合分析我縣大石山區環境污染的根源,主要在于環境管理重城輕農,環境監管體系缺位;公共投入城鄉不均,污染治理能力缺乏;扶持政策措施不力,污染治理市場化難以推進;技術處理模式不當,污染治理效率低下;生態補償不夠到位,治理動力難以激發。如果這些問題長期得不到解決,將嚴重影響大石山區的改革發展,影響城鄉一體化進程,大石山區環境治理非抓不可。
(一)進一步完善大石山區環境治理管理機制。大石山區生態環境污染原因復雜,分布廣范,隨機性、潛伏性和滯后性強,管理控制難度大等特點,需要從宏觀層面對大石山區生態環境治理與保護做出科學的籌劃,進一步完善大石山區環保管理體制機制。一是要建立部門分工明確、條塊協調聯動、多方齊抓共管的政府工作機制。二是要建立大石山區生態環境干部考核機制。把大石山區生活污水處理率、生活垃圾收集和無害化處理率,農業面源污染、禽畜養殖污染治理、生態公益林、植樹造林等納入各級黨政主要領導目標責任制,作為各級黨政特別是鄉鎮領導實績考核的重要內容。
(二)出臺有利于大石山區環境基礎設施建設和生態環境保護的政策法規。一是建立大石山區環境治理基礎設施建設專項基金。加大大石山區生活污水、生活垃圾處置等環境治理基礎設施項目的投入和補助力度,規范和完善對飲用水源保護地、重要生態功能區等生態環境保護的正常投入機制。二是出臺促進有機肥料生產發展和使用的財政補助政策。考慮在地方稅收減免、財政補助等方面對農業廢棄物資源化利用企業給予大力支持,最大限度地減少化肥使用的污染。三是進一步加大對大石山區環境治理的財政轉移支付力度。增加并規范用于大石山區生態環境建設與保護的支出項目,切實解決對大石山區生態環境建設與保護、綠色農產品生產等方面財政扶持能力不足問題。
事故調查處理(以下簡稱事故查處)工作是安全生產工作制度中的最后一道防線,具有懲處事故責任者、警示教育干部職工和群眾、防范類似事故再次發生的重要作用。多年來,從《企業傷亡事故報告和處理規定》到《生產安全事故報告和調查處理條例》(以下簡稱《條例》),事故查處工作有力地促進了安全生產責任落實、事故防范及整改措施落實。但同時我們也發現,當前這項工作也存在著不少亟待解決的問題。
存在主要問題
一是生產安全事故的概念混淆不清。生產經營單位在生產作業過程中發生的事故屬于生產安全事故,對于這一認定一般沒有異議。但將學校安全事故、公共場所安全事故、工程質量事故、民房修建和拆除施工事故,認定屬于生產安全事故的情況就比較多;對生產經營包括建設施工、裝卸搬運、運輸經營等單位在生產經營過程中發生的道路交通事故、鐵路交通事故、火災事故、特種設備事故,是否屬于生產安全事故的認定就迥然不同;對非法違法開采導致的礦山事故、非法存儲或者加工導致的煙花爆竹與危化品等事故,認定為刑事案件的現象也相當普遍。
二是事故查處工作的時間過長。據不完全統計,近年來全國發生的重大、特別重大事故中,有70%以上的特別重大事故查處工作、80%以上的重大事故查處工作沒有如期完成;在不少地方,一般事故、較大事故調查處理的如期結案率也非常低,甚至有些地方沒有一起事故查處工作能按期完成,事故處理周期最長的長達1年甚至2年時間。
三是事故查處的著重點不明確。事故查處工作中,各有關方面過多關注了事故發生地人民政府、有關行業監管部門及其工作人員的履職履責情況,卻往往漠視了事故發生單位的主體責任落實情況;過多考慮了對事故相關責任人員的責任追究,卻往往忽視了對事故防范及整改措施的研究制訂和督促落實。
四是事故查處協調機制不健全。在事故查處過程中,有關成員單位存在各自為政現象,有的以辦案保密為借口,單獨進行先期調查;有的以政府不能干預司法為由,進行獨立辦案,致使事故調查工作缺乏溝通和協作,難以實現協調、高效的運轉,影響著事故查處工作的正常順利進行。
五是事故查處責任追究不夠科學合理。事故問責和對事故責任人員的責任追究中,牽涉被問責和追究責任的人數過多,涉及所在地人民政府及其相關監管部門工作人員的責任追究偏重,涉及事故發生單位負責人的責任追究偏輕,甚至在政府及其有關監管部門工作人員受到嚴格追究的情況下,對事故發生負有主要責任的生產經營單位主要負責人,往往沒有受到依法依紀追究。尤其是對民營等非公有制企業負責人和管理人員的責任追究,缺少有針對性的政策法律依據。
六是近年來接連發生的一系列重大事故謊報瞞報現象嚴重,較大和一般事故的謊報瞞報現象更為突出。有關保險機構一直在為事故統計傷亡人數與實際賠償補償人數的數倍相差而焦慮不安,世界衛生組織也在不斷指責我國的事故統計數字過于虛假,各類安全事故和生產安全事故的統計數字嚴重失實。
深層次原因分析
針對上述主要問題,分析其深層次原因:
一是事故統計和指標考核不科學。《安全生產法》和《條例》先后提出了生產安全事故的概念,但對什么是生產經營單位、什么是生產經營活動和什么是生產安全事故,沒有以法律條款給出明確注解,致使事故性質認定缺少法律依據和可操作性。如將生產經營單位擴展到自然人,將存在交易、有勞動報酬的勞務活動均作為生產經營活動。同時,在實際工作中,將事故起數和絕對死亡人數作為考核指標,造成考核壓力過大,由于擔心影響政績,有的地方政府及其行業監管部門,不愿上報或者虛報事故起數和傷亡人數;由于懼怕事故問責和嚴格處罰,事故單位不依法如實報告,寧愿用成倍高出標準的賠償私下來“花錢買平安”,甚至為逃避責任追究,將生產安全事故認定病亡事件、刑事案件或其他事故。有關工傷保險機構已發現,過去工傷賠付中因突發急病死亡而視同工傷的人數不足10%,而今已超過工傷賠付總數的75%。因病工亡,已成為一些地方特別是企業逃避責任追究、降低違法成本的重要渠道。
二是調查處理工作中存在著相關不確定因素。《條例》明確規定了事故調查報告形成時限、報請政府批復結案時限和處理意見及防范整改措施落實時限,但在實際工作中,存在多種因素影響著事故查處的如期進展。一方面,由于事故現場搶險救援條件復雜、次生災害較多,或因技術原因調查需要委托有關單位和邀請權威專家,進行檢測檢驗、鑒定論證等延長了時間。另一方面,由于紀檢監察機關等待上會研究的時間較長,由于上一級政府安委辦掛牌督辦從聽取匯報到上會研究的時間過長;由于報請負責事故查處的人民政府研究批復,需要提交不定期召開的政府常務會議研究等待時間也較長,這些時間少則一個月,多則數個月。同時,還因為有些機關文件材料運轉較慢等。
三是對主體責任單位及其責任人員的處理不到位。事故查處過程中,本是由于直接責任人員違章作業、違章指揮、違反勞動紀律和冒險蠻干導致的事故,卻株連了層層很多“有點”責任的生產經營單位負責人和管理人員,甚至牽涉了不少黨政機關的工作人員;本是由于生產經營單位內部管理、單位負責人決策錯誤、工程設計存在缺陷、非法違法生產、未按規定解決好存在的重大事故隱患而致的事故,卻對崗位職工、基層和現場管理人員重罰重處。由于追逃力度不夠,對因為較大、重大甚至特別重大事故發生負有刑事責任的生產經營單位主要負責人往往逍遙法外。
四是事故查處工作體制機制不適應形勢發展的需要。事故查處工作規定由事故發生地人民政府負責、安監部門牽頭組織,實際上安監部門的主要工作變成了協調服務。尤其是在省轄市、縣(市、區)工作量相對較大;一般事故查處中,協調難度之大、工作推進之艱難,常讓人望而卻步。甚至是這邊事故調查工作剛開始,那邊組織或參與事故調查的工作人員就被參加事故調查的檢察機關請走了。這項工作在很多層級或者地方也缺少獨立性。
五是事故查處的法律法規不銜接和不統一。由于我國部門立法的缺陷,《條例》頒布實施后,鐵路交通、電力等事故的調查處理也先后頒布了行業法規,特種設備事故調查處理在《特種設備安全監察條例》修訂中作了相應規定;道路交通、火災事故、軍工企業生產安全事故調查處理也先后了本部門規章,甚至有的部門還出臺了文件。但對鐵路交通、道路交通、特種設備、火災、電力等事故中的生產安全事故如何規范、統一地實施調查處理,已成為當前安全生產工作中亟待解決的重要問題。由于在事故性質、類型、等級和調查處理程序的不相銜接、不相統一,致使實際工作中,應當依法實施調查處理的生產安全事故卻沒有做到依法調查處理,甚至導致很多生產安全責任事故不了了之。同時,《條例》頒布實施后,由于與其配套的行政處罰執法文書尚未制訂,加上有的司法機關對相關法律法規的不同理解,致使安監部門依照《條例》規定實施的行政處罰普遍遭遇不妥當的裁決。
六是事故查處的防范重點沒有突出出來。通過依法、嚴肅、認真調查處理已發生的事故,找出導致事故發生的真正原因,制訂切實可行的針對性防范措施并加以落實,有效遏制和杜絕類似事故的再次發生,是事故調查處理的根本出發點。但事故調查過程中,這一中心任務沒有引起足夠的重視,沒有放在重要的位置,有些領導總覺得事故調查報告批復了,事故相關責任人員受到處理了,事故查處的工作任務就完成了,基本不考慮也不安排事故防范及整改措施的制訂和落實問題。
七是依法徹查嚴處謊報瞞報事故的機制尚未形成。接到謊報瞞報事故舉報后,安監部門想核查出來卻沒有手段,僅靠勸說、走訪、詢問核查不出真實結果;公安機關知道有工作職責,但沒有相關審批手續和本單位領導的指示,難以實施各種手段和措施開展立案偵查工作;紀檢監察機關具有強硬手段和措施,卻沒有工作職責。加上有些地方黨委、政府及其有關部門和有關執法監察機構為了政績,持放任態度;事故單位及其主要負責人為逃避責任追究、行政處罰,故妄為之。
對策與建議
抓緊修訂《安全生產法》和《條例》。目前,《安全生產法》的修訂正在進行。建議在其修訂中,首先要將安全生產監督管理體制改革為安全生產依法監察體制,將不必要的行政許可和屬于行業管理、行業自律的職能與業務,調整到行業監管部門、行業協會中;其次要用附則或者專門條款明確生產經營單位、生產經營活動、生產安全事故的概念和范疇,切實解決其可操作性。明確規定對屬于生產安全事故的鐵路交通、道路交通、特種設備、火災、電力等事故,嚴格依照《條例》規定進行調查處理;對不屬于生產安全事故的,依照各自行業法規和規章的規定執行。
加快改革事故查處工作體制和機制。建議在各級人民政府安監部門設立相對獨立的事故調查工作機構,并在修訂《條例》時,將現行事故查處工作機制,調整為在負有事故調查處理的人民政府統一領導下的事故調查處理分階段分工負責工作機制。事故調查階段,由安監部門具體組織,行業監管部門、公安部門、工會組織參加并支持,組成事故調查組,著重調查事故發生單位情況及相關情況,事故發生經過、直接和間接原因,認定導致事故發生的責任單位和責任人員,形成事故調查報告。事故處理階段,由紀檢監察機關牽頭組織,公安機關、檢察機關和工會組織參加并支持,組成事故處理組,著重根據事故調查報告,實施對事故責任人員的黨紀、政紀和刑事責任處理,形成事故處理報告。然后,由安監部門負責,將事故調查報告與事故處理報告綜合為事故調查處理報告,提請負責事故查處的人民政府批復落實。
建議國家盡快制訂事故查處工作規范。明確生產安全事故報告、調查、處理、批復、落實、結案、備案等工作程序,主要內容,各成員單位的具體職責,事故查處工作紀律。同時,建議修訂《條例》時,要明確事故查處工作期限可根據實際情況需要進行適當延長,并將事故因搶險救援不能開展事故調查工作、委托具有規定資質的機構進行鑒定、組織專家進行技術論證或現場模擬等時間不計入事故調查工作時間。進一步明確各級人民政府及其有關部門要提高行政效能,切實樹立事故查處工作的權威。
一、強化幫帶措施,促進角色盡快轉變。采取鄉干部二對一幫帶的方式,讓大學生村官全程參與村日常工作,提高大學生村官解決實際問題的能力;指定一名班子成員和一名工作經驗豐富、群眾基礎好的機關干部擔任大學生村官工作“輔導員”,傳授群眾工作經驗,幫助開展各項工作。同時,把大學生村官的思想政治學習、工作目標確定、工作任務的完成、業績考核結果等內容與所在村“兩委”的年度計劃和年終工作考核捆綁在一起,促使所在村“兩委”主動幫助、支持、鼓勵大學生村官開展工作,為大學生村官搭建平臺。
二是強化教育培訓,提高基層工作能力。建立村官培養實施規劃,實行“三項制度”。一是定期工作匯報制度。每日記一次工作日志、每月一次工作總結匯報、每半年一份調查報告。二是集中培訓制度。定期參加鄉村干部的培訓,提高業務能力,使他們對如何更好地適應基層工作,提高自身素質,擔當起新農村建設重任有了更加全面的了解。三是會議制度。鄉要求大學生村干部都要參加所在村的會議和鄉干部會議,全面了解村日常工作議程,了解鄉整體工作情況。
三、強化實踐鍛煉,提升綜合能力。一是“壓擔子”。鄉黨委給予大學生村官安排具體的事務,如在各類材料撰寫、文化宣傳、遠程教育管理等方面,明確要求,落實責任,進行交任務、壓擔子,增加他們的工作責任感,使他們在鍛煉中成長,在成長中發展。二是異崗鍛煉。為增進他們盡快熟悉工作知識,拓寬他們的視野,盡可能多的積累工作經驗和方法,更好地做好基層服務。
就基層政協組織而言,在立足崗位踐行科學發展觀過程中,要在明確崗位職能,提升履職水平,突出為民宗旨上下功夫。
轉換好角色,明確職能定位,開展恰當的相關活動。政協組織的領導很多是從黨政部門轉崗而來,初到政協組織任職,或者是不適應這個組織的議事程序和特點,感到工作節奏沒有原來那樣快捷,話語落實沒有/!/原來那樣通達。一個人擔當某個角色時間長了,就會形成思維定勢和處事習慣。而經歷簡單的人擔當新職,又會左顧右盼,比高量低。入了政協門,就是政協人,就要適應和遵守新崗位的規則和要求。明其職后再盡職,才是科學的,才會少走彎路,得心應手。政協章程明確規定了政協組織的性質、地位和職能,新老政協領導和成員都要在不斷的學習實踐中,找準工作的落腳點和著力點,繼承傳統,開拓創新,切實做到“輕松不放松”、“寬松不自由”、“幫忙不添亂”。
利用好載體,釋放自身能力,積極有效地履行職能。基層政協組織和委員,要通過學習實踐科學發展觀,不斷提升自己的工作能力和水平,要有本領,多干事,出實績。撰寫調查報告和提案,反映社情民意,是政協委員履行職能的主要載體和重要手段。要使調研報告科學、深刻、可鑒,使提案高遠、合理、可行,使社情民意反映準確、及時、可信,需要下大力氣,花苦功夫。能否做到,是衡量一個委員稱職不稱職\優秀不優秀的重要標準。結論在調查之后。要充分發揮“五官”的功能,多跑、多看、多問、多聽、多思,然后再動手。不要為了圖數量,偶爾聽到一星半點信息,不經核實,馬上反映。要不炒餿飯\少放馬后炮。對涉及民生的提案,也不能要求都由政府包攬。委員的能力和水平還要體現在反復和堅持上。政協組織不是立法機構,不是行政部門,不能要求我們的每個主張、每項建議都能“立竿見影”。何況有的主張和建議可能不成熟完善,有的帶有前瞻性的主張建議需要經歷較長時間的決策實施過程。只要是符合實際的主張和建議,就不拋棄,不放棄,通過不懈努力,終究會開花結果。
選擇好重點,發揮組織優勢,為民多辦實事。以人為本的核心是以民為本。民生問題從總體上說是大事,但又是由一件件具體的小事聚集起來的。同樣一件事,在一些領導眼中可能是小事,但在普通的當事人心里可能是大事。交通要道中的一個窨井蓋,背街小巷里的一盞路燈,溫室大棚內的一個技術難題,有人幫助解決了,受益者會把它上升到黨和政府關心群眾生活的高度,久拖不決又會被斥之為不顧群眾冷暖安危。事實上大事小事是相對的,解決了一件件小事情就會變成大成績。解決民生問題的主角是黨委和政府。基層政協組織和委員,就是要注重發現那些黨委和政府沒有注意到,或者已經注意到但沒有來得及考慮,或者已經考慮了但還沒有具體的方案和辦法的問題,通過排查摸底分析,拿出切實可行的解決預案,或供黨委和政府決策參考,或跟蹤督察。在基層,既不要光喊科學發展觀不干事,也不是做了每件事都能及時貼上科學不科學標簽。有作為才有條件談科學不科學。只要做到及時、合理、有益、高效,就是科學的,至少是基本科學的。