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政治督察報告范文第1篇

一、北歐四國“高福利”社會保障制度的共性和突出特點

1.社會保障范圍和內容十分寬泛

以*為例，社會保障體系包括三大部分：預防性社會和健康政策，社會和衛生服務以及社會保險。具體內容見下面圖示：

以上內容表明，*的社會福利和保險涉及到從人的出生、嬰兒時期到老年的全過程，從預防疾病、事故，控制飲酒、抽煙開始，到實施基本免費醫療。中小學教育基本實行免費教育，學校提供一頓免費午餐，政府提供的社會保障是全方位的。這種社會保障體系盡管是建立在市場經濟基礎上，但從貧富差距很小和共同富裕的程度看，類似于社會主義所追求的社會目標。這被當地人稱為“資本社會主義”。

*、*的社會保障也基本具有以上特點，只是在具體的保障標準上與*有所差別，比如*的養老金制度的覆蓋面是全部在*居住的退休人員，不論是否交納社會保險稅費，而其他三國的養老保險只覆蓋交納社會保險稅費的退休人員。當然這種區別與社會保障資金的來源有密切關系。

2.社會保障收支占國內生產總值或國民收入的比重很高

*的資料表明，整個90年代社會保障支出占GDP的比重保持在25—30%之間，近一、兩年來社會保障支出占GDP的比重有所下降。詳見表1。

表190年代*社會保障支出規模

資料來源：*社會事務與衛生保障部。*年和*年數據為初步統計數。

*的國民保險(相當于*的社會保險范圍)，*年為159235百萬*克郎，占GDP的13.6%，占全部政府財政和社會保險預算的36.8%。據資料反映，*社會保障總支出約占GDP的34%。*1994年的養老保險、疾病和殘疾保險、家庭補貼、其他津貼、管理費這五項支出分別占國內生產總值的10.1%、5.7%、3.5%、1.1%和0.39%，總計占當年GDP的20.79%。

高福利的社會保障支出必然導致政府的高稅費收入。*的社會保障資金主要來自稅收，其稅收負擔率是世界上最高的國家之一，1996年達到51.7%。*、*和*的社會保障資金主要來自三個方面：財政預算撥款、雇主和雇員繳費，財政預算收入主要來自一般稅收。從總體看，稅收和繳費約占個人總收入的50%左右。

值得一提的是，四國政府高度重視社會保障資金的安全和持續性。*政府從1996年開始，建立了一筆約4000億*克郎的社會保障基金，約占GDP的40—50%。這筆基金由*國民銀行管理和經營，主要通過國際投資達到保值增值，以便將來補充社會保障資金的不足。從某種意義上講，四國目前雖然實行現收現付的社會保障模式，但*的做法是由國家為主體建立了社會保障資金的積累，具有一定的特殊意義。

3.社會保障收入的結構特點

在*、*和*三國的社會保障資金來源中，雇主和雇員(或稱為受保人Theinsured)的收費(Contributions)，大體占60%左右，政府財政預算支出占35%左右。與這三國不同，*的社會保障資金主要來自稅收，約占全部資金來源的80%。

下面對*、*和歐盟(平均水平)社會保障資金收入結構進行具體描述和對比。

表2*、*和歐盟社會保障資金來源結構(%)

注：其他是包括利息和其他資本收入。

資料來源：*資料來自*社會事務和衛生保障部(*年數據)，*和歐盟數據來自*社會事務部(1995年資料)。

據考察，社會保障資金收入結構變化的趨勢是政府預算支出所占比重有所下降，雇主和雇員

交納的社會保障費比重有所提高。資料較全的*反映了這一總體趨勢。詳見表3。

表3*社會保障收入結構變動趨勢(%)

資料來源：根據*社會事務和衛生事業部提供的數據計算。*年為初步統計數，*年、2000年為預計數。

表3的數據表明，*社會保障資金收入結構中，政府財政支出和雇員繳費所占比重下降，雇主繳費和其他資金來源比重呈提高趨勢。

4.社會保障的法制化程度高

政府對社會保障收支和政策制定主要通過法制和行政方式管理。行政管理以法律為依據，法制化程度非常高，依法行政貫穿社會保障計劃、執行和解決糾紛和問題的全過程。例如，*政府在制定國民保險綱要時，明確寫明各項保險收支安排所依據的法律。2000年*國民保險綱要的第一段，寫明了國民保險資金分配是依據1997年2月28日的國民保險法案;家庭補助是依據1946年10月24日法案;對擁有幼兒家庭的現金補助依據*年6月26日法案。另據*衛生和社會事務部介紹，居民對社會保障執行中的不滿、問題和糾紛可以通過法院上訴，通過法庭解決。

5.社會保障管理體制中的中央與地方關系

社會保障管理職責在政府間的劃分，是社會保障管理體制的重要方面。北歐四國采取的體制很不相同。*中央政府承擔社會保障管理的主要職責，從中央到縣、市三級政府都設置衛生和社會事務部。縣政府主要負責醫院和特殊社保服務，市政府負責老年人照顧等基層社保服務。養老金、失業救濟等大部分社會保障都由中央政府負責。

*社會保障管理體制與*有較大差別，主要職責由地方政府承擔，中央政府只負責制定政策、標準、計劃、實施轉移支付等宏觀調控。由于中國的體制與*相近，因此這里主要介紹*的做法。

*政府分為中央、縣和地方政府(Localgorvernment)三級，有14個縣，275個地方政府。縣和地方政府是相對獨立的，具有政治、法律上的管理權和自己的稅基。

在社會保障職責上，大多數職責是由最基層的地方政府承擔，包括老年人的照顧和服務、嬰兒家庭補貼、殘疾人康復和照料、失業救濟(沒有交納社保費的失業人員)、生病津貼以及社會養老金分配等。縣級政府負責地方政府不承擔的一些特殊社保職責，包括對部分或全部喪失勞動力的家庭救助、擁有多子女家庭的補助等。由于社會保障是基層政府的職責，所以縣和地方政府的公務員占政府公務員總數的75%。

關于社會保障收入的來源，縣和地方政府都有自己的稅收。由于地區之間存在經濟條件和發展差距，各地方的稅率水平不同，最高稅率和最低稅率相差9個百分點。地方政府的收入通常不能彌補本身的支出，收入的1/3左右來自中央和上級政府收入返還和補助。

中央政府承擔著制定社會保障范圍、標準和政策，制定和頒布社會保障法律，在全國范圍內調節社會保障資金的責任。由于中央政府主管社會保障的社會事務部不在下級政府設辦事機構，因此不存在行政管理關系，換言之，中央政府對社會保障事業的管理不依靠行政手段。中央政府主要依靠兩方面的手段履行職責，對各縣和地方政府的社會保障事業進行調控。一是通過統一的法律，全國都要遵守《社會救助法》，本法規定了社會保障的范圍、內容和標準。各級政府都要按照法律的規定和承諾具體實施社會保障管理。總體上講，實際情況表明縣和地方政府都能較好地履行法律，并根據當地公眾的需要，不斷改進社會保障的服務水平。二是通過中央財政的轉移支付制度。全國GDP的20%是用于轉移支付的，中央政府通過這種制度對地區間的社會保障財力進行調節，以達到社會福利均等化的目標。

6.社會保障資金收繳與支付管理是相互分離的

北歐四國的社會保障資金支付基本上是由各國社會事務部、社會事務與衛生部、勞動部(或勞工部)及其他承擔社會福利職責的部門管理，收繳社會保障資金不由這些部門負責。*的社會保障收入主要來自稅收，自然是由稅務部門征收管理，*和*的社會保障繳費是由稅務部門代征。

7.“高福利”社會保障模式的發展趨勢

這些國家的社會事務與衛生部官員認為，他們將堅持這種“高稅費、高福利”模式，不準備對其進行重大改革。其主要原因是這些國家的政治團體、執政者仍繼續將社會福利均等化作為重要的社會政策。但他們也認識到這種模式面臨著人口老齡化和歐盟對其成員國減少政府債務率要求的壓力，主張并開始通過改良社會保障制度中的某些做法，如提高雇主和受保人繳費比例，嚴格控制提前退休，政府將經濟增長的部分收入轉作社會保障基金積累等措施，以應對未來挑戰。

二、啟示、借鑒與建議

1.中國不宜實行“高福利”國家社會保障模式

盡管北歐四國的社會保障使其社會基本達到了“共同富裕”目標，但中國現階段還難以借鑒這一模式。其主要理由如下。

國情差異很大。北歐四國的共同特點是人口少，國土面積小，人均GDP很高。北歐四國人口分別在400—800萬之間，面積分別在30—40萬平方公里左右，人均GDP分別在2—3萬美元左右。經濟發達、收入水平高，具備了實行高福利和共同富裕的條件。而中國國情恰好相反，人口多，國土面積大，人均GDP只有800美元，不具備實行高福利保障的經濟實力。

經濟發展階段和社會政策目標不同。北歐四國在經濟基本實現工業化基礎上，社會政策目標側重于社會平等。而中國目前仍處于工業化過程中，社會發展政策更側重于效率，當然在現階段，政府也在盡可能兼顧社會平等目標。

社會保障制度的成熟程度不同。北歐四國的社會保障制度是建立在市場經濟基礎上的，已有幾十年歷史，相對成熟和穩定。中國目前雖然初步建立了社會主義市場經濟體制，但社會保障制度正處于體制轉軌時期，面臨的難點問題很多，歷史遺留的包袱很重。因此在體制重建過程中，難以將保障水平定的過高。

2.北歐四國社會保障管理中值得借鑒的幾個方面

社會保障資金的收繳和支付應分開管理。目前我國社會保障資金的收繳在多數地區是由勞動和社會保障局負責，支付也由該部門負責。這種“收”、“支”兩方面集中由一個政府部門管理的體制在國際上比較少見，其弊端較多：①一個部門管理工作量太大，收支管理粗放。目前在實際中實行差額繳撥十分普遍，這種做法實際上仍是以企業自我保障為基礎，社會進行調劑，而不是真正意義上的社會統籌;②勞動和社會保障部門征管收費的嚴肅性差，征管手段不足，社會保障費欠繳十分嚴重;③繁重的收費工作影響勞動和社會保障部對社會保障資金支付管理的效率。

建議由稅務部門代征社會保障收費，資金實行財政預算專戶管理，由財政通過社會保障專門預算撥款給勞動和社會保障部。這樣做的好處是：①由于財政部門承擔社會保障的最后“兜底”責任，所以稅務部門將嚴格社會保障費的收繳，力求減少企業欠費，減輕財政壓力，使財政自身責任和控制管理權力相統一;②勞動和社會保障部專司社會保障支付管理職責，有利于管理的細化，提高效率;③有利于真正實現社會保障的社會統籌，解除企業負擔，基本統一社會保障支付標準。

政治督察報告范文第2篇

一、自查情況

加強社會保險經辦機構內部控制工作，是確保社會保險基金安全的本質要求，也是規范經辦機構各種行為，實施自動防錯、查錯和糾錯，實現自我約束、自我控制的重要手段。為切實做好這項工作，我局從社會保險工作制度化、規范化、科學化出發，形成了一套事事有復核、人人有監督，行之有效、科學規范的社保工作內控制度和業務流程，建立對社保基金事前、事中、事后全過程的監督機制。

1、合理設置崗位，明確責任分工，建立內部制衡機制

根據工作需要，按照不相容崗位不能一人兼任的原則，設置了財務、業務、稽核和待遇審批等部門。在各部門內部再進行崗位細分，財務部門要求會計與出納分設，業務部門要求設立業務受理、復核、系統管理員等崗位，待遇審批部門要求設立受理、復核崗位，建立崗位責任制度，形成責任明確，相互制約的內部制衡機制。

突出加強對資金結算過程的監督。一是靠財務部門內部的監督，出納經手的每一筆資金收付業務必須經另一財務人員復核，每天下班前，另一財務人員對出納當天收繳的社會保險費存入開戶銀行的情況要再次進行復核;二是靠對賬制度來約束，每天、每月、全年都要進行對賬，業務部門每天開出的票據與財務部門實際收到的資金核對一致，不一致的查明原因及時解決，月份、年度終了，財務和業務部門分別由不同的人員核對月份和年度發生額，確保月發生額與當期日發生額累計數核對一致;三是靠內部稽核來監督，充分發揮稽核部門職能作用，采取定期檢查和不定期抽查的方式，對社保基金的運行進行稽核，提出稽核意見和改進建議，促進內控制度的不斷完善。形成了對社保基金全方位、全過程的監督。

2、工作程序化、規范化，建立組織嚴密、可操作性強的工作流程和業務規范

按照既高效、便捷又安全、嚴密的原則，建立涵蓋社保基金從進口到出口，涉及財務、業務、待遇、稽核等各部門的。要求加大復核、審核、稽核作用，強化內部控制功能，最終達到一個人不能辦理社保業務的要求。

參保單位到業務部門辦理繳費基數調整、社保待遇調整等業務，受理人審核后，必須經復核人復核，并經稽核部門稽核后，方能辦理;業務經辦人每月都要對社會保險待遇本月發放情況與上月發放情況進行對比分析，并經復核人、業務負責人、財務負責人復核，稽核部門稽核，局領導審核后轉財務部門辦理支付。財務部門出納收取社會保險費、撥付社保待遇必須經另一財務人員復核;財務專用章和個人名章由兩人分開管理;安排專人從源頭抓好社會保險費專用收款票據的管理;每月與開戶銀行和財政部門對賬，財務負責人對對賬情況進行復核。待遇審批部門應建立檔案聯合審查制度，審批社保待遇必須經四人審核小組共同審查檔案，經稽核部門稽核后，報局領導召開辦公會審批。

3、加強內部稽核，確保各項規范和流程得到貫徹落實

有了好的規范和流程是做好工作的基礎，但把規范和流程貫徹落實好則是關鍵所在。根據社會保險政策法規，對照《內部社會保險業務規范和流程》，采取定期檢查和不定期抽查的方法，對財務部門、業務部門、待遇審批部門執行社保政策和工作流程情況進行稽核。稽核完畢后，向單位領導匯報、分析稽核發現的問題，并提出改進意見，向被稽核部門反饋稽核情況，促進社會保險管理水平的不斷提高。

4、建立工作流程運行分析制度

社會保險工作政策性強，制度不斷發展完善，必須根據出現的新情況、新問題不斷修訂完善。我局從自身工作實際出發，在已有的業務規范、工作流程基礎上，應建立工作流程運行分析制度，主要領導親自抓。定期召開會議，財務、業務、稽核、信息網絡技術人員等相關人員參加，工作人員結合工作分工，對當期工作流程運行情況進行分析，逐條梳理，對發現的不能適應當前工作的流程，及時進行修改，從而保證了工作流程的嚴密性和適用性。

5、加強隊伍建設，提高社保基金管理能力

社會保險干部隊伍是社保基金的直接管理者，其整體素質高低，直接影響著社保基金管理的質量。結合我局工作實際，將定期組織人員進行培訓，進行適當的崗位交流，熟悉社保基金從入口到出口的業務流程，加深對社保政策的理解。平時要注重利用反面教材開展警示教育，通過分析經濟案件犯罪心理、犯罪過程，加深對經濟犯罪危害性的認識，保持警鐘長鳴，使每一位工作人員都成為政治過硬、業務熟練、一專多能、廉潔勤政的工作能手。

二、存在問題

社保經辦機構內部控制尚處于初級發展階 段，對于社保經辦機構，內部控制可以說是一個新的課題，部分人對內部控制的重要性認識程度不高。內部控制與長期形成的習慣和思維定勢必然會有沖突,形成各種各樣的矛盾和問題，內部控制建設需要解決好這些矛盾和問題。

政治督察報告范文第3篇

一、領導重視、組織有力

我局領導十分重視行政執法案卷評查工作，責成法規科牽頭成立了交通行政執法案卷評查小組，按照行政執法案卷規范填寫裝訂標準對交通行政執法案卷進行了客觀、公正的評查。

二、認識到位、科學評查

開展行政執法案卷評查，是規范行政執法行為和規范填寫執法文書的重要舉措，對提高交通執法隊伍的執法水平，保障公民、法人和其他組織的合法權益，追究交通行政執法過錯責任，促進政府機關職能轉變，保障交通行政執法切實履行職能、職責具有十分重要意義。

我局采取隨機抽樣的方式，對我局120個行政執法案卷進行了“八查八審”:一查執法主體，審執法資格；二查執法程序，審辦案過程；三查調查取證，審案件證據；四查執法依據，審適用法律條款；五查義務履行，審有無盡到告知當事人權利的義務；六查處理決定，審處理決定的適當性和合法性；七查處理的執行情況，審自由裁量權是否依法、依規履行和是否實行罰繳分離；八查歸檔情況，審案卷是否按規定裝訂整潔和規范。

三、堅持標準、注重實效

在開展此次行政執法案卷自我評查中，為全面提高我局交通執法案卷質量，我們始終堅持案卷填寫規范標準，逐卷逐項的進行了自我評查，對案卷填寫中的薄弱環節進行了登記和歸類，及時組織交通執法大隊中隊長以上人員和案卷填寫的具體執法人員進行了為期一天執法文書業務培訓，收到了良好的效果。

四、評查結論

通過此次自我評查，我局行政執法案卷做到了主體合法、程序合法，取證較為充分，證據能夠鎖定當事人的違法行為，執法依據和適用法律條款準確，案卷中盡到了執法人員的告知義務，保障了公民、法人和其他組織的合法權益，處理合法、適當，自由裁量權行使規范，罰繳做到了分離，案卷歸檔及時、裝訂整潔、規范。

存在問題：一是個別案卷中證據收集相對單一，偏重調查詢問，其他種類證據資料收集不夠；二是個別案卷中復印件標注不清，也無執法人員或復印件提供者的簽名。

政治督察報告范文第4篇

一、各縣區簡政放權、放管結合，轉變政府職能工作開展情況

2015年，各縣區按照中央、省和市委市政府的部署要求，圍繞簡政放權、放管結合、優化服務及加強事中事后監管等重點工作，全面深入推進行政審批、投資審批、職業資格、收費清理、商事制度、教科文衛體領域等各項改革。各縣區推進政府職能轉變領導小組充分發揮了統籌指導和督促落實作用，按照《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》（菏政字〔2015〕39號），研究制定了各自的工作方案，明確了工作目標，安排了工作任務，提出了工作要求。

（一）推進行政審批制度改革。一是規范調整行政審批事項。2015年，各縣區結合推行政府權力清單制度，對現有的行政審批事項進行了全面清理規范，取消了所有非行政許可事項，對中央和省市明確取消、下放的行政審批事項已發文進行取消和承接，所有行政審批事項均納入《行政審批項目目錄》統一管理，并分別編制了《行政審批事項業務手冊》和《行政審批事項服務指南》。二是完成“兩個清單”編制公布工作。目前，各縣區的政府部門權力清單和責任清單目錄已按時編制完成，并在政府門戶網站和機構編制網站上進行公布，同時公布了舉報受理電話，方便社會公眾的參與和監督，促進政府權力規范運行。三是推進行政審批標準化。各縣區根據市政府“三集中、三到位”的要求，將各部門行政審批事項集中到政務服務中心或分中心辦理，審批流程做到了“一站式”服務。政務服務中心各窗口按要求逐項公開審批流程、辦事指南等信息，完善投訴監管制度，增強服務能力，達到了便民、利民的目的。四是加強事中事后監管。各縣區均制定下發了關于加強行政審批事項事中事后監管的工作方案，明確了部門職責分工及監管主體、監管內容、監管措施等事項。2015年9月底，各縣區行政審批中介服務收費項目清單已全部予以公布。

（二）推進投資審批制度改革。一是大力推進簡政放權。及時承接省市下放的審批權限和審批事項，如光伏發電項目備案權限、除化工項目外的備案類項目審批權限。減少了部分審批前置條件，對于資本金證明、電網接入意見等屬于企業經營自的事項，一律不再作為核準的前置條件，大幅優化了企業投資項目核準效率，受到了企業的一致好評。二是提高行政審批效率。積極推進并聯審批，通過集中答疑、一次性告知和跟蹤服務等做法，項目單位能夠較快掌握辦理流程，及時解決手續準備過程中遇到的困難，一般情況下比普通審批方式節約了約三分之一的時間。三是加快投資項目在線審批平臺建設。推進建立以發改部門牽頭、國土資源、城鄉規劃、環境保護等部門信息共享的投資項目審批監管平臺，逐步與省投資審批平臺進行對接，實行集中辦理、并聯審批機制，逐步實現投資項目“平臺受理、在線辦理、限時辦結、依法監管、全程監察”，做到全透明、可核查。目前，各縣區平臺已正式投入使用。

（三）推進職業資格改革。一是認真落實上級部署要求。嚴格落實職業資格目錄清單管理制度，從8月1日起嚴格按照省頒布的職業技能鑒定目錄（946個）開展職業技能鑒定工作，鑒定目錄之外的職業工種一律不予鑒定。加強職業資格證書管理，認真執行《空白職業資格證書項目管理辦法》，嚴格遵守空白職業資格證書申領、入庫、發放及作廢證書回收流程。二是積極推進職業資格清理整頓工作。按照省、市要求，各縣區均開展了職業資格清理整頓工作，目前已經全面完成。經清查發現，各縣區均不存在自行設置職業資格的情況，沒有需要清理的縣級職業資格許可認證。開展職業技能鑒定的機構為縣區職業技能鑒定指導中心，沒有在職業院校、行業、企業設立職業技能鑒定所。

（四）推進收費清理改革。一是及時清理調整收費項目，取消不合理收費。對中央和省已取消、免征和轉為經營服務性收費項目，縣區財政部門及時通過“山東省非稅收入征收管理系統”對所涉及的執收編碼予以停用，并要求相關單位停征所取消的收費項目。二是規范行政事業性收費和政府性基金收費行為，實行財政集中征收。在政務服務中心設立政府非稅收入繳費窗口，所有行政性收費及基金一律在政務服務中心直接繳納，實行“單位開單、財政開票、銀行代收”。通過財政直接集中征收，有效防止單位亂收費行為。三是大力規范涉企收費，切實減輕企業負擔。認真貫徹落實《菏澤市規范涉企收費工作實施方案》（菏辦發〔2013〕41號）有關要求，低限收取行政事業性收費，嚴格落實國家明令取消、停征和減免的部分收費規定，嚴格限定涉企社團會費標準，實行收費、基金目錄清單管理，加強了對涉企行政事業性和中介服務收費檢查。

（五）推進商事制度改革。一是穩妥推進“三證合一”。按照省市統一部署，各縣區認真做好了綜合服務窗口建設、企業登記人員教育培訓、“三證合一”政策宣傳等工作。并通過召開新聞會等多種形式進行政策解讀，擴大了改革影響。自實施“三證合一”以來，全市已辦理企業登記6011戶，其中設立登記1712戶、變更登記2614戶、換發新照1685戶。二是放寬準入條件。落實了“先照后證”，依法執行前置審批事項許可目錄，降低準入成本，實行注冊資本認繳登記制，并落實企業信用信息公示制度。在辦理工商登記時，不再要求申請人提交相關審批部門的許可文件、證件。同時，認真做好了企業年報公示制度改革，為運用大數據打好基礎。三是創新監管服務方式。由年檢驗照式、市場巡查式監管，向“雙隨機抽查式”監管轉變（對市場主體按比例隨機抽查，執法人員則從具有執法資格人員中隨機抽取）。由過去的重查處、重處罰式執法，向市場主體信息公示和引入全方位監督轉變，以此約束和引導企業誠信守法經營。

（六）推進教科文衛體領域相關改革。一是積極開展中小學校長職級制改革。牡丹區、巨野縣、鄄城縣及開發區作為全市中小學去行政化試點縣區，成立了由縣區主要領導任組長的中小學校長職級制改革工作領導小組，制定了一系列配套文件。通過實施校長職級制改革，改變了政府和學校的關系，深化了教育管理機制改革，推動了教育事業科學發展。二是增加公共文化產品和服務供給。積極推進文化體制改革，不斷健全公共文化服務體系，堅持縣、鎮、村三級聯動，大力推進文化惠民工程建設。以“全面改薄”工作為契機，逐步改善辦學條件，推進義務教育均衡發展，促進教育公平。三是強力推動科技惠民工程。以科技企業孵化器、省高新技術企業和工程技術研究中心為平臺，加快企業研發機構的建設與整合，吸引更多的優秀人才和項目，不斷提升企業的自主創新能力。通過鼓勵科技人員創辦企業、借力省市共享科技平臺資源、幫助科技型企業與省高科技產業投資對接等方式，推動縣區科技型中小企業發展，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，開拓為企業和群眾服務的新途徑。四是深化拓展醫藥衛生領域改革。各縣區整合衛生局、人口和計劃生育局，組建了衛生和計劃生育局（掛中醫藥管理局牌子），建立了縣、鄉、村三級綜合監督執法體系。縣級公立醫院綜合改革準時啟動，實行藥品零差率銷售，并推出了優質護理服務、臨床路徑、預約診療等惠民便民措施，“先診療、后付費”的服務模式全面展開。

（七）改革取得社會實效。本次督查調研過程中，各縣區企事業單位、中介機構、社會團體等行政相對人都反映，現在行政審批比原來規范了很多，效率提高了不少，切實感受到了改革紅利。據單縣湖西王集團負責人反映，“三證合一”、“一站式服務”、“按時辦結”等多項便民措施的推行，使辦事流程越來越簡便規范。現在到企業亂收費的部門少了，辦手續不用老板親自跑腿了，企業經營更有活力，投資效率不斷提高。據曹縣曹普工藝工作人員反映，現在辦事可以直接去看審批服務指南，需要的材料一次性準備齊，大部分事項都能當天辦結，比原來程序簡化了，事項辦理情況還進行公布，透明度也提高了。據鄄城縣人民醫院工作人員反映，現在監管部門更多的像服務部門了，幫助監管對象發現問題、及時糾正，監管更規范、更透明。

二、工作中存在的主要問題及原因分析

雖然各縣區在推進簡政放權、放管結合，轉變政府職能的改革中做了大量工作，取得了一定成效，但還存在一些問題和不足。在本次督查調研過程中，各縣區也提出了改革實施中存在的一些困難和想法，主要有以下幾個方面：

（一）共性問題。一是行政審批事項取消下放力度不夠。有些市級該放的權限沒有下放，一直由市直部門行使審批權。如根據上級文件規定，縣級政府可以對出租車營運進行許可，但市交通局一直未將審批權限下放到各縣。“煤礦特種作業人員操作證核發”為市縣均可實施的審批事項，但辦理權限仍在魯西南分局。有些審批事項，上級業務部門只下放受理權或初審權，終審權沒下放到位，留下發證環節。如“護士執業注冊及延期注冊”已下放至設區市、縣級衛計部門，但目前縣級衛計部門只是收材料初審，發證仍需市級衛計部門批準。部分審批事項權責不對等，主要利益在市級機關，責任卻在縣級機關。如特種設備檢驗檢測審批在市級機關，監管責任卻在縣級機關。

二是承接落實上級下放的行政審批事項存在困惑。上級下放的個別審批項目，縣級部門單位涉及不到此項業務，縣級也不存在審批需求或者需求很小，審批數量少之又少，占用了審批資源。如“經營高危險性體育項目許可”、“外商投資電影院經營許可”等常年沒有業務，放與不放體現不出便民與實效。有些權力下放后，上級業務部門沒能及時在權力下放、業務開展等方面出臺相應指導性文件。如在安監、環保等專業性較強的領域，縣級部門缺乏相應專業人才，對有關政策、規定、標準吃不透，把握不準，而且相應機構設置、資金、硬件設施沒到位，導致在權限承接落實上存在一定困難，往往處于被動承接的狀態。

三是行政審批事中事后監管不到位。各縣區雖然在事中事后監管制度建設方面取得了一些成效，但目前來看，部分制度仍是紙上談兵，沒有達到實際監管效果。各縣區普遍存在技術水平低、標準不明確、監管方法手段滯后、行業組織不健全、信用評價體系未建立等問題，部門綜合監管尚未形成合力。有些社會中介機構既無行業管理，又無部門管理，存在監管“真空”。

四是市場主體監管難度加大。企業注冊推行“三證合一、先照后證”制度后，由于前置審批條件的簡化，造成注冊資金、注冊地址等出現很多虛假信息，給日后的監管帶來很多困難。特別是取消年檢驗照后，工商部門不再對商事主體的登記和許可審批信息進行一年一度的審查，會出現一些經營者在領取營業執照后不辦理相關許可證，或者許可證過期、失效后未及時辦理相關手續的現象。由于缺乏有效的監管機制，“有照無證”經營者很難及時受到查處，形成監管空檔。

五是教科文衛體領域投入不足、人才匱乏。在教育方面，中央和省“全面改薄”專項資金相對較少，縣級配套比例過大，部分財政緊張的縣區難以籌措。在衛生方面，醫療衛生資源總量相對不足，縣域基本醫療服務能力有待提升，縣級公立醫院和鄉鎮衛生院缺乏高學歷、高層次醫護人員。在科技方面，科技成果轉化能力不強，政府科技投入占財政支出比例偏低，創新機制還沒有完全建立，產學研結合不夠緊密。在文體方面，文化基礎設施欠賬較多，文體隊伍建設亟待加強。

（二）個性問題。一是鄉鎮承接縣級下放的部分權限缺乏必要的法律依據。目前，鄉鎮政府職能定位由管理型向服務型轉變，但在實際工作中需處理涉及到行政審批等事項。2014年，巨野縣龍卣蜃魑經濟發達鎮行政管理體制改革試點鎮，獲得了縣級有關部門下放的部分行政審批和執法權，但有些權限法律法規明確的最低實施層級為縣級，如“木材運輸證核發”，《山東省森林資源管理條例》規定：“運輸木材，必須持有縣級以上人民政府林業主管部門核發的木材運輸證。”導致鄉鎮行使權力缺少法律依據。

二是個別縣區政務服務中心建設有待加強。牡丹區、鄄城縣、東明縣部分部門和單位沒有按照“三集中、三到位”的要求，將本部門和單位的行政審批權限向政務服務中心集中，授權沒有到位。如牡丹區發改局、環保局均存在由服務中心窗口收取材料，然后返回原單位進行審核、審批，再由服務中心工作人員轉交申請人，延緩了辦理時限，給當事人造成麻煩；鄄城縣部分部門和單位對行政審批事項全面進駐政務服務大廳有抵觸心理，擔心改革觸及其核心利益，遲遲不愿行動，致使政務服務大廳進駐率不高；東明縣政務服務中心面積較小，還有3個分中心設在不同場所辦公。

三是職業資格鑒定工作有待完善。東明縣化工企業所涉及的一些工種，如汽輪機運行值班員等，因國家題庫中沒有試題，不能開展鑒定，影響了企業一線從業人員的工作積極性。

三、加快工作推進的意見和建議

針對各縣區簡政放權、放管結合，轉變政府職能工作情況及存在的問題，為進一步加快各縣區工作進度，確保各項改革積極穩妥向前推進，提出以下意見和建議：

（一）加大簡政放權力度。省、市在向縣區下放權限時，一定要進行充分調研論證，著眼基層實際需求，真正下放一批含金量高、實用性強的事項。如宅基地審批、婚姻登記等審批及服務事項能否下放到鄉鎮一級，打通為民服務“最后一公里”，為群眾提供方便快捷高效的服務。同時，加強上下級業務部門有機銜接，建立定期或不定期輪訓制度，依托各類人才培訓機構，加大培訓力度，不斷提升基層人員業務能力，以便及時做好上級下放事項的承接工作。

（二）搞好頂層設計。當前簡政放權、放管結合，加快政府職能轉變工作頭緒多，創新性工作多，有些工作省、市級部門應做好頂層設計，能規范統一的盡量規范統一，這樣既能使縣區部門少走彎路，也可節省大量人力物力。如巨野縣龍卣蛟誄薪由霞斷路湃ㄏ奘保應針對鄉鎮政府權力出臺相應政策，“依法依規”明確鄉鎮政府哪些權力應該行使，避免權力出現“越位、錯位”或責權不統一現象，導致承接權限的鄉鎮無所適從。

（三）加強事中事后監管。各縣區應當盡快理清部門間的權責關系，明確監管責任，杜絕以批代管、監管缺位的現象，切實轉變重審批、輕監管的局面。盡快完善以隨機抽查為重點的日常監管制度，運用現代信息技術加強監管和服務，建立健全橫向到邊、縱向到底的監管網絡。進一步明確各部門職責分工，充分發揮行業協會商會自律作用、市場專業化服務組織和公眾輿論的監督作用，健全社會監督機制。切實加強中介服務監管，實行中介服務清單管理，深入推進中介服務收費改革，規范中介服務收費。

（四）增加資金投入。推進政府職能轉變要與實現經濟利益相結合。權力下放，經費也應下放。簡政放權政策實施后，部分縣區部門、單位收入減少，建議省、市政府通過轉移支付資金等形式，加大對縣區的支持力度。特別是收費項目清理規范后，上級部門更要確保相關經費及時、足額發放到相關單位，從根本上杜絕亂收費行為。在與民生關系密切的教科文衛體領域改革中，要進一步加大投入、充實人才。建議省、市政府從人財物方面加大對縣區學校、醫院、文體部門的扶持力度，進一步加強公共文化服務體系建設。

政治督察報告范文第5篇

結合當前工作需要，的會員“晚風細雨”為你整理了這篇貫徹落實汾河流域水污染治理專項督察反饋意見整改情況報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

依據《太原市關于做好省級生態環境保護督察反饋意見整改銷號管理工作的通知》要求，對照《太原市貫徹落實山西省汾河流域水污染治理專項督察反饋意見整改方案》（以下簡稱《整改方案》），我縣立即組織相關單位對境內汾河干流“四亂”問題進行了拉網式排查，并舉一反三對全縣境內其他主要河流進行了排查，經核查，部分河段沿線確實存在亂堆垃圾的行為。為有效防范和堅決遏制污染、破壞河道水環境的違規行為，婁煩縣采取以下整改措施并完成了整改處理：

一是加大宣傳力度，在汾河干流沿線醒目位置設立了警示牌，嚴禁在河道亂堆、亂占、亂采、亂建，傾倒各類垃圾渣土、排放污廢水等污染水環境的行為。

二是下發加強巡河通知，強化河長及巡河員履職盡責。要求鄉村兩級河長及巡河員嚴格按照婁煩縣河長制辦公室印發的《河長巡查制度》要求頻次、內容加強河道水域日常巡查。

三是深入開展聯合執法檢查，嚴厲打擊涉河涉水違法違規行為。加強涉河巡查檢查，重點查處“亂采、亂堆、亂占、亂建”等涉河“四亂”問題，以及在河道水域內傾倒垃圾渣土、偷排亂倒等污染河道水質、破壞水環境和水生態等涉河涉水違法違規行為。做到及時發現、及時制止、及時處理，實現動態清零。

針對排查中發現的汾河羅家曲段、龍尾頭段河道灘涂堆放垃圾的問題，采取以下措施進行整改：

一是責成縣水務局及屬地鄉、村兩級河長迅速清理堆放的垃圾，恢復河道原貌。