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城市居民戶陽臺綠化在現實生活中已形成共識。隨著時代的進步,城市化是世界性的普遍現象,是生產力發展,社會進步的象征。但同時,由城市化帶來的生態環境問題,如熱島效應,空氣質量下降,噪聲污染等問題也日益嚴重和突出。這些問題的解決,要求我們要采取綜合措施,綠化覆蓋工程是其主要措施之一。然而城市中大量基礎設施的建設必然與綠化用地發生矛盾,拓展綠地面積。在水平方向上發展的潛力越來越少,主體生態環境的建造就成為了人們新的選擇,樓頂綠化是立體生態環境中的—個重要環節。
1.樓頂綠化的內涵
提到樓頂綠化,人們往往把它理解為樓頂花園的同義詞,實際上涵蓋在其中的不僅僅是樓頂的庭院或花園。還包括其他多種形式。從廣義上講,樓頂綠化是指在各類建筑物,構筑物的屋頂,露臺,天臺,陽臺等人工基質地進行的綠化。在這種形式的背后,有巨大的技術力量支持著樓頂綠化的發展。從自然土壤到輕量基質,從鋪設簡單的排水層到蓄排水技術。從單純選擇適應屋頂環境的植物到科學培育適應屋頂環境的植物材科,雨水綜合利用等,這些技術的發展無疑是樓頂綠化不斷發展的結果。
2.樓頂綠化的功能
2.1樓頂綠化相對地面綠化,投資少、見效快。立足于現有土地條件,開拓了城市綠化空間,美化了城市景觀。改善城市環境面貌,提高市民生活和工作環境質量,為市民提供休憩園地。
2.2樓頂綠化能夠有效解決城市基礎設施建設與綠化用地的矛盾,提高國土資源利用率。增加綠化覆蓋率,提高綠視率。
2.3樓頂綠化能夠改善屋頂刺目的眩光,改變不少建筑屋頂臟,亂,差的面貌,在平改坡“紅樓頂”之余又添“綠樓頂”。
2.4樓頂綠化改善熱島效應:吸收熱能,有助散熱。具有夏季隔熱、降溫,冬季保暖,同時保護防水層和建筑屋頂結構的作用。
2.5樓頂綠化調節雨水流量。對雨水的截留效應,可以減緩城市水澇,同時通過植物的蒸騰作用,改善生態環境。
2.6樓頂綠化改善空氣質素。植物具有維持大氣中氧氣和二氧化碳的平衡作用,吸滯塵埃,吸收有毒有害氣體、殺菌等凈化空氣的作用。增加空氣濕度,凈化水源。
2.7樓頂綠化具有柔和建筑生硬線條,使綠色空間與建筑空間相互滲透的作用,保護建筑物頂部,延長屋頂建材使用壽命。
2.8樓頂綠化可種植農作物,從而提供食物。
2.9樓頂綠化由于植物的隔音作用,可消弱城市噪音。
3.對我國樓頂綠化的歷史考量
我國自60年代起,才開始研究屋頂花園和屋頂綠化的建造技術。隨著國內經濟建設的突飛猛進,人居環境和生活質量的評價日益受到重視。例如等國內各大城市,屋頂綠化自發地以各種形式展開。為了改善城市生態環境,增加城鎮的人均綠地面積等的需要,屋頂花園、屋頂綠化、屋頂養花才真正進入城市的建設規劃、設計和建造范圍。
省深圳市人民政府于1999年11月了《深圳市屋頂美化綠化實施辦法》,并制定全市屋頂美化綠化的規劃和實施辦法,組織全市屋頂美化綠化工作的檢查、督促和考評。
省于2000年了《關于我省城市屋頂美化和防護(防盜)網、空調器及室外管道規范裝設的意見》,提出各市可參照深圳市的做法,結合本地實際,提出建筑物屋頂美化綠化的措施。
省于1994年頒布地方標準《蓄水覆土種植屋面工程技術規范》。
市綠化管理局2002年11月了《關于組織編制屋頂綠化三年實施計劃的通知》。
省成都市2005年全面實施屋頂綠化方案,力爭在今年年底達到人均屋頂綠化面積0.5平方米。
4.對樓頂綠化技術的考量
4.1樓頂環境條件的分析與植物考量
植物成活與生長的好壞取決于其生長的立地條件的優劣,由于樓頂的生態環境與地面有明顯的不同,光照、溫度、濕度、風力等隨著層高的增加而呈現不同的變化。所以用于屋面種植的植物材料比地面使用的植物材料要嚴格。目前一般來說應選擇觀賞與食用結合的植物。受環境所限,不易選擇高大喬木和定植花卉,可培植切花。蔬菜、食用菌、藥材、瓜果等是今后的栽培方向。
4.1.1適應性強,長日照的淺根性小喬木以及灌、草、花、藤類植物。(深根性,鉆透性強的植物材料不宜選用)
4.1.3喜光照、耐早、耐高溫、耐濕的植物材料。
4.1.4抗病蟲害性強。具有較低的養護管理要求。適于粗放管理的植物材料。
4.1.5抗樓頂大風,抵抗空氣污染并能吸收空氣污染物的植物材料。
適合市樓頂綠化的植物,如:紫杉、紫薇、木槿、天女木蘭、玉鈴花、葉底珠、丁香、山梅花、金絲桃、茶花、櫻花、桂花、楓樹、溲疏、繡線菊、珊瑚樹、石竹、月季、牡丹、榆葉梅、黃楊、紫葉小檗、黃刺枚、四季丁香、珍珠梅、杜鵑、紅王子錦帶、金葉女貞、連翹、鵝掌揪、美人蕉、金銀花、大力花、、地錦、牽?;?、葡萄、雷公藤、南蛇藤、景天、景天三七、車軸草、紅花醡漿草、黃花佛甲草、麥冬、矮化蘋果、金橘、草莓、番茄、茄子、青椒,食用菌等多種喬、灌木及地被植物。
我市多年平均降雨量1583毫米,多年平均水資源總量為29.24億立方米;枯水年水資源總量為20.53億立方米;特枯年水資源總量為16.82億立方米。按照國際公認的流域水資源利用率警戒線40%計算,我市可用水資源總為11.7億立方米,枯水年為8.21億立方米。2008年平均降雨量1530.7毫米,水資源總量24.93億立方米,人均擁有水資源量2200立方米,比全省人均擁有水資源量3082立方米少28.6%。
2008年我市總用水量為6.46億立方米,人均用水量571立方米,比全省人均多7.3%;萬元GDP用水量161立方米,比全省萬元GDP用水量少55.4%;地表水控制利用率25.9%,水資源總量利用消耗率12.1%。市城區總用水量約2.04億立方米,其中:工業用水量1.53億立方米,生活及環境用水量0.51億立方米。
二、城市供水將面臨的問題
1、水資源量將制約我市經濟發展
我市流域面積小,工業比重大,水資源相對貧乏,是全國400個缺水城市之一,根據國家用水定額,當我市城市人口達到70萬人,農村人口50萬人時,我市全年居民生活用水量達到0.694億立方米(其中城鎮居民生活用水量0.511億立方米,合每天14萬噸,農村居民生活用水量0.183億立方米,合每天5萬噸),農田灌溉用水量3.5億立方米(434立方米/畝),林牧漁畜用水量0.15億立方米,城鎮公共和生態環境用水量0.25億立方米,多年平均可供工業用水量為7.11億立方米;枯水年為3.62億立方米。按照我市2008年萬元工業增加值用水114立方米計算,只能保證624億元工業增加值的用水量,枯水年只能保證318億元的工業增加值。近期缺水以城區工業用水尤為突出,目前工業用水主要包括新鋼、電廠、二化、前衛、賽維等企業,其中賽維由水務集團四水廠供水,其他企業在溢流壩上游取水,枯水年干旱季節時有與袁惠渠農業用水發生沖突,在溢流壩上游取水困難。
2、水質將影響城市居民生活質量的進一步提高
目前,我市城市生活用水主要由四水廠和三水廠供水,分別在江和江口水庫取水,據2009年對水廠取水口的監測,三水廠Ⅰ類水1次,Ⅱ類水31次,Ⅲ類水4次,優良率達88.9%;水質明顯好轉。這是市委、市政府下大力氣對進行有力整治,對江口水庫的水位進行科學調試的結果。但是上游我市無法控制,很難長期穩定在Ⅱ類水,2008年,分洲與交界面全年就皆為Ⅲ類水。
3、蓄水工程不足影響了水資源的充分利用
我市現有小(2)型以上水庫316座,總庫容11.66億立方米,而興利庫容只有5.6億立方米。庫容不足,使我市的水資源大部分成了過境水,影響了水資源的充分利用。
因此,我市要建成新型工業城、科技創新城、文明生態城,實現進位趕超、綠色崛起,必須增加蓄水工程,豐富生活供水水源,新建工業供水水源工程,切實加大水資源保護力度。
三、城市供水水源工程建設方案
根據我市城市供水現狀,以下城市供水水源工程建設方案可供選擇:
㈠、建設水庫
1、水庫概況
根據省水利規劃設計院編制的《市水庫樞紐工程項目建議書》,水庫位于渝水區歐里鎮皇華村,距城區15km,壩址以上控制流域面積146平方公里,水庫總庫容1.13億立方米,興利庫容8077萬立方米,多年平均徑流量為1.31億立方米,最枯年徑流量0.59億立方米,屬多年調節的大(2)型水利樞紐工程。工程設計城市供水規模為20萬噸/日,農田灌溉面積為6.26萬畝。水庫淹沒總面積為12.1平方公里,需遷移人口8513人,淹沒房屋51.22萬平方米,淹沒耕地1.17萬畝。估算工程靜態總投資13.69億元,其中:樞紐工程0.83億元,水庫移民征地補償投資12.8億元,工程占地補償投資0.06億元。
2、申報程序及補助政策
水庫項目建議書已經省發改委和省水利廳組織審查,現已上報省水利廳。待省水利廳審核后由省發改委和省水利廳聯合報國家水利部和國家發改委,最后由國務院審批立項。
按照水庫的主要功能,以效益和權重進行投資分攤,水庫灌溉及防洪效益分攤投資8.2億元,供水及發電分攤投資5.5億元。根據國家和省政府當前的大型水利工程補助政策,非經營性項目分攤投資財政補助50%(其中中央財政40%,省財政10%),水庫可以爭取上級補助資金約4.1億元,剩余9.6億元的資金全部由地方籌資解決。
3、建設水庫的有利條件
一是目前國家加大對農業基礎設施的投入,為水庫的建設報批工作提供了有利條件;
二是省級有關部門如省發改委、省扶貧移民辦公室、省水利廳表示全力支持。
4、建設水庫主要存在的困難
一是水庫淹沒面積較大,非工程投資比重過大,工程經濟指標較差;移民較多,移民工作難度較大。
二是由于非工程投資比重過大,項目立項難度較大,我省已開工的峽江水利樞紐工程和梧溪口水利樞紐工程至今還未核批投資規模。
三是庫區地質條件比較復雜,需進一步作勘探工作。
㈡、建設贛江輸水工程
1、贛江輸水工程基本情況
經在五萬分之一地形圖上量測,我市城區距贛江最近點位于峽江縣境內,距峽江水利樞紐工程約45公里。峽江水利樞紐位于峽江縣巴邱鎮上游4公里處,正常蓄水位為46米,最高洪水位49米,死水位43米。為充分利用峽江水利樞紐抬高的水位,可在峽江樞紐上游約12公里處的贛江右岸取水,采用隧洞穿越右岸山體,輸水管采用兩條內徑1.6米的鋼筒混凝土壓力管,在輸水管首端和中部設兩座加壓站,輸水管基本沿吉新公路敷設,在抬水工程閘橋上游穿過,在高新區建凈水廠。管線總長約50公里,水廠規模為30萬噸/日。估算總投資約10.5億元,其中輸水工程8億元,水廠工程2.5億元。
2、贛江輸水工程的有利條件
一是利用峽江樞紐這個大型工程進行調節,有穩定水位、水量和水質,水量、水質有保證,
二是有效地增加了本市的水資源量,輸水管設計輸水能力為4m3/s,每年可增加水資源量1.26億立方米,尤其是在枯水年或枯水期,對我市水資源量不足的問題可起到較大的緩解作用。
三是不存在淹沒和移民問題。
3、建設贛江輸水工程不利因素
一是跨流域取水需通過省水利廳審批,市水利局將積極爭?。?/p>
二是輸水管線較長,總揚程達80多米,輸水運行成本較高;
三是管線有26.2公里位于峽江縣境內,工程施工協調工作有一定的難度;
四是工程投資較大。
㈢、贛江、結合供水,實行分質供水
實行分質供水,城市生活用水和工業用水供應管網分離。
面對全國文明城市創建百舸爭流、千帆競發的態勢,__能否在激烈的競爭中,脫穎而出成為全國文明城市,無疑是__市干部群眾關注的熱點問題。自20__年以來,__市已經歷8年的創建歷程,對于__文明城市創建工作的現狀到底如何,__創建文明城市的途徑和措施究竟怎樣,更是我們十分關注的重要問題。今年三月,我們組織了“創建全國文明城市,我來建言獻策”調查征集活動,共發放調查征集函2萬份,收回1.7萬份,征集建議、意見56732條,為研究文明創建現狀、探索文明城市創建的科學方法提供了重要的參考作用?,F將調查情況總結報告如下。
一、創建全國文明城市工作的現狀和問題
20__年,__市委、市政府啟動創建全國文明城市工作,經過各級各部門和全市人民的共同努力,我市創建全國文明城市工作取得了初步成效。去年,__市獲得創建全國文明城市工作先進市稱號,城市生態環境得到極大改善,城市管理躍上新的臺階,城市承載功能實現新提升。這些年來,__市先后完成了20余條景觀道路建設,新建和改造了一批綠化廣場和公園,完成了河西大堤綠化帶建設,新增城區公共綠地面積6萬多平方米,城區人均公共綠地由4.2平方米增至7.97平方米,人居環境大為改善。近5年來,新增城市道路60公里,新、改、擴建城市主次干道40多條,提質改造小街小巷120余條,城區人均道路面積達到11.53平方米,中心城區已初步形成“五縱五橫”的城市干道網狀格局。
__市的文明創建工作取得了階段性的成效,為爭創全國文明城市創造了條件,但從我們的調查情況來看,__市不論是創建項目上、創建載體上,還是城市管理、市民教育上都還存在不少差距和問題。主要表現在:1、認識不足,重視不夠。少數部門、單位對中央、省、市關于精神文明建設的部署重視不夠,把經濟建設與精神文明建設隔裂開來,忽視了精神文明和物質文明相互促進、相輔相成的作用,以 致在工作中出現“一手硬、一手軟”的問題,存在“說起來重要,干起來次要,忙起來不要”的現象。有的存在厭戰、抵觸情緒,認為創建全國文明城市是創建辦的事,與己無關,表現在工作中被動應付,消極對待。在實際工作上,重部署、輕落實,重形式、輕內容,重突擊、輕持之以恒的情況也很突出。有的職能部門習慣于老套路、老辦法,工作相互推諉扯皮,落實不夠。2、資金困難,投入不足。在硬件上,城市功能還不完善,市政、環衛設施破損、陳舊,跑、冒、滴、漏問題多,部分路面、人行道破損,下水道、化糞池污水外溢,影響城市生產生活環境質量。科技館、圖書館、體育場及人均科普經費支出,每百人互聯網用戶數,檔案館,貧困率,道路名稱與公共圖形標志,每5萬人配備急救車數,街巷基礎設施,公交站點布局,校外活動與相關場所管理等,與中央文明委頒布的《全國文明城市測評體系》都有一定的差距。宣傳文化陣地建設問題在社區和農村尤為突出。除少數示范社區、精品村和省級文明村外,不少社區和村部都存在宣傳陣地、文化設施落后,圖書室、電教室、活動室和宣傳欄、閱報欄等“三室兩欄”不齊全,不規范。3、監管不力,陋習嚴重。由于缺乏常態監管的教育和督查機制,導致違反“九不”規范和《市民文明公約》的行為時有發生。一些突出的城市病,如亂占道、機動車亂停亂靠、亂倒垃圾、亂張貼、亂搭亂建等得不到有效根治,嚴重影響了城市容貌。 4、考評弱化,獎懲有限。未能形成自我評價、專家評價、群眾評價三結合的評價體系,評優創先工作的科學化、民主化、合理化和可操作性不盡人意;一些地方、部門在提拔和使用干部上側重于看經濟方面的政績,與精神文明建設的成效掛鉤不緊;少數地方、部門和單位對精神文明創建缺乏恒心,做表面文章,在評比突擊上下功夫,忽視基礎性工作,重評時、輕平時的現象較為突出。等等。
二、創建全國文明城市的對策和建議
(一)建立廉潔高效的政務環境
政務環境是城市文明水平的第一環境,實現政務工作的高效率、透明化、便民化是創造全國文明城市的一項基本要求。__應該把握誠信政府這條主線,規范政務行為,著力打造陽光政務、誠信政務、滿意政務。
建立廉潔高效的政務環境,必須堅持深化行政管理體制的改革和創新。深化行政審批事項改革,按照合法、合理、效能、責任、監督的原則,切實減少和取消不必要的對經濟事務的行政性審批,對必須保留的行政審批項目要本著減少環節、明確責任、加強監督、強化服務的要求規范審批程序;進一步擴大相對集中行使行政處罰權試點工作,杜絕多頭執法;進一步完善有形市場,規范招投標、拍賣等程序,從源頭上治理腐敗;大力推進“電子政務”,加快各部門之間的聯網,逐步實現全市政府系統全面信息化;大力實行政務公開,增強工作透明度,提高行政效率。推行“首問責任制”、“服務承諾制”等行之有效的做法,切實改進機關作風,提高服務水平。大力實行權責利一致的長效管理體制,充分發揮縣市區的作用,增加基層工作主動性和責任感;建立文明創建、 城管工作年度述職測評制度,并與績效考核制度有效結合起來,測評對象全部由群眾組成,群眾滿意度達不到60%的主要領導停崗培訓,群眾滿意度超過90 %的重點使用。
建立廉潔高效的政務環境,必須堅持規范行政行為。建立市政府政務大廳,完善投資興業一條龍服務體系(即一門式服務),快速方便辦理業務。教育部門要規范收費,防止亂收費現象的發生,并盡快將高中納入義務教(來源:文秘站 )育保障范圍;醫療衛生服務要改善服務流程,改善服務態度,倡導文明用語;創建文明城市工作應整體規劃,避免新房剛建又拆、新路剛修又補、新樹剛栽又挖等現象;在政務行為中推廣使用普通話,政務接待應酬不陪酒;在勤政廉政中實行周例會、月點評、季總結制度,加強機關干部作風教育。
建立廉潔高效的政務環境,必須堅持搭建政務交流平臺。設立書記、市長接待日制度,建立市民與政府主要領導定期網絡溝通平臺,聽取市民意見;市長辦公會等重要決策會議邀請市民代表參加,讓老百姓知道政府在想什么?準備做什么?設立政務服務反饋窗口,讓群眾方便快捷的了解政務公開的內容;建立新聞發言人制度,及時公開、傳達信息、宣傳解釋政務行為,提高政府形象,確保公民知情權;在市、區、鄉政務大廳設置群眾意見反饋系統,在政府網站設立關于規范政務行為的論壇;定期組織“公務員下鄉下基層活動”,體察民情,了解民意、交流民心,避免閉門造車或與市民信息隔斷。
(二)建立公平公正的法治環境
對于正在創建全國文明城市的__來說,良好的法治環境意味著堅實可靠的政府信用,誠信可托的民情社風,穩定有序的經營秩序,而這些都必須依賴于完善的法制建設與務實有力的法治措施。
深入開展法治教育,提高全民的法律素質。營造良好的法治環境,就要從群眾需要什么、關注什么、盼望什么入手,開展多形式、多層次、立體化的法治教育。要定期利用各種形式進行法制宣傳,多發放創建文明城市、法制圖解、維權等內容的宣傳小畫冊,做到市民人手一冊。新聞宣傳媒體要開設文明法制專欄,暢通民意渠道,加大輿論監督,廣泛開展多種生動活潑的普法教育。
加強社會治安綜合治理,保障社會穩定。良好的社會治安環境是良好法治環境的重要基礎,要正確認識和分析當前的社會治安形勢,堅持打擊各種社會丑惡現象,掃除黃賭毒,除黑打惡,有效遏制和封建迷信活動,確保一方平安。要建立健全法律援助與服務體系,提高廣大市民的法治意識和自我保護意識;發動和依靠群眾,落實“打防管控”一體化措施;做好預防未成年人違法犯罪的工作;依法打擊刑事犯罪和嚴重經濟犯罪;抓住影響和阻礙全市經濟建設和社會穩定的治安熱點難點問題,組織專項整治,努力創造良好的法治環境。
妥善處理上訪問題,維護群眾合理訴求。和諧社會是一個寬容平和的社會,創建文明城市,需要地企和諧,人與人和諧。群眾上訪,是社會矛盾的一個突出表現,涉及群眾的切身利益,處理不好,就會激化矛盾,影響社會穩定。因此,要牢固樹立為民意識,以對人民群眾高度負責的態度對待群眾的訴求,認真處理好發生在各部門、各環節的上訪案件。要滿腔熱情地對待群眾的來信來訪,認真聽取群眾的意見和要求,為群眾解決困難和問題;開展案件和矛盾糾紛的排查處理工作,對排查出的問題,嚴格落實責任和措施,限期辦結,防止出現拖延耽擱;對辦結的案件,加強回訪和跟蹤檢查,確保取得群眾滿意的效果;積極拓寬、暢通群眾對公正訴求的通道,建立健全以預防控制、信息傳輸、快速反應、協調配合等為主要內容的工作長效機制,做到有問題及時發現,及時妥善處理,努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。
嚴格依法執法,確保市容環境文明有序。建立公共安全保障機制,完善110報警服務、公共消防、小區警務室、小區群防群治安全防范制度,堅決打擊違法犯罪行為,掃除黃賭毒等社會丑惡現象。對破壞公共設施、亂貼亂涂、亂擺亂停等現象要加大打擊力度。充分發揮社區的作用,加強社區與城管的協同配合。民政、公安、衛生、城管等部門加強相互支持配合,加強流浪乞討人員救助工作。加強殯葬管理,堅決制止在城市街道上搭棚和吹打彈唱等現象;制止在市內街道上燃放鞭炮,拋撒冥幣紙錢等不文明行為。加大未成年人進入網吧、娛樂場所的管理力度,設立“綠色網吧”,推行網脈工程。
(三)建立規范守信的市場環境
把誠信建設作為精神文明建設的重要內容,加強政府誠信體系建設,開展誠信主題教育和實踐活動,各行各業普遍制定職業行為規范,加強職業道德建設,推行公示制、社會承諾制、生產經營信譽制,形成社會對政府部門承諾的監督網絡,促進政府公開、公平、公正地行使社會管理職能,按照法律法規程序辦事。加強市場監管、建立打擊假冒偽劣欺詐經營行為的監督、投訴和處理機制,維護企業和消費者的合法權益。窗口行業實行規范化服務,行業風氣滿意度達90%以上。
廣泛開展誠信主題教育和實踐活動。全市要圍繞誠信主題,積極開展豐富多彩、各具特色的宣傳教育活動,廣泛弘揚誠信意識,牢固樹立誠信為本、操守為重的觀念。尤其要廣泛開展“誠信興業、文明服務”宣傳教育活動,引導市民充分認識講誠信與自身利益的密切關系,樹立良好的職業道德,從不說謊、不作弊、不制假、不售假、不欺詐等一言一行、一點一滴做起,在社會做個誠信的公民、在單位做個誠信的建設者、在家庭做個誠信的使者。
集中整治誠信缺失的突出問題。各級 主管部門要從群眾反映強烈、社會危害嚴重的突出問題入手,集中開展整治活動,嚴肅查處各種誠信缺失的典型事件。法院、工商等部門對經濟交流中的不誠信行為要加大打擊力度,社會各界對不誠信記錄要有知曉權。要加強醫療環境的文明建設,打擊醫鬧。嚴懲不講誠信、欺行霸市、以假亂真的經營行為。加強市場監督,嚴厲打擊假冒偽劣產品及以次充好的行為,規范相關執法部門的執法行為,嚴禁搭車收費或變相收費。加大出租車行業的監管力度,加強出租車司機的教育。把農貿市場定位為公共設施,進一步加大農貿市場管理。
建立健全誠信建設的相關制度。積極探索綜合運用教育、經濟、行政、法制等多種手段,從法制上、體制上、機制上解決誠信缺失問題,建立健全社會信用體系,使守信用的人和單位得到好處和便利,讓不守信用的人和單位受到制約和處罰。堅持標本兼治,建立完善職業道德規范和服務規范,把誠信建設的目標要求融入科學有效的日常管理工作中。建立有效的社會監督機制,把加強行業自律與完善社會監督結合起來,通過開通誠實守信服務熱線、聘請專門的監督員、群眾評議行風、企業評議管理部門、基層單位評議上級機關、人民群眾舉報投訴等途徑和方式,廣泛動員社會力量,推動誠信建設。加大對失信行為的懲處力度,以提高失信成本遏制失信行為。
抓好誠信建設的示范活動。把集中治理和活動帶動結合起來,運用載體,抓好重點,發揮示范效應,推進規范守信市場環境的建設。重點抓好創建誠實守信單位、百城萬店無假貨、運營場所“文明風景線”等活動,通過他們展現__市民文明風采、誠信品格。行業服務質量必須民生優先,大力開展創文明崗、文明號活動。要加強對窗口行業服務質量的監管,加強行業職工的誠信教育,讓市民吃上放心藥、放心菜、放心水。
(四)建立健康向上人文環境
人文環境,是一個城市的文化價值、道德標準、社會風尚乃至制度、法律建設的總和,是構成一個城市軟環境的重要方面。健康向上的人文環境,不僅能提高城市的凝聚力、吸引力,對經濟發展具有重要促進作用,也是現代社會發展的重要內容和目標,是一個城市走向文明進步的必然要求。
大力加強公民道德建設。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》,廣泛深入地開展愛國主義、集體主義和社會主義教育,進行社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育,努力在全社會形成共同理想和精神支柱,形成健康向上的社會風尚。加強科普宣傳教育,倡導科學、文明、健康的生活方式。開展文明禮儀宣傳教育月和文化活動周,提高市民素質。在媒體開辟“不文明行為曝光臺”,加大輿論監督力度,加大對不文明行為的曝光處罰力度,加大對各職能部門履行職責情況的監督力度;在人口流動大的廣場建立電子屏幕宣傳窗;大力弘揚見義勇為行為,宣傳推介其典型事跡,并對其實行重獎。健全學校、社會、家庭“三位一體”教育網絡,在社區、學校和部分單位開設文明大講堂,深入推進開展小手拉大手活動;大力開展“綠絲帶”、“小黃帽”等形式的公益活動,引起社會認同,讓全民參與文明城市的創建。
積極開展群眾性精神文明創建活動。以爭創全國文明城市創建工作先進市為載體,深入開展文明單位、文明村鎮、文明社區、文明家庭等活動,夯實創建工作基礎,推動社會風氣、公共秩序、生活環境和社會服務的全面改善。加大文明市民的評選、表彰和宣傳力度,深度挖掘__“偉人故里,文明__”的城市底蘊,大力弘揚和創建市民文明工程,杜絕講臟話等一切不文明的行為,并對部分市民亂扔垃圾、不適宜場所吸煙等不良行為實行處罰制度,提高市民的整體素質。在主要道路和繁華地段設立流動公廁,承包給下崗失業人員進行管護,既為部分下崗失業人員提供就業崗位,又解決__上廁所難的問題。
不斷繁榮社會文化事業。把握正確的輿論導向,營造良好的輿論氛圍。堅持一手抓繁榮、一手抓管理,保障文化事業健康發展。抓好偉人文化、民俗文化、湖湘文化等文化資源的系統開發,豐富城市文化內涵。積極組織一些文藝、娛樂活動,豐富市民業余文化生活,引導市民進行正確健康的文娛活動。在節假日,廣泛組織開展內容豐富、形式多樣的廣場文化活動,邀請戲曲名人和團體演出,豐富群眾精神文化生活,為建設和諧__營造良好氛圍。政府部門還可下撥社區專項資金,用于推動社區文化團隊,老年服務等社區民間組織的發展。
(五)建立安居樂業的生活環境
一個安居樂業的生活環境,不僅是創建文明城市的指標,更是城市發展的最基本因素。這樣一個環境,體現著城市生活細節的全部內容。建設安居樂業的生活環境,須從規劃、建設、管理著手,突出__特色,綠化、美化城市人居環境,不斷完善城市的服務功能,提升城市的整體形象。要堅持以規劃為龍頭,進一步強化市區規劃的整體性,優化各種資源配置,做好市區老城區改造,加快中心城區建設步伐。要加快城市基礎設施建設,全面推進污水處理、管道燃氣、供水管網改造等市政重點建設工程,進一步完善城市功能。要加強城市管理,實現城市管理權力的真正下移,讓城市兩區及其街道、社區有相應的責任和義務,以及必要的行政執法權和處罰權(可采取委托授權的方式),并把政府、人力、資金相應的下放到基層,做到責權利相統一、效率和效益相一致。要加強城市環境衛生管理,在加強專業隊伍建設的基礎上,以街道(鎮)為單位,招募“清潔__”志愿者,組建小區“衛生自管員”隊伍,督促衛生管理制度落實,并及時通過市、區(縣)、街道(鎮)、居(村)委會四級反饋網絡反映發現的問題,抓好城區大街小巷道路的綜合整治,認真解決臟、亂、差問題,清除公共場所衛生死角。加強城區公交車、出租車等交通管理,創建智能化動態交通管理監控系統,安裝交通隔音墻,禁止車輛亂鳴笛,降低車輛噪音,實行公交優先,切實解決上、下班高峰期,車輛堵塞嚴重,的士、公交車亂停、亂靠的問題,為市民創造一個便利、和諧的交通環境。要對城區內各類橫幅、戶外廣告欄進行全面檢查,清除各類非法設置廣告,更新破損、陳舊招牌和標志。要加快河東新區配套設施建設,科學合理布局學校、醫院、商業網點、農貿市場、銀行等公共設施。
近年來,隨著加快實施文化強市戰略,我市文化產業得到較快發展,對經濟發展的影響力和帶動力逐年提高,在經濟社會發展和滿足人民群眾文化需求中發揮著越來越重要的作用。
1、文化產業初具規模
2、產業結構逐步改善
從文化產業的核心層、外圍層和相關層三個層次看,我市文化產業結構漸趨合理,文化產業核心層的分量明顯突出。據2006年普查,合肥市文化產業的核心層、外圍層和相關層增加值之比為60.5:9.0:30.5,直接從事文化活動的文化服務業占絕對主導地位(文化產業的核心層、外圍層),各行業實現文化產業增加值30.99億元,占全部文化產業增加值的比重近七成,為69.5%,比上年增長26%;提供文化用品設備及相關文化產品生產和銷售活動的相關文化服務業(文化產業的相關層)增長明顯較快,各行業實現增加值13.64億元,占全部文化產業增加值的比重為30.5%,比上年增長38%。合肥作為全省的政治、經濟、文化中心,集中了一批以新聞、出版、廣播影視、文化藝術為主的核心層文化產業,在全省文化產業中所占的比重逐年提高,引領優勢明顯。
3、文化企業實力增強
4、文化事業持續發展
5、體制改革不斷推進
近年來,我市文化體制改革相繼推出一系列舉措:一是成立了市文化廣電新聞出版局,進一步理順了政府與文化企事業單位的關系,實現了政企、政事分開,政府文化管理職能得到切實轉變;二是完成了宣傳文化系統5家經營性事業單位的事轉企改革和四家電影放映單位現代企業制度改革,啟動了文博圖等公益性事業單位內部三項制度改革,專業藝術院團目前正按照出人、出戲、出效益的思路積極推進改革。這些舉措進一步激發了文化事業和文化產業發展的活力,形成了文化事業繁榮發展、文化產業快速崛起的良好局面。
二、我市文化產業發
展存在的主要問題
1、管理機構有待加強和理順
文化產業是文化與經濟的融合,涉及多個行業和部門。目前我市尚未成立專門的、統抓統管的文化產業管理機構,致使一些政策和項目的落實乏力推進。從政府管理部門來說,2002年市政府機構改革,經有關部門批準,市文化局作為全市文化塊面的管理機關,單獨設立了文化產業處,指導、協調全市文化產業工作,有獨立的人員編制和財政經費,2007年文化和廣電合并后,取消了獨立的文化產業處及相應的編制和財政經費,相關工作納入局科技處(文化產業處),在處室工作職能中,百分之九十是原廣電局科技處工作職責,涉及到文化產業的職能大大削弱,和現在各級領導對文化產業的高度重視及市場的迅猛發展勢頭極不相稱。
2、文化產業總量和比重偏低
3、文化產業發展格局不均衡
4、文化產業和產品存在特色危機
合肥的歷史文化底蘊深厚,科教人才資源豐富,三國名城、包公故里、科教基地、濱湖新城已成為合肥名片。同時,作為省會城市,合肥還有著融匯安徽各地文化的優勢地位。但是,合肥的文化資源還沒有得到充分有效的整理挖掘和開發利用,具有地域文化特色的文化業態尚未形成。現有的文化產品多處于粗放型經營,缺乏文化產品的宣傳推廣和后續的配套經營。大多數文化產品缺乏創意和創新,缺少能夠體現合肥地域特色和人文風情的文化精品。
5、配套扶持政策有待完善
6、文化產業精英人才缺乏
一是缺乏文化創意人才。文化創意人才是文化產業最核心的生產要素,是奪取文化產業發展制高點的決勝因素。文化產業需要高層次復合型人才,尤其需要既通曉文化產業內容、又具有自主創作能力的本土人才,既懂產品研發又懂藝術創作的實用專業人才,以及在國內外有影響力的高層次文化領軍人才,而現有的人才儲備遠遠不夠;二是缺乏文化經營人才。文化經營人才是文化產業發展的領軍人物,他們的數量和質量決定了文化產業發展的規模和質量。我市的文化經營人才屈指可數。
三、發展我市文化產業的建議
黨的十七大明確提出大力發展文化產業,實施重大文化產業項目帶動戰略,加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設,培育文化產業骨干企業和戰略投資者,繁榮文化市場,增強國際競爭力。這為文化產業發展指明了方向。文化是城市的靈魂,是城市文明和社會進步的標志,是現代化城市建設的重要內容。文化對經濟發展與社會進步的促進作用顯而易見,可以說,沒有文化的發展繁榮,就難以實現經濟的可持續發展與社會全面進步。因此,針對存在的問題,就進一步促進我市的文化產業發展,提出以下建議:
1、確立文化產業的支柱地位
2、設立專門機構,推動產業發展
文化產業的發展涉及方方面面,是一項系統工程?,F有的工作機構已經適應不了產業發展的需求,尤其是協調不了各種關系,必須建立健全新的領導體制和工作機制。建議成立合肥市文化產業發展領導小組,由市委或市政府主要領導擔任組長,宣傳、文廣、財政、規劃、國土等部門負責同志為成員。領導小組可參照蕪湖的經驗,定期召開協調會和企業家座談會,協調重點項目的推進落實,聽取意見,改善投資及政策環境。在政府職能部門設立文化產業辦公室,具有獨立的人員編制和財政專項經費,具體實施和落實文化產業發展的各項工作,行使政府對文化產業發展的日常協調推進和統一調控、監管職能。
3、修訂完善規劃,扎實有力推進
我市的文化產業規劃目前還停留在行業規劃和部門規劃層面,缺乏權威性、持久性和可操作性,需要進一步修訂和完善。建議在十二五規劃制定中,將文化產業真正放到支柱產業的戰略地位,作為全市戰略規劃的重要組成部分納入現代化濱湖大城市總體規劃,統籌考慮、合理布局,提升文化產業發展規劃的層次。同時,強化規劃的貫徹力度,由市委、市政府來推動落實,用規委會、土委會的工作力度來大力扶持文化產業的發展。
4、培育龍頭骨干,做大做強文化企業
文化產業要成為支柱產業,既要有鋪天蓋地的中小企業,又要有頂天立地的大企業。建議政府對我市各類文化企業有重點、有階段、有針對的扶持。一是對特色鮮明、實力較強、成長性較好的文化企業如櫻藝緣動漫、綜藝、音谷(與中科院聲學所合作)等科技含量高,有較長產業鏈,能夠形成企業集群的好項目,通過出臺土地、稅收、規劃、金融等相關優惠政策,進行重點培育和扶持,將其打造為上市公司,按現代企業制度及股份制方式運作,形成一批有實力、有影響的文化企業;二是對一些由于歷史原因造成體制不順、競爭乏力的文化企事業單位,進行必要的經營體制改革。例如三個專業演出團體,如果還在國字號概念上兜圈是走不出困境的,必須轉變思想和機制,通過產權交易、共同投資、公司化運作等形式,掛大靠強,實施重組,實現新生,及至做活做強。
5、實施大項目戰略,發揮項目帶動作用
強化項目帶動,發揮大項目的集聚效應和規模效應。一是借助外力,積極引進境內外戰略投資者。特別要吸引具有雄厚資金、經營策略和營銷人才優勢的外來文化投資企業落戶合肥,有重點地打造象蕪湖方特這樣的產業航空母艦;二是確定重大項目,實施定向招商。結合老城區改造,將桐城路打造成文化戲曲休閑一條街;將具有一定歷史價值和文化底蘊的類似于合鋼這樣的老企業,其所閑置的部分廠房,可以作為合肥早期工業文明遺址保留下來,并在此基礎上進行相應的文化產業開發,改造成為具有文化、藝術特色的創意產業集聚區,等等??刹扇≌韧度耄龃笞鰪姾?,再退出方式,如無錫尚德公司那樣,政府投入的資金可以逐步退出。這部分資金可以循環使用,支持新的企業發展。通過大項目的實施,既能做大做強文化產業,也能帶動周邊傳統餐飲業、商業、旅游業的繁榮,形成文化搭臺,多方唱戲,各方共贏局面。我市應抓住2010年舉辦全國體育大會的契機,有力帶動文化產業的大發展。
6、設立專項基金,成立文化產業投資公司
設立文化產業發展投資基金,使其以戰略投資者的身份,以股權投資的方式參與骨干文化企業的組建和發展。盡快組建文化產業投資公司,像城建投資公司那樣對基金進行管理和運作。文化產業發展投資基金可多渠道籌措,一是幫助骨干企業盡快上市融資;二是大項目、大工程可通過發行企業債券融資;三是可以廣泛動員社會資本投資于文化產業;四是可以通過財政設立文化產業發展專項資金,通過項目補貼、貸款貼息、獎勵、融資擔保等方式支持文化產業發展。同時,加大對文化企業的信貸支持力度。引導各類風險投資機構進入文化產業領域。成立文化產業風險投資公司、小額貸款擔保公司以及風險擔保公司,按照市場經濟的要求,采取政府引導、資本運作、扶優扶強的模式,進一步優化文化產業投資結構,解決文化企業融資難問題。
7、建立和完善扶持政策體系
由幾家媒體和社會團體主辦的“2009年中國最具幸福感城市”評選近日揭曉,杭州、成都、寧波、西安、昆明、長沙、南京、銀川、南昌和長春等10個城市入選,其中杭州市因為連續幾年在調查推選活動中表現優異,成都市因為在抗震救災、重建家園中對民生貢獻突出,分別獲得“特別大獎”。據介紹,這次評選涉及城市自然環境、交通狀況、醫療衛生水平、教育水平、房價、治安狀況等12項指標,調查公司入戶調查覆蓋60多萬人,報紙、手機短信和網絡問卷調查累計近3000萬人。
人們越來越關注生活品質
與2008年相比,本次入選最具幸福感城市中,來自經濟發達地區的城市數量有所下降??磥?隨著經濟的發展和受到全球金融危機的影響,很多居民開始關注經濟指標以外的因素。
就入選的副省級/地級市來說,那些經濟較為發達的城市,必然特別注重民生問題的均衡發展,要么是豐富教育資源,要么是城市品質提升;而那些中度發達城市由于生活節奏相對較慢、壓力較小,也頗受青睞;另外,那些擁有獨特風景資源的城市也往往得分較高。這些都說明,現在人們越來越關注生活品質。
連續幾年的城市幸福感調查顯示,城市的經濟增長速度并不能完全代表社會和諧、健康發展的程度,社會總體幸福感更應值得關注。當經濟發展到一定程度,人們主觀幸福感的高低,往往取決于很多與經濟無直接關系的因素,例如情感狀況、社交關系、生活環境等。
人情味最濃:成都、寧波、杭州
人情味,是指被調查者對當地人情味濃厚程度的感受。綜合五種調查方式的結果看,成都、寧波、杭州等成為人情味最濃的城市。上榜的城市大都是一些休閑特征較明顯的城市,生活節奏相對較慢。
就縣級市而言,人情味最濃的前三名分別是:山東鄒平縣、江蘇宜興市和江蘇吳江市。
就業機會最滿意:
寧波、成都、西安
受全球金融危機的影響,一些以出口為主的城市就業機會減少,在就業機會滿意度方面,注重自身創業的寧波位居榜首,成都、西安緊隨其后。
而縣級市進入前10名的基本上都是經濟比較發達的地方,名列前茅的是:江蘇宜興市、山東鄒平縣、江蘇吳江市。
交通:銀川最滿意
有趣的是,無論是問卷調查、網絡調查,還是報刊、手機短信投票,對于自己城市的交通狀況滿意度最高的都是寧夏銀川,大部分大型發達城市則未入榜。若想在交通狀況方面獲得居民的肯定,大型發達城市任重道遠。
而很多縣級市雖然經濟發達,但人流量和交通狀況尚在負荷之內,因此很多相對發達的縣級市在這一項調查中仍位居前列,其中江蘇宜興市、山東鄒平縣、江蘇吳江市列前三。
生活便利度南京獲第一
與2008年的調查結果不同,這次進入生活便利幸福度前10名的城市多了一些新面孔,南京榮登榜首。
而生活便利幸福度排名前10位的縣級市,一方面自身發展較好,另一方面都緊靠發達的地級市。前三名分別是:山東鄒平縣、江蘇宜興市、江蘇吳江市。
西安、杭州、成都
醫療衛生幸福度最高
關于醫療衛生方面的幸福感,調查結果顯示,入選的既有經濟發達的東部地區,比如杭州,也有諸如西安、成都等中西部地區。
對縣級市來說,長三角城市的醫療衛生整體優勢非常明顯,占據了前10位的大部分席位。山東鄒平縣獲得冠軍,江蘇吳江市、湖南長沙縣分獲第二第三。
南京繼續領跑教育幸福感
和2008年調查結果類似,在城市教育狀況幸福感的排名中,南京繼續領跑,位列榜首。西安、杭州分列第二第三。教育質量的滿意度,既與當地知名高校的數量正相關,更與基礎教育的均衡發展有關。
教育狀況幸福感排名前10位的縣級市榜單上,山東鄒平縣、江蘇宜興市、江蘇吳江市位居前三。
安全幸福感最高城市:
寧波、西安、杭州
在城市治安幸福度排名前10位的副省級/地級城市中,寧波奪得冠軍,成為居民的治安幸福度排名最高的城市,隨后是西安和杭州。縣級市的城市治安幸福度排名榜單上,山東鄒平縣奪得冠軍,江蘇吳江市、江蘇宜興市分列第二第三名。
環境:杭州、成都、寧波、西安幸福度高
就環境幸福度排行榜前10位的副省級/地級城市而言,杭州、成都、寧波、南京、西安等地的山清水秀或環境不斷改善獲得了市民的好評,分列前四??h級市的環境幸福度,山東鄒平縣、江蘇宜興市、江蘇吳江市分享前三名。
房價幸福度:昆明一馬當先
居民對于所在城市房價的幸福感受,位居前列的幾乎都不是超大城市,昆明一馬當先,緊接著是寧波、成都。
而房價幸福度較高的縣級市,大多臨近大城市??赡苁且驗檫@些縣級市的市民通常將本地房價與附近的大城市比較,因此獲得幸福感。山東鄒平縣、江蘇宜興市、江蘇吳江市分獲前三。
經濟發展幸福度:杭州第一
就經濟發展幸福度而言,副省級/地級市中,杭州排名第一,隨后是昆明、寧波、成都等。一些大型經濟發達城市未能進入前十,這可能是由于市民對于城市發展的感受,并非取決于當地的GDP總量,而是取決于城市的發展速度是否容易被人們所感知。
而縣級市的發展幸福度卻和經濟規模一致,排名前10位的城市,基本上也是經濟相對發達的地方,山東鄒平縣、江蘇吳江市、江蘇宜興市分列前三。
文化娛樂:成都登榜首
成都居民2009年在大多數幸福度指標上都給出了不錯的評價,文化娛樂幸福度也不例外。其他獲選前10的城市大都有豐富的旅游資源,同時經濟水平較高。娛樂幸福度排行榜上,成都、杭州、長沙、昆明、寧波分列前五。
縣級市中,娛樂幸福度排行榜前四名的城市是,湖南長沙縣、山東鄒平縣、江蘇宜興市、江蘇昆山市。
文明程度:
杭州、昆明、西安位居前三
市民文明程度幸福度排行榜前10位的副省級/地級市,與教育幸福度前10名的城市大部分重合,這顯示出教育與文明有著不可忽視的正相關關系。杭州、昆明、西安、成都成為市民文明程度幸福度排行榜上位居前四的城市。
在縣級市的文明程度幸福榜上,江蘇宜興市獲第一,山東鄒平縣、江蘇吳江市和湖南長沙縣位居其后。
在整個調查及其成果分析的過程中,可以感受到,人們對于幸福的體驗與追求,始終是一個動態的過程,不同的階段,對于幸福內涵的理解肯定不同,從這個意義上說,幸福不是可以一蹴而就的,更不可能一勞永逸。
(《望東方周刊》2010年第1期,作者為該刊記者)
“最具幸福感城市”與最“善感幸?!钡氖忻?/p>
幸福在哪里?幸福“她在辛勤的工作中,她在艱苦的勞動里”,幸福她也在市民對城市自然環境、交通狀況、醫療衛生水平等各項指標的感受中。當然,也有人對“中國最具幸福感城市”評選結果不敢茍同。一些網友認為,杭州2009年先后發生“胡斌飆車肇事案”、“魏志剛醉駕肇事案”,成都2008年底發生“孫偉銘醉駕肇事案”,2009年又發生“唐福珍拆遷自焚案”,昆明2009年先后發生“躲貓貓事件”、“少女案”、“疑犯紙幣打開手銬自殺案”,這幾起轟動全國的大案、疑案,分別給杭州、成都、昆明蒙上了沉重的陰影,不想這三座城市都戴上了“中國最具幸福感城市”的桂冠,豈不可笑?
面對這樣的質疑,評選活動主辦方自然并不難回答。比如說“幸福感”是一個包括了多項指標的綜合評價體系,某一領域發生的個案盡管產生了負面影響,但不至于影響“幸福感”的總體得分,云云。其實還可以有更簡單的回答――我們嚴格以調查數據為證,拿統計結果說話,你不服氣不行。
對城市市民的幸福感進行調查,要得出可靠的、有價值的結果,應當有兩個基本的條件。第一是調查的手段要科學,不能弄虛作假敷衍了事,設計的內容也要科學,不能就“偽問題”進行“偽調查”。第二是被調查者對幸福的表達要客觀真實。在“中國最具幸福感城市”調查評選中,第一個條件看起來應該沒有問題,因為執行調查的是一家口碑不錯的調查公司,調查涉及的12項指標也都比較實在。第二個條件把握起來則可能比較困難,因為“幸福感”終究只是人的一種感覺,它天然具有模糊、混沌的特點,你一定要對它進行調查統計并精確到小數點后幾位數,這樣的結果又能在多大程度上與人的感覺吻合呢?
據說幸福感調查(也叫幸福指數調查)在國際上很流行,中國搞城市幸福感調查是有“國際慣例”可循的。記得前兩年,英國有兩個社會團體聯合了一個《幸福星球指數報告》,對全球178個國家及地區的居民幸福指數進行大排名,中國人排在第31位,比日本人(第95位)、韓國人(第102位)、英國人(第108位)、新加坡人(第131位)和美國人(第150位)都高得多。有專家分析認為,中國人的幸福指數在世界上排名相當靠前,主要在于中國人對幸福的理解比較實際,比其他一些國家的居民更容易感受到現實的幸福,也更善于表達自己的幸福。這種分析未必十分全面,但提供了一個很有意思的視角,即一個國家或地區居民幸福指數的高低,與居民感受和表達自己幸福的能力有直接關系。
同樣,一個城市市民幸福感的高低,實際上也與市民是否“善于感受幸福”有很大關系。如果一個市民對幸福的期望值不高,感受到幸福的能力就會比較強,他就比較容易給城市的自然環境、交通狀況、醫療衛生水平等指標打出高分。正如有人“善感多愁”,有人也會“善感幸?!?所以比較容易培養起自己的幸福感。即便生活中還有一些不如意,也時不時耳聞目睹到城市里發生的一些鬧心事,但“善感幸?!钡娜丝偰軓姆e極的角度看待這些問題,不會讓它們影響自己對眼前幸福的感覺和享受。