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1.1學生對畢業頂崗實習思想認識有問題
學生進行頂崗實習沒有意識到自己既是學生又是企業員工的雙重身份。有些學生在人際關系、工作紀律等方面有時存在問題而影響到實習工作。有的學生實習一段時間后,會發現頂崗實習與自己的理想有偏差,對頂崗實習失去興趣。有的學生不守企業紀律,對實習工作缺乏敬業精神。
1.2學生對畢業頂崗實習進行專業學習有問題
頂崗實習重點是培養學生的職業技能,增強高職學生的就業能力。有的學生認為參加頂崗實習只是為完成實習環節的學分,對實習工作存在應付態度。有的學生甚至沒有真實在單位進行實際實習;到實習結束,只是叫單位蓋章了事。
1.3學校對畢業頂崗實習學生管理存在問題
有些學校對學生在頂崗實習期間,缺乏實際管理或有效管理。一些學校不能適時地掌握學生在企業實習狀況。有的學生沒有真在在單位進行實際實習,學校也沒有發現;發現了也沒有及時處理。
1.4學校對畢業頂崗實習學生專業要求存在問題
有些學校對學生在頂崗實習期間的專業要求過低,也缺乏實際專業指導或有效專業指導。一些學校沒有詳細的專業要求,對學生專業要求僅僅限于畢業論文。
2畢業頂崗實習改革情況
畢業生頂崗實習被本校視為培養高職學生專業技能的重要途徑,特別是在會計專業學生職能培養上。因此,浙江同濟科技職業學院推出了一系列行之有效的改革措施。
2.1強化了安全與紀律教育
要求學生學習安全知識。頂崗實習安全生產知識學習材料,有安全生產的基本方針、建筑施工安全知識、應急預案知識、安全使用電氣設備知識、預防焊花引發火災知識、使用危險化學品注意事項、正確使用勞動防護用品知識、《安全生產法》所明確的從業人員的義務、安全色、滅火器知識、用電安全知識、火災類型和滅火器的選擇知識和使用方法等,還有施工安全手冊。要求完成安全作業試題。學生《安全生產知識學習》作業-試題,題型分為簡答題(60分)、論述題(40分),簡答題內容有哪些火災不能用水救、發生火災事故報警、在施工現場中行駛走、上下“五不準”是什么等,論述題有請列舉學院頂崗實習管理關于安全生產方面的條款;請調查一下實習單位目前關于安全生產要求方面的有哪些制度,結合安全生產知識和崗位要求談談你將如何做來確保在頂崗實習中的安全。強調頂崗實習紀律要求。實習期間,嚴格遵守勞動紀律、工藝紀律、操作紀律、工作紀律。按實習單位的作息時間上下班,不遲到、不早退。有事向實習教師和班主任請假。尊重實習指導教師,注意自己的言行,維護學校的聲譽。積極收集資料。查閱資料要注意愛護,不損壞、不丟失,并注意保密。實習期未滿,不得擅自離開或調換實習單位。個別學生確因特殊情況,需中途調換實習單位時,須征得指導老師、所在系及原實習單位同意后辦理相應的手續。如果自己的聯系方式發生變動,要及時告訴班主任和校內指導教師等有關人員,并且確保提供的聯系方式正確有效等。
? 2.2細化了頂崗實習專業要求
在頂崗實習系統網上平臺,按系統要求逐項填列實習單位、聯系方式等信息。實習期間,每周于周末在頂崗實習系統網上平臺,認真記實習周記。實習周記應該包括以下內容:每天(一般是周一至周五工作日)實習內容,工作的經驗教訓、心得體會等。周記字數要求在300字以上,周記篇數會計方向不少于12篇。要求按時編制頂崗實習工作計劃,并上傳在頂崗實習系統網上平臺“開題報告”項目;按時編制頂崗實習專業
工作報告,并上傳在頂崗實習系統網上平臺“實習報告”項目(后來為方便統計,改為“畢業論文”處);還要求登記本頂崗實習手冊所要求的頂崗實習日志等。請校外指導教師填寫本頂崗實習手冊所要求的有關表格(含實習月度評價表、成績評定表、實習單位鑒定等)。實習結束,上交本頂崗實習手冊、頂崗實習專業工作報告等。頂崗實習專業工作報告的字數不少于10000字(其中專業調查部分不少于2500字)。畢業頂崗實習專業報告裝訂要求:左側裝訂,封面要求采用塑封。上交安全作業等有關其他要求。 2.3改革了開題報告與畢業論文等要求
開題報告方面。開題報告改為畢業頂崗實習工作計劃。內容目前包括封面、畢業頂崗實習單位介紹、主要工作崗位及職責、主要工作任務及時間安排(分月或周)。筆者建議可以包括畢業頂崗實習目的、實習崗位及職責(實習單位、實習主要崗位、職責)、實習工作任務(指主要實習工作任務、內容)、具體安排(總時間段、分月或周具體工作安排)、遵守紀律承諾等方面。畢業論文方面。要求寫畢業頂崗實習報告,而不是畢業論文。畢業頂崗實習主要書面成果是頂崗實習專業工作報告。畢業頂崗實習專業工作報告分封面、目錄、正文,正文由四部分組成:實習單位介紹、專業工作情況、專業工作調查、專業工作體會。專業工作調查先要選定題目,選定調查對象,確定什么調查方法,調查哪些問題,統計調查數據,分析調查結果,給出合理建議。專業工作調查由學生根據實習實際情況來選定,系部也為學生提供了一些參考選題。計劃和報告在專業教師的指導下獨立完成,不得抄襲和剽竊他人成果。畢業頂崗實習完成后,請將專業工作報告制成電子文本(用word格式),并根據要求放入頂崗實習系統,還要打印裝訂成冊。
中職學校的教育目的就是為社會培養衫型人才,它是一種就業教育。與其他教育一樣,職業教育是一種根據人的發展和社會的發展需要,通過適宜的教育活動,使受教育者個體的綜合素質得到和諧發展,成為實用型人才的教育活動。工業企業會計實習,正是秉承中職學校的教育目的,在會計電算化專業中,在學生學習有關基礎會計、企業會計、成本會計、商品流通企業會計和初級會計實務等到相關理論課程之后的會計模擬實習。一方面,它可以檢驗學生以往所學知識的掌握程度。另一方面,它可以系統地模擬會計工作過程,使學生熟悉會計流程。尤其在培養學生的動手能力、分析能力和就業能力的提高上,起到了舉一反三、角類旁通的作用,是學校達到職業教育目的,幫助學生實現從學校向工作過渡的重要舉措。因此,受到教師和學生的高度重視,也成為學生三年來學習成果的一個展示平臺。
二、職業素質的培養
隨著社會主義市場經濟的發展,競爭機制的不斷完善,企業對員工職業素質的要求越來越高。從社會對中職學校畢業生的需求來看:用人單位并不過分強調專業理論,而更注重學生的崗位適應能力和可持續發展能力。事實上,有些企業一開始會讓新手從事一些不太重要的崗位,一個崗位做下來,可能就是十年八載。進行會計核算的全過程的操作常常是很多畢業生夢寐以求的事情。為此,要讓學生熟悉所有的會計流程,熟悉會計核算的全過程,以適應不同用人單位的不同要求。教學法實踐證明:以下的做法對于完成職業教學目標、培養良好的職業素質具有重要的指導作用。
1.試算平衡的重要性
所謂試算平衡,是指根據資產與權益的恒等關系,以及借貸記帳法的記賬規則,檢查所有帳戶記錄是否正確的過程,包括發生額試算平衡和余額試算平衡兩種方法。根據實習資料,我們選擇了余額試算平衡法,即根據所有帳戶借方余額合計與貸方余額合計的恒等關系,檢查本期所有帳戶記錄是否正確。這是由“資產=負債+所有者權益”的恒等關系決定的。公試為:“全部帳戶的借方余額合計=全部帳戶的貸方余額合計”。根據上述公式,我們讓學生在進行經濟業務處理之前,對所給實習資料的期初數進行了試算平衡。結果,出乎學生的意料左方并不等于右方,相差1000元。此時,最簡單的方法是告訴學生這是印刷錯誤,改一個數就可以了。如果這樣做的話學生就失去了一個很好的學習機會。于是,我們假設是會計工作失誤,漏記一次帳簿的登記工作。現在,讓我們想想如何來禰補這個差錯才能盡量對其他經濟業務的影響最小,解決試算平衡的問題,同時避免一但年末不平衡很難查找原因的尷尬。經過大家的熱烈討論,我們將1000元的金額記入了“資本公積”帳戶,對往來帳戶沒有發生任何影響,愉快輕松地搬走了這個“攔路虎”。通過這個例子,同學們知道了做會計工作,需要高度負責、仔細認真,來不得半點馬虎。對試算平衡,起到了一舉兩得的效果。
2.審核原始憑證的意義
原始憑證是記錄經濟業務發生和完成情況的書面證明,也是填制記帳憑證的依據,其種類繁多。在以往的理論教學中,同學們只是在書中見到過一部分,印象不是很深刻,也沒有引起特別注意。在進行帳務處理的練習中,老師通常都是用語言描述有什么樣的經濟業務發生,如何進行帳務處理等等。在會計模擬實習中,一切都是以憑證形式表現,面對陌生的、大大小小形式不一的原始憑證,學生不知道從何下手。至于究竟發生了什么樣的經濟業務,要在老師的指導下,分析、揣摩逐漸學會對原始憑證的審核。比如,審核原始憑證的真實性。真實性是會計工作的生命,是會計信息的質量源泉。其真實性的審核包括憑證日期是否真實、業務內容是否真實,數據是否真實等內容的審核。對外來原始憑證,必須有填制單位公章和填制人員簽章;對自制原始憑證,必須有經辦部門和經辦人員的簽名或蓋章等。此外,還要審核原始憑證的合法性、合理性、及時性等。任何原始憑證都必須經過有關人員的嚴格審核并確認后,才能作為記帳的依據。這是從源頭控制開支、堵賽漏洞的最好途徑。像實習資料中,通過銀行轉帳時,均沒有轉帳支票存根,而是在實習題后面附加了空白轉帳支票,可謂獨巨匠心。在學生懂得了審核原始憑證的重要性的同時,又練習了轉帳支票的填寫,增加了許多趣味性。對大多數畢業后就從事出納工作的學生來說,是一種非常重要的及時的模擬練習。
3.填制記帳憑證,登記會計帳簿
填制記帳憑證是登記會計帳簿的前提條件,真實、準確地填寫記帳憑證,據此登記會計帳簿所反映的會計信息才能為企業的經濟管理提供有用的資料。如果在此環節出錯,會計帳簿的登記也很可能出錯,甚至會計報表的編制工作也將因此受阻。為了使經濟業務的時間順序清晰地反映在帳簿記錄中,對于逐日逐筆進行登記的現金日記帳和銀行存款日記帳,尤其是現金日記帳,還要逐日結出借貸方發生額合計及余額。業務量大,稍不留神,就會出現登記差錯,必須小心謹慎。對于對總帳起補充說明作用的明細分類帳,可根據管理需要,依據記帳憑證、原始憑證或匯總記帳憑證逐日逐筆或定期匯總進行登記。如材料核算中,入庫單、出庫單、發出材料匯總表的填寫,先進先出法、加權平均法等的應用。在成本費用核算環節,成本項目的確定、輔助生產成本分配方法的選擇、產品核算方法的選擇等,都讓學生有了一次難得的思考學習機會,知道了針對不同經濟類型的企業要選擇不同的會計核算方法。當我們還不能明確自己末來能夠到什么類型的單位從事什么具體的會計工作時,學會每一種方法并靈活運用是至關重要的大事。
4.編制會計報表
在根據資料要求每旬一匯總,將匯總結果登記在匯總記帳憑證上據此登記總分類帳之后,就要開始編制會計報表。編制會計報表,是整個會計核算的最后一個環節,也是檢驗學生分析、處理會計信息的能力強弱的時刻。在此環節中,難免會有個別人信心不足,擔心自己不行。如果就此放棄部分學生、放棄該項業務,將是非常遺憾的事情。作為指導教師,要有足夠的耐心,體諒每一位學生,這對于形成他們有始有終、末來充滿信心地獨立完成工作大有益處。尤其是關于增殖稅納稅申報表、地方稅收納稅申報表、企業所得稅納稅申報表等的填寫練習。在學生學會如何申報、記算、填寫的同時,也加強了他們依法納稅、及時足額納稅的守法意識,使他們對如何成為一名合格的會計人員做到心中有數。
【關鍵詞】會計信息;失真;危害;治理
一、會計信息失真的危害分析
(一)會計信息失真,影響了正常的社會經濟秩序。會計信息是國家宏觀調控的重要依據,由于會計信息失真,使得有關核算資料不真實,掩蓋了某些矛盾,國家宏觀調控失去了可靠的基礎,政策制定失誤,干擾市場經濟的發展,資源配置低劣化,國有資產嚴重流失,造成大范圍的國家利益受損,嚴重影響正常的社會經濟秩序。
(二)會計信息失真,破壞了投資環境。由于企業對外界提供的信息失真,給投資者、債權人帶來重大損失,也導致他們對企業失去信任而拒絕與企業再次合作,市場籌資功能受到嚴重挑戰,最終危及整個資本市場健康發展,從而使企業失去市場機會,造成經濟資源浪費,破壞了社會經濟資源的優化配置和有序流動,這與深化改革的客觀要求是不相適應的。
(三)會計信息失真,破壞了正常的生產經營程序。企業的生產經營離不開及時準確的各種會計信息。如果會計資料不實,企業必定難以制定科學正確的生產經營決策。
(四)會計信息失真,掩蓋了企業的真實財務狀況。偷逃稅現象更加嚴重,不僅造成大量國家稅收流失,還會形成不良貸款,不利于金融風險的防范。
(五)會計信息失真,將引發會計信息信任危機,危及會計服務業的生存和發展。會計信息的真實性和“誠信”是會計服務業的生命,會計造假必然使會計組織體系和工作規范體系崩潰、行業秩序混亂,嚴重地阻礙整個服務業的發展。
(六)會計信息失真,助長了腐敗現象和不正之風。會計信息失真不僅削弱了會計基礎工作,影響了會計工作秩序的正常運行和會計職能作用的有效發揮,使會計內控系統秩序失控,助長了諸如、行賄受賄、權錢交易等不正之風和違法行為的滋生和蔓延,長此以往,必將導致嚴重的社會信任危機和價值危機。
二、會計信息失真的原因分析
(一)會計信息失真的主觀原因
1.會計法規體系建設不完善。雖然《會計法》、《企業會計制度》和《企業會計準則》相繼頒布實施,初步克服了無法可依的狀況,但由于“會計造假犯法”的法制環境尚未完全建立,對企業負責人及相關人員造假的處分太輕,在現實生活中,因弄虛作假而被追究刑事責任的,微乎其微。社會上的不良風氣也在影響著會計信息質量,有些費用超過會計核算范圍的開支,無法按正常情況入賬,就采取做假賬等辦法。隨著新經濟業務的不斷涌現,現有的會計理論在很多方面還不能滿足完全客觀地反映經濟業務的需要,會計準則和會計法規也難免有漏洞和不足之處,從而造成會計信息失真。
2.企業負責人法制觀念淡薄。有了“政績”就有可能被提撥,企業的生產業績與企業負責人的收入掛鉤,企業經濟效益的好壞與企業負責人的業績、收入有著密切聯系,而經濟效益必然通過數據表現出來。在這種意識的驅使下,本應對會計工作和會計資料的真實性、完整性負責的企業負責人,為追求個人或小集體不正當的政治經濟利益,指使和縱容會計人員弄虛作假,甚至強令會計人員作假。會計人員如不按其意圖辦事,往往被調離會計崗位或遭到其不公正待遇,會計人員出于自我保護,屈服于單位領導,難以依法維護會計信息的真實性,在企業負責人對會計信息有隨意處置權的情況下,會計信息因而失真。
(二)會計信息失真的客觀原因
1.會計人員的素質問題。會計人員素質高低直接影響會計信息的質量,業務素質較差的會計人員由于認識水平的局限性使會計數據脫離實際情況,使會計信息出現不實;業務素質的高低又直接影響其職業判斷能力,進而影響會計信息的質量。還有些會計人員由于職業道德和思想素質低,法制觀念淡薄,為了企業利益做假賬,為了個人利益而編假證、假據,化公為私,一味地順從領導的意圖從事,喪失了一名會計工作者應有的責任感和職業道德。
2.會計管理體制的弊端。會計人員身份具有雙重性,同時擔當經濟活動的主體與客體,這實際上是將會計人員置于左右為難的兩難境地。雖然會計法中明文規定“國有企業、事業單位會計機構負責人、會計主管人員的任免應當經過主管單位同意,不得任意調動或撤換”,當企業利益與國家利益發生沖突時,作為企業一員的會計人員為了自身利益不得不維護本單位利益,提供虛假會計信息。
3.會計基礎工作的弱化。會計基礎工作是會計工作的基本環節,也是經濟管理工作的重要基礎。有些企業無視《會計基礎工作規范》的規定,會計機構設置不健全,人員配備不合理,崗位職責不明晰,交接手續不規范,缺乏有效的內控制度和會計監督機制。財務制度不健全,會計核算不規范,會計資料不完整,會計業務處理手段落后,會計電算化的普及程度不高,不能滿足現代企業的要求。
4.會計監督機制不健全。企業的負責人在經營活動中的財務行為與會計法規制度發生抵觸時,往往片面強調
搞活經營,而放松對違紀違規行為的監督,削弱會計監督。會計監督、財政監督、審計監督、稅務監督等各種經濟監督之間監督標準不統一,管理上各自為政,功能上相互交叉,無法有機結合,不能從整體上有效地發揮監督作用。
5.企業產權制度不明晰。現行國有企業產權制度不明晰是會計信息失真的重要原因。國有企業的產權主體實際上很不具體,人人所有,而人人都沒有,這樣國有企業的產權主體形成了事實上的缺位,因而不能形成有效的內部約束機制。企業為了自身利益最大化,會計核算以企業負責人的利益為核心,使提供的會計信息失真。
6.業績評價體系不合理。長期以來,相關部門對企業業績的考核評價側重于企業一定期間的經營結果,而不關心產生這種結果的程序或過程是否合理。只強調企業的經營結果是否達到了既定的目標、與過去和相關單位比處于何種水平等,而忽視企業是通過什么程序或采取哪些過程來達到這種結果的,導致會計信息嚴重失真。
7.審計結構體系不完善。目前我國的審計結構是由國家審計部門和單位審計、社會審計三者組成。國家審計只對政府宏觀管理部門、國家重點建設資金和部分重點國有大中型企業進行審計,不可能對所有企業實施全面的經常性監督。部門審計往往從本部門利益出發,對所屬企業采取保護主義,不能進行有效地監督;單位內部審計則受制于企業經營者,無法獨立行使審計職能。社會審計的數量和質量與經濟發展的要求相差甚遠,有些會計師事務所、審計師事務所出于商業的目的,給企業虛假的財務報告出具審計報告,不僅監督職能喪失,反而滋長了會計造假的風氣。
8.會計違規的執法不力。對違反會計法規的處罰力度不夠,使得會計違規的機會成本很小。違反會計法規的巨大利益誘惑與低廉機會成本所形成的反差,使得會計信息失真現象屢禁不止。企業的監督和管理部門在執法或依法行政時和處置企業違紀違規事件時,未能嚴格按照國家有關政策、法律法規條款進行處理,往往是象征性地處罰一下了事,這種做法在某種程度上縱容了會計信息的造假。
三、治理會計信息失真的對策
(一)明晰界定產權,健全現代企業制度
要按照現代企業制度要求,對企業產權進行明確。很多企業的財務管理混亂,是因為許多管理者未能認識到所有者財務和經營者財務的差異,使所有者與經營者經營責任不明,且缺乏有效的約束機制,致使所有者的所有權得不到保護,同時又使經營者的經營權不能完全施展。只有產權明確,才能財務清晰,會計信息失真問題才能解決。
(二)改革會計管
理體制,實行會計委派制
改變會計人員隸屬關系,變企業單位所有為社會所有,將會計人員全面推向市場,實行社會化管理。會計委派制就是通過穩定會計負責人的地位,保證會計機構和會計人員不受干擾地正確貫徹執行國家政策、法規和制度,提供客觀、真實的會計信息,維護正常規范的會計工作秩序,只有這樣,才能徹底走出企業財務人員“雙重身份”的尷尬境地,為最終實現會計目標打下最堅實的基礎。
(三)提高會計從業人員的整體素質
完善會計人員從業資格制度,在堅持目前專業資格“考評”結合制度的基礎上,應該相應提高資格考試的入門條件。加強會計職業道德建設,建立一套統一的、具有剛性的會計人員職業道德規范,會計人員要有較高的職業道德素質,以“不做假賬”為道德準繩,《會計法》為行為準則,做到自律、自重,依法理財,營造良好的社會環境。要加大對違反職業道德規范的處理力度,以此約束和管制會計人員的職業行為。加強會計人員的繼續教育制度,提倡會計人員終身教育的觀念。
(四)明確界定企業負責人會計責任
企業負責人的指導思想不端正,是造成會計信息失真的重要原因。明確企業負責人為會計信息第一責任人,要按照新《會計法》中“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”的要求,強化企業負責人的會計責任和所承擔的法律責任,督促其加強會計管理;有關機構要定期對他們的業績、行為進行考評,對于經營者的劣跡要隨時公布,從而迫使他們放棄短期行為轉而追求長期利益,有利于防范經營者提供虛假會計信息。
(五)改進企業業績評價機制
改變對經營者的激勵機制,不應再將企業經營者的業績與其政治待遇掛鉤。企業業績評價體系應當注重過程的合法性和科學性,考核方案設計和業績評價指標的選擇中應加強對會計信息產生全過程的考核,避免對于結果狀態的偏愛,以正確引導會計工作的運行,保證提供真實可靠的會計信息,緩解企業會計信息失真的內在動機和外在壓力。
(六)會計審計信息網絡化
建立會計審計信息管理網絡,集中處理會計信息,各部門分享會計信息。建立了企業會計審計信息互聯網,會計信息資料的來源就變得單一化,企業做假賬就失去了實際意義。企業還必須權衡其所出具的年度會計報表可能會帶來的負面影響,如果企業因偷逃國家稅收而隱瞞收入和利潤、資產,則會面臨銀行貸不了款和上級主管部門的不良印象;反之,如果企業為應付貸款和上級主管部門評審的需要多報收入、利潤,多報資產,則面臨多交稅收的矛盾等問題
。這樣,做假報表失去了原動力,會計人員也不會因強烈的壓力而被迫做假賬,會計信息的質量將會大幅度提高。因此,建立會計審計信息互聯網,對規范企業行為,整頓會計工作秩序,提高會計信息質量,加強宏觀調控均有積極作用。
(七)加強企業監督機制,完善社會監督體系
按照“行業自律、政府監管、法律規范”的思路框架,不斷完善“內部約束、部門監管、社會監督”三位一體的監管體系。建立健全內部會計控制制度,加強對會計信息的采集、歸類、記錄、匯總等過程和相關環節的監督和管理力度,可及時發現并有效糾正會計工作中出現的問題,提高會計信息質量,真實完整地反映企業的經濟管理活動。外部監督具有鮮明的獨立性,因此應更加重視外部監督的作用,除了財政部門必須加強對企業會計工作的監管,從各個方面建立行之有效的監管體系,以減少和杜絕企業做“假賬”的機會;還應大力發展注冊會計師事業,擴大注冊會計師的會計監督面,建立和完善以注冊會計師為主體的社會監督體系,使之與政府、財政、銀行、審計、稅務、企業等經濟監督有機地結合起來,實現對企業經濟活動的再確認,對會計的再監督,以達到提高會計信息質量的目的。
(八)完善會計法規體系,營造法治氛圍
治理會計信息失真,還必須健全會計法律法規體系,使會計工作有法可依,有章可循。各項法律法規應根據社會經濟發展的實際情況適時地進行修改,不斷完善,以提高法律法規自身的科學性和嚴謹性。要完善立法,盡快統一對提供虛假會計信息的責任認定,統一量刑依據,從而使制假者不敢以身試法,輕舉妄動;健全民事賠償制度,發揮民事賠償的作用,以調動有關利害關系人的積極性。良好的法律環境是促進企業內部控制,防范會計造假的重要保證。
(九)加強會計執法檢查,加大執法力度
對會計信息做假應出重拳,對檢查出的會計信息做假事實,財政部門要根據《會計法》賦予的權力,實施必要的行政處罰,做到發現一起查處一起,決不留情。對做假單位進行處罰的同時也要對企業法人代表以及有關責任人員進行處罰,直至吊銷會計人員的從業資格證,對嚴重做假案可移送公安機關追究其刑事責任,以真正做到嚴格執法、懲處有力。對會計信息失真的治理,應當做到有法必依、執法必嚴、違法必究,加大對違反會計法規的處罰力度,使后來者不敢重蹈覆轍,從而保證會計信息的真實性。
【參考文獻】
中華人民共和國會計法.1999-10-31.
一、問題提出
從宏觀的角度看,企業(特別是股份公司)提供的會計信息是一種"社會公共產品"。會計信息與投資者的投資決策、債權人的信貸決策、對企業經濟價值與社會價值的評價、政府對微觀企業的控制、企業經營管理者的廉政建設等,都密切相關。因此,企業會計信息的質量,不僅影響到與企業有利益關系的投資者、債權人等群體的經濟利益,而且影響到整個國家的經濟秩序和社會秩序。我國著名會計學家楊時展教授提出的“天下欲亂計先亂,天下欲治計乃治”精辟見解,警示我們必須高度重視企業會計信息的質量問題。
會計信息必須真實地反映企業的財務狀況、經營成果和現金流量情況,是對會計的基本要求。然而,我國企業的會計信息失真現象卻大量存在,其對我國市場經濟建設與發展的制約效應,已經顯現。因而,有效解決會計信息失真問題,成為我國會計界、經濟界乃至我國政府面臨的重大課題。
從會計信息失真現象產生伊始,人們責備的目光就投向了屬于企業管理體系組成部分的會計工作,以及用來規范企業會計行為的會計準則與會計制度本身。然而,會計準則與會計制度制定者和企業會計工作者的艱苦努力,卻末能根本扭轉會計信息失真的局面。這使得我們不得不去反思造成企業會計信息失真這一頑癥的真正原因,以便“對癥下藥”。
筆者認為,站在理論研究的角度,科學界定會計信息“具真(具有真實性)”與“失真(失去真實性)”的判斷標準,是認識會計信息質量問題的前提條件;從不同經濟層面分析制約、左右會計信息質量的主要因素,才是解決會計信息失真的關鍵。
二、理論前提:會計信息“具真”與“失真”的判斷標準
1.主要會計準則對會計信息“真實性”含義的理解
在會計的發展過程中,即使在發達的市場經濟環境中,會計信息失真現象都不同程度地存在。因此,各國,特別是西方國家,都十分重視會計信息“真實性”問題的理論研究,并試圖界定“真實性”標準的含義。
為明確會計信息的質量標準,美國財務會計準則委員會(FASB)于1980年5月了第2號“財務會計概念公告”——《會計信息的質量特征》。在該公告中,FASB正式將“反映真實性(representationalfaithfulness)”作為會計信息的質量特征之一,并確立了關于會計信息“真實性”的以下觀點:①認為真實性“就是一項數值或說明符合它意在反映的現象”。②認為反映真實性與"可核性"、“立性”等共同構成會計信息的“可靠性”,而可靠性是會計信息的兩個主要質量特征之一。③反映真實性存在“反映真實性的程度”、“精確和不肯定性”“偏向的影響”、“完整性”等問題。該公告分別進行了闡述。
國際會計準則委員會(FASC)在1989年7月的《編報財務報表的框架》中,將“真實反映”作為“可靠性”質量特征的首要內容,并認為:①“信息要可靠,就必須真實反映其所擬反映或理當反映的交易或事項”。②由于“所應計量的交易或事項的鑒定,或是能夠確切傳達相應信息的計量和列報技術的設計與運用,存在內在困難”,所以“大多數財務信息都可能存在不足以真實反映所擬反映情況的風險”。國際會計準則沒有正面界定會計信息“真實性”之所指。
我國《企業會計制度(2001)》將“真實性”作為企業提供會計信息的首要原則,要求“會計核算應當以實際發生的交易或事項為依據,如實反映企業的財務狀況、經營成果和現金流量”。但其并未解釋會計核算所要求的“真實性”的實質性含義。
據此可以得出關于會計信息“真實性”標準的幾點初步結論:①盡管不同機構頒布的會計準則都明確要求會計信息具有“真實性”,但其各自對會計信息“真實性”含義的理解并不完全一致。會計信息的“真實性”含義值得進一步研究。②不同的會計準則制定者總是將對會計信息的"真實性"要求與會計信息的“可靠性”質量特征聯系起來進行理解,認為只有具有“真實性”的信息才是可靠的,可靠的信息首先必須是真實的。會計信息的“反映真實”特征存在“程度”問題與“風險”問題。也就是說,會計信息對企業經濟活動進行反映的真實程度在不同時間和不同空間具有差別,會計信息完全真實地“再現”企業經濟活動的要求具有“風險性”。
2.“絕對真實”與“相對真實”概念的存在
正是由于會計信息“反映真實”的“風險”問題,因而有必要區分會計信息“絕對真實”與“相對真實”的不同要求。
會計信息"絕對真實"是指會計信息對企業經濟活動本來面目的"再現"。這種"絕對真實"是會計信息對企業財務狀況、經營成果和現金流量情況,在“百分之百“程度上的原本表現。實際上,絕對真實只是一種理論上的“真實性“。而且,絕對真實的會計信息不一定就是能夠滿足信息使用者要求的會計信息。
“相對真實”是指會計信息對企業經濟活動基本特征的準確描述,其以“不歪曲”企業經濟活動情況為基本判別標準。相對真實是一種現實的“真實性“。在會計實務中,相對真實的判別標準是財務會計報告及其會計信息的“合法性“,即會計確認、計量、記錄與報告是否依據會計準則與會計制度等法規制度來進行,是否符合會計標準的要求。因而,相對真實也可稱為“合法性真實“。對于投資者等會計信息使用者而言,會計信息符合“合法性真實“要求,則達到了”可接受真實程度“。
區分“絕對真實“與”相對真實“標準的意義在于:
第一,對于會計學者、會計準則與會計制度制定者而言,“絕對真實”是其追求的一種“境界”,一種終極目標會計準則與會計制度制定的最高目標,就是制定出在確保實現會計目標前提下,能夠產生“絕對真實”信息的會計行為標準。追求“絕對真實”,正是不斷優化會計準則,不斷提高會計制度質量的動力。
第二,“相對真實”是會計準則與會計制度制定的最低要求,也是對會計實務處理的基本要求。就會計準則與會計制度制定者而言,其制定的會計準則與會計制度必須能夠導致“相對真實”的信息。否則,依據其會計準則與會計制度所提供的信息歪曲了“企業經濟活動基本特征”,其所制定的會計準則與會計制度本身就存在“質量”問題。
第三,對于會計實務工作者而言,會計信息“真實性”意味著其必須依據會計準則與會計制度要求,處理和提供會計信息,達到“合法性真實”的要
求。實際上,會計人員只要嚴格而準確地按會計準則與會計制度規范處理會計業務,提供會計報告,其行為和結果都應當被認為是“合法”的,其會計信息也是“相對真實”的。以“絕對真實”信息質量標準來要求會計實務工作者,既不現實,也無必要。
3.對會計信息真實性的基本把握
用量化標準看待會計信息的真實性,它本身不可能是一個絕對數,而是一個合理的“區間值”。這個區間值的上限是"絕對真實程度",下限是"可接受真實程度"(即合法性真實)。當會計信息質量低于“可接受真實程度”(合法性真實)時,會計信息“失真”。對于會計準則與會計制度制定者,應當在“合法性真實”最低要求的基礎上,力求會計信息更高程度的“真實性”,這是由會計學者追求真理的科學研究精神、會計準則與會計制度制定者所肩負的歷史責任等所決定的;對于會計實務工作者,則必須便會計信息質量達到“可接受真實程度”,符合“合法性真實”要求,這是由相關法律法規的剛性約束、會計工作者的職業道德等所決定的。
三、原因分析:違法性會計信息失真的根源解剖
從邏輯上講,不真實的會計信息都是"失真"的信息。在會計實務中,不符合會計準則精神、不符合會計制度要求的會計信息,均屬于失真的會計信息。實際上,造成會計信息失真的原因多種多樣。從解決會計信息失真問題的目的出發,有必要確定會計信息失真的“重點”和“難點”。
筆者以為,區分“違法性會計信息失真”和“非違法性會計信息失真”十分必要。前者是指“蓄意造假”或“故意造成會計信息失真”的行為。這是我國當前企業會計信息失真問題的重點和難點,也是需要“追根溯源”的主要方面。后者則是指“非故意的過失”、“會計人員專業素養”等原因所導致的會計信息失真由于企業會計系統的存在和運行與企業、與整個市場經濟環境等具有千絲萬縷的聯系,因此,分析企業會計信息失真時,應將企業會計系統置于整個企業管理體系中,將企業置于整個市場經濟環境中進行考察。
從宏觀層面分析會計信息失真的原因,主要是判斷企業會計系統運行的制度基礎和環境狀況,這些因素對會計信息質量的影響往往是根本性的。具體可以從以下方面加以判斷:①市場經濟體制的建立與完善程度。包括現代企業制度的建立,產權關系制度的確立,通過市場優化資源配置的理念,等等。②市場秩序的規范化程度。包括市場機制、市場規則、市場監管制度體系及其執行的有效性,等等。③投資者行為理性化程度。包括投資者群體的理性投資理念,投資風險防范與約束機制,等等。④法律約束的有效性。包括對資本市場各個參與者行為的法律約束,對資本市場監管者的法律約束,對企業經營行為的法律約束,對企業會計行為的法律約束,等等。
從微觀層面分析會計信息失真的原因,主要是判斷影響企業會計系統運行的各個決定性因素是否以合理的方式存在,這些因素對會計信息質量的影響是最為直接的。從企業角度進行分析,分析的重點包括公司治理結構、企業組織管理機制、(現代大公司和集團公司的)內部產權規制、企業創新機制、企業內部控制體系、企業約束與激勵機制等;從企業會計角度進行分析,分析的重點包括企業會計政策選擇機制、會計核算規范體系、會計信息質量控制體系、會計信息質量保證體系等。
筆者認為,違法性會計信息失真的主要動因在于:
(1)市場經濟制度的不完善為會計信息失真提供了環境條件。主要包括:①市場運行過程中的人為因素大量存在;②市場管理者及監管者的非理;③市場參與者的非市場經濟意識。
(2)“人的有限理性”是會計信息失真的內在動因。主要包括:①經營者利益與產權所有者利益的矛盾;②經營者約束機制失靈;③經營者激勵機制不合理;④企業整個管理控制制度失效或虛設,特別是內部控制制度的缺陷。
(3)硬性法律法規制度的“軟約束”。主要包括:①執法不嚴;②執法不及時;③對資本市場各參與者的法律約束失衡和軟化。
四、基本結論,建議與思考
對于處于轉型期間的我國市場經濟的發展,會計信息失真的危害很可能是災難性的。因此,治理我國企業會計信息失真問題刻不容緩。筆者的分析研究結論表明,目前我國企業存在的會計信息失真現象,其主要根源尚不在會計系統與會計制度本身,而是左右企業會計行為的深層次原因。為此,遏制和消除違法性會計信息失真,應從以下幾方面著手:
1.加強市場環境和市場秩序的治理與整頓,以及建立科學、行之有效的市場經濟運行機制、管理制度和約束體系。
2.以企業作為獨立的市場主體為出發點,建立科學的公司治理結構和組織管理機制,強化企業內部管理與內部控制的科學化和有效性。
3.以企業經營者為核心,建立科學的激勵機制和約束機制,界定以經營者業績為基礎的經營者權利、責任和利益合理的“制度安排”體系。
4.在進一步完善法律法規制度體系(包括會計法規)的同時,強化剛性法律法規的“硬約束”。
基于正在逐步建立但尚需進一步完善的我國市場經濟體制和末能真正規范運作的市場化企業體系,我國的會計信息失真實際上也是一種意料之中的結果。筆者認為,我國的會計制度改革正處于一個關鍵而又敏感的特殊時期。對于會計信息失真現象的產生與我國會計制度改革的關系,必須予以正確認識。
1.會計信息失真與會計制度建設之間不存在必然的“因果”關系。世界各國會計發展的歷史經驗證明,低水準的會計準則與會計制度不可能產生高質量的會計信息,但在高質量的會計準則與會計制度環境中,同樣也會存在會計信息失真問題。正如用質量糟糕的菜刀肯定切不出樣式好看的菜來,用質量上乘的菜刀卻也未必會切出漂亮的菜樣。在美國等會計準則水平較高的國家或地區,它們也十分重視會計信息失真問題,并往往通過極為嚴厲的法律法規來懲處違法性會計信息失真行為。
2.評價會計準則與會計制度建設成功與否的標準,是看其能否適應并促進社會經濟的發展。我國的會計制度建設,幾經風雨,但無論是計劃經濟時期還是社會主義市場經濟時期,其對于我國經濟制度的發展與完善都起到了積極的促進作用。我國會計制度對于我國社會經濟發展的巨大歷史貢獻是有目共睹的。
(一)審計服務市場需求不足
我國的審計并非出于因所有權與經營權的分離所產生的委托關系,而是出于政府部門監督管理的需要,這種狀況導致了我國注冊會計師服務的最大需求者是政府部門。并且,小型會計師事務所的審計對象為中小非上市企業,這些企業往往是迫于政府監管機構的壓力而委托事務所審核其財務報表,從而引起審計服務市場處于供過于求的狀態。在這種狀態下,一些事務所為了求生存,謀利潤,以降低審計收費來吸引客戶,有的甚至同企業經營者共同粉飾財務報表,出具虛假審計財務報告。
(二)相關法律法規與監管制度不完善
2006年2月15日我國出臺新的審計風險準則,在準則及相關的法律法規中明確規定了審計目標、一般原則、評估重大錯報風險等。對追究會計師事務所與注冊會計師的行政責任的相關規定較為完善,而對其民事責任承擔方法、損失賠償的范圍及計算方法,則沒有任何具體的規定,且政府相關部門對其監督和我國注冊會計師協會的行業互查措施流于形式。由于對審計違規懲治力度不夠,監管措施不到位,使得審計人員忽視違反法律法規會帶來的后果,為了自身的利益而出具虛假財務報表。
(三)審計三方關系失衡
審計三方關系包括第一關系人,即審計主體(審計機構或人員);第二關系人,即審計客體(被審計單位,財產經營者);第三關系人,即審計委托者(財產所有者)。審計三方關系是保證審計獨立性的必要條件。小型會計師事務所的審計對象,即第二關系人(審計客體),大部分為中小非上市企業,這些企業特別是一些私營企業往往由一人或幾人創建,企業所有權與經營權一致,即審計客體與審計委托者一致。審計三方關系變為兩方關系,獨立的、客觀公正的審計也將不復存在。
(四)注冊會計師缺乏必要的職業判斷
在小型會計師事務所中,存在嚴重的人才缺乏、知識結構兩極化現象。一部分注冊會計師還是早期考核通過的年齡較大的一批人員,知識結構仍停留在80年代水平;一部分是剛畢業,工作經驗嚴重不足。且事務所不重視注冊會計師的后續教育,后續教育的機會和渠道少。雖然一部分注冊會計師具有豐富的工作經驗和能力,但后續教育的缺少,使得先前的工作經驗并不能及時跟上快速發展的經濟步伐,在審計過程中不能提供合理恰當的審計方法和程序。而部分注冊會計師因缺少必要的工作經驗和能力并不能彌補該漏洞,從而影響審計質量,增大了審計風險。
(五)注冊會計師職業道德水平有待提高
注冊會計師的職業道德是指對注冊會計師的職業品德、執業紀律、業務能力、工作規則以及所負的責任等思想方式和行為方式所作的基本規定和要求,它要求注冊會計師遵循獨立、客觀、公正原則。注冊會計師應具備較強的工作責任心,高尚的品德,扎實的會計、審計、法律知識和審計基本技能,敏銳的分析能力和準確的判斷能力。在小型會計師事務所中,注冊會計師的職業道德水平高低不一,事務所內部激勵機制不合理,內部章程不完善,審計人員工作渙散,無責任心,甚至有些事務所因為將工資與審核數量掛鉤,促使了一些注冊會計師為了金錢迎合被審計單位,與其串通作弊。二、小型會計師事務所審計風險應對建議
(一)創造審計市場的有效需求,拓展業務范圍。
明確市場定位政府相關部門應采取措施加強對中小型企業審核財務報表重要性的灌輸,而不是簡單地硬性規定,使中小型企業經營者真正意識到審核財務報表的重要性,主動地尋求會計師事務所審計其報表。相應地增大了審計市場的有效需求,避免會計師事務所在競爭壓力下以降低收費或其他不正當手段來招攬客戶。小型會計師事務所除了一般地審計業務外,還可增加稅務服務業務、會計服務業務。私營或小型企業的賬務處理情況混亂,事務所可為私營企業或小型企業提供記賬、編制財務報表、工資單處理等業務。這樣既為事務所提供了其他業務收入,又借助注冊會計師的能力減少了企業舞弊現象的發生。現在企業越來越關注自身的納稅義務和權利,關注自己的納稅負擔是否合理、合法,是否能享受稅收優惠政策。事務所可為企業提供稅收籌劃服務,辦理企業的各種稅務工作等。小型會計師事務所在拓寬業務范圍時,應明確自身的市場定位,合理利用人才,以一項業務為主體,其他業務為副體,辦出自身特色,提供高水平專業服務。
(二)完善法律法規與監管機制
我國相關法律應出臺對審計違規的民事責任以及刑事責任承擔方法,加大懲罰力度。從國家審計署到地方各級財政審計局應建立一套完整的審計監管系統。注冊會計師行業協會作為行業自律管理組織,應充分發揮其統一監管、服務及協調的職能。政府也須意識到小型會計師事務所在整個經濟發展過程中起到的積極推動作用,要重視小型事務所的發展,加強對其的監管與督促。各級財政審計機關應真正落實不定時地抽查會計師事務所的審計狀況的舉措,并將抽查情況公布,增加監管的透明度。此外,還可充分發揮民間監督的作用,使其同政府監管力量共同形成社會監督壓力,并鼓勵社會公眾向監管機關提供違規審計的線索。
(三)重構審計三方關系
在審計三方關系失衡的狀態下,需要新增一個審計關系人,即第三關系人,即審計委托者。由于中小型企業規模小,內部控制制度不健全或者不存在,更沒有公司監事會或者審計委員會;也不是上市企業,沒有預期的使用者。我國注冊會計師服務的最大需求者是政府部門,因此筆者認為:可在注冊會計師協會下成立一個組織作為審計委托者,中小型企業經營者可以該組織作為審計委托人,尋求事務所審核其財務報表,對事務所出具的審計報告,組織作為預期使用者可鑒定這份審計報告的真實合法性。這樣既重新構造了審計三方關系人,保證了審計的獨立性。組織也可起到監管作用,減少事務所同企業勾結、粉飾財務報表、出具虛假財務報表的現象。
(四)加強學習與培訓,提高注冊會計師職業判斷能力
事務所應定期組織審計人員學習,并針對學習內容進行考核。特別是在新準則頒布或法律法規有變動后,應及時組織相關人員學習新知識,盡快將新準則運用到工作當中,但是鑒于小型會計師事務所本身資金缺乏,存在著無力支付培訓費用的困擾。因此筆者認為:事務所可與某個學校簽定協議書,事務所的工作人員定期到學校進行培訓,學習最新的準則、法律法規;學校可派實習生到事務所實習,讓學生盡早地接觸實務操作,積累工作經驗,為以后進入工作崗位扎下堅實的基礎。注冊會計師應在審計過程中積累經驗,自覺主動地學習,提高自身業務能力;在實際工作中結合實際情況確定合適正確的審計方法和程序,在保證審計質量的前提下減少審計成本。如在新準則中提出了現代風險導向審計模型,新審計模型將企業經營風險納入整個審計體系,擴大了審計范圍。增加了審計成本。審計人員在采用審計模型時應結合被審計單位的特點,具體確定審計模型。對于小型會計師事務所,可采用傳統風險導向審計與現代風險導向審計相結合的方法,這樣既能降低審計成本,又能保證審計質量。
(五)加強注冊會計師的職業道德建設