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關鍵詞 車務站段;安全風險管理;激勵約束;現場控制;機制制度
中圖分類號U21 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708(2013)108-0054-02
2005年之后中國鐵路總公司(原鐵道部)將原有的鐵道部、鐵路局、鐵路分局、直屬站短4級安全管理模式簡化成為鐵道部、鐵路局、直屬站段3級管理模式,這種管理模式的創新減少了職能部門中間管理環節的重復性。但是,它也帶來了一個新的問題,就是這種模式加大、加重了鐵路系統車務站段等基層單位在運輸安全生產上的責任,因為車務站段在整個鐵路大運輸體系中承擔著安全生產工作落實和現場安全卡控的責任,即是組織所管轄車站運輸生產任務的主體,也是確保運輸生產質量和安全暢通的主體[1]。為此,我們從以下幾個方面對車務站段的安全管理現狀進行探討。
1.車務站段的安全風險管理現狀
1.1安全風險管理制度加強落實
鐵路局、車務站段對干部現場的安全卡控、檢查和指導次數都有明確的規定,因此車站職能科室、安全監察部門、巡視組在關鍵時段、對關鍵的崗位現場作業進行卡控,使得這些關鍵崗位、關鍵環節及重點作業過程得到了有效控制。但是,對獨立站的偏遠崗位和中間小站的安全風險管理的覆蓋不全面,使得這些崗位的安全風險管理基礎不扎實[2],職工作業標準落實不到位,安全生產存在風險。
1.2職工素質亟需提高
作為一名管理人員,要學會怎么和職工進行有效的交流。因此,我們在提高自身的業務素養、管理技能與方法的同時,要加強自身情商的修煉,各種管理方法相結合,這是確保安全生產的關鍵要素;而作為一名職工,在培養他們工作技能的同時,還要花大量時間做好他們的思想工作,提高他們對本職工作的責任感,規范作業行為,落實作業標準。
1.3約束激勵機制有待改變
車務站段的安全管理具有全面性、系統性、動態性等特點。為了自上而下能夠等效傳遞安全動力,激發干部職工保安全的內在情緒,我們必須在干部任免、收入分配、責任落實、考核機制等方面建立相應的制度,形成完整、規范、統一、合理的激勵和約束機制[3]。拉大各崗位之間的分配差距,落實鐵路總公司關于向現場一線和安全風險與安全責任大的崗位工種傾斜的有關規定。充分調動和發揮職工的勞動積極性。
1.4安全風險管理體系建設參差不齊
自從2012年中國鐵路總公司在全路工作會議上決定全面推行安全風險管理工作以來,現已基本形成了一套完整的體系,各種制度、體制等都已成型,但是在站段一級的安全風險管理體制建設上存在著諸多問題,各車間、中間站由于各自實際情況的不同,對風險點的定位也不盡相同,為車站安全管理部門的歸納總結帶來了難點;同時,由于安全風險管理是一個新鮮事物,各站段在建立之時都是摸索,而路局層面沒能對管理體系和制度等進行一個明確的規定,使得安全風險管理建設進度拖拖拉拉,成效甚微。
2加強車務站段安全管理工作的建議
2.1加強高科技在安全監管工作中的作用
繼續加強高科技在安全監管中的作用,持續改進檢查手段。一是利用視頻監控等先進技術設備加強對關鍵時段、關鍵崗位、重點作業環節及邊遠崗位的監控力度;二是利用視頻監控定量每天全過程抽查幾趟標準化作業,及時糾正發現作業過程中的兩違問題;三是全過程監控專特運接車情況,及時發現存在的安全隱患;四是電話抽查干部值班情況,端正干部值班態度;及時處置各種群體性及突發事件。
2.2完善安全機制,強化現場安全監督監察
一是實行包保責任制度,車站干部按照分工、專業對中間站、車間、班組進行包保,每月定量對所包保部門進行幫教,及時對安全關鍵人員進行思想教育,協同中間站、車間管理人員齊抓共管,對確保現場作業安全有序;二是每月安委會要對本月、本季度的安全隱患、關鍵車間、關鍵班組、關鍵人等進行摸排,制定符合各自實際的盯控措施、幫教政策;三是組織車務站段自己的巡視組,制定量化任務,與中間站(車間)管理人員交替對現場進行卡控,確保現場24小時有干部盯控到位。四是在夏、冬等惡劣天氣期間,要求全站機關干部及時下現場,加強對現場標準化作業的卡控,及時查出和糾正作業中的惡性違章違紀。
2.3強化班組自控互控措施
完善自控型班組的各項制度,大力推行班組自控互控辦法,結合車站摸排的各項風險點,制定各崗位作業流程、標準化作業和作業流程。及時選派班組長,由班組長在班組內部定期開展學習教育及思想教育活動,增強職工對工作的責任感。同時建立班組連帶機制,提高班組互控、自控工作質量,真正做到你錯我防、我錯你糾。
2.4配強和大力提拔車站專業安全管理工作人員
完善干部任用制度的同時,大力提拔業務素質過硬的工作人員從事安全管理工作。通過自身業務素養和技術水平來帶動現場作業人員,而且可以在應對突發事件中起到正確處理和穩定局面的作用。同時,運用多種形式的安全管理手段,強化車務站段及中間站的安全風險管理基礎[2]。
2.5探索建立符合自身實際的激勵約束機制
由于我國收入分配差距越來越大,建立一個公正、公平、公開的科學的分配機制勢在必行。安全影響收入,收入又不同程度的影響安全,用科學的分配機制,建立科學的符合新形勢下工作條件的分配制度,在績效掛鉤獎勵方面,適當調整評價內容,讓其成為具有新內涵的評價機制,真正調動作業人員的積極性。同時,實行收入顯性分配,讓職工明白同崗同責,實現標準不同收入有差距的目標。最后,應提高邊遠、危險等崗位職工的收入,確保安全生產。
2.6落實問題整改
堅持“預防為主、安全第一”的方針,通過健全逐項整改、逐項銷號的問題整改制度,及時消除事故隱患,把安全問題解決在萌芽狀態。
3結論
安全是一個長久的目標,需要眾多層面的研判和思考。車務站段的安全風險管理只有做到因地制宜、抓小防大、超前防范,積極探索符合自身實際的安全管理模式,才能實現運輸安全的有序可控。
參考文獻
[1]徐安雄.車務段安全管理模式與實施方法研究[D].西南交通大學碩士學位論文,2004.
[2]李偉.提高車務段安全管理水平的思考[J].鐵道運輸與經濟,2011,7(33):93-94.
今年上半年,我局圍繞“謀改革、促發展、穩增長、惠民生”穩步推進各項重點工作,取得一定成效。
(一)強化宏觀謀劃,發揮協調參謀作用
一是全市率先系統性開展“找短板、補短板”活動,出臺《北侖區“找短板、補短板、促提升”專項活動方案》;會同區委政研室為區委全委會擬訂“關于補短板創優勢提升區域綜合競爭力實施意見”報告草案。二是完善“十三五”規劃綱要并推進宣傳,做好專項規劃審核和實施。三是爭取北侖利益最大化,深化研究制訂鐵路“平改立”配套工程實施方案,及時溝通鐵路部門,謀劃研究甬舟鐵路線位方案,軌道交通2號線二期開展征遷調查和交通導改工程前期工作。四是推進重大項目謀劃,督促形成鎮海煉化成品油基地、中營風電旅游方案,推進工業污水集中收集處理環境污染第三方治理國家試點、公共實訓中心項目等PPP項目謀劃落實。五是開展重大課題研究,完成《北侖區參與義甬舟開放大通道建設的思考》、《合理進行土地收儲、提高土地使用效率的建議》、《我區產業基地管理機制建議》等。
(二)抓好項目管理,統籌推進有效投資
一是促進固定資產投資。實行區域和行業部門雙重考核,1-6月區本級完成固定資產投資337.8億元、增長12%,占全年目標53.3%。北侖區(含大榭、保稅區)完成381.6億元,增長9.7%。二是推進重大項目建設。年度安排重點項目133個(建設92個,前期41個),上半年完成投資112.4億元,占年度計劃51%。吉利7DCT(二期)、拓普懸架系統生產項目、澳瑪特高精沖床項目、寧波大學梅山校區等8個項目開工,海越丙烯球罐擴建、臺化年增50萬噸PTA技改和海天中大型二板機塑機項目等10個項目建成投產。中宅礦石碼頭二期、北侖港區通用泊位改造工程等4個項目有明顯進展。三是優化政府投資項目管理。通過簡化審批、過程考核、問題反饋、綜合協調,實現新開工項目25個,建成11個,完成投資16.86億元。四是深化企業投資審批服務。上半年,共核準、備案包括鎮海煉化算山碼頭新建原油儲罐、信潤石化協和碼頭改建、拓普集團汽車智能剎車系統和電子真空泵等企業投資項目102個,總投資117.6億元。
(三)完善平臺政策,促進產業優化發展
一是政策研究落實。制訂《關于扶優扶強支持龍頭骨干企業轉型升級的政策實施細則》,建立實施綜合評價機制,重點扶持龍頭骨干企業。二是發展戰略性新興產業,落實第一批戰略性新興產業發展專項資金,涉及40家企業共1638萬元,海天塑機集團等5家企業獲市資金補助,列全市第一。三是培育創建“特色小鎮”,申報春曉汽車文化小鎮為市級特色小鎮,加強產業發展平臺建設,提出優化我區產業基地管理機制建議。四是完善經濟運行監測機制,對全區經濟運行進行科學分析;推進經濟“穩增長”,強化“雙底線”指標責任分解落實,落實“用電周報”、重點企業“雙預測”機制。一季度區本級GDP增長6.8%,增幅排名全市并列第二,上半年區本級GDP增速為9.6%,位列全市第二。
(四)落實民生實事,推進綠色安全低碳。
一是重大基礎設施建設進展明顯,軌道交通1號線二期工程建成并于3月19日通車試運營,“五位一體”接駁設施建設完善。穿山港鐵路支線征遷工作全面展開,部分節點開工建設。二是推進宜居城區建設和民生實事工程,上半年70個項目完成投資46.7億元,占全年計劃54.9%。繼續規范完善外來工子女積分入學制度。三是開展社會信用體系建設,推進信用窗口查詢建設。四是開展長輸油氣管線安全隱患整治,制定《平安護航G20大會戰油氣長輸管道安全保護大排查大整治專項行動方案》,建立管線第三方施工許可和備案制度,推進鎮海煉化北侖段石油化工管道8.5公里遷改工程和1號原油線及相關管廊帶安全隱患整改工程。五是成為全市唯一進入首批省級低碳縣(市)試點創建單位。配合推進全國碳排放權交易市場啟動,全區共20余家企業擬納入交易企業名單;編制區溫室氣體清單。推進新能源建設,我區分布式光伏發電項目總裝機容量達9.26兆瓦,中營寧波北侖黃龍崗東區風電場、國電寧波北侖穿山風電場擴建等2個風電項目列入省2016年風電開發建設方案。六是強化價格調控和檢查。規范機動車停放服務收費,調整公辦幼兒園保教費收費標準。清費減負,開展行政事業性收費自查、審驗和管理。完成價格鑒定185件,總值177萬元。受理價格咨詢、舉報投訴53件,立案查處2 起。
二、下半年工作思路
(一)做好謀劃研究。繼續做好重大區域、產業、項目謀劃研究。開展“港產城人”融合發展、浙江縣域經濟排名情況分析、人口發展與教育資源優化布局等重點課題研究。加強各類重大前期項目儲備,促成一批重大企業、民生基礎設施等項目轉化為明年可開工項目,促進區域經濟發展。
(二)做好項目推進。抓好拓普汽車零部件及總部基地、旭升機械汽車零部件制造等重大項目開工建設。推進第三方污水治理、公共實訓中心等PPP項目,運用好專項建設資金。開展穿山港鐵路全線征遷,爭取隧道和特大橋梁實質性開工。協調推進“平改立”配套工程,實現1號原油管線改造工程8月底前開工;開展軌道交通2號線二期征遷,爭取年內開工。
(三)做好產業促進。開展部分產業政策績效評估,研究設立重大項目產業基金。推進春曉汽車文化小鎮創建,開展小港裝備產業基地“洋工匠”小鎮可行性研究,啟動龍頭骨干企業培育“龍騰”工程企業名單調整。
關鍵字:電氣化,施工,軌道車,安全管理。
中圖分類號:F407文獻標識碼: A
接觸網作業車在電氣化鐵路、高速鐵路施工過程中起著舉足輕重的作用,直接決定著施工工藝、施工精度、施工進度,車輛狀況甚至影響招標工作。隨著近年來鐵路建設速度加快,施工工期縮短,施工企業生產事故頻出,直接挑戰著企業長效發展的底線,威脅著作業人員的生命安全,本文就接觸網作業車安全卡控措施談以下幾點看法。
一、建立健全管理制度
嚴格按照《接觸網作業車管理規則》《鐵路技術管理規程》等相關規定,車輛按期檢測,車輛隨車攜帶有效期內年檢合格證、車輛制動效驗合格證、儀器儀表效驗合格證、車軸探傷合格證、車鉤探傷合格證、三項設備檢測合格證等。
建立安全卡控制度
1、安全預想會制度;
(1)、安全預想會是指施工作業前,由班長組織的針對施工任務、施工環境召開的全體班組員工參加的安全會議。
(2)、首先根據作業票,介紹施工任務,施工作業環境、人員分工及主要安全職責。
(3)、介紹現場存在的或可能存在的危險源、安全隱患。以及針對危險源和隱患提出的安全防范控制措施。
(4)、班組員工對安全防范措施存在的問題進行補充,對自己分管崗位不清楚的地方進行咨詢。
(5)、班長補充安全會議記錄。
通過安全預想會議達到:行車作業內容清楚、行車作業環境清楚、司助人員分工清楚、相互協調配合清楚、安全風險因素清楚、防范卡控措施清楚。
2、收車安全總結會議制度:
(1)、收車后班組長組織員工召開作業安全總結會議。首先確認車輛停放是否符合安全規定。
(2)、對作業過程車輛情況進行匯報。
(3)、查擺施工過程出現的不安全因素。
(4)、糾正機械操作過程中不安全行為和動作。
(5)、明確在相互配合上存在的問題。
(6)、明確車輛存在問題如何處理。
(7)、做好記錄。
3、行車作業一票一令制度
(1)、作業票是施工負責人下達具體施工任務的詳實憑證,是班(組)長現場考察、編制安全防范措施的依據。沒有施工作業票(搶險除外)司助人員有權拒絕出車。調度命令是行車作業依據,沒有調度命令司助人員嚴禁出車。
(2)、作業票必須提前一日送交班長(組長),要求有明確施工配合負責人、作業內容、作業區間、作業時間、作業范圍、作業區環境情況(高壓線)、建筑設施、分解連掛地點等。
(3)、車輛必須憑調度命令進入車站或區間。
4、行車作業“三檢”制度
三檢制度是確保車輛狀況良好的重要措施,是防范出現安全事故的一項重要工作內容,是司助人員工作日志要求完成的一項內容。
(1)出車前車輛檢查的主要內容:
1)、檢查發動機部分2)、檢查傳動部分3)、檢查作業(工作機械)部分4)、檢查走行部分5)、檢查制動部分6)、檢查各種儀器儀表7)、檢查燈光、電臺、運行監控設備8)制動試驗9)檢查平板車輛10)掛車制動試驗。
(2)、行車作業過程檢查內容是:
聽機械運行聲音是否正常;觀察各種儀器儀表工作是否正常、是(否)有漏風、漏水現象、各工作機械運轉是否正常;嗅機械發出味道是否正常。感覺機械運轉是否平穩,有無異常振動。
(3)、收車后車輛檢查的主要內容:
1)、檢查發動機部分2)、檢查傳動部分3)、檢查作業(工作機械)部分4)、檢查走行部分5)、清潔車輛6)、放出總風缸及油水分離器積油、水7)、做好防溜8)填寫相關記錄。
5、接觸網作業車具有下列情況之一者,禁止上線運行。
(1)、發動機無力或有異響,油壓、水溫顯示異常。
(2)、傳動不良、有異響、保安裝置失效,液力傳動系統壓力異常。
(3)、車軸有異響、裂紋或車軸軸箱溫升超過規定要求。
(4)、車輪有裂痕,碾堆、踏面剝離、掉塊、擦傷超限;接觸網作業車輪輞厚度、輪緣厚度不足。
(5)、輪對內側距離超過1353±3mm允許范圍或輪軸發生相對位移。
(6)、車架任何部位出現裂紋或彎曲。
(7)、制動系統或基礎制動裝置不良。
(8)、前后照明、雨刷、風笛失效。
(9)、自動車鉤“三態”作用不良,車鉤座、舌、銷磨損超限、有裂紋。
(10)、行車安全裝備故障,通訊信號及安全防護用品失效。
(11)、螺栓松動、銷子脫落,機件彎曲、裂紋,危及行車安全。
(12)、作業平臺、隨機小吊作用不良,影響行車安全。
一、加強操作人員培訓
接觸網作業車駕駛人員應由司機和副司機組成,司機須持有有效期內鐵路自輪運轉駕駛證,副司機應持有有效期內鐵路自輪運轉駕駛證或學習駕駛證。
1、崗前培訓 為消除人的不安全行為,設備使用單位應在司機上班前對司機進行一次全面細致的崗前培訓,強化安全意識。
2、季度培訓 每季度進行一次安全培訓,對施工危險源進行辨識。
3、技能培訓 每年進行一次技能培訓,培訓突出理論知識和實際操作兩個方面,通過提高操作技能消除因操作不當造成的危險。
二、車輛檢查
接觸網作業車的檢修以日常保養為基礎,采用臨時修理和計劃修理相結合的原則進行。
1、接觸網作業車使用單位設備管理人員,應根據本規則制定保養和檢修計劃,切實做好監督、檢查、驗收工作。
2、 接觸網作業車的保養
(1)、日常保養以清潔、緊固、調整、為主要內容,保證接觸網作業車各部工作正常,延長車輛使用壽命。日常保養的時機應掌握在出車前、入庫后,應按照車輛技術標準要求進行。
(2)、新制、大修后的接觸網作業車應進行走合期保養。
走合期保養由包乘司機負責。接觸網作業車走合期內的牽引質量可降低30%,運用中應適當減速和短距離運行。長大坡道上行駛應降低牽引質量,走合期內運行要隨時注意運轉部件的狀況。車輛運行中司機要時刻注意發動機工作狀態,停車后,應及時檢查變速箱、換向箱、車軸齒輪箱和軸箱的溫升情況。走合期滿后,要對車輛進行一次定期保養,清洗曲軸箱、機油濾清器,更換油和機油濾清器芯等,確保正常使用。
(3)、定期保養以全面檢查、調整和排除不正常技術狀態為主要內容(包括各項日常保養項目)。定期保養由包乘司機負責實施,內容應按照車輛技術標準規定的保養項目進行。
(4)、換季保養根據季節變化進行。北方地區一般在四月份進行夏季保養,十月份進行冬季保養,南方地區可根據氣候變化確定保養周期。
3、接觸網作業車每半年對車軸、車鉤等進行探傷。探傷工作由具備探傷資質的單位進行;探傷后應出具“接觸網作業車車軸、車鉤探傷報告”。發現有車軸重傷時,填寫“接觸網作業車重傷車軸、車鉤探傷報告”,探傷合格的車輛發給“接觸網作業車探傷合格證”。
4、接觸網作業車分為小修、項修、大修三種修程
(1)、接觸網作業車小修周期為6個月。小修是指對發動機、走行部及制動系統部件進行維護性修理工作。
(2)、接觸網作業車項修是根據接觸網作業車的實際技術狀態,有針對性地對某些總成進行修理和更換工作。
(3)、接觸網作業車大修周期為5~6年。大修是對接觸網作業車全部總成徹底修理。
局部改造和更換必要部件的修理工作可結合大修一并進行。
5、行車安全裝備的維護、修理,須由具備資質和承修能力的專業單位承擔。行車安全裝備的檢測、校驗周期,按鐵道部相關規定辦理。
6、接觸網作業車大修,須由經鐵道部行政許可、具備資質和能力的單位承擔。送修單位與承修單位應按規定簽訂修理合同,合同中明確修理內容、項目及應達到的設備標準。對需要改造的項目,由生產廠設計部門出具文件,論證其改造內容的合理性后方可進行。大修車輛入廠修理,雙方須共同填寫入廠交接記錄,并由司機攜帶《接觸網作業車設備履歷簿》及日常運用、檢修記錄入廠監修。
7、接觸網作業車新制或大修完成后,承制(修)方須通知鐵路局主管部門和設備使用單位,經鐵道部驗收部門按照有關標準和驗收程序進行驗收,對驗收合格產品出具驗收證明。未經驗收合格的車輛,不準上道運行。
8、新制或大修完成后的接觸網作業車交接前,行車安全裝備須安裝、調整到位,并按規定寫入行駛區段的監控數據。
9、新制或大修后的接觸網作業車單機緊急制動距離不大于400m(平直線路,制動初速80km/h),制動距離誤差不得超過10%。
10、接觸網作業車大修或因探傷不合格而更換車軸、車鉤時,須按規定再次進行探傷,并出具探傷報告。
11、新制或大修的接觸網作業車出廠前須進行不少于100km的各種工況下的試運行。試運行中,如主要部件出現故障,或運行中未能達到規定標準,工廠對車輛進行處理、更換或調整后,須再次進行不少于100km的試運行。
12、接觸網作業車各種儀表、制動部件的校驗,須由具備資質的單位承擔,校驗項目和周期應符合鐵道部相關規定及“接觸網作業車制動部件年檢鑒定表”的要求。
四、車輛要求
嚴格按照TB/T2180-2006《電氣化鐵道接觸網綜合檢修作業車技術條件》卡控上線運行車輛。
1、接觸網作業車使用年限為16年,根據運行環境、車輛技術狀態,有鐵路局接觸網作業車管理部門鑒定后,可延長1-2年。
2、車輛為4軸,車輛最小通過曲線半徑為100m,雙向自行速度≥100km/h,最大允許尾掛速度為12km/h,雙向作業走行速度小于10km/h,爬坡能力為25‰(速度≥30km/h),車鉤中心距柜面高度為880mm10mm,作業平臺地板面距軌面最大高度為6800mm,作業平臺旋轉角度為左右120°,作業平臺尺寸(長×寬)為5500mm×1750mm,作業平臺前端距回轉中心尺寸為4500mm,作業平臺回轉中心處承載能力為1000kg,作業平臺前端邊緣處承載能力為300kg,
參考文獻
一、專項整治行動安排部署情況
我縣認真貫徹中、省、市關于安全生產專項整治三年行動會議精神,成立了由縣長任組長的全縣安全生產專項整治三年行動領導小組及其辦公室,全面加強對全縣安全生產專項整治三年行動的組織領導和統籌協調。在常務會上組織全縣各級各部門學習《市安全生產專項整治三年行動計劃》,并要求結合我縣實際,由縣安辦牽頭各行業主管部門制定我縣安全生產專項整治三年行動計劃,“三年行動計劃”共制定了2兩個專題和15個專項整治,涵蓋我縣安全生產各重點領域,于7月底印發全縣。為進一步做好安全生產專項整治行動,縣安辦印發了《安全生產專項整治三年行動計劃工作制度》和《實體化專班推進安全生產專項整治三年行動計劃實施方案》,進一步明確了安全生產專項整治三年行動計劃機構設置、職責、任務和工作機制。制定了工作聯絡、督查考核等8個工作制度,實行“定期聯絡、每月報表、階段小結、年度總結”的工作模式,推動專項整治工作有力有序開展。并將各鄉鎮、縣級有關部門專項整治落實情況納入安全生產黨政同責年度考核重要內容,確保整治工作取得實實在在成效。
二、安全生產專項整治行動開展情況。
各牽頭部門按照2兩個專題和15個專項整治行動計劃,成立工作專班,進一步分解工作任務,加強與責任部門的溝通聯系,有力推動專項整治工作的開展。進一步加大執法力度,整合全縣執法資源,通過專項執法、聯合執法等執法方式深入企事業單位開展執法檢查,對我縣安全生產的突出問題和風險隱患排查進行全面整治,針對重點難點問題,通過現場推進、“開小灶”、加大專項整治攻堅力度等措施,確保專項整治工作不跑偏、不走樣、不漏項。
1.學習宣傳貫徹總書記關于安全生產重要論述專題。全縣各級各部門結合自身職能職責,切實抓好總書記關于安全生產重要論述專題的學習宣傳貫徹,各級各部門通過職工大會、黨組會多次傳達學習相關精神。充分利用每月17日的“扶貧走訪日”和每周六的“扶貧工作日”走訪契機,向群眾宣傳安全知識,提升群眾安全意識。縣教育局通過學校安全工作會邀請應急局培訓安辦主任66人,通過“五進”活動進學習、進家庭共計宣傳66次,2萬余名師生和家長接受學習教育。縣委黨校將安全宣傳活動與開展志愿服務活動相結合,利用深入社區、與社區居民面對面的契機,普及安全常識,傳播安全理念,尤其是獨居老人,著重提醒其注意用電、用氣安全,避免因疏忽出現安全事故。縣委編辦組織全體職工觀看安全生產生產警示教育專題片,學習典型案例,深刻汲取教訓,推動學習貫徹總書記重要論述入腦入心、走深走實。截止目前,全縣共開展77次中心組學習活動、15次集中宣傳活動。
2.落實企業安全生產主體責任專題。負有安全生產監督管理職責的部門以安全生產清單制管理為抓手,督促企業全面落實安全生產主體責任,積極開展安全風險評估和危害辨識,建立完善隱患排查治理體系,落實生產安全事故應急處置責任,制定完善應急處置救援預案,持續加大安全投入,加強企業安全生產標準化規范建設。截止目前,已有98家企業建立了安全生產清單,21家企業完成安全生產風險辨識,建立5支專(兼)職應急救援隊伍。
3.危險化學品安全整治。認真貫徹上級文件精神,推動各項制度措施落地見效,全面壓實安全生產主體責任。認真汲取廣漢金雁花炮有限責任公司“7.8”燃爆事故和黎巴嫩貝魯特重大爆炸事件發生以來,督促企業切實履行安全生產主體責任;各鄉鎮、負有安全監管職責的縣級機關按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”及“三個必須”的要求,采取“過篩子”檢查方式,盯緊重點環節、重點部位,加強監管執法力度,做到排查全覆蓋、整改無死角,確保監管到位。
4.非煤礦山安全整治。嚴格落實企業安全生產主體責任,推動非煤礦山企業施行安全生產清單制管理,健全完善全員安全生產責任制執法。檢查組深入縣樂中機磚制造有限責任公司、縣利鑫頁巖磚廠等頁巖開采企業,嚴格按照三年行動工作實施方案要求,重點對頁巖開采企業是否遵循自上而下的開采順序,分臺階開采,并堅持“采剝并舉,剝離先行”的原則。是否存在不按采礦許可證圈定范圍設計、開采。是否存在故意超層、超深、越深、越界。開采邊界是否設可靠圍欄或醒目的警示標志等情況進行執法檢查。對于執法檢查出的安全隱患,我局立即下發了行政執法文書并要求企業按時整改到位;一時無法完成整改的,要按照隱患整改“五落實”要求制定方案,明確措施,保證生產安全
5.消防安全整治。一是全面辨識風險。按照“雙隨機一公開”消防監督管理系統對轄區內各類場所開展日常消防監督檢查,指導各場所主要負責人要牽頭組織全體員工,對火災隱患自查自改、消防設施設備運行、日常消防安全管理、疏散逃生演練等方面存在的風險進行全方位辨識,確保無遺漏。科學確定安全隱患類別和登記,建立風險臺賬。二是全面強化措施。根據各類場所的風險特點,逐一制定了有針對性的管控措施,既包括責任落實、制度建立完善、規范管理、教育培訓、等常態管控措施,也包括了預案管理、應急演練、應急處置等緊急狀態下的管控措施。指導各場所在風險點位、重點區域設置安全風險公告欄,確保每名員工都能掌握安全風險的基本情況及防范應急處置措施。三是落實管控責任。結合前期指導轄區各重點單位制定的安全生產清單制管理,在全面辨識管控風險的基礎上,建立完善風險管控責任清單,將風險管控責任落實到具體的責任崗位和責任人。
6.道路運輸安全整治。深入實施公路安全生命防護工程,推進農村公路平交路口安全設施建設,加強對國省道沿線公路道口設置的監管,全面排查道路隱患。重點加強對老舊客車、貨車等重點車輛的監管,督促運輸企業落實主體責任,全面推進道路運輸安全生產清單制管理,嚴格執行企業全員安全生產責任制,推動企業規范經營,建立隱患排查治理與風險防控制度,常態化開展安全風險評估和危害辨識,加強運輸車輛和駕駛人動態監管。加強部門協同配合和信息共享,依法嚴查嚴處客運車輛超速、超員、疲勞駕駛等違法違規行為。
7.交通運輸(鐵路、郵政、水上交通)安全專項整治。各負有監管職責的部門認真履職,持續深化鐵路沿線環境、公鐵水并行交匯地段等領域的安全專項治理。
8.城市建設安全整治。一是持續開展建筑施工、城市燃氣、供排水、住房安全等領域安全檢查,同時強化安全宣傳,提高社會大眾的安全意識。二是做好動態管理,不間斷的對社區、居民、工商業用戶開展入戶檢查,不留余力的消除火災隱患,將發現的安全隱患及時整改并上傳省安全生產隱患排查治理系統,目前共排查整治非法違法建筑物35㎡,城市危房加固改造數量10萬㎡。
9.高新區安全專項整治。進一步強化風險風險辨識,督促企業對自然災害、設施設備、管理體系、制度運行等方面存在的風險進行全方位辨識。積極開展排險除患安全生產大檢查,督促企業在隱患整改的過程中,結合清單制管理工作,做好隱患排查治理,落實企業主體責任。
10.危險廢物等安全整治。一是積極開展摸底調查,主要針對產生危險廢物企業的環境風險防控措施控制情況、危險廢物處置等情況。經過排查,轄區內涉及危險廢物產生和貯存量較大的企業為凱達門業有限公司、涌德電子有限公司、鎂金鐵塔構件有限公司、立江電子有限公司。二是開展危險廢物專項檢查,通過專項檢查和污染投訴處理發現部分企業存在危險廢物管理臺賬不規范,標識標牌不清晰等問題,針對檢查中問題我局現場督促企業嚴格按照危險廢物規范化管理指標體系進行限期整改。三是嚴格執行危險廢物轉移審批手續。按照省市相關要求,全面推進危險廢物轉移電子聯單制度,要求轄區內的企業在省固體廢物信息系統上開展危險廢物備案、危險廢物轉移等工作,截止目前申報備案的企業2020年共轉移危廢617.652噸。
11.工貿行業重點環節安全整治。工作組實地深入企業積極宣傳開展三年行動的重要性,要求各工貿企業務必提高認識,認真制定本企業的三年行動實施方案,并按照縣工貿行業重點環節安全專項整治三年行動實施方案的時間節點扎實開展企業重點環節、重點部位的風險辨識,建立健全企業《日常安全工作清單》,堅持邊查邊改,確保專項整治行動各階段工作取得實效。嚴格按照“以查促改,以罰促管的原則,從7月底起,深入我縣中沃建材有限公司、湧德電子有限公司、江中源食品有限公司、縣德寶木業有限公司等工貿企業進行執法檢查。重點檢查企業是否開展清單制創建工作,是否開展風險辨識,是否按要求開展隱患排查治理工作,是否嚴格落實建設項目安全設施“三同時”工作,并針對不同行業按照文件要求有針對性的進行執法檢查。對檢查出的隱患要求企業按照隱患整改“五落實”要求制定方案,明確措施,按時整改到位,確保安全生產。
12.特種設備安全整治。一是健全落實安全生產責任制,積極推動安全生產清單制管理。7月30日,縣市場監管局召集縣人民醫院、金銀山游樂園等重點單位的安全負責人,在我局7樓會議室舉行了特種設備安全責任制清單工作推進會,要求各使用單位要抓好本單位特種設備安全生產責任清單制定工作。二是積極開展特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理工作。通過縣特種設備安全群、專題培訓會、入企業監察時面對面宣傳、發放宣傳單等形式進行大力宣傳,督促特種設備使用單位認真落實主體責任,積極自查自檢。
13.農業行業安全整治。一是加強了農機監理信息管理。建立了農業機械安全監管臺賬。二是加強了對拖拉機安全監管。加強對拖拉機及駕駛人員牌證管理,開展了拖拉機安全檢查、安全隱患排查、駕駛人員安全教育等以及警監聯合執法查處拖拉機違章行為等安全監管工作,重點抓好變型拖拉機專項整治工作,制定專項整治工作方案、開展調查摸底并建立臺賬、組織開展集中整治,注銷報廢變型拖拉機65臺。三是強化對農機企業安全監管,對農機經營場所、新型農業經營主體大型農業機具等安全隱患進行了排查、治理。四是加強農村戶用沼氣的管理,深入農村開展安全宣傳,同時加強農村戶用沼氣安全檢查以及集中供氣沼氣工程安全監管。
14.校園安全整治。一是全面提升日常管理能力,夯實工作責任落實,目前65學校均已健全完善體制機制,積極開展校園安全宣傳教育,做好日常安全教育工作和應急演練。二是積極開展隱患排查,排查整改各類安全隱患,強化校車駕駛員安全培訓,定期組織對校車駕駛員的安全知識培訓,共排查校車46輛。三是做好校園周邊綜合治理。通過部門聯動,進一步提升校園周邊環境綜合治理能力,完善校園周邊環境綜合治理體系和聯合排查整治機制。
15.煙花爆竹安全整治。一是持續加強煙花爆竹生產過程安全管理。深刻汲取廣漢金雁花炮有限責任公司“7.8”燃爆事故和黎巴嫩貝魯特重大爆炸事件發生以來,督促企業切實履行安全生產主體責任。二是通過鄉鎮、縣級部門合力做好深化煙花爆竹經營安全專項治理,加強煙花爆竹流通運輸監督管控。依法嚴厲查處各類違法違紀行為,切實履行監管責任。三是以清單制工作為抓手,要求企業落實安全生產主體責任。目前,轄區煙花爆竹生產經營企業都初步完成清單制定工作,后續將按照統一要求持續推進,確保清單制工作落實落地,四是加大執法監督檢查力度,進一步明確工作職責,強化風險辨識管控,加強隱患排查治理,嚴格監管執法,嚴肅追責問責。
16.商貿流通領城安全專項整治。積極開展商貿流通企業安全生產專項整治三年行動,重點針對落實主體情況、安全生產管理制度和安全防線管理情況,隱患排查治理情況、應急管理、消防設施、火源、電源情況進行了排查整治,督促企業做好清單制的制定,對巡查制度落實情況,大型商超、酒店、物流倉儲存在的安全隱患進行了排查,確保安全落到實處,以季度黨組會進行安全生產研判,明確具體的事項和檢查標準,并及時告知商貿流通企業,安排專人和企業安全生產責任人對接,解疑答難。
17.油氣長輸管道安全專項整治。縣經科局與管道公司一起,全面排查縣域內油氣長輸管道安全情況,對排查發現的隱患進行積極整改。針對2020年市級掛牌督辦重大安全隱患制定《關于對掛牌督辦重大安全隱患的整治方案》,預計12月底前完成D720管道的搬遷工作。
截止目前,全縣共成立126個工作組,督導檢查257次,檢查企事業單位385家,發現隱患442處,目前已整改完成430處,其余隱患正在整改中。行政處罰共計21次,罰款13.38萬元。
三、下一步工作計劃
(一)抓好總書記關于安全生產重要論述專題的學習宣傳貫徹,結合實際,常態化開展宣傳貫徹活動,推進“五進”工作,樹牢安全發展理念。
(二)持續做好消防安全、煙花爆竹、危險化學品重點領域安全專項排查整治工作,認真落實好“雙隨機”抽查制度,扎實開展“鑄安2020”監管執法專項行動從消除隱患入手,加強安全風險管控和隱患排查治理,嚴厲打擊非法違法行為;
為鞏固當前煙花爆竹安全監管工作成果,深化煙花爆竹長效監管工作機制,落實煙花爆竹企業主體責任,規范煙花爆竹市場秩序,嚴格按照“屬地管理、部門聯動、社會監督、行業自律”職責,繼續保持對煙花爆竹非法違法行為的高壓態勢,確保廣大人民群眾過一個安全、文明、環保的節日,保障中泰街道全年煙花爆竹經營安全和反恐WW工作的順利進行,決定在轄區范圍內開展2018年元旦和春節期間煙花爆竹打非治違專項行動,結合2018年全年煙花爆竹安全監管工作實際,特制訂以下實施方案。
一、工作目標
對轄區煙花爆竹批發零售企業實行專項整治和日常檢查的監管模式,進一步落實煙花爆竹批發零售企業主體責任,重點抓好從業人員安全培訓、隱患排查治理、嚴格執行安全生產管理制度和安全操作規程等環節,嚴厲打擊非法經營、儲存、運輸、燃放等各類違法違規行為,從而有效遏制煙花爆竹行業領域的各類事故發生。
二、打非治違內容
煙花爆竹“兩關閉”經營點、煙花爆竹經營零售“三嚴禁”、煙花爆竹批發企業“六嚴禁”、煙花爆竹零售店證件到期(超期經營)、煙花爆竹運輸和燃放行為、銷售實名制登記等方面進行重點檢查整治。
三、禁燃區域劃分
繞城線以內禁止任何單位和個人燃放煙花爆竹。除上述禁止燃放區域外,禁止在下列地點及其五十米距離范圍內燃放煙花爆竹:國家機關辦公場所;文物保護單位、文物保護點、歷史文化街區、歷史建筑保護范圍;易燃易爆物品生產、經營、儲存單位;軍事設施所在地;山林等重點防火區;醫療機構、幼兒園、學校、養老機構、宗教活動場所;輸變電設施安全保護區內;車站、碼頭等交通樞紐,軌道交通以及鐵路線路安全保護區內;商品交易市場、建筑工地;住宅小區、高層建筑、地下建筑;其他消防安全重點單位。
煙花爆竹禁燃區域以區政府發文為準。
四、職責分工與檢查機制
(一)屬地日常監管
各單位要切實履行屬地監管職責,在元旦春節等重點時段,加大煙花爆竹專項檢查力度和頻次,在節后日常期間,各屬地對零售店每季度開展不少于一次的安全檢查。檢查過程中必須做好相關文書和照片記錄,發現隱患要督促零售店及時整改,確保隱患整改形成閉環。同時要充分發揮村(社區)網格化力量,對農貿市場、雜貨禮品店、超市、喪葬用品店、廢棄廠房、出租私房、公共場所等開放空間和一般場所進行巡查。
(二)部門聯合檢查
在元旦春節等重點時段,由各相關科室、中泰派出所、市場監管所、城管執法中隊等職能部門成立聯合打非小組,對煙花爆竹市場及重點部位進行明察暗訪和聯合打非整治工作。在日常期間,根據職責劃分,對煙花爆竹零售店進行抽查和暗訪。對涉及煙花爆竹領域的犯罪行為要嚴厲打擊,及時移交公安、法院、檢察院等執法部門依法追究刑事責任。
企業主體責任落實
煙花爆竹批發零售企業要嚴格落實主體責任,認真開展隱患自查自糾工作,針對檢查、自查中發現的問題和隱患,按照“一必須五到位”的要求,及時落實整改措施。行業協會要充分發揮行業自律意識,積極配合煙花爆竹行業檢查工作,同時做好內部的指導服務工作。
(四)跨區聯動工作機制
進一步強化區域聯防,形成合力,協調溝通周邊區域煙花爆竹聯防聯管工作,嚴防周邊區域煙花爆竹非法流入,加強與周邊地區安全監管的信息聯享機制,通過信息共享,掌握轄區煙花爆竹動態,對檢查中發現的涉及周邊地區外來非法煙花爆竹和異地非法銷售、儲存、運輸煙花爆竹的行為,及時做好溝通并制定措施。
(五)事項分類分級處置
簡單事項:由網格人員、派出所等巡查人員現場處理并立即制止,如煙花爆竹零售店內使用明火、電瓶車充電、滅火器缺失等;
常規事項:屬地發現煙花爆竹零售店存在非法儲存、異地經營、設攤經營等行為,由鎮街(平臺)牽頭,組織轄區綜治、安監中隊(經發科)、派出所、城管中隊、市場監管所等基層站所和行業協會予以處置,如零售店拒不改正或者存在無法整改的重大隱患等情況,向職能部門上報處罰建議書,由上級職能部門會同屬地進行查處。
專業事項:由上級職能部門牽頭,街道配合,共同協商處置,如涉“兩關閉”、非法經營、涉恐行為等;
重大事項:上報區大聯動辦統籌協調處理,如群體性等涉及WW安全隱患事項。
五、工作步驟
(一)第一階段:宣傳動員階段(2017年12月)
12月開始,對各自轄區內的煙花爆竹倉庫和零售店進行政策法規宣傳和動員,在煙花爆竹行業領域營造合法合規經營的良好氛圍。
(二)第二階段:聯合打非階段(2018年1月-2018年2月)
2018年1月開始,開展為期兩個月的打非治違專項行動,聯合相關執能部門開展本轄區內的煙花爆竹集中檢查,重點打擊煙花爆竹非法經營、儲存、運輸、燃放等違法行為。
(三)第三階段:日常監管階段(2018年3月-9月)
鞏固元旦春節期間打非成果,制定煙花爆竹日常監管工作計劃,對照計劃進行日常檢查,對轄區內的煙花爆竹非法行為和安全隱患及時查處并消除。
(四)第三階段:攻堅總結階段(2018年10月-12月)
集中開展第四季度煙花爆竹安全生產大檢查,全面提升轄區煙花爆竹監管力度,提煉并總結年度煙花爆竹打非工作成績,為年底煙花爆竹安全收官打好攻堅工作。
六、工作要求
(一)加強組織領導。各單位要高度重視煙花爆竹安全管理工作,始終保持煙花爆竹打非治違的高壓態勢,加強組織領導,制定各項煙花爆竹打非舉措,嚴格落實煙花爆竹專項資金投入,加強條塊縱橫協作機制,著力解決煙花爆竹熱點和難點問題,有效防范煙花爆竹事故的發生。