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1.1編制目的
目的在于貫徹落實(shí)《__*市處置重、特大森林火災(zāi)預(yù)案》和《__*縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,確保本縣在處置重、特大森林火災(zāi)時(shí)反應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)備充分、決策科學(xué)、措施得當(dāng),努力把全縣重、特大森林火災(zāi)造成的損失降低到最低限度。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國森林防火條例》、《__省實(shí)施辦法》、《__市處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等,制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于在__*縣境內(nèi)發(fā)生的重、特大森林火災(zāi)的應(yīng)急工作。
1.4基本原則
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé);密切協(xié)作,形成合力;以人為本,降低損失;整章建制,常備不懈。
1.5預(yù)案啟動的條件
有下列情況之一的,經(jīng)縣森林防火指揮部總指揮批準(zhǔn),立即啟動本預(yù)案,采取應(yīng)急處置措施:
(1)森林受害面積已達(dá)100畝以上,尚未撲滅的森林火災(zāi);
(2)火場跨越__*縣與外縣行政界線的;
(3)自然保護(hù)區(qū)發(fā)生森林火災(zāi),蔓延迅速,12小時(shí)尚未控制明火,并有釀成大災(zāi)危險(xiǎn)的;
(4)對工廠、倉庫等重要建筑和居民區(qū)安全造成重大威脅的;
(5)因當(dāng)?shù)亓α坎蛔悖杩h里支援或縣政府有明確指示的;
2組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)
本預(yù)案啟動后,縣森林防火指揮部承擔(dān)重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急處置的各項(xiàng)組織指揮工作。各成員單位必須快速響應(yīng),努力完成所承擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù)。
2.1縣森林防火指揮部
2.1.1人員組成
總指揮:分管副縣長
副總指揮:縣武裝部部長、縣林業(yè)局局長
成員:縣委宣傳部副部長、縣公安局局長、縣監(jiān)察局局長、縣交通局局長、縣電信局局長、縣廣電局局長、縣安監(jiān)局局長、縣環(huán)保局局長、縣財(cái)政局局長、縣民政局局長、縣衛(wèi)生局局長、縣教育局局長、縣氣象局局長、縣國土局局長、縣扶貧開發(fā)局局長、縣司法局局長、縣支高辦主任、縣林業(yè)局副局長、縣消防大隊(duì)隊(duì)長。
總值班主任:縣森林防火指揮部辦公室主任
2.1.2組織指揮體系
在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)重、特大森林火災(zāi)工作實(shí)際需要和《__*縣森林防火指揮部成員單位工作職責(zé)》,撲救工作由縣森林防火指揮部具體組織協(xié)調(diào)。森林防火指揮部下設(shè) 綜合調(diào)度組、后勤保障組、前線指揮組、宣傳報(bào)道組和技術(shù)咨詢組。各組的具體任務(wù)如下:
(1)綜合調(diào)度組
由縣政府辦公室副主任擔(dān)任組長,林業(yè)主管副局長擔(dān)任副組長,從相關(guān)單位抽調(diào)工作人員組成,辦公地點(diǎn)設(shè)在縣森林防火辦公室。直接為森林防火指揮部總指揮負(fù)責(zé),全面掌握火情信息、火場天氣和撲救情況,協(xié)調(diào)組織撲火力量、通訊聯(lián)絡(luò)、火場監(jiān)測及部門間的協(xié)調(diào)等各項(xiàng)具體應(yīng)急處置措施的落實(shí)工作;負(fù)責(zé)傳達(dá)縣政府及森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)對火災(zāi)撲救工作的指示和向上級報(bào)告火災(zāi)撲救工作情況。
(2)后勤保障組
由縣森林防火指揮部指定有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,從相關(guān)單位抽調(diào)工作人員組成。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門緊急籌措撲火資金,確保撲火人員、撲火機(jī)具、撲火設(shè)備及救援物資的快速調(diào)度運(yùn)輸,為撲火工作提供后勤保障。
(3)前線指揮組
由縣森林防火指揮部指定有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,從相關(guān)單位抽調(diào)工作人員組成。負(fù)責(zé)深入火場一線,進(jìn)行規(guī)范化調(diào)度和指揮,檢查監(jiān)督上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于撲救火災(zāi)指示精神的落實(shí)情況。及時(shí)向縣政府和森林防火指揮部反饋火場信息,協(xié)調(diào)解決當(dāng)?shù)卣趽渚然馂?zāi)工作中存在的實(shí)際困難。
(4)宣傳報(bào)道組
由縣委宣傳部副部長擔(dān)任組長,從相關(guān)部門抽調(diào)工作人員組成。負(fù)責(zé)防火法規(guī)、政策的宣傳,及時(shí)、準(zhǔn)確地按歸口管理統(tǒng)一口徑報(bào)道火情、災(zāi)情和防火工作情況。
(5)技術(shù)咨詢組
由縣森林防火指揮部指定有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,從相關(guān)部門抽調(diào)工作人員組成。負(fù)責(zé)召集專家咨詢組,對火場態(tài)勢及火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行科學(xué)分析評估,為撲救工作提供技術(shù)咨詢。
2.2成員單位職責(zé)
2.2.1工作程序
(1)按照本預(yù)案啟動條件,需要啟動預(yù)案,采取應(yīng)急處置措施時(shí),由森林防火指揮部辦公室將火災(zāi)情況報(bào)請縣森森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,即啟動本預(yù)案。
(2)預(yù)案啟動后,由縣森林防火指揮部辦公室制定各工作組人員安排和分工方案,經(jīng)報(bào)請縣森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)同意后迅速函告或電告各相關(guān)單位,各單位按照縣防火指揮部統(tǒng)一安排部署,積極開展工作,并將工作情況及時(shí)函告縣森林防火辦公室。
(3)上述工作程序,除第一款外,其余環(huán)節(jié)在緊急情況下可采取電話或傳真通知等方式。務(wù)必做到工作高效、責(zé)任明確。
2.2.2各成員單位主要職責(zé)
縣武裝部:組織、指揮部隊(duì)和民兵加強(qiáng)防撲森林火災(zāi)培訓(xùn)演練,積極參加森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作。
縣林業(yè)局:按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全縣森林防火的組織、撲救、檢查和監(jiān)督工作;承擔(dān)縣森林防火指揮部辦公室的日常工作,按縣森林防火指揮部的決定,完成其它臨時(shí)指派工作。
縣委宣傳部:負(fù)責(zé)全縣森林防火宣傳報(bào)道工作。
縣公安局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣森林消防隊(duì)伍建設(shè)和訓(xùn)練,加強(qiáng)林區(qū)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村消防監(jiān)督工作,實(shí)行林區(qū)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村消防和森林火災(zāi)的共同預(yù)防,確保安全;指導(dǎo)森林公安機(jī)關(guān)及時(shí)查處火災(zāi)案件,協(xié)調(diào)、解決森林火災(zāi)案件查處工作中存在的困難和問題。
縣監(jiān)察局:負(fù)責(zé)監(jiān)督森林防火領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和工作責(zé)任制的落實(shí),組織協(xié)調(diào)和督促對發(fā)生森林火災(zāi)違紀(jì)人員的調(diào)查處理及有關(guān)人員的責(zé)任追究。
縣交通局:加強(qiáng)對本系統(tǒng)司乘人員的森林防火法規(guī)政策宣傳教育,協(xié)調(diào)解決撲救森林火災(zāi)的交通運(yùn)輸工具等,按規(guī)定辦理森林消防車輛免征有關(guān)規(guī)費(fèi)等相關(guān)手續(xù)。
縣電信局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決全縣森林防火工作的通信聯(lián)絡(luò)并給予優(yōu)惠政策支持。
縣廣播電視局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)廣電系統(tǒng)森林防火宣傳教育工作,在防火期開辦森林防火專題節(jié)目,適時(shí)播放森林防火公益廣告和森林火險(xiǎn)等級預(yù)報(bào)。
縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督相關(guān)單位做好森林防火安全宣傳教育,落實(shí)森林火災(zāi)預(yù)防撲救安全措施,消除森林火災(zāi)隱患和安全事故。
縣環(huán)保局:負(fù)責(zé)對縣轄林區(qū)的企業(yè)廠礦進(jìn)行檢查、評估,及時(shí)關(guān)閉、整改污染大,易引發(fā)森林火災(zāi)的企業(yè)廠礦、旅游景點(diǎn)。
縣財(cái)政局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)將縣本級森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。檢查監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、撥付和執(zhí)行情況,并協(xié)調(diào)解決森林火災(zāi)預(yù)防、撲救和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)費(fèi)預(yù)、撥付和使用等有關(guān)問題。
縣民政局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理因撲救森林火災(zāi)死傷人員的救濟(jì)和撫恤等方面的問題。
縣衛(wèi)生局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理因撲救森林火災(zāi)受傷人員的及時(shí)搶救醫(yī)療等問題。
縣教育局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織開展學(xué)校和教育單位森林防火安全教育,監(jiān)督林區(qū)學(xué)校和教育單位落實(shí)森林防火安全措施。
縣氣象局:負(fù)責(zé)提供天氣預(yù)報(bào)和森林火險(xiǎn)等級預(yù)報(bào),做好全縣林火衛(wèi)星監(jiān)測工作,及時(shí)通報(bào)所發(fā)現(xiàn)的林火信息,協(xié)調(diào)解決發(fā)生重大森林火災(zāi)現(xiàn)場有關(guān)風(fēng)速、風(fēng)向等氣象服務(wù)問題。
縣國土資源局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)加強(qiáng)林地管理監(jiān)督,消除林區(qū)礦山等野外火源隱患。
縣扶貧開發(fā)局:負(fù)責(zé)對火災(zāi)災(zāi)民考察發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,發(fā)放扶貧貸款。
縣司法局:負(fù)責(zé)搞好林業(yè)法律法規(guī)解釋宣傳工作,調(diào)解因森林火災(zāi)引發(fā)的糾紛。
縣支高辦:負(fù)責(zé)高速路各施工標(biāo)段森林防火的安排部署、責(zé)任 落實(shí)、監(jiān)督檢查和因施工或其他原因?qū)е律只馂?zāi)的撲救工作。
縣消防大隊(duì):負(fù)責(zé)協(xié)助開展森林防火的宣傳教育,檢查監(jiān)督消除森林火災(zāi)隱患,協(xié)助培訓(xùn)森林消防專業(yè)和半專業(yè)隊(duì);組織消防隊(duì)員參與森林火災(zāi)撲救。
3預(yù)防、監(jiān)測、信息報(bào)告和處理
3.1森林火災(zāi)預(yù)防
努力提高全縣廣大干部群眾護(hù)林防火的自覺性,狠抓森林防火行政、業(yè)務(wù)雙線責(zé)任的落實(shí)。嚴(yán)格管理野外火源,規(guī)范生產(chǎn)、生活用火行為。加強(qiáng)對高火險(xiǎn)時(shí)段和危險(xiǎn)區(qū)域的檢查監(jiān)督,消除各種火災(zāi)隱患。有計(jì)劃地?zé)扇嘉铮_設(shè)防火隔離帶。加強(qiáng)防撲隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面提高預(yù)防森林火災(zāi)的綜合能力。
3.2火險(xiǎn)預(yù)測預(yù)報(bào)
縣森林防火指揮部辦公室應(yīng)依據(jù)氣象部門氣候中長期預(yù)報(bào),分析各重點(diǎn)防火期的森林火險(xiǎn)形勢宏觀預(yù)測報(bào)告。氣象部門依據(jù)天氣預(yù)報(bào)信息,制作全縣24小時(shí)森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào),通過縣廣播電臺、縣電視臺向全縣;遇有高火險(xiǎn)天氣時(shí),高火險(xiǎn)天氣警報(bào);在森林火災(zāi)發(fā)生后,全面監(jiān)測火場天氣狀況,提供火場天氣形勢預(yù)報(bào)。
3.3林火監(jiān)測
縣森林防火指揮部辦公室要積極聯(lián)絡(luò)市森林防火指揮部辦公室和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮部辦公室,通過衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)、地面了望臺等密切監(jiān)視林區(qū)火情,全面詳細(xì)掌握火場情況,及時(shí)向縣森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)和上級報(bào)告。
3.4人工影響天氣
由氣象部門根據(jù)天氣趨勢,針對重點(diǎn)火場的地理位置制訂人工影響天氣方案,適時(shí)實(shí)施人工增雨作業(yè),為盡快撲滅森林火災(zāi)創(chuàng)造有利條件。
3.5信息報(bào)告和處理
一般火情,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮部辦公室按照林火日報(bào)、林火月報(bào)的規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)計(jì),上報(bào)縣森林防火指揮部辦公室。出現(xiàn)下列重要火情之一時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮部辦公室應(yīng)立即核準(zhǔn)情況后報(bào)縣森林防火指揮部辦公室;縣森林防火指揮部辦公室及時(shí)上報(bào)市森林防火指揮部辦公室。
(1)受害森林面積超過100畝的森林火災(zāi);
(2)造成1人以上死亡或者3人以上重傷的森林火災(zāi);
(3)威脅和燃燒林區(qū)居民地及重要設(shè)施的森林火災(zāi);
(4)24小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi);
(5)本縣省與鄰省市縣或者鄰縣區(qū)交界地區(qū)發(fā)生的危險(xiǎn)性大的森林火災(zāi)。
4火災(zāi)撲救
4.1分級響應(yīng)
根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢,按照分級響應(yīng)的原則,及時(shí)調(diào)整級別和職責(zé)。一般情況下,隨著災(zāi)情的不斷加重,撲火組織指揮機(jī)構(gòu)的級別相應(yīng)提高。森林火災(zāi)的響應(yīng)級別由高到低分為三級。
4.1.1?級響應(yīng)
當(dāng)出現(xiàn)受害森林面積達(dá)1500畝以上仍未有效控制火情,或造成3人以上死亡或造成重大影響和財(cái)產(chǎn)損失,威脅城鎮(zhèn)、居民地、重要設(shè)施、原始森林等情況,在縣森林防火指揮部組織全力撲救的同時(shí),由縣政府上報(bào)市政府,請求市上支援。
4.1.2П級響應(yīng)
當(dāng)發(fā)生火災(zāi)持續(xù)燃燒24小時(shí)仍未得到有效控制,或受害森林面積100畝以上,或造成1人以上3人以下死亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失,或威脅居民地、重要設(shè)施、原始森林等安全,或危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)發(fā)生在省市、縣交界地區(qū)的情況時(shí),縣森林防火指揮部立即進(jìn)入緊急工作狀態(tài),及時(shí)向縣政府、市林業(yè)局和縣森防指成員單位報(bào)告(通報(bào))情況,及時(shí)組織赴火場協(xié)調(diào)指揮火災(zāi)撲救工作調(diào)動撲火力量。
4.1.3Ш級響應(yīng)
一般情況下,發(fā)現(xiàn)火情后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)必須立即趕赴火場并在火場設(shè)立撲火前線指揮部;12小時(shí)后火場沒有得到控制或發(fā)生需要跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)支援撲救的火災(zāi)時(shí),組建縣級撲火前線指揮部,縣森林防火指揮部副總指揮、縣林業(yè)局局長赴火場協(xié)助組織指揮火災(zāi)撲救工作。
4.2撲火指揮
撲救森林火災(zāi)按組織撲火機(jī)構(gòu)級別要求,由同級政府森林防火指揮部統(tǒng)一組織指揮,各級領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮。
4.3撲火原則
4.3.1在撲火過程中,首先要保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)、撲火人員、居民點(diǎn)和重要設(shè)施的安全。
4.3.2在撲火戰(zhàn)略上,要尊重自然規(guī)律,采取“阻、打、清”相結(jié)合等原則,做到快速出擊、科學(xué)撲火,集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。
4.3.3在撲火戰(zhàn)術(shù)上,要采取整體圍控、各個(gè)殲滅,重兵撲救、徹底清除,阻隔為主、正面撲救為輔等多種方式和手段進(jìn)行撲救,減少森林資源的損失。
4.3.4在撲火力量使用上,要堅(jiān)持以專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)為主,其他非專業(yè)力量為輔的原則。
4.3.5在落實(shí)責(zé)任上,要采取分段包干、劃區(qū)包片的辦法,建立撲火、清理和看守火場責(zé)任制。
4.4應(yīng)急通訊
在充分利用當(dāng)?shù)厣址阑鹜ㄓ嵕W(wǎng)的基礎(chǔ)上,當(dāng)?shù)仉娦挪块T要建立火場應(yīng)急通信系統(tǒng),保障在緊急狀態(tài)下?lián)渚壬只馂?zāi)時(shí)的通訊暢通。
4.5撲火安全
現(xiàn)場指揮人員必須認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢,在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時(shí),要時(shí)刻注意觀察天氣和火勢的變化,確保撲火人員安全。
4.6居民點(diǎn)及群眾安全防護(hù)
應(yīng)在林區(qū)居民點(diǎn)周圍開設(shè)防火隔離帶,制定緊急疏散方案,落實(shí)責(zé)任人,明確安全撤離路線。居民點(diǎn)受到森林火災(zāi)威脅時(shí),要及時(shí)果斷地采取有效阻火措施,確保居民點(diǎn)安全。同時(shí),有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民,確保群眾生命安全。
4.7醫(yī)療救護(hù)
因森林火災(zāi)造成人員傷亡時(shí),火災(zāi)發(fā)生地政府要積極開展救治工作。傷員由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院進(jìn)行救治,必要時(shí)縣衛(wèi)生局組織醫(yī)療專家協(xié)助進(jìn)行救治。死難者由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行妥善處理。
4.8撲火力量組織與動員
4.8.1撲火力量的組成。撲救森林火災(zāi)應(yīng)以當(dāng)?shù)貙I(yè)、半專業(yè)、義務(wù)撲火隊(duì)和駐軍、民兵預(yù)備役人員等力量為主,必要時(shí)可動員當(dāng)?shù)亓謪^(qū)職工、機(jī)關(guān)干部及當(dāng)?shù)厝罕姷葏⒓訐渚裙ぷ鳌?/p>
4.8.2跨區(qū)增援機(jī)動力量的組成。當(dāng)?shù)負(fù)浠鹆α坎蛔銜r(shí),根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮部提出的申請,縣森林防火指揮部可調(diào)動其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撲火隊(duì)伍實(shí)施跨區(qū)域支援撲火。原則上以專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)就近增援為主。專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)的調(diào)動,由縣森林防火指揮部向鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮部下達(dá)命令,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮部組織實(shí)施。當(dāng)?shù)伛v軍的調(diào)動由縣森林防火指揮部、武裝部,按有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。
4.9火案查處
縣公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和森林公安機(jī)關(guān)進(jìn)行森林火災(zāi)案件的查處工作。
4.10信息
4.10.1重、特大森林火災(zāi)和撲火動態(tài)等信息由縣政府。
4.10.2較大一般森林火災(zāi)和撲火動態(tài)等信息由縣森林防火指揮部。
4.10.3信息形式主要包括授權(quán)、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞會等。
4.10.4應(yīng)急結(jié)束
重、特大森林火災(zāi)得到有效控制后,根據(jù)實(shí)際情況,由縣政府宣布結(jié)束應(yīng)急期的工作,恢復(fù)正常森林防火工作秩序。
5后期處置
5.1火災(zāi)評估
縣林業(yè)局根據(jù)有關(guān)火場資料和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報(bào)的過火面積、森林受害面積,評估森林資源損失情況或組織專業(yè)人員實(shí)地勘察評估森林資源損失情況。
5.2災(zāi)民安置及災(zāi)后重建
根據(jù)有關(guān)規(guī)定,縣民政局會同火災(zāi)發(fā)生地政府積極開展災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作,確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)療,并保證重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建和安居工程的建設(shè)。
5.3工作總結(jié)
撲火工作結(jié)束后,要及時(shí)進(jìn)行全面工作總結(jié),分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn) 教訓(xùn),提出改進(jìn)措施。縣林業(yè)局根據(jù)縣政府和市林業(yè)局的要求上報(bào)重、特大森林火災(zāi)突發(fā)事件調(diào)查報(bào)告。
6綜合保障
6.1通信保障
建立縣、鄉(xiāng)、林場與火場的森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場應(yīng)急通信保障體系,配備與撲火需要相適應(yīng)的通訊設(shè)備。要充分利用現(xiàn)代通信手段,把有線電話、衛(wèi)星電話、移動電話、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合起來,發(fā)揮社會基礎(chǔ)通信設(shè)施的作用,為撲火工作提供通信保障。
6.2后備力量保障
加強(qiáng)各級森林消防隊(duì)伍建設(shè),更加重視后備撲火力量的準(zhǔn)備,保證有足夠的撲火梯隊(duì)。各種撲火力量要在當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部的統(tǒng)一指揮下,互相支援、積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)。
6.3物資儲備保障
各級森林防火指揮部根據(jù)各自的森林防火任務(wù),建立相應(yīng)的森林防火物資儲備庫,儲備所需的撲火機(jī)具和撲火裝備。
6.4資金保障
處置重、特大森林火災(zāi)所需財(cái)政經(jīng)費(fèi),按《__*縣財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。
6.5技術(shù)保障
氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務(wù),包括火場天氣實(shí)況、天氣預(yù)報(bào)、高火險(xiǎn)警報(bào)、人工降雨等技術(shù)保障。有關(guān)單位的森林防火專家提供滅火技術(shù)咨詢和現(xiàn)場指導(dǎo)。縣森林防火指揮部辦公室建立森林防火專家信息庫,匯集各方面能夠?yàn)閾渚戎亍⑻卮笊只馂?zāi)提供技術(shù)支撐的信息,為撲火工作提供技術(shù)保障。
6.6培訓(xùn)演練
6.6.1各級森林防火指揮部要有計(jì)劃地對撲火指揮員和撲火隊(duì)員以及林區(qū)職工、群眾進(jìn)行撲火指揮、撲火技術(shù)和安全知識的培訓(xùn),普及森林防火、撲火安全常識,加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和撲火演習(xí),提高撲火隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力。向林區(qū)民兵應(yīng)急分隊(duì)配備必要的撲火機(jī)具,進(jìn)行必要的撲火知識培訓(xùn)與演練,以保證高素質(zhì)的撲火后備力量。
6.6.2為保證本預(yù)案的順利實(shí)施,縣林業(yè)局組織有關(guān)單位按照預(yù)案的內(nèi)容開展培訓(xùn)和演練。
7附則
7.1術(shù)語說明
本預(yù)案所稱“重、特大森林火災(zāi)”是指出現(xiàn)下列重要火情之一的森林火災(zāi):
(1)森林受害面積已達(dá)100畝以上尚未撲滅的森林火災(zāi);
(2)火場跨越__*縣與外縣行政界線的;
(3)起火24小時(shí)尚未得到有效控制的;
(4)自然保護(hù)區(qū)發(fā)生森林火災(zāi),蔓延迅速,12小時(shí)尚未控制明火,并有釀成大災(zāi)危險(xiǎn)的;
(5)對工廠、倉庫等重要建筑和居民區(qū)安全造成重大威脅的;
(6)因當(dāng)?shù)亓α坎蛔悖枰h森林防火指揮部協(xié)助撲救或縣政府有明確指示的;
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
7.2預(yù)案管理
本預(yù)案是我縣處置重、特大森林火災(zāi)的應(yīng)急措施,其修訂和實(shí)施必須報(bào)請縣政府批準(zhǔn)。
7.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
對在撲火中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人表彰獎(jiǎng)勵(lì),依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行;對在撲火中犧牲人員需追認(rèn)烈士的,依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定,由地方民政部門和有關(guān)部門分別辦理;對火災(zāi)肇事者的責(zé)任追究,由當(dāng)?shù)厮痉ú块T依法查處;對火災(zāi)事故行政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)責(zé)任人的追究,依據(jù)《__*市森林防火責(zé)任追究辦法》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
7.4預(yù)案解釋
本預(yù)案由__*縣人民政府辦公室會同縣林業(yè)局解釋。
1.1編制目的
貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針,切實(shí)做好應(yīng)急處置重特大森林火災(zāi)的各項(xiàng)工作,正確處理因森林火災(zāi)引發(fā)的緊急事務(wù),確保在發(fā)生重、特大森林火災(zāi)時(shí)反應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)備充分、決策科學(xué)、措施有力,最大程度地減少森林火災(zāi)危害。
1.2編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《省實(shí)施森林防火條例辦法》、《省處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《市撲救森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》及《縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于我縣境內(nèi)森林火災(zāi)的防范和應(yīng)急處置工作。
1.4工作原則
(一)堅(jiān)持實(shí)行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的原則。
(二)堅(jiān)持“打早、打小、打了”的原則。
(三)堅(jiān)持以人為本、安全第一的原則。
(四)堅(jiān)持以專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)伍為主,群眾、義務(wù)撲火隊(duì)伍相結(jié)合的原則。
(五)堅(jiān)持按程序逐級上報(bào),按程序處理的原則。
2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1組織機(jī)構(gòu)
成立縣護(hù)林防火指揮部,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域森林火災(zāi)的防范和應(yīng)對工作。由分管林業(yè)工作的副縣長任總指揮,林業(yè)局局長任副總指揮,縣林業(yè)局、司法局、糧食局、公安局、民政局、財(cái)政局、交通局、廣電局、衛(wèi)生局、電信局、氣象局、森林派出所的主要負(fù)責(zé)人為成員。縣護(hù)林防火指揮部辦公室設(shè)在縣林業(yè)局,由林業(yè)局副局長任辦公室主任。
2.2工作職責(zé)
2.2.1縣護(hù)林防火指揮部職責(zé)
貫徹執(zhí)行國家森林防火工作方針政策,監(jiān)督檢查《森林防火條例》、《省實(shí)施森林防火工作條例辦法》及本預(yù)案的實(shí)施情況;組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全縣森林火災(zāi)防范和應(yīng)急處置研究,解決撲救森林火災(zāi)中的重大問題;統(tǒng)一調(diào)度全縣森林火災(zāi)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援物資等應(yīng)急保障資源,必要時(shí)直接指揮森林火災(zāi)現(xiàn)場的撲火救災(zāi)工作;統(tǒng)一協(xié)調(diào)武警消防支隊(duì)以及公安民警參加森林撲火救災(zāi)。
2.2.2各成員單位職責(zé)
縣公安局主要負(fù)責(zé)火災(zāi)案件的偵破,協(xié)助和指導(dǎo)森林公安派出所查明火因,對肇事人和責(zé)任人依法查處,并將結(jié)果及時(shí)報(bào)縣護(hù)林防火指揮部,縣公安消防支隊(duì)配合做好森林火災(zāi)預(yù)防工作,發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)參加森林火災(zāi)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
縣司法局負(fù)責(zé)督促火案查處,維護(hù)火場周邊秩序,監(jiān)督有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況。
縣財(cái)政局負(fù)責(zé)森林火災(zāi)預(yù)防及撲救專項(xiàng)資金的籌措拔付,撲火期間后勤供給的所需物資、運(yùn)輸、食品、藥品及撲火后的撫恤等費(fèi)用,一般實(shí)行先記賬、后結(jié)算的應(yīng)急辦法。
縣交通局負(fù)責(zé)組織為運(yùn)送撲火人員、撲火物資、救災(zāi)物資和災(zāi)民等優(yōu)先提供交通運(yùn)輸工具。
縣電信局負(fù)責(zé)森林火災(zāi)撲救的通訊聯(lián)絡(luò)工作,按照特殊通訊的規(guī)定,辦理通訊事宜,保證火場指揮信息暢通。
縣氣象局負(fù)責(zé)火情監(jiān)測工作,及時(shí)提供火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)服務(wù)。
縣糧食局和民政局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)撲火所需糧、棉、食用油、電、煤、油等重要原材料及醫(yī)藥用品等重要物資供應(yīng)。
縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)安排協(xié)調(diào)傷員救治及衛(wèi)生防疫工作。
縣廣電局負(fù)責(zé)正確及時(shí)報(bào)道和火災(zāi)信息。
縣林業(yè)局負(fù)責(zé)組織人員參加滅火及火后損失評估、災(zāi)后處理等工作。
2.2.3縣護(hù)林防火指揮部辦公室職責(zé)
負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行縣政府、縣護(hù)林防火指揮部關(guān)于森林防火工作的安排部署、政策決定;協(xié)調(diào)縣護(hù)林防火指揮部各成員單位發(fā)揮森林防火工作效能;代表縣護(hù)林防火指揮部實(shí)施森林防火監(jiān)督檢查,指導(dǎo)森林防火工作,按照規(guī)定程序下達(dá)森林防火工作整改意見;設(shè)立森林火災(zāi)報(bào)警電話;進(jìn)行森林防火宣傳,制定森林防火措施,培訓(xùn)森林防火專業(yè)人員;制定火災(zāi)撲救方案,組織、協(xié)調(diào)、督促火災(zāi)撲救工作,上報(bào)火情信息;組織查處森林火災(zāi)案件,會同公安機(jī)關(guān)調(diào)查起火原因、地點(diǎn)、損失情況和追查肇事人;解決和處理全縣森林防火工作的其他重大事項(xiàng)。
2.3應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制
2.3.1發(fā)生下列森林火災(zāi),縣護(hù)林防火指揮部辦公室應(yīng)立即向縣護(hù)林防火指揮部報(bào)告,并提出處置意見。
(一)跨越鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政界限的森林火災(zāi);
(二)發(fā)生在森林公園、重點(diǎn)林區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū)的森林火災(zāi);
(三)危及軍事設(shè)施、易燃易爆倉庫等重要設(shè)施及村莊、居民區(qū)的森林火災(zāi);
(四)發(fā)生撲救人員死亡或重傷的森林火災(zāi);
(五)連續(xù)燃燒8小時(shí)且明火尚未撲滅的森林火災(zāi);
(六)其他需要縣上支援撲救的森林火災(zāi)。
2.3.2縣護(hù)林防火指揮部接到重、特大森林火災(zāi)報(bào)告后,開縣護(hù)林防火指揮部會議,研究決定啟動本預(yù)案;及時(shí)報(bào)告市森林防火指揮部辦公室;派員立即趕赴火場,協(xié)助成立撲火前線指揮部;責(zé)令公安、林業(yè)等部門組成森林火災(zāi)事故聯(lián)合調(diào)查組,進(jìn)行現(xiàn)場勘查;及時(shí)向有關(guān)新聞媒體通報(bào)情況,及時(shí)、準(zhǔn)確森林火災(zāi)消息。
2.3.3縣護(hù)林防火指揮部各成員單位接到撲救重、特大森林火災(zāi)的通知后,要確定一名值班領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)預(yù)案涉及本部門的工作,并向縣護(hù)林防火指揮部辦公室報(bào)告值班人員和聯(lián)系電話。
3預(yù)警預(yù)測
3.1信息監(jiān)測與報(bào)告
每一位公民都有報(bào)告森林火災(zāi)的義務(wù)。按照“火患早排除,火險(xiǎn)早預(yù)報(bào),火情早發(fā)現(xiàn),火災(zāi)早處置”的原則,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)置的護(hù)林站、瞭望臺、護(hù)林員以及火點(diǎn)附近的村組居民,要將發(fā)現(xiàn)的火點(diǎn)在第一時(shí)間以電話、口頭等形式報(bào)告鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或縣林業(yè)主管部門,情況緊急時(shí),可越級上報(bào)。
3.2預(yù)警
縣護(hù)林防火指揮部在接到森林火災(zāi)報(bào)告后,要及時(shí)查明火災(zāi)范圍、地點(diǎn)、火勢。火場附近的單位及火場所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立即做出響應(yīng)和處置。
3.3森林火災(zāi)的等級
根據(jù)《森林防火條例》,森林火災(zāi)等級分為:
(一)一般森林火災(zāi):受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重傷1人以上10人以下的;
(二)較大森林火災(zāi):受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重傷10人以上50人以下的;
(三)重大森林火災(zāi):受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重傷50人以上100人以下的;
(四)特別重大森林火災(zāi):受害森林面積在1000公頃以上的,或者死亡30人以上的,或者重傷100人以上的。
本條所稱“以上”包括本數(shù),“以下”不包括本數(shù)。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級響應(yīng)
4.1.1火災(zāi)發(fā)生地應(yīng)急反應(yīng)
發(fā)生火情后,縣護(hù)林防火部門應(yīng)立即組織半專業(yè)森林消防隊(duì)和附近職工群眾進(jìn)行撲救。如發(fā)生本預(yù)案2.3.1條所述森林火災(zāi)時(shí),縣級撲火前線指揮部要立即組建到位,并由主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場指揮。按照有關(guān)森林火災(zāi)火情報(bào)送工作的規(guī)定,將火場的綜合情況及時(shí)上報(bào)縣護(hù)林防火指揮部辦公室。
4.1.2縣護(hù)林防火指揮部辦公室應(yīng)急反應(yīng)
縣護(hù)林防火指揮部辦公室接到重大火情報(bào)告后,要立即核實(shí)起火地點(diǎn)、時(shí)間、起火原因、火場范圍、天氣形勢及撲救組織情況,提出處置意見。24小時(shí)火場沒有得到有效控制的或跨鄉(xiāng)支援撲救的,要建立縣級撲火前線指揮部,依據(jù)撲火預(yù)案,進(jìn)行規(guī)范化的調(diào)度和科學(xué)的組織指揮。
4.2信息共享和處理
按照《國家森林防火指揮部關(guān)于規(guī)范森林火災(zāi)火情報(bào)送工作的通知》(國森防正[2006]6號)要求,起草《重要森林火情報(bào)告》,報(bào)縣護(hù)林防火指揮部辦公室,同時(shí)抄送縣委辦公室、縣政府辦公室和縣護(hù)林防火指揮部有關(guān)部門。
4.3基本響應(yīng)程序
4.3.1基本應(yīng)急
火災(zāi)發(fā)生后,要綜合利用瞭望臺、專業(yè)測量等方式確定火場面積、損失程度和可能進(jìn)一步發(fā)生的危害,及時(shí)采取各種應(yīng)對措施。
4.3.2擴(kuò)大應(yīng)急
當(dāng)縣級力量不能控制和撲滅森林火災(zāi)時(shí),應(yīng)及時(shí)向市護(hù)林防火指揮部請求支援。
4.4指揮與協(xié)調(diào)
根據(jù)《森林防火條例》規(guī)定,撲救森林火災(zāi)由當(dāng)?shù)卣蜃o(hù)林防火指揮部統(tǒng)一組織和指揮。應(yīng)當(dāng)成立由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,組成撲火前線指揮部,服從縣護(hù)林防火指揮部的統(tǒng)一調(diào)度和指揮。
4.5新聞報(bào)道
新聞媒體要按照縣護(hù)林防火指揮部掊署,組織現(xiàn)場采訪,向社會及時(shí)報(bào)道火災(zāi)撲救情況、數(shù)字,必須經(jīng)撲火前線指揮部主要負(fù)責(zé)人審定。
4.6應(yīng)急結(jié)束
林區(qū)內(nèi)明火全部撲滅并確保不會再發(fā)生新的火點(diǎn)后,由撲火前線指揮部報(bào)縣護(hù)林防火指揮部宣布解除火災(zāi)警報(bào),恢復(fù)正常森林防火工作秩序。
5后期處置
火災(zāi)發(fā)生后,森林公安派出所應(yīng)立即介入調(diào)查工作。火災(zāi)撲滅后,由森林火災(zāi)事故聯(lián)合調(diào)查組寫出調(diào)查報(bào)告,提出處理意見,報(bào)縣護(hù)林防火指揮部。火災(zāi)統(tǒng)計(jì)、匯總及火災(zāi)報(bào)告由縣護(hù)林防火指揮部負(fù)責(zé),在火災(zāi)撲滅后8個(gè)工作日內(nèi)報(bào)縣委、縣政府和市護(hù)林防火指揮部。
火災(zāi)發(fā)生地如有災(zāi)民傷亡的,要按照規(guī)定做好災(zāi)民的搶救、安置、疏散及傷亡人員的撫恤、遺屬安置等工作;政府在災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作中,可號召和動員各種社會力量,積極開展社會救助。
6保障措施
6.1組織領(lǐng)導(dǎo)
接到森林火災(zāi)報(bào)告后,按分級管理原則,由縣護(hù)林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)或火災(zāi)發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在火災(zāi)現(xiàn)場指揮撲救工作。除正常值班人員外,縣護(hù)林防火指揮部辦公室人員須到火場協(xié)調(diào)滅火工作,并可從縣森林防火指揮部成員單位抽調(diào)工作人員參與工作。
6.2撲火力量
全縣要組成三個(gè)梯隊(duì)的撲火力量,分級調(diào)動,統(tǒng)一指揮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組成的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo),行政村、自然村干部、群眾參與的森林消防第一梯隊(duì);縣防火辦組成由林業(yè)局主管局長、森林派出所民警、林業(yè)局干部參與的森林消防第二梯隊(duì);必要時(shí)由縣森林防火指揮部組成有縣消防中隊(duì)、武警官兵、公安干警參與的森林消防第三梯隊(duì)。
6.3撲火器具的儲備
根據(jù)森林防火工作的需要,縣防火辦設(shè)專門倉庫,儲備存放一定數(shù)量的救火機(jī)具(包括二號打火工具、風(fēng)力滅火機(jī)、鐵锨、鐮刀等),根據(jù)撲火需要,由縣防火辦調(diào)撥使用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要根據(jù)防火工作需要,籌集資金購買一些滅火工具,出現(xiàn)火警立即使用。
6.4后勤保障
各成員單位應(yīng)根據(jù)縣森林防火指揮部的意見,積極組織力量,在職責(zé)范圍內(nèi)做好各項(xiàng)后勤保障工作,提供各種救援。所涉及的費(fèi)用按《森林防火條例》的有關(guān)規(guī)定處理。
7公眾宣傳教育和培訓(xùn)
縣林業(yè)主管部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要充公利用各種宣傳媒體,加大宣傳力度,教育轄區(qū)群眾,嚴(yán)禁在林區(qū)和林緣地帶燒草山、隨意用火。使“進(jìn)入林區(qū),防火第一”成為廣大群眾的共識和自覺行動。
縣護(hù)林防火指揮部要加強(qiáng)對半專業(yè)消防群眾觀點(diǎn)的培訓(xùn)和考核。半專業(yè)隊(duì)每年進(jìn)行不少于一次撲火集中培訓(xùn)和撲火演練。學(xué)習(xí)內(nèi)容和成績要記載歸檔。
8附則
8.1本預(yù)案由縣護(hù)林防火指揮部監(jiān)督實(shí)施。
8.2本預(yù)案由縣護(hù)林防火指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。
20XX年,硯山縣森林消防大隊(duì)立足預(yù)防和撲救森林火災(zāi)兩個(gè)重點(diǎn),共投入兵力563余人次,執(zhí)行林火預(yù)防等行動127次,撲滅森林火情38起,圓滿完成了以防火執(zhí)勤、滅火作戰(zhàn)為中心的各項(xiàng)任務(wù),唱響了抗旱防火的主旋律。
一、強(qiáng)化宣傳,嚴(yán)防死守
硯山縣森林消防大隊(duì)把“火少、火小”作為檢驗(yàn)政績的硬尺度,由季節(jié)性防火向全年性防火轉(zhuǎn)變,由被動撲火向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變,由以撲救為主向打防結(jié)合轉(zhuǎn)變。春防期間,大隊(duì)緊緊圍繞省州縣政府的要求,派出兵力在一線林區(qū)嚴(yán)防死守,武裝巡護(hù)1300余公里,深入全縣重點(diǎn)林區(qū)宣傳普及森林防火常識,對1萬多名林改農(nóng)戶進(jìn)行防撲火安全培訓(xùn),督促整改火災(zāi)隱患380多處,現(xiàn)場整治違法違規(guī)用火536起,收繳火種639余個(gè)。春節(jié)期間,大隊(duì)還把兵力直接布防在重點(diǎn)林區(qū)的防火第一線,為全縣打贏春節(jié)攻堅(jiān)戰(zhàn)打下了堅(jiān)實(shí)基矗
二、協(xié)同作戰(zhàn)創(chuàng)和諧
大隊(duì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮所及林業(yè)站共同研究火險(xiǎn)火情、共同制訂防御應(yīng)急方案、共同開展宣傳教育、共同巡查巡防、共同處置森林火情火災(zāi)。大隊(duì)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮所建立了統(tǒng)一規(guī)范、高效和諧的防撲火工作機(jī)制,營造了有利于防火滅火的和諧環(huán)境,突破了林火信息、撲救指揮、撲救保障、防滅火任務(wù)不暢通、不統(tǒng)一、不到位、不明晰的束縛。大隊(duì)還揚(yáng)己所長,指導(dǎo)和支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮所全面開展撲火預(yù)案演練、高山滅火戰(zhàn)法培訓(xùn)、安全避險(xiǎn)訓(xùn)練,對全縣近3000多名撲火指揮員和森林消防隊(duì)員進(jìn)行了正規(guī)化、專業(yè)化的培訓(xùn)。
進(jìn)入防期,大隊(duì)派出隊(duì)員跟班參加防火辦值班,牢牢抓住防滅火作戰(zhàn)主動權(quán)。2月23日22時(shí)35分,阿猛鎮(zhèn)芭蕉箐發(fā)生森林火情,已就寢的硯山縣森林消防大隊(duì)官兵5分鐘完成集結(jié),35分鐘趕到火場,53分鐘撲滅明火。2月26日,者臘鄉(xiāng)龍路山突發(fā)森林火災(zāi),大隊(duì)迅速調(diào)集所有官兵,重拳出擊,與者臘鄉(xiāng)森林消防半專業(yè)隊(duì)并肩作戰(zhàn),快速撲滅了30多個(gè)火頭,快速消滅了明火。
三、危難時(shí)刻顯身手
春節(jié)以來,全市除黟縣和*風(fēng)景區(qū)外,已發(fā)生了10起森林火災(zāi),雖然火災(zāi)未造成林木損失,但給全市森林防火工作敲響了警鐘。針對嚴(yán)峻的森林防火形勢,市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視,12日晚連夜召開了區(qū)縣委書記參加的全市森林防火緊急會議,王福宏書記做了重要講話,從六個(gè)方面對下一步森林防火工作作出了部署。現(xiàn)將講話精神印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際逐條逐項(xiàng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。落實(shí)情況,于2月20日前報(bào)市防火辦。
一、認(rèn)識要進(jìn)一步提高。各區(qū)縣黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)要樹立責(zé)任意識、大局意識、憂患意識,充分認(rèn)識到做好森林防火工作的重要意義,把森林防火擺上重要議事日程,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),狠抓各項(xiàng)制度的落實(shí)。切實(shí)做到思想認(rèn)識到位,工作部署到位,措施落實(shí)到位,檢查督促到位。要鞏固提升原有森林防火工作成績,對存在的問題和不足,各級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)要主動從主觀上查找原因,拓寬分析判斷問題的思路,全面提高解決森林防火實(shí)際問題的能力。
二、責(zé)任要進(jìn)一步明確。森林防火工作,關(guān)系到最廣大人民群眾根本利益,關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。各地要從維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度,嚴(yán)格執(zhí)行各級政府行政首長森林防火負(fù)責(zé)制,并將責(zé)任細(xì)化,逐項(xiàng)分解落實(shí)。要堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理,切實(shí)做到森林防火工作一刻也不松懈。各級林業(yè)主管部門、各有關(guān)單位要相互協(xié)作,密切配合,確保“兩會”和森林高火險(xiǎn)期的森林防火安全。
三、防火力量要進(jìn)一步保障。各地要確保撲火物資裝備充足完好,各類撲火隊(duì)伍要進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。同時(shí),要特別重視和加強(qiáng)村組基層撲火隊(duì)伍的建設(shè),著力提高撲火能力,做到平戰(zhàn)結(jié)合,加強(qiáng)演練。尤其是對重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域,要切實(shí)保障好撲火力量的快速反應(yīng)能力,確保一旦遇有火情,實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)“打早、打小、打了”的目標(biāo)。并要妥善處置善后工作,留有足夠力量清理和看守火燒跡地,嚴(yán)防死灰復(fù)燃。要加強(qiáng)對火災(zāi)案件偵破查處力度,以汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),教育廣大群眾。
四、防火措施要進(jìn)一步嚴(yán)實(shí)。各地要把野外火源管理工作作為當(dāng)前森林防火的首要任務(wù),各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)和森林防火指揮部成員要帶隊(duì)深入基層,加強(qiáng)對森林防火工作的督查和檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部、行政村干部要對重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地段、重點(diǎn)人員的火源管理工作全面落實(shí)包保責(zé)任,到崗到位,查漏補(bǔ)缺,消除隱患。
一、當(dāng)前森林防火面臨的嚴(yán)峻形勢
進(jìn)入3月份以來,我縣森林火情頻發(fā),森林防火形勢異常嚴(yán)峻,全縣3月10日至27日就發(fā)生火情6起,火警2起,市防火指揮部通知熱點(diǎn)查詢2起,分別是管頭鎮(zhèn)境內(nèi)3起,昌寧鎮(zhèn)境內(nèi)3起,關(guān)王廟鄉(xiāng)境內(nèi)1起,臺頭鎮(zhèn)境內(nèi)1起。其中因燎埝引發(fā)火情5起,吸煙1起,2起正在查實(shí)。昨天我從臨汾上來的途中在秦王山發(fā)現(xiàn)光華鎮(zhèn)境內(nèi)的南坡池有村民在地里燒荒草,濃煙滾滾,還是我給李鎮(zhèn)長打的電話,派出所已對當(dāng)事人進(jìn)行了拘留。短短的十幾天就發(fā)生了9起火情,僅27日一天就達(dá)5起。因此說防火形勢異常嚴(yán)峻。當(dāng)然客觀上講,我縣森林防火面臨著四方面不利因素。一是氣候條件不利。據(jù)氣象專家分析預(yù)測,與常年同期相比,今春降水偏少,氣溫偏高,氣候干旱,大風(fēng)天氣持續(xù),森林火險(xiǎn)等級持續(xù)偏高,森林防火形勢不容樂觀。二是春耕生產(chǎn)不利。目前我縣春耕生產(chǎn)已經(jīng)全面展開,農(nóng)民燒荒燎埝等野外生產(chǎn)生活用火明顯增多,火源管理難度進(jìn)一步加大。接二連三發(fā)生火情,再次給森林防火工作敲響了警鐘。三是風(fēng)俗習(xí)慣不利。清明節(jié)即將到來,進(jìn)入林區(qū)踏青和掃墓人員增多,受傳統(tǒng)習(xí)俗的影響,燃放煙花爆竹、焚燒紙錢、燒香點(diǎn)燭等現(xiàn)象無法徹底禁絕,為做好森林防火工作帶來新的困難。四是集中換屆不利。今年是地方黨政機(jī)關(guān)集中換屆之年,從上到下,人心不穩(wěn),勢必對森林防火的組織領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生一定影響。對此,我們在座的每一位領(lǐng)導(dǎo)干部,每一位村委干部,決不能有半點(diǎn)麻痹松懈,對不利氣候帶來的嚴(yán)峻形勢要有清醒認(rèn)識,對野外火源增多帶來的火險(xiǎn)隱患要引起足夠重視,切實(shí)樹立長期作戰(zhàn)思想和敢打必勝的信念,超前謀劃,周密部署,狠抓落實(shí),真正做到思想不麻痹,作風(fēng)不松懈,措施早落實(shí),工作早到位。
二、頻發(fā)火情的根本原因
大家記憶猶新的2007年的“4•28”和去年的“3•19”森林大火,起火原因都是因?yàn)橐巴庥没鹨l(fā)的,都是因?yàn)樨?zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位、人為因素造成的。每發(fā)生一次森林火災(zāi),它不僅燒毀了山林資源,而且在撲火中還耗費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力,更重要的是它破壞了生態(tài)平衡,短時(shí)間內(nèi)又難以恢復(fù),滯后了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,給全縣的發(fā)展造成無法估測的損失,同時(shí)也給各級干部造成了很大的被動。每場森林火災(zāi)過后,我們教訓(xùn)都是沉痛的,但認(rèn)識只是短暫的。為啥這樣說,縣委、縣政府一年不知召開多少次安全工作會議,楊書記、郝縣長每次開會都囑咐大家要抓好各項(xiàng)安全工作,而且縣上先后成立了森林消防大隊(duì),應(yīng)急分隊(duì),配備了車輛,配齊了裝備。還在154個(gè)有林重點(diǎn)村都確定一名防火信息員。按理說不應(yīng)該這么頻繁發(fā)生森林火情,但我們還是出現(xiàn)了半個(gè)月就有9起火情的尷尬局面。究其原因,除氣候條件不利等客觀因素外,也暴露出當(dāng)前森林防火工作還存在的一些問題。一是思想認(rèn)識不到位。部分地方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識淡漠,麻痹思想嚴(yán)重,僥幸心理突出,對做好森林防火工作認(rèn)識不高、重視不夠、組織不力、抓得不緊。二是防撲火措施落實(shí)不到位。宣傳教育存在死角,火源管理存在漏洞,工作部署存在盲區(qū),僅以會議傳達(dá)會議,以文件落實(shí)文件。三是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不到位。部分地方行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制落實(shí)不好,沒有真正做到山有人管,林有人護(hù),責(zé)有人擔(dān)。四是監(jiān)督檢查不到位。部分地方?jīng)]有開展森林火災(zāi)隱患排查,或者盡管查了,但沒有跟蹤落實(shí),問題依然存在。就森林防火工作來說,存在的問題和不足就是隱患,我們寧可把問題估計(jì)得嚴(yán)重一些,要求再嚴(yán)格一些,工作再細(xì)致一些,萬萬不可掉以輕心,疏于防范,造成工作被動。
三、對今年森林防火工作的要求
一是要樹立安全為天的思想。盡管今年開春以來,已連續(xù)下了兩場較大降雪,降低了發(fā)生森林火災(zāi)的機(jī)率,但我們不能有絲毫的馬虎和松懈,9起火情就給我們敲響警鐘,越是在這個(gè)時(shí)候,森林防火的弦越不能放松,森林防火的力度越不能減弱,在當(dāng)前森林防火工作就是安全工作的頭等大事,大家一定要克服“森林防火基本靠天”的錯(cuò)誤觀念,牢固樹立森林防火“既要靠天,更要靠人”的思想,各級領(lǐng)導(dǎo)一定要增強(qiáng)森林防火意識,要本著對自己負(fù)責(zé),對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé),對全縣工作負(fù)責(zé)的原則,抓好本轄區(qū)內(nèi)的森林防火工作。
二是要加大“一個(gè)宣傳”。森林防火必須全民皆兵,所有宣傳教育都要面向群眾,讓群眾起來參與防火。要宣傳《森林法》和《山西省森林防火條例》;宣傳一旦失火可能造成的重大損失和整個(gè)秩序的嚴(yán)重破壞;宣傳縱火可能受到的嚴(yán)厲責(zé)任追究;切實(shí)增強(qiáng)群眾的法制意識和防火意識。要?jiǎng)佑靡磺辛α浚\(yùn)用一切手段,廣泛深入地進(jìn)行宣傳。防火指揮部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三大林場要發(fā)揮宣傳主力軍作用,要把縣上的防火令張貼到林區(qū)的集市、村莊和交通干線,要把防火知識宣傳彩頁發(fā)至每個(gè)學(xué)生和農(nóng)戶;縣電視臺不僅要加大森林防火的宣傳力度,而且從今天開始,要對發(fā)生的每一起火情公開曝光。
三是要落實(shí)“兩項(xiàng)制度”。一是要落實(shí)好監(jiān)控制度。要堅(jiān)持做到巡查與監(jiān)測相結(jié)合,管火與管人相結(jié)合,人工了望與電子眼監(jiān)控相結(jié)合,牢牢看住在林區(qū)放牧的、上墳燒紙的、開山采石的和田間作業(yè)的,看住在野外玩火的兒童,特別是看住癡、呆、憨、傻、瘋等喪失行為能力的人進(jìn)入林區(qū),嚴(yán)管火種,嚴(yán)控火情,嚴(yán)防死守。二要落實(shí)好責(zé)任追究制度。要嚴(yán)格執(zhí)行“六個(gè)不準(zhǔn),三條紀(jì)律”。“六個(gè)不準(zhǔn)”是:不準(zhǔn)上山拾柴,不準(zhǔn)上山挖藥材,不準(zhǔn)上山狩獵,不準(zhǔn)在林區(qū)內(nèi)燒木炭,不準(zhǔn)在連接林地的耕地內(nèi)燒秸桿,不準(zhǔn)在林地內(nèi)搞公益性活動。“三條紀(jì)律”是:凡是在林區(qū)或者靠近林區(qū)的溝邊、路邊、地邊烤火取暖,燒荒燎埝,上墳燃放鞭炮,對森林資源構(gòu)成威脅,一律予以行政拘留;凡是發(fā)生一起火情,決不能一撲了之,一律依法追究縱火者的刑事責(zé)任;凡是因?yàn)楸O(jiān)管不到位,發(fā)生火情處置不力,造成重大森林火災(zāi)和損失,一律予以追究責(zé)任。
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