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扶貧統計監測工作工作范文第1篇

2021年工作計劃

2020年以來，當雄縣農業農村局積極抓好各項本職工作，現將具體情況報告如下： 一、牧業生產指標完成情況

2019年,當雄縣總戶數10172戶，總人數50474人，其中牧業總戶數9919戶，總人數49683人。截止第三季度各類牲畜存欄53.8534萬頭（只、匹），其中，牦牛32.0156萬頭、綿羊15.7742萬只、山羊5.6147萬只、馬4586匹；牲畜出欄3323（頭/只），其中，牦牛2394頭、綿羊798只、山羊131只；幼畜出生74818（頭/只/匹）；幼畜成活74257（頭/只/匹），成活率99.25%；牲畜死亡8214（頭/只/匹），死亡率1.73%；奶產量6789.20（噸）；肉產量365.96（噸）；山羊絨產量4.55（噸）；皮張3761（張）。第二季度當雄縣農牧民人均可支配收入達5835元，增速為10.1%（國家統計局拉薩市調查隊反饋數據）。

二、重點業務工作開展情況

1、大力培育新型農牧業經營主體。截止2020年6月，在縣市場監督管理局備案登記的各類農牧民專合作組織共有179家，注冊資金共計19.65億元，成員人數1806人，帶動農戶3473人，帶動貧困1358人。2017年至2019年當雄縣共計10家合作社被授予“拉薩市級示范社”稱號，獲得獎勵資金為50萬元。2019年10家合作社被評為“2018年度拉薩市兩創百家示范專業合作社”稱號，獎勵資金為50萬元；1家合作社獲得績效獎勵資金10萬元；6家農牧民專業合作社獲得自營產品銷售實體店扶持資金14.8萬元。2020年，根據上級要求，我縣已申報8家農牧民專業合作社為“自治區級示范社”、申報5家農牧民專業合作社為“2020年度市級示范社”目前正在審核中。

2、改革步伐扎實邁進。截至目前，一是開展2018、2019年清產核資工作。各鄉（鎮）在2017年度清產核資工作基礎上，開展2018、2019年清產核資工作，現處于報表填報階段并于5月14日下發《當雄縣農村集體產權制度改革工作方案》當政發〔2020〕29號文件，為按時全面完成農村集體產權制度改革任務奠定基礎。二是全面開展草場承包經營權確權登記工作。目前，當曲卡鎮當曲、曲登村已解決草場糾紛問題；寧中鄉曲才與當曲卡鎮曲登村因草場糾紛問題目前正在協調中。三是扎實推進郭慶村牧業改革試點工作。郭慶村通過牦牛入股、草場流轉和借資保底形式加入到凈土牧場，加快牦牛養殖業發展。截止目前，當雄縣郭慶村全村共有牧戶274戶，其中無畜戶和賣斷戶共計36戶，牲畜已入股凈土牧場的有158戶，入股家庭勞動力共計339人（161人留守放牧，98人外出打工，4人受聘于凈土公司，閑置勞動力76人），入股牲畜為1804頭，尚未入股的有80戶。已實現戶均增收66182元，人均增收4135元。郭慶村共流轉13萬畝草場給凈土牧場，每畝以2元標準，年底實現返利26萬元。

3、安全監管扎實強化。 一是開展農村假冒偽劣食品治理。由局檢疫站牽頭，組織相關部門、6鄉2鎮深入開展農村假冒偽劣食品專項整治行動。截至目前，全縣共出動執法人員45余人（次），集中力量檢查食品經營店、飲食攤點、食品生產廠家、小作坊130家（次），排點產品 400 余批次。在檢查同時，對動物防疫法相關法律法規進行宣傳，督促經營者做好索證、索票的管理和規范進貨臺賬。二是推進農畜產品“三品一標”認證。為推進當雄縣“三品一標”認證的積極性，由檢疫站赴凈土牧場和家庭牧場進行“三品一標”工作的指導和宣傳，引導我縣農畜產品生產經營者開展產品認證工作。三是加強檢疫電子出證監管工作。截至目前，我縣動物檢疫電子出證共289張，其中動物A證3證、產品A證204張、動物B證49張、產品B證33張。四是加強非洲豬瘟防控工作。檢疫站聯合羊八井公安一級民警設卡檢查，嚴防嚴控，切實承擔起內防外堵的職責，嚴格落實24小時值班制度，切實做好對過往運載畜禽及產品車輛的監督檢查及消毒工作。出動執法人員57人次，共檢查過往車輛1289車次，檢查動物 541847萬頭（只、匹）：其中生豬0頭、牛1235頭、羊26349只、活雞514263只；凍豬肉8823.4噸、豬副產品684.09噸、凍牛肉8892.03噸、雞鴨肉378.51噸、雞鴨副產品595.81噸、羊肉90.96噸，共計消毒運載車輛1289車臺。

4、扎實做好動物疫病防治工作。一是春季動物防疫工作開展情況。全縣春季已完成免疫注射牲畜481421頭（只），其中牦牛291708頭、黃牛8385頭(含社會牲畜）、綿羊129365只、山羊51963只。二是包蟲病犬類投藥工作開展情況。截止目前，當雄縣已完成犬驅蟲投藥8輪，共計投4.0750萬犬只，犬糞無害化處理共61125斤。三是開展防疫物資儲備情況完善工作。當雄縣獸醫站儲備藥物和器械資金約98萬，下發給鄉（鎮）藥物和器械資金約60萬。四是獸醫站已兌現到第三季度村級動物防疫員基本工資372.2430萬元。

5、堅決落實涉農民生是工程項目、資金。一是不斷完善畜牧業基礎設施建設。2019年在建及續建項目共計5個，項目總投2068.56萬元。其中，當雄縣牧繁農育建設項目，概算總投資1639.5萬元（下達資金874.56萬元）；當雄縣3個村級獸醫室，投資75萬元；當雄縣縣級防抗災物資儲備庫，投資170萬元；當雄縣5個鄉級農牧業防抗災物資儲備庫，投資500萬元；當雄縣2018年烏瑪塘鄉農業綜合開發土地治理項目，投資449萬元。截至目前，3個村級獸醫室、縣級防抗災物資儲備庫、5個鄉級農牧業防抗災物資儲備庫建設項目、烏瑪塘鄉農業綜合開發土地治理項目、牧繁農育建設項目已全部完工。二是積極落實農牧民補助獎勵政策（草補）。截止目前，已完成2020年度平衡戶、超載戶、存欄、出欄、全縣基本情況，待上級驗收通過后兌現2020年度草補資金。正在開展縣級初驗及信息錄入工作。三是積極落實農機具購置補貼。目前，群眾正在自主擇機中。

6、扎實做好畜牧業防抗災工作。一是截至目前，我縣鄉（鎮）及易災村（居）庫存剩余691噸抗災飼料；縣級庫存剩余572.52噸抗災飼料。2020年我局計劃分配給8個鄉(鎮)810噸飼料（先從庫存572.52噸飼料里調撥，剩余的從2020年專項抗災物資資金150萬元資金購買飼料后補充）。二是我局科技人員積極開展15場余次的進鄉村及學校送科普活動，并于9月1日起利用9天的時間踏遍了當雄各個鄉（鎮），據統計，本次流動科技館巡展活動向學生和牧民群眾發放各類宣傳資料700余份，受益牧民群眾400余人，學生7530余人。

二、扶貧產業工作開展情況

1、基本情況。當雄縣“十三五”期間2016年-2019年共精準扶貧產業項目30個，共計投資13.35億元，開工率為100%。截至目前，在建項目5個，已完工項目25個，其中項目運營較好10個，運營一般7個、運營不佳的5個、未運營1個、入股項目2個。按照《當雄縣精準扶貧產業發展資金管理辦法（試行）》要求，我縣“十三五”已運營精準扶貧產業項目累計分紅1380.67萬元，共計帶動建檔立卡群眾13590人次，年人均增收700元；累計實現就業464人，其中高校畢業生76人，建檔立卡群眾159人，平均月工資達3500元以上；2020年計劃實施4個精準扶貧產業項目，目前正在建設的項目4個，其中唐納石膏項目已在格爾木藏青園投產運營。。

2、產業項目運營情況。截至目前，10個運營較好項目為：當雄縣民營砂石場整合項目、當雄縣時代建筑施工專業合作社商砼站建設項目、羊八井鎮魯登羅桑攪拌站、當雄縣布珠農牧民服裝專業合作社擴建項目、崗嘎卓姆民族服裝縫紉專業合作社擴建項目、西藏當雄縣寧中鄉牧場特色產品專業合作社民族服裝加工擴建項目、寧中鄉糌粑加工專業合作社擴建項目、游然朵民族特色酒店建設項目、龍仁鄉攪拌站、西藏國際地熱大本營；7個運營一般項目為：凈土牧場郭慶點、康瑪溫泉度假村開發項目、納木措圣水廠房建設項目、高原藍牦牛產業加工廠建設項目、甲多昂汪溫泉開發項目、羊八井鎮桑巴薩娛樂中心擴建項目、牦牛主題餐廳建設項目；5個運營不佳項目為：當雄縣高原畜產品經銷合作社業務用房建設項目（于6月13日已簽訂項目轉型協議，現全部變更手續及移交工作已完成，于7月15日已運營）、烏瑪塘鄉扶貧農貿市場建設項目（區黨委第一巡視組反饋意見中該項目12間門面房閑置，此問題已整改完畢）、天湖四季牧歌（此劇場正在打造升級中，營銷工作也正在穩步宣推階段，觀看劇目游客較少）、恰瑪利民洗衣店項目（多渠道宣傳，吸引顧客）、行者黑帳篷拉多點（多渠道宣傳，吸引游客）；1個未運營項目為：當雄縣羌塘牧人汽車檢測中心建設項目；2個入股項目為：藍色天國資產收益型項目及羌塘文化旅游發展有限責任公司；5個在建項目為:生物水開發項目、姆藍雪山旅游目的地開發項目、7100模具設備提升改造項目、購置7100蘇打水系列產品設施設備項目、廓瓊崗日旅游目的地開發項目。3、收益分配情況。一是按照《當雄縣產業資金管理辦法》要求，產業項目實施單位將分紅資金存入縣產業組臨時賬戶，由縣脫貧攻堅指揮部根據全縣實際情況統籌使用。根據目前我縣產業資金撥付情況、各產業項目投入運行情況，2017年、2018年、2019年上繳分紅1380.74萬元。

2017年13個產業項目實施單位上繳了分紅資金，其中大型產業項目1個、“短、平、快”產業項目12個。由于8個鄉（鎮）產業項目分布不均勻，同時為了鼓勵積極申報項目的鄉（鎮），將上繳的分紅資金430.49萬元（其中包括2015年縣級扶持的12家專業合作社的幫扶資金72萬元）的80%由縣脫貧攻堅指揮部統籌安排給全縣建檔立卡戶，剩余20%分配至產業項目所在鄉（鎮）（烏瑪鄉、龍仁鄉、當曲卡鎮、寧中鄉、羊八井鎮、格達鄉）。并按照我縣戶均不低于3000元、人均不低于700元的原則，共計發放了分紅資金430.49萬元，直接帶動建檔立卡戶3308人、間接帶動邊緣戶3303人實現增收，為貧困群眾脫貧奠定了堅實基礎。

2018年14個產業項目實施單位上繳分紅資金，其中大型產業項目1個、“短、平、快”產業項目12個、民營企業項目1個,共計上繳分紅資金564.8萬元。其中70%由縣脫貧攻堅指揮部統籌安排給全縣建檔立卡戶，共計395.36萬元；20%分配至產業項目所在鄉（鎮）（烏瑪鄉、龍仁鄉、當曲卡鎮、寧中鄉、羊八井鎮、格達鄉）共計112.96萬元；預留10%作為扶貧基金共計50.78萬元，用于發展較為成熟的村集體經濟或者農牧民合作社產業項目。同時為全縣建檔立卡戶1337戶（6082人）、邊緣戶468戶（2263人）兌現產業分紅資金514.02萬元（395.36萬元為建檔立卡戶產業分紅資金、112.96萬元為產業項目所在鄉鎮分紅資金）。

2019年14個產業項目實施單位上繳分紅資金，其中“短、平、快”產業項目11個、大型產業項目3個,截至2019年12月23日，共計上繳分紅資金545.29萬元，其中50%由縣脫貧攻堅指揮部統籌安排給全縣建檔立卡戶，共計272.645萬元；10%根據《拉薩市關于產業扶貧利益聯結機制的實施方案（試行）》（拉脫貧指[2019]26號）文件要求，分配至已就業的貧困人口，共計54.529萬元；20%分配至產業項目所在鄉（鎮）（烏瑪鄉、龍仁鄉、當曲卡鎮、寧中鄉、羊八井鎮、格達鄉）共計109.0578萬元；預留20%作為扶貧基金，用于發展較為成熟的村集體經濟或者農牧民合作社產業項目共計109.0578萬元。并為全縣建檔立卡戶1003戶（4200人）、低收入群體267戶（1180人）、就業1203戶（1972人）兌現分紅資金共計436.231萬元。

三、牦牛產業工作開展情況

1、扎實做好優質品系牦牛細管凍精生產、推廣工作。當雄縣牦牛凍精站從1月份開始加強種公牛飼養管理（進行補飼和馴化），為下一步凍精生產工作做準備。為了防止重大疾病的發生，保證細管凍精質量安全，對45頭種牦牛進行春季免疫注射，免疫率達到了100％。5月開始生產牦牛細管凍精，生產優良品系牦牛（四個品系：斯布、嘉黎娘亞、帕里、當雄）優良細管凍精共4818支。8月在我站龍仁鄉夏季牧場選擇了20頭體格高大、膘情良好、無生殖疾患的應繁母牦牛，經過藥物誘導和同期處理，使牦牛集中時間，將后的20頭牦牛分成AB兩組（A組和B組平均各10頭牦牛），A組使用傳統的直腸把握法輸精，B組使用先進的可視化輸精槍進行輸精，通過使用不同的輸精方式對牦牛受胎率和產犢率的影響，對比選擇出最佳的輸精方法，進一步提高牦牛人工授精技術。

2、扎實做好牦牛育肥工作。2020年我縣牦牛短期育肥任務是6700頭，分別由凈土牧場、19個家庭牧場和3家育肥專業合作社和高原藍完成（其中參與的建檔立卡貧困戶有215戶898人）。截止8月底已完成育肥出欄1436頭（分別是凈土牧場1015頭、19個家庭牧場242頭、3家育肥專業合作社完成179頭），惠及群眾981戶3100余人，實現總收入1306.1萬元，實現戶均收入6780元，實現人均收入1350元。

四、存在問題及下一步重點工作

我局各類工作雖然有了較大發展，取得了一定的成效，但也存在著以下幾個問題：1、鄉村振興工作。一是部分領導側重于經濟發展，對鄉村振興相關工作有所忽視，部分工作人員對鄉村振興工作重視程度不夠，工作配合方面有所欠缺。二是基層鄉村振興專干對鄉村振興戰略的政策、方針等宣傳力度不夠，導致群眾對于鄉村振興不了解。三是鄉村振興工作所需的人才匱乏。2、產業項目。一是大型產業項目因周期長，見效慢，二是因當地貧困群眾文化水平有限，受自身條件限制，無法勝任更多的崗位。三是受疫情影響文化旅游業等服務行業受到不同程度的影響。3、項目建設。一是項目前置手續辦理中耗費時間長，加之我縣海拔高工期短存在當年無法完成。二是前置手續完成的項目，資金落實慢，存在材料價格上漲影響工程質量。三是項目實施完成后交接給當地鄉鎮村組，存在后續管理不到位現象。四是個別項目原材料及設備無法在區內完成采購，加之生產工藝復雜，種類較多，數量較少等客觀原因致使采購進度較慢，影響了建設工期。4、動物檢疫工作。我縣檢疫站擔負著北大門及羊八井鎮檢疫點的農畜產品檢疫工作。因在檢疫點沒有齊全的檢疫設備、檢疫執法車、業務用房等硬件設施，為檢疫工作帶了不少困難，同時目前縣檢疫站沒有編制，望上級領導部門予以幫助解決。5、動物疫病防治工作。一是各鄉（鎮）獸防所專技人員分配比例嚴重失衡。例如：納木湖鄉牲畜較多，防疫工作任務重，而納木湖鄉獸防所目前只有2名工作人員。二是針對專技人員的實際操作培訓太少、經驗不足、無法將理論運用到實踐治療當中。三是村級動物防疫員專業水平不夠，面對突發牲畜疫病均處置不到位。四是縣獸醫站人員編制缺少。6、農牧民專業合作組織。一是牧民合作組織的運作規范化程度低。全縣的絕大多數牧民專業合作組織規范化程度低，運行機制不健全，經濟利益不明顯，多屬松散型，具有很大的不穩定性，制約了自身的發展。二是合作社成立門檻低、出資額度小，出現量高質低、實力偏弱，甚至部分合作社成為徒有虛名的“空殼合作社”。三是農牧民合作組織內部運行機制不規范。多數合作社管理體制不健全，有制度不落實，內部控制機直薄弱，“內部控權”問題嚴重，運作和管理隨意性較大，社員受益小。

下一步工作中，我局將重點做好以下幾點工作：1、鄉村振興。一是持續推進當雄縣“美麗鄉村˙幸福家園”整村推進工作。將根據上級部門安排部署制定“美麗鄉村˙幸福家園”整村推進工作方案并下發至各成員單位征求意見，確定方案定稿。已完成桑巴薩居委會、郭慶村、巴嘎村3個示范村（居）項目建設可行性研究報告初稿，正在討論研究階段，計劃充分結合3個村莊的規劃編制內容修改完善可研報告。二是盡快完成《當雄縣鄉村振興戰略總體實施方案（2018-2022）》（下文簡稱《實施方案》）評審工作。目前，當雄縣委農辦正積極與中國科學院地理科學與資源研究所相關負責同志對接，計劃9月底完成《實施方案》專家評審工作。2、產業項目。一是已起草《精準扶貧產業項目資產運營和收益分配長效機制建設指導意見（草案）》，經當雄縣第十二屆人民政府（2020年第4次）黨組會議審議通過，明確與各項目單位從“十四五”開始簽訂新的利益聯結機制目標責任書。二是計劃當雄縣2020年涉農統籌整合4個項目全部開工建設。3、項目建設。一是羊八井鎮彩渠塘村文化旅游紀念品手工編制建設項目，總投資440萬元；目前基建工程全部完成。正在開展產品研發及生產及技能培訓。計劃9月份全部完工。二是當雄牦?？茖W養殖示范項目，總投資2600萬元，目前該工程前期工作全部完成并施工進場，計劃2021年6月份全部完工。三是西藏自治區當雄縣數字牧區區塊鏈大數據服務平臺項目（一期），總投資1383.13萬元；正在申請國家資金。目前完成可研報告編制工作，待評審。四是當雄縣防抗災物資儲備庫4個（地點：當雄縣納木湖鄉達布村防抗災物資儲備庫、當雄縣納木湖鄉納木措村防抗災物資儲備庫、烏瑪塘鄉巴嘎村防抗災物資儲備庫、格達鄉羊易村防抗災物資儲備庫），涉及資金：691.18萬元；正在申請國家資金。五是農產品保鮮冷鏈物流項目4個（烏瑪塘鄉郝如村、納木湖鄉恰嘎村、羊八井鎮桑巴薩村、格達鄉羊易村），涉及資金：1600萬元；正在申請國家資金。六是病死牲畜無害化處理項目3個（當雄縣縣級病死牲畜無害化處理、當雄縣凈土牧場郭慶場病死牲畜無害化處理、當雄縣羊八井鎮病死牲畜無害化處理），涉及資金800萬元；正在申請國家資金。4、畜產品的抗災保供工作。一是繼續加強非洲豬瘟及動物疫病的防控工作，加強農產品質量安全的源頭把關及屠宰場的監管工作；二是開展九種疫病監測采樣及小反芻獸疫苗注射、秋防疫苗注射工作。三是積極落實第四批農機具購置補貼工作并錄入群眾實際購買機具的信息，及時兌現購機補貼資金；加快招投標購買抗災飼草料進度，發放到易災鄉鎮及村組，解決群眾實際困難；開展科技特派員培訓及選聘工作工作，加大科普宣傳。四是建設當雄牦?？茖W養殖示范項目，抓緊抓實2020年牦牛育肥出欄工作，實現牧民增收，加大牲畜出欄力度，為應對疫情保證市場牛肉的有效供給，凈土公司今年囤1000頭牦牛、125噸牦牛肉。爭取牲畜出欄量增加至牦牛5500頭、羊9650只，按時兌現出欄補貼資金267.48萬元（區級補貼資金60%指標文件已下發）待市級補貼資金40%指標下達后立即執行。5、農牧民增收工作。一是抓好示范村和示范點的建設，實現以點帶面，通過示范樣板點的輻射帶動農牧民增收工作。二是抓好畜產品流通、打造畜產品品牌工作，促進畜產品銷售實現農牧民增收。三是加強各項惠農政策宣傳工作，營造農牧民增收氛圍。重點宣傳“三農”政策和我縣農牧民增收工作中的典型，為農牧民增收營造良好氛圍。 

扶貧統計監測工作工作范文第2篇

關鍵詞!農業　農業服務　跨區合作　寧波

發達地區的農業服務有技術、管理、信息、人才、資本等經營要素優勢。欠發達地區有土地、勞動力等經營要素優勢,農業服務只有實行跨區合作,才可以優勢互補、經營要素互補,使資金、勞動力、土地、技術、信息和管理等要素實現跨地域、跨所有制、跨主體的優化和重組。提高經營要素的配置效率?；诖?研究寧波現代化農業服務跨區合作有重要意義。

一、寧波現代化農業服務跨區合作的現狀

(一)利用農民專業合作社形式。發展現代化農業跨區服務

農民專業合作社是在農村家庭承包經營的基礎上,農產品的生產經營者、服務的提供者、利用者,自愿聯合、民主管理的互經濟組織。2007年7月1日,《農民專業合作社法》施行,從此寧波農民專業合作社的運行有了法律依據。此前2006年6月,寧波市為貫徹落實《浙江省農民專業合作社條例》,頒發了《關于進一步加快農民專業合作社發展的意見》,積極推進寧波市農民專業合作社規范化建設,促進農民專業合作社快速健康發展。寧波市農民專業合作社發展勢頭較為迅猛,至2008年6月,農民專業合作社的數量接近600家。

(二)抓住農業核心任務,保糧食安全,在大市區內跨縣區科學統籌

為全面提高糧食綜合生產能力,保障糧食安全,提高糧食生產規模和經營水平,進一步提高糧食生產機械化、現代化、科技應用程度,寧波市市政府決定用3年時間在全市范圍內實施糧食生產功能區建設。功能區主要用于種植水稻等糧食作物,不得隨意調整結構,不得棄耕拋荒,并須全面達到6方面的標準要求,即較高的糧食復種指數、完善的基礎設施、健全的服務組織、較高的糧食生產全程機械化水平(全程機械化率達到90%)、探索糧食生產新的經營模式、提高科技到位率。

(三)提高農機服務合作效益,實施規模化農機跨區作業

為進一步樹立跨區作業品牌,做大做強跨區作業,寧波市引導組建新型農機服務組織,實施規模經營,提升農機服務實力。并出臺了相應的扶持政策,對新成立的農機合作組織實行以獎代補政策。2008年。寧波市各級農機部門和廣大機手克服油料漲價、作業成本提高、跨區作業市場競爭激烈等困難,積極拓寬跨區作業范圍,扎實做好跨區作業機具檢修維護、跨區作業證發放、作業供需協調、機手培訓、技術指導、信息服務和接待服務等工作,精心組織572合收割機赴河南、安徽、上海、江蘇、海南、廣東、湖南等地實施跨區域稻麥機收作業,全年農機跨區作業面積達50萬畝,創歷史新高。

(四)推進“菜籃子”工程建設,重視在大市區內跨縣區城鄉合作

“菜籃子”工程是事關民生的一項重要工作。作為市“菜籃子”骨干企業的寧波市蔬菜有限公司,承擔著市區80%的蔬菜供應和90%的水果及豆制品供應。如何更好地保障供應、調劑余缺、平抑物價、繁榮市場,尤其在節假日和災害天氣期間保障供應,是寧波市蔬菜有限公司的中心任務,也是政府改善民生的重要事項。寧波市貫徹落實“十七大”精神,廣泛開展以“創業創新促提升,關注民生促和諧”為主題的大討論活動,推出了六大民生工程。努力為群眾排憂解難。六大民生工程分別是:“菜籃子”建設工程,確保城鄉居民餐桌更加豐富:社區商業工程。社區消費服務更加便捷有效:菜市場改造工程,確保城鄉菜場環境更加整潔舒適:農村流通網工程,使農村購物消費更加便利實惠;放心早餐工程,讓市民早餐更放心滿意;市場監管調控,使市場運行更加高效安全有序。這六大民生工程是“菜籃子”工程業務的進一步延伸拓展,也是城鄉一體化跨區合作縱深化、精細化推進的結果。

(五)企業與新疆抱團取暖,實施農業服務跨省區合作

要讓資源實現更加合理的配置,就得加強區域間合作,優勢互補?，F在的競爭不只是單個企業之間的較量,而是整個產業鏈之間的競爭。這種在全國范圍內配置資源、抱團取暖的做法是應對成本急速上漲、提高競爭力的良策。新疆是主要產棉區之一,寧波富宏針織公司在新疆沙雅縣投資1.15億元的紡織二期項目竣工投產,成為從籽棉收購到軋花、紡紗、織造、漂染、印花、繡花、成衣出口的一條龍集團公司。另外,浙江巨鷹集團投資長絨棉花的生產。在新疆阿克蘇建立了棉紡織廠,寧波健鷹針織有限公司新投資的棉紡廠也要在新疆新和縣建成投產。

(六)不斷推動農產品出口服務。實施國際跨區合作

寧波是農副產品出口大市,農業外向度高,大力發展出口農業有利于推動農業結構調整,增強農業競爭力,有利于提高農民組織化程度,促進農業增效,有利于轉移農村剩余勞動力,促進農民增收。但受日益嚴重的貿易壁壘、美國金融危機、人民幣升值、能源和原材料漲價、勞動力用工變化等因素的影響,出口農產品企業困難重重,許多出口企業已出現虧損,形勢非常嚴峻。2008年1-6月,寧波市農副產品進出口貿易總額15.98億美元,同比增長37.12%。其中,出口7.53億美元,同比增長16.63%;進口8.46億美元。同比增長62.54%。水產品進出口貿易額11.71億美元,比上年同期增長57%。其中。出口4.68億美元,同比增長25.5%;進口7.035億美元。同比增長89%。農產品進出口貿易逆差為2.36億美元。寧波市出口農產品種類主要集中在勞動力密集型、區域優勢明顯的農產品上。據統計,水海產品、蔬菜加工品、茶葉、水果罐頭、藺草制品等五大類產品占全市農產品出口總額的76%。其中,水海產品1.856億美元,占40%;蔬菜加工制品0,5687億美元,占12%;茶葉0,389億美元,占8%;水果罐頭0,397億美元,占8%;藺草制品0,34億美元。占7%。農產品出口仍以亞洲及日本為主,非洲、美洲、歐盟等市場份額增加。市場多元化戰略初見成效。亞洲及日本是寧波市出口農產品的傳統大市場。非洲、歐盟、北美洲市場比上年增長較快,分別占全市出口農產品總額的9.6%、9.1%、11%,已成為寧波市農產品出口增長相對比較快的市場。

二、寧波現代化農業服務跨區合作存在的問題及其原因分析

經過幾年的實踐和努力,寧波現代化農業服務跨區合作已經取得了豐碩的成果。但從長遠來看,仍然存在著一些需要重視并且帶有普遍性的問題,主要表現在以下幾個方面:

(一)龍頭企業在外地的適應能力有待提高

很多農業龍頭企業在一個地方建立生產基地后,需要與當地農民打交道,而每個地方具有不同的風土人情,尤其是到西部少數民族地區辦廠時,如何處理與當地農民的關系經常成為難題。如果不能協調好各方面的關系,就有可能使各方出現機會主義行為的概率加大,阻礙合作關系的健康發展。同時,缺乏與當地農業生產、加工企業的有效合作,也會使得項目的實施遇到一些困難。

(二)部分輸入地的投資環境有待改善

不發達地區,尤其是中西部地區的投資環境不盡如人意,影響了輸出地企業穩步拓展的能力和積極性。因此,改善輸入地的投資環境已成為現代化農業服務跨區合作中的重要問題之一。不發達地區落后、陳舊的觀念是現代化農業服務跨區合作最大的制約因素。大多數的不發達地區由于受其所處的地理位置、歷史因素及地域文化的影響,千百年來所沿襲的是具有典型內陸民眾性格特點的價值觀念、思維方式,比較追求安逸、輕視商業行為。這種傳統的文化心態妨礙著人們創造力的發揮,同時也阻礙了跨區域合作主體的培育。因此,實現現代化農業服務跨區合作,思想觀念的合拍是一個根本問題。

(三)缺乏高效的物流體系,農產品流通費用過高

寧波農業的產業鏈遍布全國各地。在分散的農產品產地與銷地之間,如何保證農產品運輸和市場銷售是實施現代化農業服務跨區合作成敗的關鍵。從現狀看來,運力不足,運費過高,缺乏高效的物流體系和銷售網絡大大增加了農產品尤其是糧食的購銷及經營合作成本。糧食流通費用偏高是寧波糧食供銷中的普遍現象。國家糧食局的統計資料表明。國內糧食從產區運到銷區的流通費用。約占銷區糧食價格的1/3.而在發達國家,糧食最高流通費用率不超過1/4。

(四)農業服務務跨區合作水平不高,沒有形成規模優勢

從近幾年寧波一些農業龍頭企業的跨區域合作情況來看,存在著生產專業化和經營產業化水平不高,農民組織化程度低等問題。近年來,寧波在外地建立的農產品生產基地的面積在逐年擴大,但從總體水平來看,規模偏小,經營效率不高。同時,與本市其它農業龍頭企業間的互利合作偏少,龍頭企業常常單兵作戰,還沒有形成整體合力和規模優勢。

(五)農業服務跨區合作的主體――農民專業合作社存在不少隱患

一是寧波農民專業合作社受地域限制,業務量無法拓展。組織規模普遍偏小,帶動農戶和抵御市場風險的能力較弱。組織發育還處于較低層次,對農戶的輻射帶動力較弱,對農戶的覆蓋率低,在市場經濟中發揮的作用有限,主要原因是地方保護主義過強。保護本地利益的最終結果是阻止地區間的業務對接與開放,阻撓跨區合作,保護落后,損害了整體效益。

二是寧波農民專業合作社的一些項目開展步履維艱,主要原因是政府支持不夠到位。農民專業合作社的運行效益不理想。合作社租用當地村民山地的費用太高、經營環境差、技術風險大、在稅、費、補貼以及技術引進上給予的支持不夠。通過合作社的形式,從短期來看雖然降低了個人風險,能夠開展一些大規模、高風險的項目;但從長期而言,一旦開展農民專業合作社達不到預期的效果或面臨持續虧損,必然會造成會員退社、周圍村民組織參加合作社態度冷淡、現有合作社面臨解散等一系列問題。政府和相關部門對合作社的優惠措施落實得不夠到位。例如,對開辦合作社的資金補助、對重大項目的補貼、對經營大戶的獎勵不能及時到位,對合作社的免稅措施尚未落實,等等,都將影響農民專業合作社的發展。

三是寧波農民專業合作社管理體制不夠健全,也不科學,組織產權模糊,發育不夠成熟。因利益關系導致的各類矛盾越來越尖銳且層出不窮。合作社基本上以會員的出資額或其提供的實物、技術、土地承包經營權等作價來確定其股金額,雖然制度中大多依靠交易額和股金額來決定盈余返還部分的分配,但交易額缺少實際操作性,最后往往以股金額為標準分得紅利。在實際生產過程中,某些能力強或者肯干的人承擔了大部分的生產銷售任務,而在盈余分配過程中卻無法得到體現。在一些合作社中,小部分人完成了大部分的任務,但是卻只獲得和那些工作量很少的人相同或略多的報酬。這樣的分配方式不但不能體現按勞分配的精神,更對合作社的凝聚力產生了負面影響。還有一些合作社的章程未考慮風險控制,一旦引進一些高風險的項目,在成本和收益的分攤上就會遇到相應的難題。如果合作社章程中未寫明如何解決類似問題,必然激化合作社內部的矛盾。

(六)糧食生產功能區建設仍受許多因素制約

一是耕地面積下降。寧波市由全年糧食播種面積1997的319萬公頃減少為2008年的147萬公頃。二是基礎設施薄弱。糧食生產始終沒有擺脫“靠天吃飯”的局面,農田有效灌溉面積僅占總耕地的40%左右,有40%的耕地處于不斷退化的狀態。寧波市1995年有效灌溉面積為279萬畝。2008約為275萬畝,相比之下表現為減少趨勢。三是糧食科技進步緩慢。寧波超級稻等增產科技尚未大面積推廣,高產栽培配套技術推廣力度表現較弱。四是農業比較效益低。種糧每畝純收益一直在幾百元左右徘徊,相對于經濟作物等其生產效益一直偏低。糧食播種面積難以穩定。盡管糧價上漲,政府補貼增加,但與打工收入相比,種糧的機會成本仍然較大,農民務農意愿依然偏低。

三、關于寧波現代化農業服務跨區合作工作的建議

寧波現代化農業服務跨區合作是一個龐大的系統工程,要抓好這個工程,前提之一是要進一步加快健全完善寧波農業技術服務、農產品流通、現代農產品營銷、生產要素優化配置、農業和農村經濟信息、農產品質量的安全保障、農業觀光旅游等適應現代農業要求的現代農業服務業體系。關鍵問題是,從寧波市農業發展實際出發,著眼于發揮現有比較優勢和創造新的競爭優勢,選擇市場需求旺、基礎條件好、增長潛力大、帶動作用強的服務領域和優勢項目重點突破,實現跨區合作。鑒于此,提出以下具體建議:

(一)抓好農業服務工作,把握寧波現代化農業服務跨區合作的關鍵

要實現現代化農業服務跨區合作,關鍵是要做好5項農業服務工作:1　牽線服務:政府的牽線搭橋,不僅可為寧波企業提供信息,更為重要的是可協調與輸入地政府及相關部門的關系。2　政策和法律知識的服務:即政府部門為經濟主體提供政策和法律的培訓、咨詢、援助等服務,使經濟主體了解“走出去”創業哪些是符合國家產業政策的,哪些是法律不許經營的。同時,當經濟主體利益受到非法侵害時,要給予必要的法律援助。3　技術服務:寧波農業社會化服務水平較高,外拓企業進入不發達地區后常面臨技術服務方面的困難,寧波應當組織科技服務小分隊赴外省市基地提供服務,幫助外拓者擬訂發展計劃、審報項目資金、解決技術難題等。4　金融服務:融資難是寧波現代化農業服務跨區合作主體面臨的一個重大問題。跨區域合作中的輸出地經常處于一些經濟不發達或欠發達地區,生產力發展水平低,依靠地方財政投資難度大,資本市場欠發達,當地融資困難,直接融資的比例很小,經濟發展主要依靠銀行信貸資金。西部多數商業銀行是“存差行”,而東部卻是“貸差行”?？傮w來看,通過銀行間接融資形成的資金流向是向東,西部資本又被“虹吸”到東部。在寧波,如何為外拓企業提供信貸服務就職顯得尤為重要。5　物流服務:充分發揮寧波港口優勢,重要交通樞紐功能。政府需要在以下幾個方法發揮作用:第一,盡快疏通寧波與糧食主產區之間的糧食運輸通道,保證糧食運輸及時、快捷。例如,在寧波和黑龍江省之間

開行糧食運輸定時快運專列,由兩地誠信度高、實力強的龍頭企業糧食運輸業務,協調引導社會多元主體利用糧食專列,擴展兩地運輸通道,以滿足產銷區糧食合作的需要。第二,新建、擴建和改造寧波現有的糧食流通基礎設施,大力推進糧食現代物流的發展。主要應從以下三個方面著手:建設大型糧食批發市場:改造現有的區域性糧食批發市場,發揮市場的集聚功能,發展集批發、加工、倉儲和信息四位一體的現代糧食物流中心,降低物流成本,提高物流效率;建設糧食中轉碼頭,利用寧波的港口優勢。發展鐵水聯運,擴大糧食運輸能力。

(二)加強工作手段建設,推動寧波現代化農業服務跨區服務信息化進程

寧波應當加快“三網合一”建設(指電信網、廣播電視網和計算機通信網的相互滲透、互相兼容、逐步整合),以傳統傳媒與電子網絡相結合的現代農業信息化體系,研發、利用智能化程度高、可擴展的農業信息網絡平臺,集成農業信息標準化的數據格式、農業信息智能檢索引擎、用戶需求智能判斷技術:解決寧波農業信息資源開發的一系列關鍵技術,綜合利用全國農業資源與農情遙感監測系統和農業氣象服務系統,定期農作物種植面積、作物復種指數和種植結構等變化,主要作物總產量預測及其它農情等信息:農業氣象信息可在互聯網上實際運行:建立和完善農業宏觀決策支持系統并在互聯網上運行,建立農業生產技術信息服務系統、農產品市場分析與預測信息網站。開發農業管理決策信息系統:開發包括農業宏觀輔助決策支持系統、農業管理決策支持系統、農業企業經營管理輔助決策支持系統、農業生產技術推廣服務信息系統、農產品交易信息分析預測系統、可視化農業遠程信息咨詢服務系統、便攜式農業信息數字化產品等一批農業信息產品:面向寧波農村、農戶應用農業信息技術的示范樣板,實現網絡通到鄉鎮一級,并根據寧波的農業特點,在農業生產實際中應用農業信息技術,大幅度提高寧波農業信息化水平:認真實施全市農業信息服務工程,為廣大農民及時提供各項富農政策、市場供求信息、先進高效種養模式、網上農業博覽會等信息服務,大力實施農業上網工程,發展農業電子商務,促進農產品流通與銷售。

(三)創新合作模式,大力推進寧波市農民專業合作社建設

支持建設農民專業合作社等農村服務性組織,為農業跨區合作提供載體。農民專業合作社要積極發揮協會聯系政府與會員的橋梁紐帶作用,引導協會加強行業自律。推動誠信建設,維護公平競爭的市場環境,擔負起組織、引導、協調、管理和規范協會的職責,不斷完善協會的職能。鼓勵農民專業合作社發展各類專業合作經濟組織,參與農業產業化經營。立足寧波資源優勢,結合農業結構調整,支持農民專業合作社發展一批銷售貿易、生產加工、種植養殖等類型的龍頭企業,培育一批特色明顯、實力雄厚、競爭力強的企業集團。提高農民專業合作社、龍頭企業、企業集團對農業生產的帶動力、農產品加工轉化增值能力和市場輻射能力。鼓勵支持農民專業合作社、龍頭企業、企業集團興辦棉花、蔬菜等農產品生產基地,組織農民開展標準化生產。鼓勵、支持有條件的農民專業合作社、龍頭企業、企業集團積極參與當地農業開發。逐步與農民形成經濟利益共同體。發展改革、財政、農業、商務、扶貧等部門要優先安排相關扶持政策及資金。

(四)拓寬合作區域,實現跨市區、跨省區乃至國際跨區合作

做好推進現代化農業服務跨區延伸橫向發展工作,向其他地區的拓展?，F代化農業服務跨區涉及面廣,各部門要密切配合,強化工作力度。部署好、組織好、服務好現代化農業服務跨區延伸工作,為農業生產和農村經濟發展做出貢獻。在鞏固本市區合作的基礎上,一要推動現代化農業服務跨市區合作。借鑒本市區合作的成功經驗,建設跨市區合作服務平臺,推進長江流域的“東西合作”以及重點農產品區域高效能服務的“南下北上”,擴大跨區合作規模。二要推動現代化農業服務跨省區合作。通過政府引導扶持,加強宣傳培訓示范,強化信息和省際問協調,積極推進跨區服務。三要利用寧波港的優勢地位推動現代化農業服務國際跨區合作。重視農產品貿易促進工作,把農產品貿易促進工作作為農業增效、農民增收、農村發展的重要措施來抓。

(五)豐富合作內涵,拓展寧波現代化農業服務跨區合作的范圍

除了橫向拓展外,也應將寧波現代化農業服務跨區延伸工作向縱深方向拓展,擴充其內容。農業服務作為現代化農業的重要內容,不僅在推動現代化農業發展中擔當著重要的角色,也是建設現代化農業的一個重要切入點。它有著豐富的內涵,包含以下幾個方面內容:一是良種服務,為農民提供優質高效種子種苗:二是農資服務,為農民提供放心農資:三是農技服務。為農民提供高效適用種養模式和技術;四是培訓服務,培育新型農民,拓展農民增收致富道路;五是信息服務,為農民提供各項急需的信息服務:六是流通服務,為農民提供優質安全的農產品交流平臺和服務:七是休閑服務,滿足人們回歸自然、休閑娛樂和體驗農耕文化需求,促進農民增收:八是保險服務,實施政策性及商業性保險,減輕農民在災害面前的經濟損失。