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(一)繼續加大對扶貧開發資金的爭取力度。一是加大以工代賑項目資金爭取力度。計劃爭取2015年度以工代賑項目資金2500萬元;二是加大連片特困地區專項扶貧攻堅項目資金爭取力度,計劃爭取資金額度力爭突破1500萬元;三是要積極爭取企業及到戶扶貧貸款貼息規模,力爭突破200萬元(農戶貸款貼息資金160萬元,企業貸款貼息資金40萬元);四是積極與省、市、縣各級幫扶部門搞好協調配合和溝通,爭取定點扶貧單位支持,并幫助協調和引進項目資金。
(二)瞄準貧困群體,精心組織實施整村推進。整村推進是搞好扶貧開發的關鍵性措施,2015年要繼續加大工作力度。一是加大爭取整村推進村個數,計劃爭取整村推進村12個。并且要求財政扶貧資金、以工代賑資金要確保70%以上投放到列入整村推進規劃的貧困村。二是與社會主義新農村建設搞好銜接。把整村推進與新農村建設有機結合起來,提高工作標準,通過實施整村推進,努力做到扶持一個村、脫貧一個村、致富一個村,進而推動社會主義新農村建設。三是加大資金整合力度。協調發改、財政、民政、交通、農業、畜牧、林業、水利、人社、教育、衛生、科技、廣播電視、銀信等扶貧開發領導小組成員單位,按照“集中使用、渠道不亂、用途不變、各盡其能、各記其功”的原則,以整村推進和片區規劃為平臺,加強部門之間的溝通和協作,整合各類涉農資金,通過集中投入逐村解決問題,實現整村整屯推進,整合各類資金力爭突破1億元。
(三)拓寬增收渠道,切實抓好產業化扶貧。發展農業產業化,拓寬農民增收渠道。一要積極協調財政扶貧資金用于扶持發展貧困鄉村的農牧業特色產業。二要緊緊依托國家級和省級扶貧龍頭企業,采取“公司+農戶”等方式,引導龍頭企業通過合同訂購、技術指導、提供服務等方式,帶動貧困農戶發展特色產業。扶貧貼息貸款的投放重點向國家級和省級扶貧龍頭企業傾斜,加大扶持力度。三是把對農戶的貼息貸款和“互助資金”項目,重點放在對美國雜交葵花、辣椒、棉花、花生、蓖麻等高效農作物和小尾寒羊、肉驢等優質高效牧業的支持上。
總之,我們要立足本職,積極與省發改委以工代賑處、省扶貧辦和各鄉鎮搞好對接,摸準信息,主動向上爭取項目、爭取資金、爭取政策支持,使全縣的扶貧開發工作邁上一個嶄新的臺階。
一、實施易地扶貧搬遷人口分布
我鄉實施易地扶貧涉及2個村,人口2712人,869戶,其中貧困人口1009人。我鄉屬深丘地貌,十年九旱,涉及搬遷人口均為嚴重干旱災害頻發地區,人均耕地0.9畝,且均不通公路,安全飲水不能得到保障。
二、易地扶貧搬遷總體規劃
根據我鄉實際,我鄉易地扶貧搬遷均為就近集中安置。結合我鄉新村聚居點規劃,規劃搬遷安置聚居點3個,可安置搬遷農戶60戶。安置點自然生態條件均得到較大程度改善。根據群眾意愿,搬遷安置點共修建住房5940㎡,附屬設施1980㎡,修建鄉村道路20公里,建集中供水站3個,飲水管渠5公里,建沼氣池60口,垃圾處理池5口。概算總投資1520.5萬元,其中中央易地扶貧搬遷資金118.8萬元,其余整合其他扶貧資金和群眾自籌。
三、實施計劃
全鄉易地扶貧搬遷計劃分兩個年度完成。
(一)2016年完成村聚居點、村聚居點2個搬遷點的建設,計劃搬遷50戶,168人,總投資1189萬元,其中中央易地扶貧搬遷資金100.8萬元。
(二)2017年完成村聚居點的建設,計劃搬遷10戶,30人,總投資332萬元,其中中央易地扶貧搬遷資金18萬元。
四、規劃實施內容
1、村聚居點規劃可修建民房80套,本次共搬遷40戶。建集中供水站1個,引水渠道3公里,每戶建沼氣池1口,共40口,建垃圾池3口,建設公共文化設施900㎡,建公共衛生室300㎡。
2、村聚居點可建民房30套,本次共搬遷10戶。計劃建集中供水站1個,引水渠1公里,每戶建沼氣池1口,共10口,垃圾池1口。
3、村聚居點可建民房40套,本次共搬遷10戶。計劃建集中供水站1個,引水渠1公里,每戶建沼氣池1口,共10口,垃圾池1口。
一、加大培訓力度,強化學以致用。
1、學法律,以正其身。縣扶貧辦每個周五下午利用例會時間,由扶貧辦主任同志領學《中華人民共和國公務員法》,通過對此法認真學習,使每個干部職工明確了公務員的職責、紀律及懲戒規定,清楚了作為公職人員什么能做,什么不能做的范疇,使自己在工作中少犯錯誤,甚至不犯錯誤。
2、學業務,以強其體。縣扶貧辦除了學習法律,增強政治素質,同時,也加大了對業務知識的培訓學習力度。在每次例會后,各業務股室都要講解本股室負責的具體業務,打破業務壁壘,使單位每個干部職工都了解掌握各個股室的業務知識,便于在工作中交流溝通,同時,也有利于在崗位調整時,能盡快進入角色,保持業務的連續性。
3、學理論,以定其心。縣扶貧辦除了本單位的培訓學習,還積極參加省市安排的各種培訓,今年共安排外出學習6次10余人次。通過上級部門的培訓,扶貧辦干部職工不但掌握了最新最前沿的理論和業務知識,還煥發出熱烈的工作熱情,大大提高了投身扶貧事業的信心。
二、2021年工作計劃和建議
現對2016年我處扶貧開發工作計劃如下。
1、掛圖作戰、精準扶貧明白袋提檔升級
掛圖作戰、精準扶貧明白袋是去年我處扶貧攻堅亮點工作,今年,為更好發揮兩者功能,處扶貧辦將對其進行提檔升級。一是范圍升級。去年辦事處下轄的15個行政村村村掛出了作戰圖,今年辦事處級也將掛圖作戰;同時去年明白袋制作及發放僅覆蓋288戶一般貧困戶,今年未脫貧的低保戶、五保戶貧困戶也將入列。二是內容升級。以“強基礎,興產業、促脫貧”為主題的新一輪“三萬”活動“一村一品、一戶一業”的內容將被充實到辦事處級作戰圖中;明白袋中也將添加幫扶責任人更完整的個人信息,同時領導言論、扶貧政策等信息實時更新,做到動態管理。
2、狠抓產業扶貧,一村一品注重“造血”
我處的貧困村和貧困人口一直以來靠傳統農業沒有解決溫飽問題,這說明救濟式扶貧不可能解決根本問題,而產業扶貧可以使這些地方的貧困人群由“輸血型”向“造血型”轉變,幫助貧困地區解決生存和發展問題,可以說是脫貧的必由之路。今年,辦事處將借助全市開展第六輪“三萬”活動的有利契機,著力謀劃“一村一品”。重點是結合村莊發展規劃和村情民意,科學論證,幫助下轄15個村找準主導產業,同時立足長遠,制定規劃,落實推進產業發展的線路圖和時間表。在產業推進過程中,要確保貧困戶真正參與其中,從中獲得擺脫貧困的力量。處扶貧辦將對照各村制定的產業推進時間表加強督辦,各村扶貧專干也必須保證每半個月一次進展匯報,力促“一村一品”產業發展各項工作有序推進。
3、組織企業參與到扶貧攻堅過程中來
去年,村皇廷休閑山莊、關陵廟村鷺聯達工貿有限公司等企業擔負起社會責任,為全處數十戶貧困戶提供了就業崗位,助其擺脫貧困,為全處扶貧攻堅工作做出了貢獻。我處目前有33家企業,如果組織得力,將是扶貧攻堅進程中的一股強大力量。今年,處扶貧辦將堅持“義利兼顧、以義為先”的原則,組織轄區內企業自覺自愿、量力而行地參與到扶貧攻堅過程中來,即在組織企業負責人入戶走訪摸清貧困戶底數的基礎上,在“產業扶貧、商貿扶貧、就業扶貧、捐贈扶貧、智力扶貧”五個創新扶貧模式中因地制宜選擇具體幫扶途徑。
一是產業扶貧,即企業通過投資興辦工廠,開發結對村的資源,提高生產力、提升附加值,帶動貧困村經濟發展;二是商貿扶貧,即企業發揮自身市場開拓能力以及渠道和信息優勢,通過采購、代銷、委托加工等形式,幫助結對村對接外部市場,帶動貧困戶增收;三是就業扶貧,即企業為結對村貧困戶設立就業綠色通道,為貧困戶提供就業崗位,加大培訓力度,提高就業質量,增強勞動力的可持續就業能力,同時在崗位設置、薪資待遇上對貧困戶給予一定程度上的關照;四是捐贈扶貧,即企業發揚中華民族扶危濟困傳統美德,通過捐款捐物、助學、助老、助殘、助醫等形式,改善結對村貧困戶的生產生活條件;五是智力扶貧,即企業借助人才優勢開展智力幫扶,向結對村群眾教授實用技術,幫助結對村群眾更新生產生活觀念,提高生產技能和生活質量。
4、設立扶貧基金,科學有效運作資本
一、切實組織8個重點村整村推進工作
整村推進是我縣扶貧開發工作的重點,是新階段扶貧開發的重要途徑,是一項綜合扶貧工程,事關貧困農戶解決溫飽脫貧致富的大問題。做好整村推進的項目申報工作是做好整村推進工作的關鍵和前提,為了使申報的項目更具科學性和可操性,我辦多次組織人員深入基層、深入實地進行指導,反復進行研究和權衡,按輕重緩急程度對各重點村申報的項目進行篩選。根據群眾意愿,組織8個重點村本著改善村民的生產、生活環境,確保貧困人口真正受益的原則,科學合理的從整村推進扶貧規劃中挑選項目,2010年共上報公路建設、水利設施、學校建設、科技培訓等20個項目。按時、保質、保量完成2010年度扶貧項目計劃,縣扶貧辦積極爭取各項扶貧項目,2010年爭取到財政扶貧資金122.1余萬元。
在建設和實施中,堅持標準,嚴格要求,在資金使用和運作上按照《財政扶貧資金管理辦法》的規定,嚴格管理,實行財政專戶儲存。專款專用,嚴禁截用、挪用或改變資金用途。同時建立項目監督和財物監督制度,加強資金的監督、審計和檢查,確保資金落到實處,從而提高資金使用效益。截至目前為止,大多項目都已基本完工。
(一)抓好扶貧項目的申報、實施工作。
科學合理的從整村推進扶貧規劃中挑選項目,向上申報,組織實施好,切實改善重點村的生產、生活環境,確保貧困人口真正受益。
(二)認真實施好“一村一品”工程進一步推動農村事業的發展。
2010年度 “一村一品”工作有效加強:一是加強了組織領導,落實了人員負責,健全了工作制度;二是加大資金的投入,強化示范引導,抓住**縣躍民有限公司被評為省級扶貧龍頭企業的有利契機,進一步扶持企業發展壯大,提高企業的覆蓋面,增強企業的輻射力和示范帶動作用;三是著力實施產業扶貧工程,密切配合新農村建設,結合我縣實際,繼續在8個重點村搞好產業化扶貧,因地制宜實施好“一村一品”。在航埠鎮推廣樹莓栽培;在六家橋鄉兩個重點村培育更多麻雞散養大戶;在相山鎮陳坊村搞好木竹加工產業。充分發揮優勢農業產業,使其真正成為重點村群眾增收的重要來源,從而以點帶面,推動扶貧產業和“一村一品”逐步發展壯大。此外,我們將大力扶持村民養殖麻雞,運用各種條件和技術,使村民加快脫貧致富的步伐。
(三)、全力推進 “民生工程”
做好農民職業技能培訓工作。創新方式,實施好“雨露計劃”。會同就業局舉辦 “雨露計劃”。因金融危機提前返鄉的人中,絕大部分是初級務工就業者,勞動技能和綜合素質較低,缺乏抵御外部經濟風險的能力。**縣扶貧辦針對這一現狀,在原有的縣勞動力培訓中心的基礎上,創新性地實行校企合作培訓模式,將高校理論知識和企業實際操作相結合,將培訓課堂放入生產車間,極大的提高了“雨露計劃”的效果,提升勞務技能培訓的層次,提高就業能力,增強其市場競爭力,以最大限度地加大就業機會。正確引導農村勞動力的有序轉移,并穩定轉移就業。今年,我縣的“雨露計劃”培訓任務為**人,其中含“一村一名中高級技師”培訓任務**名。截止到目前,我縣培訓已全部完成,占任務的**%,實現轉移就業**人,轉移就業率為**%,其中在園區就業的有**人,省內就業率為**%。
(四)、繼續扎實做好實用技術培訓工作
按照“實際、實用、實效”的要求,注意發現、引進、推廣新品種、新技術,開展有針對性的培訓,要以產業為依托,以培訓新農民、提高農民素質為目標,整合社會資源,搞好實用技術培訓,以提高貧困群眾勞動技能,促進增收。
(五)、維護社會扶貧工作,使其配合整村推進健康有序發展。
充分調動社會各界參與扶貧的積極性,從財力、物力、人力方面幫扶,指導扶貧開發工作。同時我們將進一步加強對社會扶貧的工作力度,在維護好現有的狀態下爭取有更好的成績。 [1]
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二、整村推進工作效果顯著
首先,認真做好了重點村2010年扶貧項目的申報、實施工作。我們從切實改善重點村的生產、生活環境,確保貧困人口真正受益的角度,科學合理的從整村推進扶貧規劃中挑選確定了興建學校、修水泥路、衛生設施建設、種植業**個扶貧開發項目。其次細致地做好貧困戶、低收入戶的建檔立卡工作。2010年4月始,我們對“十五”、“十一五”扶貧開發重點村每戶貧困戶、低收入戶的貧困現狀及貧困原因做了進一步的跟蹤和調查摸底,縣、鄉、村都建立了貧困戶、低收入戶檔案。今后我們將繼續對其進行跟蹤服務,防止反貧現象再度發生。
第三整村推進建設工作力度加大。
我們積極發揮職能作用,服務農村經濟發展,加大了重點村建設工作的力度。我們根據群眾參與熱情和重點村實際情況,科學制定了規劃,拿出可行的設計,確定了扶貧開發重點村建設試點村8個,我們將關注其后續工作,力爭把整村推進工作做到最好,使農村村容村貌煥然一新。
三、整村推進工作中存在的主要問題
我縣2010年整村推進工作雖然取得了一定的成績,但要鞏固扶貧成果,全面完成今年的扶貧開發任務,形勢依然嚴峻。
(一)、貧困農戶增收渠道狹窄。由于自然條件差,很難形成主導產業,多以種植業為主,經濟結構單一。在當前農產品供大于求的形勢下,增加貧困農戶收入的難度越來越大。同時,貧困群眾科技文化素質低,接受農業實用新技術慢,也嚴重制約了自身的發展。
(二)、部分農村人口因災返貧。貧困鄉村自然條件差,易澇易旱,農業基礎設施薄弱,抵御自然災害的能力較低。每年都存在因災、因病返貧致貧現象。
(三)、村集體經濟差,項目資金缺口大。我縣重點村基本上沒有集體經濟。目前這些村在實施規劃中存在辦事越多,欠款越多的現象。
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