前言：想要寫(xiě)出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇森林法實(shí)施條例范文，相信會(huì)為您的寫(xiě)作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫(xiě)作思路和靈感。

森林法實(shí)施條例范文第1篇

1、對(duì)于《森林法實(shí)施條例》實(shí)施以來(lái)，未經(jīng)縣林業(yè)局審核同意非法征占用林地的，必須在2010年8月底之前補(bǔ)辦征占用林地手續(xù)，并補(bǔ)交森林植被恢復(fù)費(fèi)。逾期不辦理的依法給予行政處罰。

2、凡需要征、占用或者臨時(shí)占用林地的，用地單位應(yīng)當(dāng)先向縣林業(yè)局提出用地申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后，按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)交森林植被恢復(fù)費(fèi)，領(lǐng)取使用林地審核同意書(shū)。用地單位憑使用林地審核同意書(shū)到縣國(guó)土資源局依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。征、占用林地未經(jīng)縣林業(yè)局審核同意的，縣國(guó)土資源局不得受理建設(shè)用地申請(qǐng)。

3、自2010年8月1日起，農(nóng)村居民建房需要占用林地，每戶建筑面積在180平方米以內(nèi)的，只辦理占用林地手續(xù)，不收取森林植被恢復(fù)費(fèi)；超過(guò)180平方米的，則按實(shí)際超過(guò)的建筑面積收取森林植被恢復(fù)費(fèi)。

4、自2010年8月1日起，凡勘查、采石、采礦、取土和修建道路、水利、電力、通訊等各項(xiàng)建設(shè)工程需要占用、征用或者臨時(shí)占用林地的，按照國(guó)家規(guī)定的新標(biāo)準(zhǔn)收取森林植被恢復(fù)費(fèi)，即按照恢復(fù)不少于被占用和征用林地面積的森林植被所需要的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、造林培育等費(fèi)用核定。具體征收標(biāo)準(zhǔn)如下：

①用材林林地、經(jīng)濟(jì)林林地、薪炭林林地、苗圃地，每平方米收取6元。

②未成林造林林地，每平方米收取4元。

③防護(hù)林和特種用途林林地，每平方米收取8元；國(guó)家重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林地，每平方米收取10元。

④疏林地、灌木林地，每平方米收取3元。

⑤宜林地、采伐跡地、火燒跡地，每平方米收取2元。

⑥城市及城市規(guī)劃區(qū)的林地，按照上述規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)2倍收取。

森林法實(shí)施條例范文第2篇

第二條縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)依法履行林權(quán)登記職責(zé)。林權(quán)登記包括初始、變更和注銷登記。

第三條林權(quán)權(quán)利人是指森林、林木和林地的所有權(quán)或者使用權(quán)的擁有者。

第四條林權(quán)權(quán)利人為個(gè)人的，由本人或者其法定人、委托的人提出林權(quán)登記申請(qǐng)；林權(quán)權(quán)利人為法人或者其他組織的，由其法定代表人、負(fù)責(zé)人或者委托的人提出林權(quán)登記申請(qǐng)。

第五條林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林法及其實(shí)施條例的規(guī)定提出登記申請(qǐng)，并提交以下文件：

(一)林權(quán)登記申請(qǐng)表；

(二)個(gè)人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證明、法定人或者委托人的身份證明和載明委托事項(xiàng)和委托權(quán)限的委托書(shū)；

(三)申請(qǐng)登記的森林、林木和林地權(quán)屬證明文件；

(四)省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)規(guī)定要求提交的其他有關(guān)文件。

第六條林權(quán)發(fā)生變更的，林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)?shù)匠跏嫉怯洐C(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。

第七條林地被依法征用、占用或者由于其他原因造成林地滅失的，原林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)?shù)匠跏嫉怯洐C(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷登記。

第八條林權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)辦理變更登記或者注銷登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

(一)林權(quán)登記申請(qǐng)表；

(二)林權(quán)證；

(三)林權(quán)依法變更或者滅失的有關(guān)證明文件。

第九條登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)林權(quán)權(quán)利人提交的申請(qǐng)登記材料進(jìn)行初步審查。登記機(jī)關(guān)認(rèn)為林權(quán)權(quán)利人提交的申請(qǐng)材料符合森林法及其實(shí)施條例以及本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理；認(rèn)為不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不受理的理由或者要求林權(quán)權(quán)利人補(bǔ)充材料。

第十條登記機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)受理的登記申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在森林、林木和林地所在地進(jìn)行公告。公告期為30天。

第十一條對(duì)經(jīng)審查符合下列全部條件的登記申請(qǐng)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起3個(gè)月內(nèi)予以登記：

(一)申請(qǐng)登記的森林、林木和林地位置、四至界限、林種、面積或者株數(shù)等數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；

(二)林權(quán)證明材料合法有效；

(三)無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議；

(四)附圖中標(biāo)明的界樁、明顯地物標(biāo)志與實(shí)地相符合。

第十二條對(duì)經(jīng)審查不符合本辦法第十一條規(guī)定的登記條件的登記申請(qǐng)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不予登記。在公告期內(nèi)，有關(guān)利害關(guān)系人如對(duì)登記申請(qǐng)?zhí)岢霎愖h，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其所提出的異議進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。有關(guān)利害關(guān)系人提出的異議主張確實(shí)合法有效的，登記機(jī)關(guān)對(duì)登記申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)不予登記。

第十三條對(duì)不予登記的申請(qǐng)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式向提出登記申請(qǐng)的林權(quán)權(quán)利人告知不予登記的理由。

第十四條對(duì)于經(jīng)過(guò)登記機(jī)關(guān)審查準(zhǔn)予登記的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核發(fā)林權(quán)證。

第十五條按照森林法及其實(shí)施條例的規(guī)定，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府核發(fā)林權(quán)證的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將核發(fā)林權(quán)證的情況通知有關(guān)地方人民政府。

第十六條國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定林權(quán)證式樣，并指定廠家印制。

第十七條發(fā)現(xiàn)林權(quán)證錯(cuò)、漏登記的或者遺失、損壞的，有關(guān)林權(quán)權(quán)利人可以到原林權(quán)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)更正或者補(bǔ)辦。

第十八條登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配備專（兼）職人員和必要的設(shè)施，建立林權(quán)登記檔案。

第十九條登記檔案應(yīng)當(dāng)包括下列主要材料：

(一)本辦法第五條規(guī)定的申請(qǐng)材料；

(二)林權(quán)登記臺(tái)帳；

(三)本辦法第十二條第二款涉及的異議材料和登記機(jī)關(guān)的調(diào)查材料和審查意見(jiàn)；

(四)其他有關(guān)圖表、數(shù)據(jù)資料等文件。

第二十條登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)登記檔案，并接受公眾查詢。

第二十一條省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將當(dāng)年林權(quán)證核發(fā)、換發(fā)、變更等登記情況統(tǒng)計(jì)匯總，并于次年1月份報(bào)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)。

森林法實(shí)施條例范文第3篇

1　關(guān)于林木采伐的法律規(guī)定

筆者查閱了《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》《最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題》和《浙江省林木采伐管理辦法》。得出如下結(jié)論：林木采伐需要限額采伐、憑證采伐。這些規(guī)定是防止過(guò)度砍伐大樹(shù);最高院司法解釋是定罪量刑的依據(jù)，應(yīng)該不適用于正常的森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中對(duì)胸徑5cm以下非目的樹(shù)種的清理砍伐。

1.1《森林法》規(guī)定憑證采伐

《中華人民共和國(guó)森林法》第二十八條規(guī)定，采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐;農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外。

該法規(guī)定采伐林木需要辦理采伐許可證，未明確是否胸徑5cm以下的林木砍伐需要采伐證。技術(shù)規(guī)程中明確胸徑5cm林木起測(cè)記載，計(jì)算蓄積，5cm以下無(wú)法記載。

1.2《森林法實(shí)施條例》規(guī)定限額采伐

《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)定，國(guó)家所有的森林和林木以國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)場(chǎng)、廠礦為單位，集體所有的森林和林木、個(gè)人所有的林木以縣為單位，制定年森林采伐限額，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)匯總、平衡，經(jīng)本級(jí)人民政府審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn);其中，重點(diǎn)林區(qū)的年森林采伐限額，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。該條例明確了采伐森林和林木需要核定限額，即采伐胸徑5cm以上的林木需要限額管理，砍伐需要辦理采伐證。

1.3《最高院司法解釋》規(guī)定盜(濫)伐林木

定罪量刑，不能計(jì)算蓄積的，按株數(shù)計(jì)算，作為定罪量刑的依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題》分別對(duì)盜伐林木和濫伐林木做出了規(guī)定。關(guān)于盜伐林木，第三條規(guī)定，以非法占有為目的，具有下列情形之一，數(shù)量較大的，依照刑法第三百四十五條第一款的規(guī)定，以盜伐林木罪定罪處罰：

(一)擅自砍伐國(guó)家、集體、他人所有或者他人承包經(jīng)營(yíng)管理的森林或者其他林木的;(二)擅自砍伐本單位或者本人承包經(jīng)營(yíng)管理的森林或者其他林木的;(三)在林木采伐許可證規(guī)定的地點(diǎn)以外采伐國(guó)家、集體、他人所有或者他人承包經(jīng)營(yíng)管理的森林或者其他林木的。第四條明確規(guī)定盜伐林?jǐn)?shù)量較大，以2～5m3 或者幼樹(shù)100～200株為起點(diǎn);盜伐林木數(shù)量巨大，以20～50m3 或者幼樹(shù)1000～2000株為起點(diǎn);盜伐林木數(shù)量特別巨大，以100～200m3 或者幼樹(shù)5000～10000株為起點(diǎn)。關(guān)于濫伐林木，第五條規(guī)定，違反森林法的規(guī)定，具有下列情形之一，數(shù)量較大的，依照刑法第三百四十五條第二款的規(guī)定，以濫伐林木罪定罪處罰：(一)未經(jīng)林業(yè)行政主管部門(mén)及法律規(guī)定的其他主管部門(mén)批準(zhǔn)并核發(fā)林木采伐許可證，或者雖持有林木采伐許可證，但違反林木采伐許可證規(guī)定的時(shí)間、數(shù)量、樹(shù)種或者方式，任意采伐本單位所有或者本人所有的森林或者其他林木的;(二)超過(guò)林木采伐許可證規(guī)定的數(shù)量采伐他人所有的森林或者其他林木的。林木權(quán)屬爭(zhēng)議一方在林木權(quán)屬確權(quán)之前，擅自砍伐森林或者其他林木，數(shù)量較大的，以濫伐林木罪論處。第六條明確規(guī)定濫伐林木數(shù)量較大，以10～20m3 或者幼樹(shù)500～1000株為起點(diǎn);濫伐林木數(shù)量巨大，以50～100m3 或者幼樹(shù)2500～5000株為起點(diǎn)。

這是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。部分人員認(rèn)為，既然高法明確沒(méi)有蓄積的按株數(shù)計(jì)，那么胸徑5cm以下也應(yīng)開(kāi)采伐證。另一部分人認(rèn)為，高法的解釋是為了對(duì)盜伐濫伐幼樹(shù)定罪量刑，不應(yīng)視為正常生產(chǎn)活動(dòng)中砍伐非目的樹(shù)種也要開(kāi)具采伐證。

1.4浙江省人民政府令明確采伐胸徑5cm以下的林木不需開(kāi)具采伐證

《浙江省林木采伐管理辦法》第十九條規(guī)定，下列情形不需要辦理林木采伐許可證：(一)農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木;(二)林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采挖苗圃地苗木;(三)竹子的撫育采伐;(四)采伐胸徑5cm 以下薪炭林的林木;(五)采伐經(jīng)濟(jì)林、用材林內(nèi)的胸徑5cm以下非目的樹(shù)種;(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。該地方法規(guī)明確了采伐胸徑5cm 以下薪炭林的林木和采伐經(jīng)濟(jì)林、用材林內(nèi)的胸徑5cm以下非目的樹(shù)種是不需要開(kāi)具采伐證的。

2　關(guān)于技術(shù)規(guī)定和實(shí)踐應(yīng)用

2.1　技術(shù)規(guī)定

《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》(GB/T26424)、遼寧省《森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)規(guī)程》(DB21/T706-2013)等技術(shù)規(guī)程均明確森林調(diào)查起測(cè)徑階為5cm。在森林經(jīng)營(yíng)作業(yè)設(shè)計(jì)外業(yè)調(diào)查中，標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查表都是從5cm記載，5cm以下的林木是不記載的。

2.2實(shí)踐應(yīng)用

無(wú)論國(guó)家還是各地的森林經(jīng)營(yíng)作業(yè)設(shè)計(jì)文本系統(tǒng)，胸徑5cm以下不能錄入，因?yàn)闆](méi)有蓄積，林木采伐許可證因此無(wú)法開(kāi)具。在生產(chǎn)實(shí)踐中，各地進(jìn)行不消耗蓄積的透光撫育，一般采取少量多次的技術(shù)措施，避免樹(shù)木拉弓、倒伏。在作業(yè)前，編制《森林經(jīng)營(yíng)作業(yè)設(shè)計(jì)》，縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。均無(wú)開(kāi)具采伐證的做法。

3　討論

森林法實(shí)施條例范文第4篇

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事林木采伐，必須遵守本辦法。

第三條本辦法所稱林木，是指依法實(shí)行采伐限額管理的森林和其他樹(shù)木。

第四條縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的林木采伐實(shí)施監(jiān)督管理。

第五條本省對(duì)林木采伐實(shí)行限額管理制度。森林采伐限額的編制和報(bào)批依照國(guó)家規(guī)定的程序進(jìn)行。

鐵路、公路護(hù)路林和城鎮(zhèn)林木的采伐限額，分別由鐵路和交通、建設(shè)行政主管部門(mén)按系統(tǒng)編制，報(bào)省林業(yè)主管部門(mén)匯總、平衡，經(jīng)省人民政府審核、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，納入森林采伐限額管理范圍。

第六條采伐林木不得突破國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、省人民政府下達(dá)的森林采伐限額。

除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的外，森林采伐限額的分項(xiàng)指標(biāo)不得相互挪用或者擠占。

第七條采伐實(shí)行限額管理的林木，必須依照國(guó)家和本省規(guī)定的方式進(jìn)行。

第八條封山育林區(qū)的林木在封禁期內(nèi)嚴(yán)禁采伐。

第九條禁止采伐列入國(guó)務(wù)院林業(yè)、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)制定的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》的珍貴樹(shù)木和縣級(jí)以上人民政府實(shí)行掛牌保護(hù)的古樹(shù)名木。因進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等特殊情況確需采伐的，必須在征得有關(guān)部門(mén)同意后，報(bào)省林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第十條進(jìn)行國(guó)有林木的采伐，在采伐前應(yīng)當(dāng)報(bào)縣（市、區(qū)）以上林業(yè)主管部門(mén)組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和作業(yè)設(shè)計(jì)。

進(jìn)行集體和個(gè)人所有林木的采伐，在采伐前應(yīng)當(dāng)報(bào)縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)或者其委托的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

進(jìn)行林木采伐調(diào)查和作業(yè)設(shè)計(jì)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依照省財(cái)政、物價(jià)部門(mén)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條林木采伐許可證按作業(yè)地塊核發(fā)，采伐者應(yīng)當(dāng)按作業(yè)地塊申請(qǐng)領(lǐng)取林木采伐許可證。

第十二條林木采伐許可證的核發(fā)權(quán)限依照下列規(guī)定執(zhí)行：

(一)省屬的國(guó)有林場(chǎng)和其他國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位林木的采伐，設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）所屬的國(guó)有林場(chǎng)林木的主伐，以及利用外資營(yíng)造的用材林的采伐，由省林業(yè)主管部門(mén)核發(fā)林木采伐許可證；

(二)國(guó)家和省的重點(diǎn)防護(hù)林、特種用途林的撫育采伐，設(shè)區(qū)市所屬的國(guó)有林場(chǎng)的低質(zhì)林改造、更新采伐、撫育間伐和零星林木的采伐，設(shè)區(qū)市所屬的其他國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位林木的采伐，縣（市、區(qū)）所屬的國(guó)有林場(chǎng)的低質(zhì)林改造和更新采伐，由省林業(yè)主管部門(mén)委托設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門(mén)核發(fā)林木采伐許可證；

(三)國(guó)家和省的干線公路(包括高速公路)護(hù)路林的采伐，由省交通行政主管部門(mén)核發(fā)林木采伐許可證；縣、鄉(xiāng)公路護(hù)路林的采伐，由設(shè)區(qū)市交通行政主管部門(mén)核發(fā)林木采伐許可證；

(四)鐵路護(hù)路林的采伐,由鐵路主管部門(mén)核發(fā)林木采伐許可證；

(五)城鎮(zhèn)林木的采伐，由園林主管部門(mén)核發(fā)林木采伐許可證；

(六)其他林木的采伐，由所在地縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)核發(fā)林木采伐許可證。

第十三條有下列情形之一的，不予核發(fā)林木采伐許可證：

(一)防護(hù)林和特種用途林進(jìn)行非撫育、非更新性質(zhì)的采伐，或者采伐封山育林期、封山育林區(qū)內(nèi)的林木的；

(二)上年度采伐后未完成更新造林任務(wù)的；

(三)上年度發(fā)生重大林木濫伐案件、森林火災(zāi)或者大面積嚴(yán)重森林病蟲(chóng)害，未采取預(yù)防和改進(jìn)措施的；

(四)未依照國(guó)家和本省規(guī)定的方式采伐林木的；

(五)未依照森林法律、法規(guī)的規(guī)定提交林木采伐文件，或者提交的文件與實(shí)際情況不符的；

(六)林木權(quán)屬有爭(zhēng)議的。

第十四條核發(fā)林木采伐許可證的單位應(yīng)當(dāng)自收到林木采伐的申請(qǐng)和全部資料之日起15日內(nèi)，決定核發(fā)或不予核發(fā)林木采伐許可證。不予核發(fā)的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。

第十五條核發(fā)林木采伐許可證的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立臺(tái)帳制度。

林木采伐許可證的存根應(yīng)當(dāng)保存二年以上。

第十六條采伐作業(yè)結(jié)束后，批準(zhǔn)林木采伐作業(yè)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位和專業(yè)技術(shù)人員對(duì)采伐作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，發(fā)給采伐作業(yè)質(zhì)量檢查驗(yàn)收合格證；驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令采伐單位或個(gè)人限期采取措施，予以糾正。

林木采伐作業(yè)的質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)由省林業(yè)主管部門(mén)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定。

森林法實(shí)施條例范文第5篇

關(guān)鍵詞：林業(yè)行政執(zhí)法；林業(yè)行政管理

中圖分類號(hào)：S7-0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-09-0167-1

我國(guó)幅員遼闊，林地面積寬廣，林業(yè)保護(hù)工作量十分巨大。現(xiàn)行的林業(yè)保護(hù)法律法規(guī)尚不健全，民眾對(duì)林地保護(hù)的法律意識(shí)還比較落后，受教育程度也普遍較低，導(dǎo)致林業(yè)行政執(zhí)法工作難度相當(dāng)大。在開(kāi)展林業(yè)行政執(zhí)法工作中，主要面臨以下主要問(wèn)題：

1 當(dāng)前林業(yè)行政執(zhí)法面臨的主要問(wèn)題

1.1 民眾法制意識(shí)欠缺，法律法規(guī)普及工作有待加強(qiáng)

在吉林四平市各個(gè)地級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，林業(yè)相關(guān)部門(mén)都曾投入了大量時(shí)間和精力從事普法工作，通過(guò)各種宣傳品、組織座談、播放科教宣傳片等教育民眾愛(ài)護(hù)林地，增強(qiáng)法律意識(shí)，但是收效不是很明顯。就四平市而言，發(fā)生涉林違法案件主要集中在農(nóng)村，案件分布比較廣泛，涉案對(duì)象受教育程度普遍低下，僅僅依靠林業(yè)行政處罰的宣傳效果很難達(dá)到影響一大部分民眾的目的，所開(kāi)展的林業(yè)法規(guī)普法教育工作，也主要集中在各個(gè)縣政府所在地以及人流量比較大的集鎮(zhèn)，相對(duì)于人員稀少或者地理偏僻的鄉(xiāng)村，則很少甚至從未去從事普法教育工作，發(fā)生涉案事件，也僅僅只給予行政處罰，并未借此事件進(jìn)行普法深度教育，林業(yè)行政執(zhí)法工作尚不夠徹底。

1.2 林業(yè)行政執(zhí)法力量配備不足，工作較為被動(dòng)

按照我國(guó)法律法規(guī)授權(quán)，負(fù)責(zé)林業(yè)行政案件主要由森林公安為主要力量，擔(dān)負(fù)本地區(qū)的林業(yè)管理工作。但就四平市目前的森林公安配備來(lái)看，還無(wú)法滿足正常的工作需要。森林公安不僅要查處林業(yè)行政案件，同時(shí)又肩負(fù)著全市所有林地的護(hù)林防火任務(wù)。吉林四平市森林防火期較長(zhǎng)，工作任務(wù)重，以目前在編的警力來(lái)看，尚顯不足，致使部分林業(yè)行政案件不能及時(shí)查處。主動(dòng)查辦案件數(shù)量有限，大多數(shù)案件都是接報(bào)后查處，案件查處的時(shí)間效率較低。

1.3 少數(shù)基層政府部門(mén)存在違反林業(yè)法律的現(xiàn)象

部分地方政府由于受到各種利益的誘惑，也會(huì)發(fā)生違規(guī)盜伐、濫伐林木、違法占（用）林地以及各類毀林等事件，給森林資源造成較大損失。一些政府工程在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，為了趕工期或者降低成本，未經(jīng)審批或者手續(xù)不全的情況下就匆忙開(kāi)工建設(shè)，在施工的過(guò)程中存在“少報(bào)多砍、少批多占”的現(xiàn)象。在林業(yè)行政執(zhí)法的過(guò)程中，往往受到各方利益以及多方職能部門(mén)的掣肘，執(zhí)法難度相當(dāng)巨大。

1.4 林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)尚不完善

部分條款規(guī)定滯后，難以有效發(fā)揮對(duì)林業(yè)的規(guī)范和保障作用，主要突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：

1.4.1 現(xiàn)行的林業(yè)法律法規(guī)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，林業(yè)的管理體制與轉(zhuǎn)變政府職能的要求不適應(yīng) 我國(guó)有關(guān)林業(yè)法律法規(guī)并沒(méi)有覆蓋這三種效益，而主要體現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的維護(hù)。森林法中的一些條款雖然明確了森林、林木和林地的所有權(quán)及使用權(quán)制度、使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓制度、造林組織管理及各類造林形式形成的森林、林木的所有權(quán)歸屬等一系列制度，但這一系列制度所維護(hù)和體現(xiàn)的效益形式主要是經(jīng)濟(jì)效益。

1.4.2 部分法律法規(guī)條款缺乏可操作性 我國(guó)《森林法實(shí)施條例》中對(duì)于未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核同意，擅自改變林地用途的違法事件有詳細(xì)的處罰措施，除處以一定罰款外，還要求恢復(fù)林地原狀。但是對(duì)于不能恢復(fù)的情況并未做出明確的處理措施，比如違法開(kāi)山采石（礦）、采土、采砂等行為，這種違法行為往往是毀滅性的，即使恢復(fù)，是十分困難甚至不可能完全恢復(fù)，而《森林法》及《森林法實(shí)施條例》對(duì)無(wú)法恢復(fù)原狀的情況如何處理卻沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定。

1.4.3 《森林法》規(guī)定的行政責(zé)任承擔(dān)主體錯(cuò)位 行政罰款是林業(yè)行政處罰的主要方式之一。按照現(xiàn)行《森林法》的規(guī)定，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他法人組織造成的涉林違法行為，需要對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織或其法人組織作出處罰。在行政執(zhí)法的過(guò)程中，這種處罰往往攤派到該組織全體成員身上，而作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他法人組織的負(fù)責(zé)人，卻沒(méi)有受到什么損失或者損失很小，造成處罰主體的錯(cuò)位，達(dá)不到處罰懲戒違法的目的。

2 林業(yè)行政執(zhí)法工作制度的創(chuàng)新措施

隨著國(guó)家對(duì)林業(yè)管理工作的逐步重視，倡導(dǎo)依法治林、高效管理，鞏固綠化造林成果，已成為吉林四平市生態(tài)建設(shè)的共識(shí)。高效的執(zhí)法工作需要科學(xué)合理的林政執(zhí)法工作制度，執(zhí)法工作制度的創(chuàng)新，可以從以下幾方面著手：

2.1 改革和創(chuàng)新林業(yè)管理體制，建立健全管理制度

科學(xué)合理的管理制度，是進(jìn)行林業(yè)行政執(zhí)法工作的前提。首要工作是要進(jìn)一步加快建立健全林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理體制，完善落實(shí)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。現(xiàn)在施行的森林資源采伐限額管理制度，限制了林地所有者和使用者植樹(shù)造林工作的積極性。合理配置林業(yè)資源，保障各方權(quán)益。在落實(shí)林業(yè)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)林地流轉(zhuǎn)承包，科學(xué)合理利用林地，造福于民。

2.2 加快修訂和完善林業(yè)法律法規(guī)，確保有法可依

現(xiàn)行的《森林法》以及《野生動(dòng)物保護(hù)法》等相關(guān)條例已經(jīng)明顯不符合當(dāng)今社會(huì)的具體實(shí)情，某些條款也缺乏對(duì)一些違法事件的處理措施，筆者建議我國(guó)立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在充分調(diào)研、仔細(xì)分析的基礎(chǔ)上，加快修訂和完善當(dāng)前林業(yè)法律法規(guī)，使各項(xiàng)林業(yè)保護(hù)措施有法可依，切實(shí)保障林業(yè)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展，維護(hù)林地的生態(tài)完整和安全。修訂后的相關(guān)法律法規(guī)，要明確法人違法的法律責(zé)任，具體規(guī)定對(duì)法定代表人或具體責(zé)任人的處罰條款。

2.3 加強(qiáng)法制教育宣傳，使社會(huì)公眾都能知法守法