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農村論文范文第1篇

（一）加強農村體制管理，加強各級部門對農村會計工作的重視一是對村名進行教育指導，不要盲目聽從他人，在選舉村干部方面，堅持自己的意見，選能為村里做出貢獻的干部，能切實為人民服務的干部。加強農民的法制教育，將法制貫徹每個人心中，在每個人心中樹立“依法治國，有法可依”的旗幟。讓每個人都堅信干部是為人民服務的，國家是人民的國家。二是每個級別的職能部門要招募可靠的專職農村財務會計，教導把農村的財務工作做好，當前需要專注把對制度轉換的業務指導工作做好，與此同時應該實施必要的措施，加大對管理農村財務會計工作的人員的重視力度，是他們積極、認真的對待工作。三是各個領導要高度重視，把加強農村會計工作的管理當做村里的大事來處理，并列入重要的議事日程。四是要加強力度在農村會計中宣傳《會計法》，將《會計法》對農村會計進行宣傳和培訓學習，提升當地領導對《會計法》的認識，把依法理財的觀點深入每個人心中。五是采取一些有效并且高效的考查辦法，把農村財產管理放進日常管理考查中。

（二）加強業務培訓，提高會計的工作效率和水平村級的會計入職必須要有“會計從業資格證”，對現任會計沒有證書的定期進行業務培訓，及時組織這些人參加縣里或市（區）里財政部門組織的業務培訓，限期獲得證書。同時，鄉（鎮）里要不定期的組織各村會計到一起進行交流、學習。定期組織會計進行業務考試，對不合格的人予以一定的批評、警告，對表現優秀的人給予表揚、夸贊，讓每個人都養成危機意識，養成“競爭上崗”的意識。

（三）健全各項制度，嚴格審批辦理手續明確財務公示制度，增強財務的透明度。對會計進行專項教育，明確各項制度，村里的各項收入和費用支出必須要由村委會主任審批簽字。對大型的財務支出，要組織村委會開會研究或村名代表投票表態后，上報鄉（鎮）里請求批準。各類支出必須要有財務法規定的有效票據，在有經手人、證明人、審批人都簽字后到村里報賬。要求會計必須要定時仔細整理各項文件，確保文件的真實性和有效性。要完善費用公開制度。要求各村會計定期在村里公開村級費用支出情況，定期在鄉（鎮）里報告費用的支出情況，然后鄉（鎮）里定期公開各村的財務狀況，要求兩項支出情況必須相符，若有不符，要調查清楚在哪出現了問題，為什么會出現問題，嚴防官員出現監守自盜、欺上瞞下的情況。

（四）加強審計監督，杜絕違紀違規各村要從村人大代表、老干部同志、以及其他黨員中選舉出一些人組成村級財務檢委會，由鄉（鎮）里財務部門直接領導，定期的對各村里的財務情況進行調查統計，并將結果上報鄉（鎮）里。鄉（鎮）里要有重點、有規劃的對各村財務賬目進行統計、審查，要確保每個季度重點審查一個村，每個村都會被審查，每年年底要對每個村的財務進行全面的、認真的清查。縣、鄉（鎮）兩級各級的對農村經銷管理審查部門，要務實的把對農村村委所有財產的審查監督工作做好。審查的內容一般包括村委財務的管理使用、資金初決算、財務收入支出情況、生產營銷和發展項目的管理、村委的債權債務、上級給予的資金援助或社會公益事業捐助的資金、物品的使用情況，以及大眾希望審查的其余項目。目前得加強對村委集體征地、村里企業改革、“村改居”和合并小村落的進展中集體財務處理、新型農村合作醫療保險、上級分發到每個村莊的例如煤炭補貼、養老補貼等的各項財務等事宜的審查強度，并且把審查的結果及時向民眾公布。村干部換屆離任的時候必須審查。若在審查過程中發現惡意將村委財務據為己有、虛報謊報收財斂物、鋪張浪費的，要命令其如期全額退款；出現工作人員及村干部違反法紀，開會對其行為作出批評，并進行處分，交給紀檢檢查部門處理；形成違法犯罪的，交給司法部門依照法律對其作出懲罰。

（五）采取必要措施，將“村賬鄉管”工作進行到底目前農村資產管理的一般方法有三種。第一種是各村管各自的賬目，第二種是各村會計一起工作，第三種是各村招聘管理人員?，F在提倡和實施的是“村賬鄉管縣監督”的管理體制?！按遒~鄉管縣監督”詳細來說，就是在保持村委集體財產的所有權、使用權、審批權不變的前提下，在每個鄉建立“村級資產管理中心”，對村級兩種稅務附屬的資金、籌集物資勞動力的資金和分發到各村的各種政府財政補貼資金。管理中心需遵照相關制度，隔半年核對一次賬目，對“一事一議”、籌集物資勞動力的項目需要依據現實狀況隨時公開，接受大眾的檢查，每年底有縣級農經機關有責任對鄉級的管理中心進行賬目核對，會計檔案按每村一柜，樣式由管理中心同意進行整理。在詳細業務的辦理進程中，如果產生財務交易，村民財務管理小組首當其沖對事實進行調查，沒有異議后，蓋上村民財務小組專用章，通過村級干部領導審閱批準后，由村會計送到村級資產管理中心，由、管理中心進行法制審查并蓋上賬前審查章后，由專職會計進行賬務處理?！按遒~鄉管”是廣大人民群眾和當地地方工作人員一步步探索研究出來的、對農村財產規范管理的有效體系，在其他某些地方也經歷了由實際運用、改善、再運用的過程，具有很雄厚的人民基礎，而農村施行水費改制，也為“村賬鄉管縣監督”的發展給予了強有力的政策支持。“村賬鄉管”全面施行的意義，第一在于從體系上避免了會計換了但沒交在任是的賬目、賬目寫的條理不清、意思模糊、村干部在會計離任后直接從會計手里接管財務、財務收支情況不及時公開等的問題的產生，是稅費改革后對農村財務管理嚴格規范的現實要求，能更有效的保護農民的合法權益和維持農村生產力不受破壞，是廣大人民群眾和當地農村工作人員的偉大舉動。第二是推行“村賬鄉管”可以獲得更好的財產利益，而且實施“村賬鄉管”還能夠合理的化解農村存在的一些矛盾，是村領導與村民的關系更加深入，保持農村的生活穩定，維持農村經濟發展和農民收入的增加。

二、強化農村會計依法理財思想

農村財務出現問題除上述解決方法外，多數是因為農村會計無法嚴格遵守《會計法》使得財務會計工作得不到改善，無法進行財務公開、民主理財的實際實施。如今我國經濟發展帶動農村經濟，城鄉結合部的經濟發展逐漸加速，村部財務人員卻不能認清形勢跟隨社會發展改進會計工作，無法實際反映會計真實信息，農村的經濟情況無法真實完整反映出來。部分地區甚至出現干群矛盾現象，影響了農村的經濟發展秩序。這時，就必須將《會計法》有效實施到農村會計工作中。

（一）將《會計法》融入會計工作會計行為的不規范導致的會計工作紊亂必須用會計法來標準會計核算的基本要求。國家嚴格制定的會計法是規范會計行為，來保證會計資料真實的一項法律。有著規范會計行為、保證資料完整的作用，達到加強會計工作管理、提高農村經濟發展效益、穩定市場經濟秩序的目的。在農村會計工作中，應普及會計人員法律知識，讓會計工作人員進行依法核算，不得出現會計賬簿設置不當、會計核算不真實的現象。對于會計憑證應當杜絕不合法憑證、杜絕憑著呢個隨意篡改現象的發生。會計工作時不同會計資料使用者必須提供一致的編制依據，不得出現會計報告隨意虛假現象。

（二）法律形式制約會計虛假行為。會計工作人員應充分了解自己所應當負責的法律性單位責任，合理維護自己作為農村會計工作者的權益，堅決不出現虛假會計資料的現象。根據會計法律規定，會計人員必須對所做會計工作及會計資料保證合法的真實完整性。會計工作人員的會計資料是否完整也取決于單位負責人是否依法執行，村負責人同樣對會計工作人員負責監督責任。村部負責人員不得違法亂形，指使會計工作人員違法辦理有關事項，跨級人員應遵循自己的法律原則，拋除長官意識，遵循法律規程進行會計工作，維護自己的合法權益。

（三）依法確定會計人員從業資格會計工作人員在農村進行會計工作時，必須出具專業的會計資格證明，保證會計職能的專業性。根據法律規定，會計應具備專業的會計資格證及專業工作經驗。這樣就可以使農村的財務避免出現人情或裙帶現象，可以使會計人員自覺提升工作能力，增強自身素質水平，保障村會計人員自覺依法盡職盡責。

三、蘭州某地農村會計工作的情況說明

在甘肅蘭州某地當地農村的會計工作就存在很多問題，像上述的問題基本都存在，而且還存在其他很多的問題，例如：當地村民文化程度普遍偏低，村民對干部工作的認識不到位，對一些干部的一些行為敢怒而不敢言，導致村級干部不知收斂等等很多情況.當地為了發展經濟，只顧低頭搞生產、發展，卻嚴重忽略了會計工作的重要性，導致當地經濟長年得不到很大的提升近些年，當地基層干部發現了這個一直困擾他們的問題，開始對會計工作加強審視，開始在當地實行會計改革。在會計改革工作的潮流中當地會計工作人員勇于擔當重任，迎難而上，不辜負人民的期望。在當地進行會計集體算賬改革，但其中有些關于村委利益、個人利益的整合，改革的開頭工作，非常困難。但該村村領導勇于鉆研，不畏艱辛，使得改革進行的非常順利。推行會計集體算賬是在工資同一發放、政府統一購買物資之后財務工作上的又一次極大的突破。它是使財政檢查更有效的措施，是在根源解決貪污問題的客觀選擇，是使會計信息化更高效的手段，是更高效的利用資金的途徑。為了將這件事情辦好辦實，當地會計工作人員組成改革小組，在沒有前人指導教育的情況下，進行了非常困難的探索發現。為了讓會計工作進展順利，做到既符合制度的要求，又方便個人或集體報賬；既能有效的監察，又能高效的服務；既讓政府放心，又讓個人或集體滿意，該小組在充分醞釀的前提下，著重實行了六項措施：一是從剛開始的環節著手結合實際建立制度章程。二是合理設置柜組，完善內部控制，提高工作效益。三是進行專業技術比賽和崗位練兵，各個柜組之間互相查看對方業務，提高核算質量。四是及時將反饋回來的信息進行查看驗證，使服務更加順人意。五是對會計的整理檔案進行整理查閱并作出評價，教育員工克服各種困難，積極工作整理檔案。六是搞好為人民服務和人民群眾監督之間的關系，為人民和政府的政策更改積極服務?！按遒~鄉管”工作也于同月起在整個鄉鎮展開試點。

為了全面強化會計人員管理，改變會計基礎工作薄弱的被動局面，會計小組的負責人把加強會計人員培訓，提高會計人員業務素質作為首要任務長抓不懈。在每年一度的會計職稱考試、注冊會計師考試和會計從業資格考試中，要求工作人員人情服務，動員鼓勵廣大會計人員踴躍報名，增強了則會人員學業務的積極性和愛崗敬業意識，為扭轉全鄉會計基礎薄弱的局面奠定了堅實的人才基礎。為了使《會計法》全面普及認真貫徹落實，先后組織開展了多次聲勢浩大的會計宣傳活動，制作宣傳展板數塊，印發宣傳資料萬余份，接手教育近萬人。通過對《會計法》宣傳和執法檢查，使全鄉（鎮）跨級秩序迅速好轉，依法從事會計工作、依法管理會計工作的觀念逐步深入人心。通過近些年的這些改革，現在當地農村會計工作人員的工作態度和工作效率煥然一新，對待工作一絲不茍，真正展現了合格的會計工作人員該有的素質。

四、結論

農村論文范文第2篇

1.重融入抓載體，著力在構筑平臺上下功夫。

注重發揮各種文化陣地的宣傳教育作用，不斷開辟和創新廉政文化載體，增強廉政文化的滲透力和影響力。

（1）充分利用基層文化陣地開展廉政文化宣傳。

推進市、鎮（街道）、村（社區）三級文化設施網絡建設，不斷提升公共文化設施服務能力。充分發揮鎮（街道）綜合文化站和村（社區）文化室在農村廉政文化建設中的宣傳教育主陣地作用，設立農村廉政文化專欄，適時宣傳廉政文化的知識、信息，同時利用民間職業劇團演出前播放廉政格言警句或廉政漫畫等幻燈片，營造濃厚的宣傳輿論氛圍。

（2）借助“農家書屋”平臺推動廉政文化傳播。

組織實施“農家書屋”提升工程，為農家書屋配購書籍時，把有關道德建設和廉政建設書籍配送到“農家書屋”，在實現“一村一農家書屋”的基礎上，2014年重點對32家農家書屋進行規范提升，促進了城鄉廉政文化建設。

（3）依托共享工程提升廉政文化宣傳深度。

依托市、鎮（街道）、村（社區）三級文化信息資源共享網絡，增加道德廉政文化在資源庫中的比重，推出了《廉政文化》專題資源庫，設置了廉政漫畫、廉政故事、懲腐案件、廉政文學、廉政作風教育影片、廉政作風教育戲劇等講座。

（4）通過免費開放途徑創新廉政文化形式。

以市圖書館和博物館免費開放為契機，在圖書館、博物館組織舉辦廉政圖片展覽，有效發揮一線陣地廉政教育作用。

2.重特色抓亮點，著力在活動興廉上下功夫。

積極探索區域特色在廉政文化建設中的作用，尋找區域特色與廉政文化的結合點，使區域特色文化更好地服務于廉政文化，更加有效地促進廉政文化建設。

（1）積極開展廉政文藝作品創作展覽。

精心組織舉辦廉政書畫作品大型展出活動，將書畫藝術與廉政文化巧妙結合，令人耳目一新。配合市委政法委、市紀委舉辦以詠廉倡廉為主題的文藝演出活動，以高雅的藝術形式陶冶干部群眾的廉政情操。這些活動，環環相扣，層層推進，從各種感官中感染著人們，引導人們在社會生活中“愛廉、敬廉、崇廉、尚廉”，使廉政文化進一步扎根社會、扎根群眾，形成一種時代風尚。

（2）積極開展豐富多彩的廉政文化活動。

把黨風廉政建設與文體工作有機地結合起來，組織開展“惠民樂萬家”文藝巡演等系列活動，對群眾進行廉政文化教育。積極挖掘本土文化資源，結合基層文化基地示范建設，通過組織舉辦民間民俗文化節等活動形式，讓廉政文化滲透到日常生活的方方面面，使廉政文化從機關的“深宅大院”邁向社會的“廣闊天地”。

（3）積極開展廉政文化服務活動。

組織開展戲曲、說唱、相聲、快板、小品以及對聯、書畫等農民喜聞樂見的傳統文化活動，積極吸引基層群眾參與，增強市民廉潔觀念。

二、深入開展農村廉政文化的對策思考

堅持把倡導移風易俗，凈化社會風氣工作放在文化改革發展大局中去謀劃安排，尋找推動工作的結合點、著力點，加強領導，明確目標，持續有力地推進農村廉政文化建設。堅持用科學理論引導人、廉政理念教育人、先進文化熏陶人、良好氛圍感染人，在內容上要注重貼近實際、貼近群眾、貼近生活；在方法上要注重把握人們不同層次的精神文化需求，因時、因地、因事、因人制宜；在過程上要持之以恒，循序漸進。

1.要積極作為。

充分發揮優勢，引導、鼓勵和支持文藝工作者創作一批貼近群眾、貼近生活、貼近實際的廉政文藝作品，使群眾在藝術中受到廉政文化教育。利用文化館、圖書館、博物館等公共文化場所，開展廉政文化活動，宣傳廉政文化思想，使人們真正能感受到廉政文化的熏陶。

2.要完善機制。

建立責任機制，加強對廉政文化建設的組織領導，把廉政文化建設的任務分解到相關部門和單位，有機地融入業務工作，做到同謀劃、同部署、同考核、同落實。建立組織協調機制，堅持聯席會議、協調會議和工作例會制度，各司其職，密切配合，形成互相推動、互相促進、互相提高的聯動效應。建立投入機制，注重發揮市場機制的作用，探索以文養文、市場化運作等途徑獲取資金，為廉政文化建設持續發展提供經費支持。建立激勵機制，及時總結在開展廉政文化建設工作中的創新做法和典型經驗，進行表彰和推廣，從而激發開展廉政文化建設工作的積極性、主動性和創造性，不斷推動廉政文化建設良性發展。

3.要注重創新。

農村論文范文第3篇

石家莊市域跨太行山地和華北平原兩大地貌單元，轄區總面積15848平方公里，山區面積約占全市面積的50%，18個縣市，4349個行政村，現有班線客車2497輛，客運班線715條，汽車客運站26個，2007年底村村通客車率達100%。

二、農村客運存在的主要問題

目前在我市的農村，特別是山區，道路客運從車型結構、運力總量、運輸能力方面看，存在著以下問題。

1.農村交通基礎設施建設滯后。由于受經濟條件和地形的限制，建成的鄉村公路等級偏低，基本上是四級路或是石碴路。加之老百姓愛路護路意識較差，在公路上和公路兩邊亂堆亂放、打場曬糧、加水洗車、建房搭棚等現象屢禁不絕，車輛通行和安全管理等方面存在著一定的困難。站場建設由于公益性強，投資回報率低，人們對投資建站的積極性不高，因而目前存在著站場數量少、等級低、分布不均等問題。

2.從事農村客運班線車輛技術等級較低。目前在農村運營的班線客車部分比較老舊，影響了乘車質量，滿足不了人民群眾對出行更安全、更舒適的運輸需求。

3.農村客運運力與運量配置不平衡。由于農村人口是自然居住，運量相對分散，且時限性較強，相比來說，過年、過節、農忙季節和集貿市場趕集日等客流量比較集中；其余時間客流量小，運力過剩，造成運力資源的浪費。

4.運輸成本高，經營困難。在農村特別是山區，由于地形復雜，地質條件差，客運線路分散、運距短，絕大部分農村客車以柴油和汽油為燃料，運輸成本高。乘車費收高了老百姓不愿意坐，收低了企業利潤小，經營積極性不高，市場出現萎縮。

5.客運經營主體規模小，經營不規范。目前，農村的客運經營主體數量多、規模小、實力弱，不能形成規模經營，服務質量難以保證，有時為一時的經濟效益，違規經營，特別是在客運淡季，客運經營者爭搶客源、倒賣旅客，損害了旅客的合法權益。

6.運輸秩序有待規范。由于農村客運受運行模式的限制，運輸出現“真空”，部分機動三輪車、面包車等車主受非法利益的驅使乘虛而入，搶客拉客。而這部分車輛大多是“三無”(無駕駛證、無行駛證、無保險)車輛，車輛狀況差，安全系數低，車主和農村乘客安全意識淡薄。運政執法部門雖然每年都嚴厲打擊，但因取證困難，仍屢禁不止，不但擾亂了客運市場秩序，而且存在嚴重的安全隱患。

三、農村客運發展對策

解決人民群眾出行難問題，加快道路客運發展步伐，既是廣大人民群眾的意愿，也是事關新農村建設的一項政治任務，要采取有力措施，因地制宜，抓好落實。

1.立足發展，科學規劃。要結合農村公路修建改造情況，按照“統籌規劃、協調發展，立足現實、適當超前”的原則，構筑起縣—鎮—鄉—村的四級農村客運網絡，建立“相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序”的城鄉客運網絡新機制，為廣大農村群眾提供安全、舒適、便捷、實惠的乘車條件。

2.拓展資金渠道，加快站點建設。農村客運站點建設要按照農村道路運輸發展戰略目標的要求，根據旅客流量、流向和群眾需要因地制宜、統籌規劃，條款結合，建立起與農村經濟結構相適應的站場網絡，并按照“誰投資、誰受益”的原則，通過政府補助、社會贊助、客運企業投資等方式，積極籌措資金，加快站點建設。

3.適應市場需求，加快企業改制。規?；?、集約化經營是道路客運發展的必然趨勢，是適應社會發展，提高企業競爭力的重要舉措。對眾多弱小分散的經營主體可通過兼并、參股等形式進行企業改制，走聯合經營之路，組建運輸集團公司，實行公司化管理、集約化經營。并加強對從業人員的素質教育、業務知識培訓，提高運輸實力和服務質量。

4.因地制宜，創新管理模式。根據農村的地形和人口分布情況，合理發展鄉村客運線路，打破傳統客運“三定”(定線路、定班次、定站點)原則，根據運量合理調配動力，可開通月班車、隔日車、趕集車、公布客運經營者電話進行電話預約訂車等方式，方便群眾，減少資源浪費。為縮小城鄉客運發展差距，推進城鄉客運一體化進程，改革現有客運管理模式和經營模式，大力推行農村短途客運公交化改造，發揮客運資源效益最大化。

5.結合實際，加快車輛更新。按照提高運輸服務品質、適應市場需求和確保安全的原則，對農村客運班線車及時進行更新，嚴格農村客運車輛市場準入條件，嚴格限定營運車輛的使用年限，提高行車的安全性和舒適性。

6.出臺優惠政策，減輕客運企業負擔。針對農村客運市場存在的高風險、高成本等現象，由政府出臺有利于客運企業發展的相關優惠政策，切實減輕農村客運企業負擔。

7.加大執法力度，維護市場秩序。公安、交通、城管等執法部門加強聯合，加大對非法營運的打擊力度，暢通投訴舉報渠道，并形成長效機制，凈化客運市場環境，切實保護合法經營者的利益。

8.加強養護管理，確保農村公路安全暢通。利用報刊、電視、廣播、標語等方式，加大宣傳力度，提高廣大群眾愛路護路意識。同時，結合農村公路養護體制改革，大力推行農村公路養護工作市場化、規范化、合同化，加強農村公路養護的監管，強化社會監督，建立健全縣、鄉、村三級聯動的農村公路養護管理新機制，最大限度地發揮公路的效益

農村論文范文第4篇

（一）部分農村實情需要從我國農民收入的來源構成及其比例來進行分析。從表1、表2中可以看出：1990—2012年農業家庭經營性收入從原來的518.55元增加到3533.37元，工資性收入從138.8元增加到3447.46元，轉移性和財產性收入從28.96元增加到935.75元。從增長量來看，農民收入的增長2005年前主要依靠家庭經營收入的增長，而2005年之后則工資性收入的增長量大幅度提高，到2012年工資性收入和家庭經營性收入在農民純收入中所占的比重幾乎持平。從農民收入構成比例來看，從1990—2012年農業家庭經營收入從75.56%下降到44.63%，而工資性收入卻從20.22%增長到43.55%，轉移性收入和財產性收入從4.22%增長到11.82%。這些變化說明：我國相當一部分農民已經不需要像過去一樣完全依賴經營土地提高收入，外出務工等方式也可以大幅度提高收入。基于這樣一個事實，河南省部分農村出現了一些農業從業者銳減、農村土地被撂荒、糧食產量降低等亟待解決的問題。這些農村實情是推進農村土地流轉的根本因素。

（二）市場推動—工商資本下鄉市場是一把看不到的手，在土地流轉與農業開發巨大升值潛力的驅動下，工商資本“上山下鄉”。與以往響應政府支持鄉村建設不同，這是工商資本的主動出擊。大到像聯想這樣的世界500強企業，小到有盈余的普通市民都在行動。在“褚橙柳桃潘蘋果”等農產品的成功營銷之下，又加上社會輿論的引導，工商資本不斷下鄉投資土地與農業，并呈現增長之勢。當工商資本對農村土地的需求不斷增加時，這必然會引起土地流轉的熱潮。

（三）地方政府推進近期以來，土地流轉快速發展，這和地方政府的推進密切相關。第一，地方政府是各項政策的具體落實者。中央和省級的行政系統頒布命令與任務，具體的執行要依靠市、縣、鄉（鎮）。第二，地方政府出于地方利益對政策的解讀會有加減。土地流轉與培育新型農業經營主體無論是在發展現代農業方面，還是在建設政績層面，對地方政府來說都是一個值得大力支持的工程。這也不難猜測到今天農村土地流轉熱的局面。

（四）學術界的肯定態度自改革開放以來，隨著我國城市化的推進，城鄉差距的一步步擴大，三農問題不斷加劇以及國際環境的復雜變化，我國農業發展雖然總體穩定增長，但是面臨的挑戰越來越多。多年來，學術界不斷有學者提出向國外發達國家學習，加快推進土地流轉，促進農業規模經營。尤其是在我國工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程，農村勞動力大量轉移，農業物質技術裝備水平不斷提高的情況之下，促進農戶承包土地的經營權流轉，已成為了學術界的主流。

二、結語

農村論文范文第5篇

（一）農村養老保險發展現狀評述。1992年《縣級農村社會養老保險基本方案》在全國范圍內開始推廣，經過十多年的發展，無論在理論上還是在實踐上都取得了一定的成就，但與此同時，在實施過程中，也出現了一系列值得關注的問題。

1、農村社會養老保險的覆蓋范圍小，存在很大的發展空間。據國家統計局最新數據，截至2006年底，全國參加各類農村社會養老保險人數為5，374萬人，其中東部地區的農村社會養老保險制度的覆蓋面已超過60%。參保人數比2002年的5，462萬人有所下降。目前，全國農村社會養老保險基金滾存結余310億元，分散在1，905個縣市。

2、傳統的家庭養老保險功能正在不斷削弱，家庭養老面臨挑戰。主要問題：一是農村家庭規模縮小、核心家庭增多、家庭養老功能弱化。二是農村大量的年輕人進城打工，代際不平衡嚴重。迫于崗位的競爭壓力，忙于工作和事業，這些人無暇顧及老人；同時，這些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向獨子或獨女傾斜，產生了“重幼輕老現象”，對老年父母的心理健康和實際的生活質量都產生了負面影響。三是老年人平均壽命延長，患病率、傷殘率上升，自理能力下降。這一切必將加大家庭的負擔，也必將加劇年輕人消極贍養老人現象的增加。

3、農村養老難于完全依賴土地保障，但土地對于多數農民來說仍然是重要的生產資料。調查顯示，目前農民家庭經營收入中，大約40%來自第二產業與第三產業，1/4左右來自勞動收入，來自轉移性與財產性的收入約占純收入的5.7%。由此可見，來自土地的農業收入已難以保證農民的基本生活，以致養老更是奢望。而且現在土地對于多數農民來說仍然是很重要的生產資料。城市化的迅猛推進使得許多農民的承包地被大量征用，農民所得到的只是極少的土地補償費。所以，完全依靠土地來養老的選擇也是不可行的。

4、老齡化加快。隨著城市化步伐的加快和農村勞動力的輸出，越來越多的農村青壯年人口進入城市，年齡結構出現“兩頭大、中間小”的局面。隨著計劃生育政策的實施，我國農村已出現家庭小型化傾向，農民養老問題日益嚴峻。據2005年底開展的全國1%人口抽樣調查統計，全國65歲及以上的人口為10，045萬人，其中農村約占老齡總人口的68%；中國農村平均家庭戶規模降到3.27人。

(二)早期農村養老保險試點地區改革。截至2006年底，全國1，905個縣，5，374多萬農民參保，還不到應該參保農民總數的8%，僅有310多萬參保的農民領取了養老金。積累保險基金310億元，這些農保總體上屬于早期農保性質。總的來說，早期農保試點工作不成功，陷入僵局，主要表現在三個方面：

一是覆蓋范圍小，發展嚴重不平衡。已經籌集的農保資金主要集中在少數幾個發達省市，多數地區難以為繼。從基金規模上看，排在前五位的是江蘇、山東、上海、浙江和北京，這五個省市的基金共計221億元，占全國農?；鹂傤~的71.3%。

二是管理體制不順，“民政不管，社保不接”。尤其是在中西部大多數省份，農保管理體制至今仍沒有理順，運作也困難重重，處于進退兩難的境地。在全國1，905個農保試點縣中，多數地方的農保機構還在民政部門，農保在省級已經移交而市縣沒有移交，依然處于“民政不管，社保不接”的局面。與此同時，很多內地和西部省份“清理整頓”的一個通行的做法是簡單退保。

論文關鍵詞：農村養老保險；研究；改革；模式；制度

論文提要：我國農村正處于劇烈的社會轉型期，農村原有的養老保障體系正在被打破，而新的保障體系尚未形成。本文在此前提下設計和建立農村社會保險基本制度框架，特別是建立農保可轉換為城保的通道和機制，對早期農村養老保障制度進行根本性改革。

我國農村正處于劇烈的社會轉型期，農村原有的養老保障體系正在被打破，而新的保障體系尚未形成，農村大部分老年人正面臨著前所未有的生存困境，他們成為整個社會中最邊緣化和最弱勢的群體之一，這個群體的規模越來越大，已經開始影響農村社會的穩定和整個國家經濟、社會的和諧發展。

一、我國農村社會養老保險制度的發展

（一）農村養老保險發展現狀評述。1992年《縣級農村社會養老保險基本方案》在全國范圍內開始推廣，經過十多年的發展，無論在理論上還是在實踐上都取得了一定的成就，但與此同時，在實施過程中，也出現了一系列值得關注的問題。

1、農村社會養老保險的覆蓋范圍小，存在很大的發展空間。據國家統計局最新數據，截至2006年底，全國參加各類農村社會養老保險人數為5，374萬人，其中東部地區的農村社會養老保險制度的覆蓋面已超過60%。參保人數比2002年的5，462萬人有所下降。目前，全國農村社會養老保險基金滾存結余310億元，分散在1，905個縣市。

2、傳統的家庭養老保險功能正在不斷削弱，家庭養老面臨挑戰。主要問題：一是農村家庭規?？s小、核心家庭增多、家庭養老功能弱化。二是農村大量的年輕人進城打工，代際不平衡嚴重。迫于崗位的競爭壓力，忙于工作和事業，這些人無暇顧及老人；同時，這些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向獨子或獨女傾斜，產生了“重幼輕老現象”，對老年父母的心理健康和實際的生活質量都產生了負面影響。三是老年人平均壽命延長，患病率、傷殘率上升，自理能力下降。這一切必將加大家庭的負擔，也必將加劇年輕人消極贍養老人現象的增加。

3、農村養老難于完全依賴土地保障，但土地對于多數農民來說仍然是重要的生產資料。調查顯示，目前農民家庭經營收入中，大約40%來自第二產業與第三產業，1/4左右來自勞動收入，來自轉移性與財產性的收入約占純收入的5.7%。由此可見，來自土地的農業收入已難以保證農民的基本生活，以致養老更是奢望。而且現在土地對于多數農民來說仍然是很重要的生產資料。城市化的迅猛推進使得許多農民的承包地被大量征用，農民所得到的只是極少的土地補償費。所以，完全依靠土地來養老的選擇也是不可行的。

4、老齡化加快。隨著城市化步伐的加快和農村勞動力的輸出，越來越多的農村青壯年人口進入城市，年齡結構出現“兩頭大、中間小”的局面。隨著計劃生育政策的實施，我國農村已出現家庭小型化傾向，農民養老問題日益嚴峻。據2005年底開展的全國1%人口抽樣調查統計，全國65歲及以上的人口為10，045萬人，其中農村約占老齡總人口的68%；中國農村平均家庭戶規模降到3.27人。

(二)早期農村養老保險試點地區改革。截至2006年底，全國1，905個縣，5，374多萬農民參保，還不到應該參保農民總數的8%，僅有310多萬參保的農民領取了養老金。積累保險基金310億元，這些農保總體上屬于早期農保性質?？偟膩碚f，早期農保試點工作不成功，陷入僵局，主要表現在三個方面：

一是覆蓋范圍小，發展嚴重不平衡。已經籌集的農保資金主要集中在少數幾個發達省市，多數地區難以為繼。從基金規模上看，排在前五位的是江蘇、山東、上海、浙江和北京，這五個省市的基金共計221億元，占全國農?；鹂傤~的71.3%。

二是管理體制不順，“民政不管，社保不接”。尤其是在中西部大多數省份，農保管理體制至今仍沒有理順，運作也困難重重，處于進退兩難的境地。在全國1，905個農保試點縣中，多數地方的農保機構還在民政部門，農保在省級已經移交而市縣沒有移交，依然處于“民政不管，社保不接”的局面。與此同時，很多內地和西部省份“清理整頓”的一個通行的做法是簡單退保。

三是基金分散，管理存在流失和損耗現象。目前，全國310億元農保基金分散在1，905個縣市。由于管理體制不順，全國清理整頓農保后，農保機構和人員的辦公經費、工資多數沒有納入財政預算，挪用農?；鸢l工資的事情相當普遍。據勞動和社會保障部統計，2005年全國31個省份中，涉及1，905個縣、2.6萬個鄉鎮，農保系統大約有干部近1萬多人。

四是老年受益保障不能兌現，保障水平低。很多參加早期農保的農民在年齡達到60歲后，每月領取以前規定的養老金的承諾不能兌現。

二、建立新型農村社會養老保險

新型農村社會養老保險制度，是采取個人、集體和國家等多方出資籌集養老基金并為老年人提供經濟幫助和服務、保障其基本生活的一項制度，并且隨著人們生活水平的提高，養老金還會相應增加。該制度的新穎性，首先在于各級政府和村集體逐步加大對農村社會養老保險工作的支持和投入力度，每年安排專項資金對參保農民進行補貼，建立農民參保補貼制度。本文以成都為例，鑒于目前成都各區、市、縣經濟發展水準不一樣、政府財政負擔能力不一樣、農民基本生活水平也不一樣的狀況，成都于是按照一二三圈層分類劃檔逐步推進全市農村養老保險。

（一）從遠郊區縣——都江堰和金堂縣來分析。金堂縣從2007年6月1日最先按規定開始在三個鄉鎮進行農民養老保險試點，9月1日在全縣全面推開農民養老保險。2007年全縣GDP為79.1億元。農民人均純收入為4，690元。都江堰市從2007年8月初開始，分別選取了胥家鎮、崇義鎮各兩個村進行農民養老保險試點。2007年全市實現地區生產總值（GDP）116.2億元，農民人均收入從2001年的3，096元增加到2007年的5，300元。兩地屬于成都市第三圈層，經濟實力偏小。

（二）從近郊區縣——雙流縣和溫江區來分析。2007年雙流縣GDP為282.2億元，財政收入17.6億元，農村人均純收入5，000元。雙流縣是四川唯一進入全國百強縣的縣，在整個西部排名第二位。2008年全縣農民共計參保8，788人，其中從業年齡人員參保4，599人，非從業年齡人員參保4，189人，征收資金約1，200萬元。