前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇工程預決算編制論文范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。

工程預決算編制論文范文第1篇

關鍵詞：預決算，審核，工程造價，工程量

 

額工程預算是國家進行建設投資、工程撥款、甲乙雙方決算的主要依據,也是工程招投標報價和確定工程造價的主要依據。工程結算是調整工程投資計劃,考核基本建設資金使用效果,進行成本分析和轉為固定資產投資額的依據。簡要介紹了預決算審核的準備工作,重點闡述了審查的基本方法,強調了預決算審核的主要內容,揭示出搞好工程預決算審核工作對加強基本建設投資管理, 合理確定工程造價的重要意義。

1.預決算審查的基本方法

由于工程規模、特點及要求的繁簡程度不同,施工企業的情況也不同,因此需選擇適當的審查方法,確保審查的準確與高效。

（1）全面審查法,這是逐一地全部進行審查的方法。此法優點是全面、細致,經審查的工程預結算差錯小、質量較高,缺點是工作量大,對于一些工程量較小、工藝比較簡單的一般民用建筑工程,編制預結算的技術力量比較薄弱,可采用此法。

（2）重點審查法, 這是抓住工程預結算中的重點進行審查的方法。選擇工程量較大、單價較高和工程結構復雜的工程,如一般土建中的基礎、墻、柱、門窗、鋼筋混凝土梁板等; 補充單位估價子目, 計取的各項費用及其計算基數和標準。

（3）分解對比審查法,這是把一個單位工程按直接費與間接費進行分解, 然后再把直接費按分部分項進行分解或把材料消耗量進行分解,分別與審查的標準預結算或綜合指標進行對比的方法。如發現某一分部工程價格相差較大,再進一步對比其分項詳細子目,對該工程量和單價進行重點審查。免費論文參考網。此法的特點是一般不需翻閱圖紙和重新計算工程量,審查時可選用1~2 種指標即可,既快又準確。免費論文參考網。

（4）用標準預算審查法。對于全部采用標準圖紙或通用圖紙施工的工程,以事先編制標準預算為參考審查預算的一種方法。采用標準設計圖或通用圖紙施工的工程,在結構和做法上一般相同,只是由于現場施工條件的不同有局部的改變。這樣的工程預算就不需逐項詳細審查,可事先集中力量編制或全面詳細審查標準圖紙的預算,作為標準預算,以后凡采用該標準圖紙或通用圖紙的工程,皆以該標準預算為準,對照審查。局部修改的部分單獨審查即可。這種方法的優點是審查時間短,效果好。缺點是適用范圍小,只能針對采用標準圖紙或通用圖紙的工程。免費論文參考網。

（5）篩選法。篩選法是統籌法的一種。同類建筑工程雖然面積、高度等項指標不同,但是它們的各分部分項工程的單位建筑面積的各項數據變化卻不大因此可以把建筑分部分項工程的數據加以匯集、優選。歸納出其單位建筑面積上的工程量、價格及人工等基本數值,作為此類建筑的預算標準。以這類基本數值來篩選擬建工程預算的分部分項工程數據, 如數值在基本數值范圍以內則可以不審,否則就要對該分部分項工程詳細審查。如果所審查的預算的建筑標準與“基本數值”所適用的建筑標準不同,則須進行調整。篩選法的優點是審查速度快,發現問題快,適用于住宅工程或不具備全面審查條件的工程。

（6）分組計算法。這是一種常用的方法,就是把預算中有關項目劃分為若干組, 在同一組中采用同一數據審查分項工程量的一種方法。采用這種方法,首先按照標準對分項工程進行編組,審查其中一個分項工程,就能判斷同組中其它幾個分項工程量的準確程度。例如,一般建筑工程中的底層建筑面積、地面、面層、地面墊層、樓面面積、樓面找平層、樓板體積、天棚抹灰、天棚刷漿及屋面層可編為一組。首先計算出底層建筑面積、樓(地)面面積、樓面找平層、天棚抹灰,刷白的面積與樓(地)面面積相同。用地面面積乘以墊層厚度就是墊層工作量,用樓面面積乘以樓板折算厚度就是樓板工程量。此法特點是審查速度快,工作量小。

（7）預算手冊審查法。即在日常工作中把工程中常用的標準構配件等,根據標準圖計算整理成預算手冊,按照手冊對照審查,可以大大減少簡單的重復計算量,提高審查效率。另外,隨著計算機技術的應用,采用預算軟件進行預算審查也是一種簡便有效的方法。

2.預決算審核的主要內容

根據預決算審核經驗來看,由于受經濟利益的驅使,各施工單位提高的工程決算一般都會超出實際造價的15 %左右,因此,在審核預決算中必須注意以下幾點:

（1）審查工程量

建筑安裝工程造價是隨著工程量的增加而增加,根據設計圖紙、定額及工程量計算規則,專業設備材料表、建構筑物和總圖運輸一覽表,對已算出的工程量計算表進行審查,主要是審查工程量是否有漏算、重算和錯算,審查要抓住重點詳細計算和核對,其它分項工程可作一般性審查, 審查時要注意計算工程量的尺寸數據來源和計算方法。

（2）精通工程量的計算規則

工程量的準確度是決定工程決算質量的前提,因此,必須熟悉和了解定額中的各項說明和計算規則的含義。只有這樣,才能保證工程量計算的準確性。施工單位編制的工程決算,往往通過障眼法等手段在構造交接部位重復計算,在審核中如不熟悉計算規則,多算冒算的工程量就難以察覺。

（3）熟悉定額中分部分項工程內容

審核人員首先要熟悉定額每個項目中注明的基價中包括和不包括的項目內容, 特別是一些綜合定額項目。但有些施工企業在編制決算中對前列項目中已包括的內容重復立項,審核人員如果不熟悉定額內容,就會使其蒙混過關,增加工程造價。

（4）審核定額子目

對于一個工程項目應該套用哪一個子目,有時可能產生很大爭議,特別是對一些模棱兩可的子目單價,施工單位常用的辦法是就高不就低地選套子目單價。所以要明確分清定額中的同類工程量的子目套用界限。

（5）材料價格的審核

隨著市場經濟的深入發展,建材市場上材料價格差別較大,如建設單位委托施工單位代辦采購,卻忽視了對市場價格的調研,必將為施工單位進行實價虛報創造有利條件。因此,審核人員必須深入實際,進行市場調研,合理確定材料價格。

（6）經濟鑒證的審查

經濟鑒證是在施工全過程中因各種原因產生調整的工程量和材料差價, 一般施工單位編制工程決算時往往多計取調增項目的內容,少計或不計取調減項目的內容。例如, 原設計某一項目為磚砌墻體,后因需要,結構修改為混凝土墻體,但施工單位在編制決算時只計取增加混凝土工程量, 不扣除原設計而實際未做的磚砌部分工程量。因此,對鑒證項目的審查也不可忽視。

（7）取費標準和其它費用的審查

取費標準是否符合定額及當地主管部門下達的文件規定, 其它費用的計算是否符合雙方簽訂的工程合同的有關內容(如工期獎、搶工費、措施費、優良獎等),各種計算方法和標準都要進行認真審查,防止多支多付。綜上所述,預決算審核人員必須樹立強烈的使命感和責任感,加強理論學習,不斷總結和提高自己的學術知識和業務能力,認真做好工程決算的審核工作,以達到合理使用基建經費,降低工程造價的目的。

工程預決算編制論文范文第2篇

1、基礎課：思想道德修養、法律基礎、形勢與政策、馬哲論和"三個代表"形勢與政策、高等數學、大學英語、計算機基礎、體 育；

2、專業基礎課：建筑工程制圖、建筑材料與設備、建筑力學、建筑工程測量、經濟管理學基礎、建筑制圖測繪實訓、建筑工程測量實習；

3、專業主干課：房屋建筑學、建筑施工技術與組織、建筑工程預決算、工程項目管理、工程造價與建設監理、建筑結構；

4、實訓項目：房屋建筑學課程設計、生產實習建筑結構課程設計、建筑工程預算編制、畢業實習、畢業論文；

工程預決算編制論文范文第3篇

關鍵詞：造價管理；壓價；秩序；素質

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A文章編號：

1．現在工程造價管理的主要問題

1.1造價管理部門政出多門。由于我國長期的計劃經濟體制的影響，現存在著多部門、多層次的工程造價管理機構，所以也就造成造價管理政策政出多門。諸如目前的造價咨詢中介機構就面臨著一種無所適從的境地。建設、計劃、財政、審計等部門均有關于造價咨詢中介機構的業務或資質的管理規定。不取得以上各部門的資質證書，造價咨詢機構均無法正常開展工作。

1.2所謂的"無標底"招標及招標工程人為壓級壓價，導致工程造價失真。招投標工程成本價的難以界定及其操作的困難，使工程招投標管理部門較難在中標價是否低于成本價這一關鍵問題上實施有效監控，致使部門業主為減少建設投資，利用建筑市場"僧多粥少"的現象，人為壓級壓價，致使"不合理"低價中標，同時也埋下了工程質量事故的隱患。

1.3工程設計標準難以控制，浪費嚴重。部分設計人員缺乏責任心，人為提高安全系數造成巨大浪費。應中標施工單位的要求，人為變更設計，抬高標準，配合施工單位賺取超額“利潤”。

1.4部分新型材料價格失真，導致工程造價虛增。新型建筑材料日新月異，特別是裝飾材料。由于信息不暢其價格異地差別極大。承包商利用部分業主的不知情，導致造價失控。

1.5“三超現象”普遍存在。部分業主單位為了爭取項目能順利通過，采取"化整為零"，盡管壓低概算造價，預留投資缺口，在建過程中通過追加投資，提高建設標準，結果導致超估算，預算超概算，決算時又超過預算。

1.6有的審計機關存在"以審代結"現象，擾亂了工程造價管理的正常秩序。《建筑法》第十四條規定，從事建筑活動的專業技術人員，應當依法取得相應的執業資格證書，并在執業資格證書許可范圍內從事建筑活動；根據《工程造價咨詢單位管理辦法》的規定，一切工程造價咨詢中介機構，均須向各級建設行政主管部門申辦并經批準取得工程造價咨詢單位資質證書，方能根據批準的資質等級在規定的從業范圍內從事工程造價咨詢和工程結算審核。但有的審計機關認為審計部門根據《審計法》對建設項目的工程預決算實行審計，而工程結算是竣工決算的組成部分，他們不須持證，只須憑審計職能就可直接對工程結算進行審計。審計部門的這種借行政手段干預正常的造價咨詢中介機構承攬業務的做法嚴重擾亂了造價咨詢市場秩序。

2．加強工程造價管理對策

2.1建立一套健全的工程造價管理體系

要建立一個統一的工程造價管理機構，強化工程造價管理部門的管理職能，加強宏觀調控能力，健全工程造價管理的制度和辦法，加快法規建設，規范建筑市場，維護市場主體的合法權益。全面實行已制定的《全國統一建筑工程預算工程量計算規則》。

理順各種工程造價管理主管部門的關系，建立各部門定期的協調聯系制度，使工程造價管理的標準和指標能夠更好地銜接、配套。從政府組織管理逐漸過渡到行業協會管理，鼓勵設立專業的工程造價咨詢中介機構。國家部門對政府和非政府投資分開管理，放開建材和人工的價格，由直接管理向宏觀調控轉變。工作重點放到制定有關法規、政策，搞好協調，理順關系，提供信息服務上。

2.2加強工程建設全過程的造價管理

（1）加強設計階段對造價的控制工作。在項目建設過程中和竣工驗收時，應注意同設計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設計變更，必須經原項目批準機關審核認可，未經批準同意，擅自追加投資、改變設計、提高標準、擴大建筑面積的，審查造價時不予承認，有關部門還應追究責任。

（2）加強工程招投標管理，合理確定工程造價。在市場經濟條件下，工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標制，利用市場競爭達到優勝劣汰、合理確定工程造價的目的。

（3）加強工程預決算環節的監督管理。針對工程預決算環節較混亂的情況，除加強對編審從業人員的工作管理外，還應將此作為建設工程項目執法監察的重點，組織一次工程預決算的檢查。工程決算后上交審計部門審查，多方面對工程建設造價進行監督。

（4）加強工程造價咨詢業管理。一方面要加大管理力度。理順管理體制，通過有效的監督管理，保證咨詢工作的科學性、技術性和公正性。另一方面要認真做好工程造價咨詢執業人員的培訓和資質管理工作，提高行業整體素質，充分發揮其在咨詢服務和市場中介方面的不可替代的作用。

（5）加快企業定額的編制，制定出適合本企業的工程綜合單價。各個企業應該根據自身技術、設備、管理、施工方案等實際情況編制出體現本企業先進水平的內部定額，這個定額是企業對自身已完工程數據的積累和提煉，是真正能充分體現企業生產、經營、管理水平個性化的企業定額。編制時要做到項目劃分細，功能針對性強，并與工程施工方案實現雙向反饋。

（6）加強信息化建設，實現信息化管理。推行工程量清單后，大部分的人工、材料、機械設備價格將隨著市場行情而變化。建設各方主體由于受到人力、物力及信息來源渠道的限制，不一定能及時得到這方面的最新信息以指導計價活動。所以加強信息化建設，利用計算機網絡等現代化的傳媒手段，將最新的價格信息傳送到社會有關各方，為工程計價服務，是提高工程造價管理水平的途徑之一。

2.3建立工程造價管理的良好競爭秩序

要做好工程造價管理工作，必須提高該領域各級管理者的政治素質、業務素質，使他們能夠廉潔奉公，嚴格執法，從項目的投資決策階段開始，直到項目竣工決算階段為止，做好全過程、全方位的工程造價管理工作。同時，要加強基礎理論和基本方法的研究，以主要部門牽頭，眾多相關單位參加，充分利用現代化的通訊手段，發揮計算機存儲量大和快速的特點，建立一整套完整的信息網絡和及時可靠的價格信息中心，及時收集和建筑市場的各種價格信息，實現信息資源的共享，為實現對工程造價各階段的動態管理，創造有利條件和可靠保證。

2.4加強工程造價管理人才的培養，提高從業人員的整體素質

在全球經濟嚴峻的形勢下，如果還是維持以前的狀況，只是滿足于識圖、計算、套定額、取費、計算總價等建筑工程造價管理的工作狀況，就不能達到當前建筑業對建設項目全過程的工程造價確定與控制進行管理的新要求。所以，對建筑從業人員要進行及時的培訓，要有針對性地制定切實可行的培訓和再教育計劃，加強他們的職業道德教育、相關的法律法規教育以及業務知識的更新教育，并嚴格監督，執行實施，使廣大建筑領域的從業人員的職業道德水平得到不斷更新和提高，相關的法律和政策水平得到不斷更新和提高，專業知識水平和實際工作水平得到不斷更新和提高。

3．結語

加強工程造價管理是一項涉及面廣，難度大的復雜工作，只有在政府的大力支持下，相關部門全力配合，摒棄部門利益，共同組織，形成合力，才能合力，有效的控制工程造價，解決當前工程建設中隨意壓價等問題，節約國家建設資金，維護咨詢市場正常秩序，促進國民經濟的健康發展。

參考文獻：

[1]施工企業工程造價管理，2012.

工程預決算編制論文范文第4篇

關鍵詞：建筑工程預算；建筑工程決算；造價控制；對策

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

引言

我國建筑工程的開展過程中預算控制有著重要的管控地位，但是目前的預算工作存在著許多問題，如前期的準備工作不足，圖紙的設計不夠完善，管控失調等。為了解決這些預算問題，本文在分析建筑工程存在問題的基礎上，提出了相應的解決對策，為建筑工程預算管理提供一些建議。

一、工程預算管理的含義

所謂建筑工程的預算管理，就是指在某一工程的施工過程中，預算人員根據工程的設計文件、國家對有關項目的規定限額標準以及工程各環節的施工金額指標為基礎，針對該工程的每一施工環節的新建、重建或是擴建等所需要的金額進行較為精準的計算和確定，并且進行嚴格保密的管理。這整個一個過程就是建筑工程的預算管理。

二、建筑工程預結算中存在的問題

1、部分企業在對待工程的預算管理上存在思想誤區

就目前我國建筑行業的發展情況而言，部分的建筑企業對于建筑工程的預算管理理解不夠深入或是存在一些誤解。一些企業認為，工程的預算管理就是對整個建筑工程施工環節的資金都做好了安排和計劃，嚴重忽略了財務管理在這里面的重要作用；也有一些企業認為工程的預算工作應該由財務部門承擔并計劃，可以不設預算管理部門；還有一些企業，對于工程的預算管理就只是一個空殼而已，完全沒有發揮出工程預算管理應有的作用。像這些嚴重忽視工程預算管理的必要性和重要性的情況比比皆是，這樣很容易導致在實際的施工過程中出現問題，如企業的資金浪費，實際利用率低等。

2、預算管理人員素質較低

建筑工程預算管理工作是需要由人來完成的，所以在工程預算工作中人員的素質是非常重要的，其會對工程預算的科學性和準確性產生直接的影響，從而對工程整體的質量產生嚴重的影響。就我國目前建筑企業的發展的實際情況來看，在規模較大的企業中，是有專業的預算人員，但是那些中小型的企業中對于預算管理工作并沒有引起重視，普遍存在臨時抱佛腳的情況，預算管理團隊是在開工臨近時才組建的，或者預算管理團隊的人員的缺乏專業知識，判斷力不準確。建筑工程的預算工作是十分繁瑣并且工作量是很大的，這就需要預算人員必須具有較高的專業素養和分析能力以及責任心。隨著我國教育水平的整體提升其勞動者們的素質也在不斷的提升，但是在建筑行業中，雖然絕大部分的預算管理人員的學歷已經達到專科以上，但是卻缺少實踐的工作經驗，在實際的操作中專業知識并沒有得到很好的運用。以上的這些因素都會對工程預算工作造成一定的影響，甚至會影響到施工的進度和企業發展。

3、建筑工程核算方法滯后

隨著我國科學技術的不斷提高，很多的新材料新技術被廣泛的應用到我國的建筑領域中，這就需要建筑管理部門及時的對原有的預算編制和預算定額做出調整。由于缺少高效的工程造價管理系統，導致造價管理部門和預算管理人員無法及時的獲取成本定額的信息，只能通過定期的系數來了解，這無法滿足市場經濟發展對其的需求。目前現行的工程核算方法缺乏彈性，確定預算的主要依據就是定額，而定額單價的統計是由幾年前的機械臺班、材料、人工的價格作為基礎的，更新速度較慢，落后的工程核算方法無法真實的反映出工程的成本，這樣很容易造成計算取費的偏差，最終影響到預算編制結果。

三、建筑工程預算問題的對策

1、改善部分企業對預算管理存在的思想誤區

要想做好工程的預算管理工作，首先就要對工程的預算管理有正確而深入的認識，改變以往存在的思想誤區。這是一項需要企業領導、相關工程負責人和具體工作人員共同完成的任務。首先，作為企業的領導，自身就要對工程的預算管理有一個正確的理解，并且深刻認識到這項工作的重要性和必要性，為企業員工和工程的相關工作人員灌輸正確的思想意識。這是改變思想誤區的前提條件。然后，就是工程的相關負責人，不僅要擺正對工程預算管理的思想，意識到其重要性和必要性，還要嚴格約束預算管理人員。這是改變思想誤區的重要基礎。最后，工程的施工人員也要正確認識預算管理，避免因思想存在誤區而導致施工過程中隨意更改圖紙等現象的出現。這是改變思想誤區的關鍵途徑。

2、提高預算管理人員的綜合素質

對于建筑企業而言，企業要健康可持續的發展下去，工程要按計劃順利的完成，就必須要重視起管理組織的作用，特別是預算管理，所以應從下面兩方面提高管理人員的綜合素質，一方面是培養預算管理人員的專業素質，建筑企業應對預算管理人員進行定期的專業知識培訓，從而不斷的提高預算管理人員的理論知識、實踐能力和分析能力，預算人員還要對法律常識、建筑知識和經濟學有所了解，這樣能夠更加準確的把握預算中的每一環節。另一方面是預算管理人員綜合素質的提升，預算人員在工作中的協調能力要加強，使其可以與各部門之間進行良好的溝通，培養其組織能力和遇事的反應能力，使其在工作中可以根據工程的具體情況加以分析，結合資源特點、施工環境和地域特殊性制定出科學合理的預算，對于突發事件能夠做出及時調整，利用有限的資源，避免出現資金和資源的浪費。

3、積極更新工程核算方法

建筑工程建設是一個長期的過程，在施工過程中，價格也會多次發生變化，所以滯后的工程核算方法是無法滿足工程核算工作需求的，應積極更新科學合理的工程造價核算方法，在提高核算質量和速度的基礎上，達到滿意的審核結果，因此在施工中要充分的運用以下幾種預算審核方法：第一，全面審核法。根據施工設計要求、施工定額和場價格等項目，計算和審核工程數量和單價費用，系統全面的審核和計算建筑工程。第二，重點審核法。重點審核法主要審核的是工程預算中的主要內容，與全面審核法相比較還是存在很大差別的，重點審核法在審核中更具有針對性，重點審核法通常應用在工程量大、費用多的工程項目中。第三，分組計算審核法。分組計算審核法是以小組的形式進行預算審核，然后根據形式判斷出小組內不同項目間審核上存在不同，這種核算法的優點是檢查的速度較快，而且有針對性設計范圍小，可以降低核算人員的工作量。

4、分項目加強工程預算審核監理

要對分項目的預算建立管控，就要先確定材料的價格。要對施工單位所購買的設備所具發票進行詢價，隨時做好工程實施過程中的進程管理。在審核時，預算管理人員應與施工單位的預算員一起進行審核，以免后續產生不必要的分歧。此外，還應提前編制需審核項目明細表，以免發生審核遺漏現象。同時要保證審核程序的合理性和審核結果的科學性。同時要加強、重視對審核結果的分析和研究，對預算偏差進行及早控制。

5、根據實際情況編制建筑工程預算定額體系

針對建筑工程預算定額過程中的借用問題，建筑企業在進行工程預算的時候，可以考慮根據建筑工程的地域分布和類型以及施工技術水平等因素，結合實際情況，制定出一套較為完整的預算編制定額體系。在進行預算編制的時候，可以根據建筑工程的地域差異和實際施工水平，按照定額進行靈活調整，即在工程預算基礎定額基礎上，根據工程的施工難易程度，設置難易系數，從而最大提套施工的經濟效益，創造更多的固定資產，而且也要對技術發展和工藝進步所帶來的定額變化進行及時調整，不斷進行補充，控制部分工程造價失控問題。

結束語

綜上所述，隨著我國經濟的迅速發展，人們的生活水平也提高，對于建筑物的整體質量也提出了更高的要求，為保證建筑工程可以順利的完成，這就需要相關部門對于工程預算管理引起足夠的重視，在這個過程中不僅需要提高預算管理人員的綜合素質，還要積極的更新工程核算的方法。另外，還要建立一套科學合理的預算定額管理體系，為企業創造更多的經濟效益。

參考文獻

[1]席林生.建筑工程預算中存在的問題及解決對策[J].遼寧師專學報（自然科學版），2011，04：99-100.

工程預決算編制論文范文第5篇

【關鍵詞】 戰略地圖； 預算管理； 績效管理

【中圖分類號】 F272 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2017）06-0080-04

一、引言

隨著高等教育體制改革的不斷深入，高校在經費預算安排上的不確定因素越來越多，甚至要考慮一些市場因素，并需從戰略高度對高校的預算進行管理。以戰略為導向的預算績效管理不僅能促進高校的可持續發展，而且還可以提高辦學競爭力。當前，預算績效管理工作成為政府部門預算改革的主流[ 1 ]。績效管理改革和新績效預算管理模式的推廣運用，讓政府部門從政治、財政、信任危機的陰霾中走出。戰略地圖是在平衡計分卡的基礎上發展起來的，是對平衡計分卡四個維度的目標進行進一步分解，將每個維度分成更多的要素，并結合戰略規劃，繪制相互之間關系圖的一種管理會計工具[ 2-3 ]。戰略地D的應用，要綜合考慮人力資本、信息資本和組織資本等學習與成長層面的要素，優化內部流程，促進目標客戶的認同，從而實現價值最大化[ 4 ]。因此，從戰略地圖出發來研究高校的戰略預算績效管理，將極大地促進財務優化，推進高校教育事業的發展。

二、基于戰略地圖的高校績效預算流程設計

制定學校發展戰略，是戰略預算的首要環節。高校要根據國家和地方教育中長期發展規劃，比較所在區域各高校的辦學特色和實力，結合自身特色，制定學校發展戰略。根據既定戰略，運用戰略地圖描述學校在財務、客戶、內部流程和學習與成長四個維度的戰略重點。根據學校中長期發展戰略，確定適應發展戰略的學校組織架構，將戰略目標分解到各責任部門，設定關鍵指標，確定關鍵指標的目標值和權重。責任部門為實現戰略目標和考核指標確定必要的措施。同時結合發展戰略，采用目標引導的規則，編制3―5年的中長期發展戰略。根據戰略預算分配的年度目標，編制年度部門預算。針對相對穩定項目和新增項目分別采用基礎+增量和零基預算的編制方法。但是無論用何種方式編制的預算，業務部門均需對項目的績效目標進行描述和確認。在預算執行過程中財務部門和業務部門及時反饋溝通預算執行情況。對一些不確定性所產生的預算偏差，根據法定程序進行調整或追加、調減。年末對預算績效進行評價，將評價結果與業績考核掛鉤，同時將結果應用于下一年度的預算編制，修正戰略預算。基于戰略地圖的高校績效預算流程如圖1所示。

三、基于戰略地圖的高校預算績效管理的實施

高校預算績效評價工作是一項復雜的系統工程，也是高校預算績效管理的重要內容，涉及辦學的方方面面。一是辦學方面，如辦學規模、辦學層次、隸屬關系、管理水平等；二是財務方面，如資金來源、會計制度、預算管理、預決算口徑等。高校的預算績效評價工作不同于企業，可以用成本、利潤、產出等指標來進行評估核算，需要從教育的數量和質量等方面進行評估。因此，建立一套可操作的、全面的、行之有效的預算績效評價指標體系，有助于全面客觀地了解資金的配置、運行及其效果。運用戰略地圖，A高校可建立一套較全面、動態的預算績效指標體系[ 5-6 ]。

（一）制定學校發展戰略

根據國家中長期發展戰略、地方經濟發展狀況及高校的辦學情況，A高校將發展戰略定位在“服務于地方的，為構建終身學習型社會服務的多元化教育單位”，教育對象主要為在職人員、社區居民和老年人。目前的教育服務產品包括：在職學歷教育、非學歷技能培訓、老年教育、社區教育、成人全日制大中專教育等。在目前這么多的教育類型中，學校辦學該如何選擇呢？

用波士頓矩陣分析A高校的業務（圖2），可以看出A高校在學歷本專科教育的相對市場占有率比較高，但是由于該市場趨于飽和，并且存在市場總量下滑的趨勢，劃分在金牛區。

大專的全日制教育市場相對占有率較低且市場增長率較低，劃在瘦狗區，若從經濟效益角度來看，此項目可以放棄。

非學歷技能培訓項目相對市場占有率較低，但是具有較好的市場增長空間，該項目劃在問題區。

老年教育目前市場增長率較高，相對市場占有率高，屬于明星區。

因此，A高校的發展戰略可以定位在穩住本專科學歷教育，做強做大老年教育，大力開拓非學歷技能培訓。對于大專全日制教育可以選擇放棄。但是，從學校教育的社會效益來分析，全日制教育具有特殊的意義，A高校也可以通過“全日制學歷+技能”的辦學模式，以就業為導向，培育具有創新精神的職業人才。

（二）描述戰略地圖

A高校根據學校中長期發展戰略，確定適應發展戰略的學校組織架構，根據教學業務類型可以調整組織結構，將業務部門分為：學歷教育中心、職業技能培訓中心、老年教育中心，三個部門均為收支責任中心，各自的目標客戶不同，需求不同，業務流程不同。學校從財務、客戶、內部流程和學習與成長四個維度，描述戰略重點，將戰略目標分解到各責任部門，形成戰略地圖（表1）。

（三）設定戰略指標、目標值及權重

A高校戰略指標設置的時候因為戰略要求不同，因此在指標的選擇上側重不同。即使采用相同的指標，一些指標的比重也不同，指標權重相對較大的，在績效評價中比重越高，越需要投入更多的精力去做。A高校對不同的教育類型設定不同的戰略目標，以學歷教育為例，可作設計如表2。

四、基于戰略地圖的高校預算績效管理的保障

（一）組織結構設計

組織結構的本質是為實現組織戰略目標而采取的一種分工協作體系，并根據組織的重大戰略調整而調整。在實現組織目標時，必須對組織結構的管理工作進行分工，形成職務范圍、責任、權利等方面的分工協作結構體系，并遵循相應的組織結構原則，如任務目標原則、專業分工原則、責權利相結合原則、內部控制原則、精簡機構原則等。高校戰略預算的實施必須在一定的組織結構體系下進行，通過分工協作來實現高校的戰略預決算管理目標。

（二）預算全過程管理

預算是一種治理機制，通過表格化、數據化和程序化的形式協調各種利益關系。高校應結合自身的發展戰略，健全預算編制規則，采用目標引導規則和業務驅動規則來編制戰略預算和年度預算。預算編制過程中引入績效預算，對基本支出可以采取定額基數的方法，對項目支出可以采用績效預算的方法，加強項目可行性研究和預期績效目標的編制。對于重大項目，要建立專家論證制，必須進行科學、合理的論證分析，才能上報預算。預算“二下”下達后，不得S意調整項目內容、縮減投資規模、拖延實施時間。加強項目的過程管理和績效跟蹤，采取有效的方式及時掌握項目實施的進度、支出執行的進度和績效目標的完成情況。未經規定程序報財政部門批準，不得變更項目內容或調整預算。財務部門對項目支出進度偏慢的項目或資金支出不合理的項目及時提出意見，上報相關領導，及時采取措施予以糾正。

（三）信息一體化建設

隨著“互聯網+”及大數據時代的到來，高校財務、業務、技術一體化建設更加迫切。高校戰略預算需要在一定的信息化基礎上實施，在績效評價中，評價指標的選擇、評價內容的確定、評價標準的界定，都必須以一定的數據信息為依據。因此需要建立相應的信息管理平臺，將各部門相關的信息，如項目信息、項目評審、資金預算等信息有機結合，實現學校各部門的信息系統聯網，資源共享。高校要加強會計信息化建設，加強財務人員隊伍建設，深化財務管理職能，更好地發揮財務參與決策的職能。

（四）績效考評與考核機制

建立一套基于戰略的、適合單位長期發展的績效評價指標體系尤為重要。將考評結果與預算編制、執行相對接，將部門預算資金與其上年度績效評價結果相掛鉤，將考評結果作為校內部門申請以后年度撥款、編制下年預算的重要依據，切實發揮預算績效評價的應有作用。學校建立預算績效評價小組，依據一定的標準對各院系、部門進行評價，根據評價結果確定部門的績優或績差等級，以此為據對下年度的預算進行分配和調整。

綜上所述，高校需要樹立戰略預算意識，嘗試編制適合自身發展的滾動預算，從戰略發展的角度設計符合自身發展的績效評價指標體系和預算績效管理機制，從而更好地實現高等教育資金投入的增值，實現經濟、社會效益。對于一些正處于轉型發展中的高校而言，通過對其辦學定位的分析，運用戰略地圖和關鍵指標相結合的方法進行分析研究，建立基于戰略的高校預算績效管理體系尤其必要。

【參考文獻】

[1] 許云.預算管理研究：歷史、本質與預算松弛[D].廈門大學博士學位論文，2006.

[2] 羅伯特?卡普拉，大衛?諾頓.平衡計分卡：化戰略為行動[M].劉俊勇，孫薇，譯.廣州：廣東經濟出版社，2004：1-259.

[3] 方振邦，鮑春雷.績效管理工具的發展演變[J].現代管理，2010（4）：204-206.

[4] 張遙劉蕾.戰略地圖：高校績效管理的基石[J].經營與管理，2010（9）：94-95.

[5] 阮平南，邵亞平.基于戰略地圖的戰略性績效管理研究：以GW公司為例[J].北京行政學院學報，2010（2）：74-76.