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XX年上半年,**人民法庭在縣人民法院黨組的領導下,貫徹落實縣人民法院的工作布置,以”公正和效率”為主題,踐行司法為民的宗旨,堅持”重調解、精審判、強執行“的工作思路,開展各項工作,法庭已經完成了上半年的工作任務。為了更好開展下半年的工作對**人民法庭上半年的工作予以總結回顧。
XX年上半年,**人民法庭共收案*件,其民事*件,刑事自訴7件,執行*件(含舊存的民事*件,刑事自訴*件,執行*件);已審結民事案件**件,刑事自訴案件2件,執結8件;因法定事由裁定中止審理民事案件1件、刑事自訴案件4件,中止執行25件,其余案件均在審理、執行之中。
在審判工作中,**人民法庭始終追求有效率的公正,重調解、精審判。法庭同志經常換位思考,能急當事人所急、想當事人所想。法庭采取有效措施,在確保辦案質量的前提下,努力精減辦案環節,壓縮辦案周期,提高辦案效率,力爭讓當事人少跑一趟路,少花一分錢,實現早日結案。盡管法庭只有兩個人,人力不足,但全庭上半年無一案超案限,所結案件大部分在審限的一半以內辦結,除了辦理**法庭服務區內的案件,**庭還接受縣法院調劑,辦結了較有影響的力源房產案、水車屋火災損賠案等。由于能在案件審理的各個環節上都能嚴格依法操作,保持公心,辦案質穩步提高。與往年同期相比,案件的上訴率、改判發回重審率明顯下降,調解成功率大幅上升,人民群眾對法庭審判的公正和司法權威的確立普遍認同。
法庭的執行工作的開展與審判工作同步,由于法庭僅有兩個人在崗,執行工作主要做的是強制執行的前期限準備工作。**人民法庭在案件執行過程中繼續推行強制執行預告制度,力圖建立執行威懾機制。法庭在受理案件[本文轉載自后及時發出限期執行通知書和訴訟須知,以書面形式敦促當事人自覺履行義務,并告知被執行人司法救濟的途徑和拒不履行義務的法律后果,明以法律、曉以利害,促使被執行人權衡利弊,自覺履行義務。法庭已對接到通知書而未在指定的期限內履行義務的六人向院長申報辦理了拘留、罰款決定書,并在縣法院法警的配合下,對被執行人南君超實施了司法拘留。
繼辦結了**鄉人民政府與**相鄰土地使用關系糾紛案后,在XX年上半年,應**鎮黨委、政府的請求,法庭為當地集鎮開發和移民搬遷工作提供了法律咨詢,協助做了大量的拆遷動員工作。此外,**人民法庭還應段家河鎮黨委、人大、政府之邀,為其鎮村兩級干部講授普法課,協助培訓基層治保、調解組織成員。法庭的工作受到了服務區各鄉鎮黨委、人大、政府的高度評價。
為了促進我局依法行政工作,做到執法職責明晰化、執法程序公開化、執法行為規范化,緊緊圍繞全縣中心工作,以服務民生為出發點,以保障民生為著力點,以改善民生為落腳點,全面開展司法行政各項工作,根據《縣人民政府辦公室關于開展行政執法檢查活動的通知》精神。近期,我局對執法責任制落實情況進行了一次全面的自查,現將自查情況匯報如下:
一、基本情況
我局領導班子對行政執法工作高度重視,通過召開專題會議、統一了對依法行政重要性、必要性的認識。完善行政執法各項規章制度,明確了行政執法程序,統一了執法文書格式,規范了行政處罰自由裁量權。制定下發了《縣法律服務所和法律服務工作者管理細則》,對法律服務工作起到進一步規范的作用,進一步明確了行政執法人員的各項工作職責。形成了主要領導親自抓,分管領導具體抓,其他領導協助抓,小組成員分工負責的工作格局。局領導經常過問行政執法工作開展情況,調研行政執法工作中的難點、疑點問題并及時提出解決方案,有效地保證了全局依法行政工作的開展。
近年來,我局不斷加強執法隊伍的建設和培訓工作,調整充實基層工作經驗豐富的同志負責行政執法工作,現有執法人員7名。2012年受理基層法律服務工作者執業申請12人,初步審查,符合條件4人,將申報材料報市司法局審查后再報省司法廳,經培訓考核合格后方可予以發證。全縣8個法律服務所,42名法律服務工作者年檢注冊全部按要求順利完成。
二、主要做法
(一)完善規章制度。一是建立法律服務區域管理制度。按法律服務所注冊地,將18個鎮劃分到8個所,按區域執業,嚴禁跨區域辦案,確需跨區域辦案的,須與涉及的法律服務所協商一致,并報縣局同意方可辦案。二是制定下發了《縣法律服務所和法律服務工作者管理細則》。細則規定:我縣法律服務工作者采用執業證和聘任證“雙證”管理模式,即取得法律執業資格證的法律服務工作者必須得到所在法律服務所受聘,并由縣司法局鑒證,雙證齊全方可執業。同時對法律服務所的所務管理、業務管理、財務管理和服務工作者管理等方面做出了詳細的管理要求。三是法律服務工作者工作承諾制。法律服務工作者就執業紀律、執業要求、遵紀守法等方面向群眾和縣司法局書面承諾,接受全方位的監督。四是出市辦案登記銷號制。法律服務工作者需出市辦案的,須在縣司法局主管科室進行登記、備案,并將案件辦理情況及時反饋銷號。四是印發了《縣司法局規章制度匯編》。將各項規章制度匯編成書,健全完善了會議、學習、公文處理等制度,建立了限時辦結、執法人員違紀失職責任追究辦法等制度。通過建章立制,規范了工作人員的行為,強化了工作人員責任意識。
(二)加強學習培訓。召開專題學習會,組織干部職工學習新刑法修正案、《侵權責任法》、《人民調解法》《基層法律服務工作者管理辦法》、《基層法律服務所管理辦法》等法律法規。各科室和局屬各單位采取自學與集中學習相結合的方式,加強對相關法律法規的學習。
(三)明確執法責任,提高執法質量,保證執法效果。我局實行嚴格的執法責任制度,要求各科室部門明確自身職責,并與各基層法律服務所簽訂目標責任書,通過簽訂目標責任書,不僅提高了工作人員的目標意識,也增強了工作責任感和自覺性,保證了執法程序的規范化。
(四)加強執法監督檢查。定期不定期對各基層法律服務所進行工作檢查,認真貫徹司法部《基層法律服務所管理辦法》和《基層法律服務工作者管理辦法》要求,積極推進并落實法律服務所服務事項公示制度,實行法律服務工作者辦案質量跟蹤,建立誠信檔案,規范投訴接待程序,及時查處違法違紀行為,對行業之間的不正當競爭行為進行協調規范。繼續推進基層法律服務所規范化管理,嚴格做好法律服務所和從業人員的年檢審查,以提高法律服務工作隊伍的整體素質。加強法律服務市場監管,進一步完善了內部運作和分配激勵機制,規范分配比例,達到個人集體雙贏。近年來,全局未出現一起行政復議、行政訴訟、行政處罰和國家賠償案件。
(五)健全外部監督制度。我局聘請了行風監督員,堅持重大工作和專項執法行動向縣委、人大、政府、政協匯報,邀請人大代表、政協委員、行業代表視察司法行政工作,把執法過程全方位置于黨委政府和社會各界的監督之下。
三、取得成效
(一)收結案情況:
截止6月底西塘法庭共受理各類民商事案件401件(含去年舊存18件),共審結各類案件328件,未結73件。在審結的328件案件中,以判決方式結案的51件,占15.5%,其中上訴2件,均在二審審理中。以調解方式結案的224件,調解率68.3%;撤訴結案41件,撤訴率12.5%,合計調撤率80.8%。裁定駁回起訴6件,移送6件。上半年結案率為83.73%,與去年同期相比,2010年法庭收案數量下降3.28%,結案率下降6.28%,調解率同比增長18.75%,撤訴率下降28.07%,但是總的調撤率同比增長9.81%。
(二)法庭工作特色:
1、人員結構更趨合理
根據辦案需要今年3月進行了人員調整,法庭現有審判員5人、書記員(3+1)人,6月份起又增設常駐人民陪審員1人。確保了兩個合議庭人員及庭前調解人員一名。人員結構的合理配備,為法庭各項工作的順利展開奠定了基礎。
2、調解工作多方參與
一是調動書記員參與調解工作的積極性,考慮到書記員的送達、宣判等程序在整個案件的審理中是一項重要的訴訟活動,尤其在送達過程中積極主動地向當事人釋明,能夠在很大程度上起到讓當事人息訴服判的作用。
二是充分利用了巡回審判站這一平臺,嘗試著對案情相對簡單的案件,在征得雙方當事人的同意后,當即委托當事人所在鄉鎮的人民調委會調解,隨后再由法院出具調解書確認調解協議并賦予強制執行效力。這樣既有效地解決了當事人的矛盾,又大大節約了司法成本,也取得了良好的社會效果。
三是創新審判模式,對于某些有給付內容的調解款項,為了督促被告及時履行,我們開始嘗試由案外人擔保成功調解結案,在提高調解率的同時,也維護了原告的合法權利。
四是法庭設立了常駐人民陪審員,邀請有基層工作經歷和農村工作經驗豐富的退休干部常駐法庭。近1個月來,人民陪審員協助送達、參與民事調解共計53件,有效地促成當事人達成調解協議,較好地實現民事審判法律效果和社會效果的雙贏。
3、法庭博客互動平臺
法庭博客從09年3月份創辦至今已有1年多的時間了,內容豐富、定期更新,現在已成為宣傳法庭、溝通民意的一個窗口,點擊率已達近18000次,作為一種嘗試,今年分別在省、市法庭工作會議上作了交流。今年以來,法庭把博客的重點內容與創模結合起來,以博客作為創模的一個網絡平臺,版塊設置更趨合理,博客內容更趨完善,向社會充分展示法庭的風采。
4、假日法庭連接民心
自09年設立假日法庭以來,西塘法庭在節假日及旅游高峰期派遣一名法官、一名書記員駐點辦案,負責景區內的來信來訪接待工作以及其他部門移交的矛盾糾紛的接收處理工作。對于事實清楚、爭議不大的糾紛,引導當事人協商選擇景區人民調解委員會對糾紛先行調解,當事人堅持要求向法院起訴,符合立案條件的及時引導立案。截止目前共接受群眾來訪200余人次,當場調處矛盾糾紛數50余起,受理景區內訴訟案件20余件,90%以上調解結案,深受群眾好評。
5、廉政工作常抓不懈
法庭始終把廉政建設當作首要任務來抓,除了每月一次的庭務會學習會強調以外,還利用多種載體、形式加以鞏固、深化,積極響應上級法院的監督。特別是今年來,根據院黨組的要求,法庭分別于3月底、6月底二季度召開了第一、二季度廉政事項報告會,根據《黨風廉政建設責任書》的要求,由法庭干警報告了半年個人在工作和業余時間廉潔自律的情況。庭長對此逐一進行了分析點評,要求全庭干警嚴格遵守“五個嚴禁”規定、廉潔自律,加強黨性修養。同時5月份的法庭廉政教育月中,組織全庭干警共同觀看以我縣縣級機關中層干部犯罪為內容的警示片和刑庭的庭審觀摩等。通過以上一系列活動,全庭干警廉政意識進一步得到了加強。
二、存在的問題及原因:
1、從上半年度的審判工作情況來看,共同共有糾紛的案件呈上升態勢,來訴訟的這類當事人大多是家庭成員關系,雙方之間沒有糾紛,請求財產分割無非是為了獲取法院的民事調解書,到公安部門進行分戶,然后分別申請農村宅基地。仔細分析一下,導致這類案件產生的主要原因是因為公安部門的戶籍管理科室對于分戶作了這樣要求的,一方面要求個人名下有財產、另一方面要求提供有效的法律文書。這里提到的有效法律文書包括了公證文書、裁判文書。其實對于我們法院來說,處理這類案件是比較簡單的,但是增加了當事人的訴累,造成了不必要的麻煩,
2、審判安全工作:近幾年來,法院安全事故時有發生,不斷地為法院的健康發展敲響警鐘。最高院就此下發了通知,要求全國各地法院加強自身安全建設。結合法庭實際情況,上半年有當事人情緒比較激動,相互之間發生爭執、甚至打罵,一定程度上影響了法庭的正常辦公,下半年將全面做好安保的落實工作,確保法庭安全。
三、下半年的工作思路。
1、貫徹“調解優先、調判結合”工作原則,繼續抓好各項審判工作,縮短審限,克服案多人少的矛盾。
2、舉行法庭開放日,推進陽光司法。今年的最高人民法院工作報告首次用到了“陽光司法”一詞來突出強調完善司法公開和司法民主所要達到的目標。hcp今日渤海法庭下半年的工作中,繼續深入開展“法官進企業、進社區、進農村”活動,自覺接受人大及其常委會的法律監督,政協民主監督和社會監督,舉行法庭開放日,邀請人大代、政協委員、村、社區干部摩評議庭審活動,促進司法公正。
3、下半年,法庭以基層審判工作為依托,擴大司法為民的服務半徑,縮小與轄區的地理距離,拉近與群眾的心理距離,主動掌握群眾普遍關心、反映強烈的問題,有針對性地提供司法服務。逐步建立“法官聯系村官”制度,增設陶莊巡回審判站,充分發揮人民陪審員的功能。
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集中排查整治活動的工作總結
縣綜治委:
按照臨綜治(2005)14號文件精神要求,我鎮迅速地開展了漢安混亂地區和突出問題集中排查整治活動,具體工作總結如下:
一、領導重視,制定方案
于5月27日召開了黨委擴大會,專門研究如何落實(2005)14號文件精神,由綜治辦牽頭,司法、民政、武裝、公安、法庭等單位配合,制訂出《呂寨鎮開展治安混亂地區和突出問題集中排查整治活動實施方案》,行政村書記、單位負責人是第一責任人,各村治保主任是直接責任人,落實責任制和責任追究制,并將這項工作納入2005年綜治工作的考核范圍,對工作不力、造成后果者要扣押2000元的轉移支付作為整改押金。堅決做到穩定壓倒一切。
二、成立組織,建立隊伍
成立了《呂寨鎮開展治安混亂地區和突出治安問題領導小組》高賀副書記任組長,抽公安、法庭、民政、武裝、司法等部門人員共12人,聯合辦公,辦公地點在鎮綜治辦,辦公室主任由郭敏兼任,各村書記、各單位負責人都是專項治理工作的信息員。
三、廣泛宣傳,營造氛圍
在每次村兩委會上,鎮黨委書記王子賀、鎮長孔鴻雁把專項整改工作重點安排部署,并多次強調紀律。噴宣傳壁字27外、宣傳標語21外,宣傳車一輛逐村宣傳,依靠群眾、鼓勵群眾大膽揭發檢舉,領導小組成員深入農戶,談心走訪,做到了家喻戶曉,營造了濃厚的氛圍。
四、集中排查,摸清底子
經過深入自然村,走訪群眾,結合派出所治安案件登記底子,及村信息員提供的情況,沒有發現治安混亂的地方和突出的治安問題,但我們沒有松懈,仍繼續堅持摸排,目前,僅發現一起騎摩托車在S328線搶一女同志的項鏈。
五、注重整治,整防結合
我們設立了呂寨鎮治安卡點,工作小組12人分三班輪流在治安卡點值班,鎮政府和派出所每天輪流出車,除卡點留守人員外,還安排全鎮治安進行巡邏并把巡邏情況及各村值班情況第星期通報一次同時呼吁廣大群眾警覺起來,共同搞好社會治安,設卡點期間,共攔截可疑車輛6輛,可疑摩托車、機動車21輛。
六、經費保障,保證落實
一、提高認識,領會精神
規范法官的刑事自由裁量權和法庭量刑程序,是深化司法改革的重要內容。為了防止量刑失衡導致的司法不公,增強量刑的公開性、公正性,最高人民法院制定了《人民法院量刑指導意見(試行)》和《人民法院量刑程序指導意見(試行)》,并下發了試點通知,省法院確定我院為量刑規范化試點法院,市中院也提出了具體要求。為此,我們要按照上級法院的通知精神和要求,深刻認識這項工作的現實意義,把思想認識統一到上級法院的工作部署上來。要結合我縣法院的實際情況,運用法學理論研究的成果,按照最高法院和省法院的文件精神,參照兄弟法院的先進經驗,認真開展調查研究,積極穩妥地開展試點工作。要按照“積極穩妥、統籌兼顧、合法有序、努力創新”的原則,爭取使試點工作取得成效。
二、加強領導,精心組織
為了切實做好量刑規范化試點工作,院黨組決定,成立量刑規范化試點工作領導小組,由院長張正偉任組長,副院長楊建華任副組長,刑庭庭長張靈萍、政工科副科長干福忠、刑庭副庭長李鋒為成員。在刑庭設試點工作辦公室,張靈萍兼任辦公室主任,負責下情上送和上情下達,以及量刑規范化試點案件資料的收集匯總和經驗總結。領導小組要對試點工作的進度和質量每半個月督促檢查一次,發現問題,及時糾正。
三、統籌兼顧,努力創新
在試點工作中,要把上級法院的精神和本地實際緊密結合起來,堅持理論指導實踐,堅持一切從實際出發,堅持用實踐檢驗理論,做到統籌兼顧,力爭創新。一要按照最高法院《量刑程序指導意見》和《量刑指導意見》規定的量刑程序和量刑指導原則、量刑基本方法、量刑情節的適用、具體罪名的量刑意見開展具體工作。二要通過實證研究,在法定刑幅度內進一步合理確定具體犯罪的量刑基準和量刑情節的調節幅度,根據實際情況完善量刑程序,使個罪的基準刑進一步準確,量刑情節的調節幅度進一步壓縮,量刑程序進一步科學,基本上做到類似案件類似處理,防止同罪同情節異罰。三要建立試點案件數據庫,做好數據資料的存儲工作,為量刑規范化提供基礎性資料。四要對我院近十年來審理的故意傷害、交通肇事、盜竊、、搶劫五類犯罪(因我院無犯罪案件,故對犯罪不進行試點)的處刑情況開展閱卷調查,運用量刑基準理論進行實證分析,以指導試點實踐,檢驗量刑指導意見。在此基礎上制定我院的量刑指導意見。
四、循序漸進,有條不紊
(一)學習準備階段(2009年6月下旬至7月1日)
1、我們已向縣委政法委和人大進行了專題匯報。近期要與公安、檢察機關和律師機構溝通協調,按照縣委的要求,要召開座談會,統一思想、統一認識。召開審委會和刑事審判人員會議,進一步領會上級法院的文件精神;學習量刑基準的有關理論,用理論武裝頭腦。
2、制作有關表冊,建立健全各項軟件
(二)全面實施階段(2009年7月1日至12月15日)
1、從2009年7月1日起,對我院確定的五種罪名的案件全面執行《人民法院量刑指導意見(試行)》、《人民法院量刑程序指導意見(試行)》,對未確定的罪名案件參照執行。法庭調查、辯論等階段,確保量刑活動的相對獨立性。
2、量刑活動要堅持公開原則,法庭調查階段不僅要查明定罪事實,還要查明量刑事實;法庭辯論階段在控訴方就量刑事實和刑罰適用問題發表意見后,審判人員要告知被告人及其辯護人就量刑事實和刑罰適用問題發表意見;在最后陳述階段,審判人員要告知被告人就量刑問題進行陳述,做到量刑庭審公開。同時,還要在裁判文書中應當說明量刑事實、量刑理由及法律依據,做到量刑理由公開。
3、合議庭、獨任審判員在對犯交通肇事罪、故意傷害罪、搶劫罪、盜竊罪、這五類罪名的被告人具體量刑時,根據《人民法院量刑指導意見(試行)》規定量刑的基本方法,確定罪責刑相適應的宣告刑。
4、量刑情節提示書除向公訴機關送達外,還要在送達書時向被告人及其辯護律師和案件其他當事人送達,以便控辯雙方在庭審過程中對量刑情節進行有效的舉證和抗辯;在對案件具體量刑時,要按規定填寫量刑評議表,將每個案件的基本情況都納入數據庫中存儲,為今后總結試點工作,提出建設性意見,提供切實可靠的基礎性材料。