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旅游局旅游業發展范文第1篇

一、加大對旅游業的投入力度

要把加快旅游業發展納入*區國民經濟和社會發展規劃，并制定年度旅游開發、建設項目計劃。從20*年起，區政府每年安排一定數額的財政性資金，列入年度財政預算，扶持旅游業的發展，主要用于旅游形象宣傳、旅游業投資補貼、旅游公益設施建設、重大旅游促進活動的組織和有關獎勵等。各鎮（街道）應安排相應的旅游業發展經費，納入財政預算。

二、推進旅游項目及配套設施建設

對符合*區城鎮總體規劃和土地利用規劃，并納入*區旅游發展總體規劃的旅游項目，優先安排用地指標。對重點旅游項目涉及的土地，進行適當提前儲備。對實際投資在3000萬元以上的新注冊的旅游項目，其土地出讓收入的分配，依據《*區土地儲備、開發、出讓、資金管理實施辦法（試行）》（金府[20*]26號）的規定，屬區*級留成部分，全部返還給項目所在鎮（街道），用于旅游項目配套的基礎設施建設。

三、加強旅游資源的開發、利用與保護

在符合區旅游發展總體規劃的前提下，對旅游景區（點）的道路、河道、環衛設施、供水供電、綠化、停車場及文化資源保護等公益性設施投資100萬元以上的項目，由區政府財政性資金按項目實際投資額給予一次性1%的補貼。單個項目補貼額最高為100萬元。

四、促進實地型旅游產業規模經營

凡新注冊的旅游項目，投資總額在3000萬元人民幣以上的，其實現的增加值、營業收入、利潤總額的補貼，按《*區人民政府關于加快經濟發展若干扶持措施的實施意見（試行）》（金府[20*]26號）第8條執行；投資總額在3000萬元人民幣以下的，其實現的增加值、營業收入、利潤總額的補貼，按第9條執行；投資總額在300萬美元以上的，其實現的增加值、營業收入、利潤總額的補貼，按第4條執行；投資總額在300萬美元以下的，其實現的增加值、營業收入、利潤總額的補貼，按第5條執行。上述補貼，自項目建成開業起，5年內享受。對重大旅游項目，采用“一事一議”辦法享受優惠。

五、支持*區特色旅游產品的開發

對文化、農業、工業旅游新產品的開發，依據其項目的實際投入規模，由區政府財政性資金給予一次性5～20萬元的補貼。

六、獎勵在*區旅游業發展中成績突出的單位和個人。

旅游局旅游業發展范文第2篇

一、休閑旅游農業的發展現狀

自上世紀90年代末，我市城鎮郊區和旅游景點周邊就出現了一些依托農村和農業自然資源為基礎，以吃家菜、住農家房、觀農家景、干農家活等為主要內容的“農家樂”和休閑農莊，并且發展迅速，已成為我市調整農業產業結構，改善農業生態環境，促進農民增收，以旅強農的重要渠道，成為我市旅游業的一個新亮點。

據初步摸底調查，全市休閑旅游農業園區120余家，其中規模以上（500萬元）園區或企業24家，從業人員1.7萬人，其中農民工1.65萬人以上，2011年全市各類休閑農莊接待總人數超過200萬人次，營業收入過1億元。

我市各地充分利用自身優勢與條件，基本形成富有特色的各功能類型的休閑農業格局。

觀光觀賞型：農業特色明顯，浮梁的茶葉、樂平的蔬菜在全省乃至全國都有一定影響，還有瑤里的油菜花、三龍的綠化苗木、西湖和瑤里的山珍、德宇生態園的繼樹、根雕等，為開發觀光觀賞型休閑農業項目提供了有利的條件，是觀光園藝、觀光特種農業、觀光林業等旅游資源最為集中的區域。建設中的德宇龍頭山莊、生態路休閑農業觀光長廊、樂平鎮橋特種蔬菜基地、浮梁優質茶基地，都是觀光觀賞型休閑農業的典型。

參與體驗型：我市參與體驗型休閑農業的發展始于城郊周邊，主要以吃農家菜、住農家房、觀農家景、干農家活的“農家樂”為主體，“茶鄉農家樂”、“菜鄉農家樂”、“水鄉農家樂”、“瓷文化農家樂”等一系列產品現已初具規模。據調查，參與型采摘項目普遍受到旅游休閑者的歡迎，如湘湖、三龍的草莓，王港、歷居山的楊梅、早熟梨、葡萄，鎮橋的大棚蔬菜，浮梁的有機茶葉，樂平的特色蔬菜等名優特果蔬生產基地，以及遍布各地的水上垂釣基地等均已經或準備開發這類旅游項目。

休閑度假型：我市森林資源和動植物資源十分豐富，如汪湖原始森林、高嶺古礦遺址、金竹山寨、冷水尖風景區、洪源仙境、歷居山等地環境幽靜，氣候宜人，是天然“氧吧”。不少地方已經或正在利用其優質的生態環境建立各式各樣的度假村。市郊則發展高效特色農業，建立配套的休閑娛樂設施，給人提供以生態旅游為特色的田園風光、鄉村休閑度假、農業公園等場所。

民俗節慶型：我市地域風俗、節慶活動特色濃、類型多，春節、元宵節、清明節、端午節、重陽節等民間傳統節慶活動呈現出濃郁的地方色彩，讓人陶醉享受其中。一年一度的中國國際陶瓷節、浮梁茶文化節、浮梁農民藝術節、瑤里原始森林音樂節、樂平農民趣味體育運動會、元宵龍燈會、瑞午龍舟賽等節慶形式多樣，豐富多彩，讓人流連忘返。

二、休閑旅游農業的發展成效

1、省、市各項政策的出臺為發展休閑旅游農業提供了良好的保障基礎

省委、省政府《關于積極發展鄉村旅游著力打造綠色家園促進社會主義新農村建設的意見》、《關于加快旅游業產業大省建設若干意見》、《關于落實全省旅游產業大省建設工作任務分工方案》、《省鄉村旅游十萬人創（就）業行動方案》、《鄱陽湖生態經濟區規劃》等，以及國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要、《市旅游業總體規劃（十一五）》和市委、市政府策應鄱陽湖生態經濟區建設的一系列規劃、決策、意見的相繼出臺，2011年3月我省還啟動了“省居民旅游休閑三年行動計劃”，標志著省、市各級政府對發展旅游產業的高度認識及信心和決心，力求打造“生態瓷都、綠色家園”品牌，明確了全市休閑旅游農業產業發展的方向和重點。

2、以農促旅，以旅強農，加快了新農村建設的步伐。

全市涌現出以浮梁瑤里、金竹山寒、王港、湘湖，樂平的歷居山、洪源仙境、文山，昌江區的荷塘等為代表的依托旅游景區和特色農業產業等條件而建設的休閑觀光農莊、觀光示范園、果蔬采摘園、科普教育基地和具有鄉村特色的農（漁）家樂休閑旅（餐）館。開發了以瓷文化游、浮梁茶文化游、鄉村風光山水游、特色產品采摘游、古村落游、油菜花游等為主題的精品休閑農業旅游線路，帶動了農村基礎設施的建設，提高了農民素質，促進了村風文明和先進文化的傳播，越來越多的農民享受了休閑旅游帶來的實惠。

3、休閑旅游農業的示范效應有效促進了全市現代農業和旅游食品加工業的快速發展。

休閑旅游農業作為我市農業經濟發展的新型產業，帶動了第二、三產業的發展，起到了一定的拉動作用。休閑旅游農業不僅帶動了餐飲、旅館等服務業，也帶動了當地農村的種養和加工業，進一步優化了農村產業結構，加速了傳統農業向現代都市農業的轉型。例如，浮梁瑤里的瑤園農副產品專業合作社與旅游景點緊密合作，充分利用當地的竹筍、香菇、苦櫧果、農家土豬肉和糧食等農業自然資源，相繼開發出了筍尖、花菇、苦櫧豆腐、農家臘豬手、堿水粑等有機休閑觀光食品供應游客。還有樂平高家莊食品有限公司、盤圣食品有限公司、浮梁景瑤農副產品有限公司、贛森食品有限公司、市西湖珍芝天然食品有限公司、老曹土特產、市桃源農業開發有限公司等一大批農業產業化龍頭企業無不是立足本地農業自然資源開發出系列旅游食品供應游客和全國各地。

4、農業休閑觀光已經成為主要節慶活動的主角，有效推動了我市農業經濟的發展。

中國國際陶瓷博覽會、瓷文化旅游節、浮梁茶文化節、浮梁農民藝術節、瑤里原始森林音樂節、歷居山楊梅節等一系列旅游節慶活動，大力打造文化山水游、度假休閑游、綠色生態游、陶瓷藝術游、鄉風民俗游、科普修學游、果蔬采摘游等各具特色的旅游產品，充分展現出我市旅游市場和休閑旅游農業的喜人局面，推動了我市農業經濟的快速發展。

5、發展休閑旅游農業促進了農民工創（就）業，實現農民的就業增收。

省委、省政府去年7月下發了《關于印發省鄉村旅游十萬人創（就）業行動方案的通知》文件，旨在大力推進鄉村旅游發展，引導返鄉農民工參與旅游開發，帶動農村經濟發展和增加農民收入，把休閑農業與鄉村旅游農業工作作為一項富民工程。大力發展鄉村旅游，對于吸納農民特別是返鄉農民工創業就業，返鄉農業工紛紛當起了導游、廚師、農家樂老板或服務員、民俗演員等，有的到景區做起了小生意甚至做成了老板。例如浮梁瑤里鎮的瑤園食品加工廠老板張順標、西湖珍芝天然食品有限公司的老總丁來保、樂平高家莊食品有限公司總經理高煥春等就是返鄉農民工回景區創業的典型代表。返鄉農民工在家鄉就業后，有了較穩定的收入，對促進保增長、保民生、保穩定，推動旅游產業發展和新農村建設，都具有重要作用。

三、休閑旅游農業發展存在的主要問題

1、職能交叉，市場監管機制不完善。休閑旅游農業涉及農業、旅游業、服務業等多行業，管理部門多，職能交叉，部門間的協調配合至關重要。從休閑旅游農業企業的注冊登記、農業生產、總體規劃、旅游管理、監督檢查、環境保護和治安管理等各個方面，都迫切需要政府主管部門發揮政府的宏觀調控職能，引導和培育規范的消費市場。

2、產業規劃布局不合理，發展不規范。目前我市休閑旅游農業產業發展仍處于自由發展狀態，缺乏統一規劃，一些休閑旅游農業項目未經過規劃和論證，存在建設隨意、項目雷同、低水平重復開發、特色不突出、效益低下等問題。

3、企業資產產權不明晰，導致企業融資困難。由于休閑農業企業大多是租賃農村集體或從農民手中通過流轉方式使用的土地，存在土地使用權證手續不夠完備、地面建筑物產權證辦理困難、種植的果林沒有果（林）權證、養殖的水域辦理不了養殖證等問題，企業資產產權不明晰，企業不敢擴大投資規模。當企業需要擴大發展規模需要融資時，其土地、房產、林產、養殖等資產不能進行資產抵押登記，給企業造成融資困難，制約了企業發展。

4、政府資金投入不足，政策相對滯后。目前我市休閑旅游農業企業投資主體相對單一，大都是由民間或工商私人資本投入，政府在財政上缺乏專項支持。當前我市各級政府尚未制定專項發展休閑旅游農業的政策措施，規劃審批、登記管理、市場監管、標準體系、行業管理等重要的管理制度體系尚未建立，政府部門也沒有落實專項管理經費，農村基礎設施建設有待改善。

5、人員素質不高，服務意識不強。我市休閑旅游農業的經營管理人員大多是原來從事農業生產、加工、營銷的農民，存在知識層缺失、管理經驗不足等問題，管理和服務難以滿足消費者對規范化、標準化服務的需求，從而影響企業的發展。

6、休閑旅游農業普遍層次不高，品味較低。我市休閑旅游農業發展迅速，但大多數局限于吃農家飯、住農家屋、采摘體驗、垂釣、打麻將等休閑觀光項目，對功能性、高品味的休閑旅游農業項目開發不足，特別是休閑旅游食品加工、銷售產業鏈尚未真正建立起來，市場未得到有效開發，其附加值沒有得到提升，企業可持續發展能力不強。

四、進一步推進休閑旅游農業發展的建議

休閑旅游農業無疑是一項朝陽產業，要推進休閑旅游農業走上健康良性的發展軌道，就必須要強化對休閑旅游農業的政策引導，積極推進完善公共基礎設施，加強人才隊伍建設，加大政策支持，促進具有鮮明瓷都特色的休閑旅游農業產業可持續發展。

1、切實加強組織領導。各級政府及有關部門要充分認識發展休閑旅游農業的重要意義，進一步統一思想，形成共識，把休閑旅游農業納入現代農業建設的重點工作，有計劃、有組織、有措施進行推進。市政府應成立休閑旅游農業產業工作領導小組，由市政府分管領導任組長，領導小組統一負責休閑觀光農業發展的規劃編制、政策制定和統籌協調工作，及時解決休閑旅游農業發展中的重大問題，督促檢查有關政策的實施和落實。領導小組辦公室設在市農業局。各涉農涉旅部門要發揮各自的職能作用，加強協作，優化服務，努力形成工作合力。各縣（市、區）也應成立相應的組織機構。

2、加大財政扶持力度。要逐步建立和完善“政府扶持、業主為主、社會參與”的休閑旅游農業發展機制。把發展休閑旅游農業納入年度經濟社會發展計劃，所需工作經費列入財政預算，市財政每年安排專項資金，重點扶持市級（包括市級）以上的休閑旅游農業示范園區和示范企業建設，主要用于休閑旅游農業重點建設項目的補助、休閑旅游農業示范企業的認定與獎勵、休閑旅游農業行業協會建設、休閑旅游農業整體宣傳推介等。各縣（市、區）政府都要從實際出發，逐步建立休閑旅游農業發展專項資金，進一步加大扶持力度。

3、著力培育多元化經營主體。鼓勵和支持各類資本以協作、參股、合作、獨資、土地入股等多種形式參與休閑旅游農業發展。鼓勵各經營主體通過對廢棄園地、林地、荒地、荒山等進行開發整理，盤活集體存量土地發展休閑旅游農業。妥善解決休閑農業發展的用地問題，對其涉及的非農建設用地，在其選址符合土地利用總體規劃的前提下，依法辦理用地手續。同時要加大農業招商引資力度，精心包裝、策劃一批特色鮮明、市場前景好的休閑觀光農業項目，積極引導農業龍頭企業、工商企業、旅游企業投資開發休閑旅游農業，通過資本嫁接和引入先進的管理模式，發展一批主題突出、科技含量高、設施配套的品牌休閑旅游農業項目和產業，進而帶動全市休閑旅游農業向集約型、規模化方向發展。

4、加強行業規范管理。結合本地實際，著手制定休閑旅游農業相關行業標準和運行規則，重點要在經營規模、從業資格、經營服務設施、環境保護、服務質量、經營項目等方面提出具體的標準和要求，適當放寬休閑旅游農業項目市場準入條件。加強休閑旅游農業行業管理、行業自律和服務組織建設，積極培育發展休閑旅游行業協會、休閑旅游農業專業合作社及中介服務組織，促進行業間合作與交流。積極組織開展市場拓展、人員培訓、行業交流等活動，促進休閑旅游農業有序健康發展。

5、組織實施示范工程建設。認真組織實施休閑旅游農業示范工程建設，出臺認定辦法和驗收標準，開展休閑旅游農業示范園和示范點的創建活動。每年評出若干個示范園區（或企業），對被確定為市級及市級以上的休閑旅游農業示范單位的園區和企業，采取以獎代補的形式給予扶持。近期工作重點：一是高起點規劃、高標準設計、高質量建設，將市生態路打造成為一條集市民休閑觀光、現代農業展示、生態高效農業示范等功能為一體的都市型現代農業示范路；二是依托現有資源，利用政策引導，將“景瑤線”培育成一條集度假休閑、采摘體驗、科普教育、餐飲娛樂為一體的“瓷源茶鄉休閑游”精品旅游線路。

6、開發旅游食品新品種，開拓旅游食品新市場。建立休閑旅游農業及旅游食品銷售產業鏈，以旅游市場人氣帶動旅游食品銷售。以茶葉、蔬菜（山野菜）、食用菌、綠色水果、油茶等名牌農產品觀光、采摘等形式，吸引旅客，促進休閑觀光和鄉村旅游。擴大旅游食品宣傳，塑造休閑旅游農業及旅游食品的整體形象，推動分散的旅游食品走向集約化的旅游市場。開發一批市場潛力大、綠色健康的旅游食品新品種，打造名牌，培育精品，以滿足國內外不同層次的休閑度假游客的需求。開展多種形式的市場銷售和網絡促銷活動，如茶文化節、楊梅節、草莓節、菜博會，品果觀花，不斷促進休閑觀光旅游，拓寬旅游食品銷售渠道。

7、培養專業管理人才,全面提升人員素質。制訂休閑旅游農業產業經營管理人才培訓計劃，保障培訓所需經費開支，培養一批守法紀、懂技術、會經營、講誠信的高級管理人才，保證產業發展人才需求，促進一批經營水平高、經濟實力強、市場信譽好、發展后勁足的休閑旅游農業及旅游食品龍頭企業的良性發展。

8、建立農村農業金融支持和融資擔保機制。我市休閑旅游農業正處在發展上升期，需要大批的建設資金，由于抵押貸款金額有限，需要通過各種渠道融資。建立融資和擔保機制，鼓勵金融機構為休閑旅游農業發展提供信貸支持，簡化審批手續，適當擴大擔保物范圍，滿足鄉村休閑旅游業發展過程中的融資需求。組織開展休閑觀光農業企業信用等級評定，根據信用等級，確定一定的授信額度，并給予利率優惠。

旅游局旅游業發展范文第3篇

關鍵詞：古民居；旅游產業；協調發展；保護

1 引 言

旅游業能夠滿足人們日益增長的物質和文化的需要，是第三產業的重要組成部分，是世界上發展最快的新興產業之一，被譽為“朝陽產業”。隨著我國經濟的飛速發展，人們生活水平逐漸提高，旅游已經悄然融入了人們的生活，成為人們放松身心的首選方式。隨著城市化進程的加快，各地旅游業蓬勃發展，古民居作為一種獨特的文化旅游資源，越來越受到推崇，因而極大的推動了旅游業的發展，與此同時，旅游產業的蓬勃發展，也堅定了政府和社會對古民居保護和開發的信心。因此，怎樣開發和利用好這些旅游資源，來促進經濟發展和社會進步，值得深入的思考和研究。

2 發展旅游對古民居保護的必要性

古民居的保護所需的資金量較大，如果沒有一些實力很強的企業參與開發，沒有一定量的社會資金投資注入，僅靠政府財力是很難做到的。所以通過古民居的旅游開發可以為地方財政帶來一定的收入，而這些資金又可以反過來應用到古民居保護上。當然古民居的旅游開發豐富了旅游者的視野，讓更多的人了解古民居的歷史文化，使得中國歷史文化更加形象的展現在游客眼前，因而能夠激發人們愛國與文物保護的熱情，增強人們自覺保護古民居的意識。此外，古民居旅游業的大力開發，促使政府不得不對一些古民居進行大規模修繕，因此改善了生活在古民居里的人們的生活質量，也提醒他們要更加珍惜這些古民居建筑。

3 古民居旅游開發的現狀與問題

古民居的保護與開發是一個矛盾的過程，諸多專家學者呼吁減少對古民居的開發，盡量維持它的歷史原貌，但是在當前形勢下，旅游產業蒸蒸日上，古民居大多位于經濟欠發達地區，通過古民居的開發，可以給當地居民帶來一定的經濟收入，因此古民居作為旅游價值較高的資源，難以擺脫被開發的命運。因此古民居的保護問題日益嚴峻，筆者認為主要存在以下幾點問題：

（1）年久失修，自然損毀。古民居由于年代久遠，維護不利，相當一部分古民居倒塌消亡，還有一些因火災損毀。現存的古民居也因老百姓無力維修或不愿修繕而岌岌可危，令人堪憂。

（2）改革開放，拆舊建新。隨著農村經濟的蓬勃發展，人民群眾的生活水平得到很大提高，人們為改善居住和生活條件，拆舊屋蓋新樓，追求現代化生活，結果造成了相當一部分古民居的消亡，而且破壞了一些古村落的風貌。

（3）文物倒買，人為破壞。隨著社會經濟的不斷發展，受利益的驅動，一些不法分子大肆收購、倒買，甚至偷盜古民居精美的磚雕、石雕、木雕構件，有的甚至整體倒買古民居，造成了一部分古民居被破壞和流失。

（4）保護開發，難以結合。多數農村古民居比較分散，很難在小范圍形成古民居群，在原地難以實施開發利用。而古民居維護成本較高，居住生活不便，群眾得不到實際利益，也會造成群眾對古民居保護的不重視。

4 古民居保護與旅游開發原則

（1）真實性原則。古民居的保護要注重保持歷史古建筑原貌，不能因為古民居的破損，而在修復時改變原有的設計風格，要尊重歷史；長期居住在古民居中的人們，在修繕完成后可以自愿回到古民居中生活，以傳承原有的歷史文化與風俗習慣，更體現古民居的原汁原味。

（2）政府主導原則。古民居是民族文化的歷史傳承，是發展旅游業的資源與載體，政府作為管理部門，對古民居的保護負有不可推卸的責任，是古民居保護的中流砥柱，政府必須加大保護力度，動員全社會自覺投入到古民居保護的行動中去。

（3）可持續性原則。古民居的旅游開發必須堅持可持續發展原則，保護永遠放在第一位，從長遠角度考慮，杜絕一次性開發，甚至透支旅游資源，要從積極的角度出發，以保護來發展旅游，以旅游來促進保護，從而實現資源的互補。

（4）市場導向原則。旅游業的興起源自游客的需求，正因為游客的旅游興致逐漸向歷史古建筑轉變，才帶動了政府對古民居的開發與保護，因此我們要堅持以市場為導向，堅持以游客為中心，遵循市場需求和經濟發展規律。

（5）利益共享原則。古民居的開發與保護涉及面廣，雖然政府作為主導，但是游客、投資商、古民居的居民等多方利益主體也參與其中，做到利益共享是保障各方利益的關鍵，才能得以使古民居的開發與保護工作順利進行。

5 協調古民居保護與旅游開發的建議

（1）整合資源，形成古民居保護與旅游開發的整體力量。加強部門協調配合，古民居保護不僅僅是政府部門的責任，也涉及到文物保護、旅游、住建、環保等多部門，因此各部門要通力合作、各司其職，形成古民居保護與旅游開發協調發展的局面。政府各職能部門組織部門負責人定期開展業務學習與交流，增強各群體的古民居保護意識。

（2）加大資金投入，建立健全古民居保護的投融資機制。第一，政府職能部門要加大資金投入力度，古民居保護工作需要政府牽頭，設立專項保護資金，解決古民居保護長期以來的資金匱乏問題。第二，政府要積極引導社會資金注入，協調好社會投資方、古民居居民及政府各職能部門的利益共享機制，實行政府部門管理為主的市場化運作。

（3）整合旅游文化資源，充分發掘古民居價值。整合古民居所在地的文化資源，形成文化產業，構建文化服務體系，在旅游業的帶動下，必能充分發掘古民居文化價值，同時也能產生較大的經濟效益及深遠的社會影響。此外，對散落分布的古民居進行修繕與恢復，形成一個規模更大、特色明顯的古建筑群，進一步提高旅游品位，增加旅游景點，吸引更多游客。利用古民居的異地集中保護來打造新的旅游景點，形成相關的文化旅游產業。

（4）加大宣傳，打造文化旅游新亮點。借助平面、電視、廣播、網絡等媒體平臺，對古民居文化旅游進行大力宣傳，可以通過與各地旅行社、旅游商合作，達到宣傳古民居旅游的目的；也可以通過拍攝媒體宣傳片、影視劇或者旅游采風節目，擴大古民居旅游產業的知名度；還可以通過舉辦一些美食文化節、歷史文化節等節慶活動推廣旅游產業。

（5）創新機制，堅持政策保障，完善保護機制。建議地方政府制定出臺古民居產權置換、古村落整村搬遷、古民居租賃、承包、拍賣等方面的政策文件設立專項旅游發展基金或者古民居保護利用專項基金，對積極參與古民居保護利用開發和打造旅游產業的企業、個人進行投資和稅收獎勵，吸引有能力推動旅游發展的企業和個人進入，推動旅游業又好又快發展。

6 結束語

古民居見證了我國悠久歷史文化，是一個時代的標志，它作為一種獨特的文化資源，對旅游產業的發展起著推動作用，地方政府要充分認識到古民居的巨大價值，自覺提高古民居保護的積極性，同時動員全社會高度重視古民居村落的保護、開發、規劃和建設，大力發展生態文化旅游。

參考文獻

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旅游局旅游業發展范文第4篇

關鍵詞：擴大內需；旅游業；旅游消費

改革開放以來，我國經濟建設取得巨大成就。但從結構上看，經濟增長過多的依賴出口和外需。近年來，我國外貿依存度增速較快，與美國、日本等發達國家相比明顯偏高。據測算，2007年上半年我國經濟的外貿依存度高達71.7％這種發展模式勢必給我國的經濟運行帶來巨大風險。如何破解我國內需不旺、尤其是消費乏力的頑癥，有效啟動內需是當前特殊時期亟待解決的問題。

一、發展旅游業是擴大內需的重要舉措

2008年以來，美國次貸危機引發的全球金融危機正在向深度和廣度上發展，并逐漸從虛擬經濟蔓延至實體經濟。受此影響，美國、歐盟及日本等一些國家和地區的經濟增長均出現了較為明顯的下滑趨勢，全球經濟增速減緩。國際貨幣基金組織在近期的報告中也指出，世界經濟正進入一個顯著低迷時期，全球增長預期將從2007年的5.0％減緩至2009年的3.0％，為2002年以來的最慢增長步伐。中國作為世界經濟一個重要的組成部分也難以在危機中獨善其身。在“美歐消費——中國制造”的產業鏈條中，受美歐消費需求下降的拖累，中國的出口對經濟的拉動作用有所弱化。同時，近年來，“防過熱”的宏觀調控政策效果逐步顯現，一定程度上抑制了投資的過快增長。在這些因素的作用下，中國經濟增長率也連續下滑，2008年第四季度降至6.8％，經濟“硬著陸”的風險增加。可見，調整投資和消費、外需和內需的關系是現階段中國實現“保增長”目標的迫切要求。在投資放緩、出口受阻的情況下，積極擴大內需、刺激消費是防止經濟“硬著陸”的重要舉措。數據顯示，當前我國的消費率仍不到50％，而按照世界銀行的統計，目前全球的平均消費率已達77％左右。這說明中國進一步擴大消費的潛力巨大。因此，未來如何進一步刺激消費、擴大內需，用內需來彌補外需所受影響是當前“保增長”要積極思考的問題。擴大內需必須找準突破口，尋求有力的支撐點。我們認為，發展旅游業是擴大內需的重要舉措。

(一)旅游業是一個消費需求潛力很大的朝陽產業，旅游消費的性質決定了旅游業在擴大內需中具有獨特優勢

首先，旅游消費包括“游、行、住、吃、購、娛”等一系列活動，涵蓋高、中、低三個不同的檔次，涉及交通運輸業、餐飲服務業、商業、房地產業、保險業等諸多行業，可滿足不同層次、不同群體的消費需求，是一個綜合性的消費，具有較強的消費關聯性。旅游業的蓬勃發展勢必帶動多個相關行業的發展，起到“一業帶百業”的作用，從而推動內需成倍擴大。據世界旅行和旅游理事會的統計，2007年世界旅游業的直接增加值為18510億美元，而帶動的全部增加值(包括直接和間接)則達53910億美元。其次，旅游消費是最終消費并具有多次重復性的特點，旅游消費的增長將帶動中間消費的擴大，提高消費的總體水平。一方面，旅游產品屬于服務業中直接面對消費者的“最終產品”，不僅具有生產和消費同一性，對經濟作用更為直接，而且作為最終產品消費，旅游消費對經濟的拉動作用更為明顯。另一方面，旅游消費不像工業耐用消費品一次購買長期使用，而是具有服務消費特有的多次重復性，對擴大內需有事半功倍的作用。再次，旅游業還是“無煙工業”，健康有序的旅游消費可促進資源和生態環境保護，實現經濟社會協調發展，有利于提高擴大內需的質量。

(二)我國消費結構的升級為旅游業發展提供了廣闊空間

改革開放以來，隨著我國經濟快速發展，城鄉居民收入明顯提高。2007年人均GDP比1978年增長近10倍(扣除價格因素)，年均增長8.6％，已超過2000美元。同時，居民消費支出大幅增長，2007年全國居民消費水平比1978年增長37.5倍，年均增長13.4％。城鄉居民家庭恩格爾系數顯著下降，2007年我國城鎮和農村家庭的恩格爾系數分別下降到36.3％和43.1％。消費結構中發展性和享受性消費比重逐步提高，在住、行條件的改善及工作之余的休閑旅游等方面的支出也在大幅增加。可見，我國居民消費將進入一個新的階段，消費結構的升級將開始顯現。美國《幸福》雜志早在20世紀90年代就曾提出，消費者集中追求的5個目標是時間、質量、健康、環境與家庭，能同時滿足這5個目標的最佳消費領域就是旅游活動。可以預見，我國消費結構的轉型將為旅游業的發展提供巨大空間，也使旅游業逐漸成為擴大內需的支撐點。

(三)我國旅游業發展相對落后，發展潛力巨大

旅游業是當今發展最快、前景最廣闊、規模最大的新型產業之一。雖然我國已進入世界10個旅游大國的行列，但旅游業對國民經濟和社會發展的貢獻率還不夠高，在發展水平和競爭力上還存在較大差距。從旅游業發展規模看，2007年中國旅游業總收入雖然達1.09萬億元人民幣，僅相當于GDP的4.5％左右。而根據國家旅游產業規劃，到2020年，我國旅游業總收入將超過3.3萬億元，占GDP的比重要超過8％。從旅游業發展能力看，與世界其他國家相比，2008年中國旅游競爭力在130個國家中位居中游，排名第62位(見表1)。其中，我國旅游業發展的自然資源、文化資源和人力資源等排名居于前列，具有旅游業發展的良好基礎。據世界旅游組織預測，到2020年我國接待過夜旅游者人數將占世界市場份額高達8.6％，將成為世界第一位最大的旅游目的地。可見，我國旅游行業具有良好的發展前景，未來還存在巨大的發展空間。

二、發揮旅游業對擴大內需作用的對策

基于旅游業在刺激消費方面自身特有的屬性、我國消費結構升級給旅游業發展帶來的廣闊空間及我國旅游業發展的巨大潛力，旅游業能成為擴大內需和穩定增長的有力支撐。在當前的特殊時期，發揮旅游業在擴大內需、穩定經濟增長的積極作用，不僅需要完善相關的法律法規，提供制度保障，且要增加居民收入，提高旅游消費能力，還要發展與規范并重，使旅游業有效滿足消費者需求。具體講，需要采取以下六方面舉措：

(一)制定旅游業促進法，完善并落實促進旅游業發展的相關政策措施，使旅游業成為擴大內需的支柱產業

從表1可看出，盡管2008年我國旅游競爭力排名第62位，位居中游，但在“旅游業發展監管體系”、“經營環境和基礎設施”、“旅游業資源”三個一級指標中，“旅游業發展監管體系”排名較為靠后。其中，“優先考慮旅游發展”一項排名靠前至36位，而“政策法規和條例”一項排名卻落后至89位。這說明我國已充分認識到旅游業發展的重要性，但旅游業發展的相關法律政策相對滯后。在地方經濟發展中，許多地區提出“旅游立縣”、“旅游立市”的口號，但缺乏具體的促進旅游業發展的政策。針對這種狀況，當前可借鑒韓國、英國及美國的立法經驗，適時制定我國的旅游業促進法。最近，國家六部委聯合《關于大力發展旅游業促進就業的指導意見》，并提出了促進旅游就業的相關舉措。該《指導意見》對發展旅游業意義重大。旅游業促進法就是要從旅游業自身的行業發展到鼓勵消費者進行旅游消費、從旅游交通的改善到旅游設施的建設、從旅游業的投資機制到旅游產品的開發、從旅游用地的審批到旅游企業稅費的優惠等等方面，建立相對完善的促進旅游業的政策扶持體系，使旅游業的促進政策更加系統、完備，從法律上對旅游業的發展給予支持。同時，要明確中央和地方政府在旅游業發展中的職責，保證旅游業政策的有效執行，防止將發展旅游業停留在口號上、紙面上。

(二)強力推行帶薪休假制度，保證職工的休假時間，拓展旅游業的市場空間

帶薪休假制度在國外是一種常見的制度。實踐證明，實行帶薪休假制度可有效解決旅游消費需要與閑暇時間不足的矛盾。我國“十五”規劃綱要提出：“推行職工帶薪休假制度，合理調整居民工作和閑暇時間，擴大服務供給，鼓勵居民服務性消費”。2008年也開始執行2007年新頒布的《職工帶薪年休假條例》。但帶薪休假制度的執行較差，除一些實力雄厚、經營規范的企業外，很多企業、機關事業單位幾乎沒有很好落實這一制度，職工的休假權利難以得到保障。為此，需要強制執行公務員帶薪休假制度，做好監督管理，保障帶薪休假制度實施的有效性與穩定性；要轉變休假旅游的觀念，使企業認識到休息權是勞動者的一項基本權利，給職工安排合理、適度的休假是互利雙贏的；要降低帶薪休假的門檻，適當增加帶薪休假的天數，擴大帶薪休假的范圍，增強職工帶薪休假的靈活性，并通過大力宣傳，提高勞動者自身帶薪休假的維權意識。

(三)改進稅收制度，提高居民收入，發展個人旅游消費信貸，有效增加旅游消費需求

首先，要改革稅收制度，提高個人所得稅起征點，放寬稅前扣除范圍，降低邊際稅率并減少級距，取消紅利稅。其次，要建立收入增長機制，增加城鎮居民的可支配收入，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善社會保障措施，刺激消費需求。再次，要發展個人旅游消費信貸，引導旅游消費者轉變觀念，倡導適度負債和超前消費的新觀念；更新銀行的經營理念，簡化銀行信貸手續，探索適合旅游消費的個人信貸模式；建立個人信用等級評價體系并發揮旅行社在旅游消費信貸市場中的作用。

(四)加大旅游業的投入，對旅游資源開發進行合理規劃，提高旅游產品開發的層次，有效滿足旅游消費需求

首先，要創新投資方式，積極吸引多方投資。在政府加大對旅游業投入的同時，要鼓勵旅游企業進入資本市場融資，引導社會民間資金通過各種形式參與旅游業的建設和發展，并進一步擴大旅游業的對外開放力度，積極引進外資。通過積極引導、多方籌措等措施加大對旅游景區配套的道路、污水處理設施、供水供電設施、自然環境和文化遺產保護設施等旅游基礎設施的投入力度，提高景區公共設施的服務能力和服務質量。其次，要整合區域范圍內的旅游資源。按照嚴格保護、合理開發和永續利用的原則因地制宜對旅游資源的開發進行合理規劃，處理好開發、保護與發展的關系，竭力避免盲目開發和低水平重復建設等問題，打造各具特色的旅游項目。再次，要提高旅游產品層次。要改變以往旅游產品單一、檔次不高、精品較少的狀況。一方面要對已開發的旅游產品進行整合優化，提升其文化含量、科技含量和娛樂含量，使之由粗放開發、粗放經營向精品集約化發展。另一方面要創新開發旅游產品，通過新項目的策劃和建設開發新的旅游產品，引導新的旅游消費理念，開拓新的客源市場，以創新帶動需求，引導旅游消費，從而豐富旅游產品類型，提高傳統產品的檔次，滿足多層次的旅游消費需求。

(五)健全旅游業管理體制，完善旅游業自律機制，加強旅游業誠信建設

針對旅游業管理部門分割、多頭管理問題，要理順旅游業的管理體制，加強旅游業管理部門的協調能力，形成合力，提高行政管理力度；充分發揮各旅游專業協會、學會等中介組織的作用，建立和完善行業自律管理機制，制定適合行業自身特點的自律要求，加強行業自律能力建設，并接受社會各界和廣大消費者監督；要以旅游行業誠信建設為主線，逐步建立旅游業誠信管理、評價、公示、信息披露等管理體系，努力營造“守信為榮，失信可恥”的輿論氛圍和行業風氣，并通過相關的激勵機制和監督機制，規范導游、景區商家等的市場行為。

旅游局旅游業發展范文第5篇

一、以弘揚“誠信”為主題，積極開展職業道德教育

圍繞“誠信旅游年”主題工作，在導游員崗前培訓、導游員年檢培訓、旅行社管理人員培訓及其他在職人員培訓中增加職業道德教育、誠信經營與企業品牌建設等內容，采取專題講座、業內經驗交流、實地觀摩等方式，進一步強化從業人員的誠信意識，塑造*旅游的“誠信”品牌。

二、以提高產業素質為主線，積極開展行業崗位培訓

按照省旅游局《*年全省旅游行業培訓計劃》的總體安排，結合我市實際，積極組織開展崗位培訓活動，力爭參訓管理人員達到80%以上，一般從業人員參訓率達到70%以上。

（一）旅游行政管理人員培訓

1、組織參加全省旅游局長培訓班（承辦：人事教育培訓科10月）。

2、全市旅游執法人員培訓班（市旅游質量監督管理所年內）。

3、市局機關工作人員專題講座（承辦：人事教育培訓科年內）。

（二）旅游企業管理人員培訓

1、全市旅行社經理培訓班（承辦：市旅游培訓中心10月）。

2、景區景點管理人員培訓班（承辦：資源開發科4月）。

（三）旅游行業一線員工培訓

1、導游員資格考前培訓班（委托*旅游學院承辦8-10月）。

2、導游員年審培訓班（承辦：市旅游培訓中心3月）。

3、導游員等級考試培訓班（承辦：市旅游培訓中心10-12月）。

4、全市旅行社財務人員培訓班（承辦：行業管理科年內）。

5、全市旅行社計調人員培訓班（承辦：行業管理科年內）。

6、緊缺小語種人才培訓（承辦：人事教育培訓科年內）

7、旅游企業的自主培訓。

各旅游企業要根據實際情況組織開展適合企業發展需要的培訓，全年培訓時間不得少于56小時，培訓內容可參照下列主題安排：

A、誠信建設與職業道德培訓。

B、滿、蒙語言（歌曲）及風俗培訓。

C、跨區域旅游聯合需要的相關知識培訓。

D、*旅游“十一五”發展規劃。

E、英語（或其他小語種）培訓。

三、加強調研，為行業培訓工作提供依據。

1、開好座談會。組織有部分旅游院校、旅行社、飯店、旅游汽車隊等相關部門參加的全市培訓工作座談會，提出行業培訓中存在的問題，研究解決問題的方法，增進不同行業之間的相互了解，共同促進我市旅游行業培訓工作向縱深發展。

2、搞好培訓需求調研。采取抽樣調查或網絡問卷調查的方式，開展旅游培訓需求調查，為有針對性地安排培訓內容和培訓方式提供依據。

四、加強業內交流，學習先進的培訓經驗。

1、走出去。組織全市旅游院校及骨干企業負責人參加省旅游局舉辦的“燕趙旅游論壇”及其他業務交流活動，學習先進經驗和培訓理念。

2、請進來。聘請專家學者來承講座，為旅游企業答疑解惑。

五、措施及要求

1、組織領導。為加強對行業教育工作的領導，市旅游局成立以黨組書記、局長米學儉同志為組長，紀檢組長呂云同志、副局長李思泉同志為副組長，其他黨組成員為成員的行業教育工作領導小組，由人事教育培訓科負責制定培訓計劃，市旅游培訓中心及相關培訓單位負責計劃的組織實施。