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救援技術專業申報材料范文第1篇

第一條 為了加強對危險化學品的安全管理，規范危險化學品登記工作，為危險化學品事故預防和應急救援提供技術、信息支持，根據《危險化學品安全管理條例》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于危險化學品生產企業、進口企業（以下統稱登記企業）生產或者進口《危險化學品目錄》所列危險化學品的登記和管理工作。

第三條 國家實行危險化學品登記制度。危險化學品登記實行企業申請、兩級審核、統一發證、分級管理的原則。

第四條 國家安全生產監督管理總局負責全國危險化學品登記的監督管理工作。

縣級以上地方各級人民政府安全生產監督管理部門負責本行政區域內危險化學品登記的監督管理工作。

第二章 登記機構

第五條 國家安全生產監督管理總局化學品登記中心（以下簡稱登記中心），承辦全國危險化學品登記的具體工作和技術管理工作。

省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門設立危險化學品登記辦公室或者危險化學品登記中心（以下簡稱登記辦公室），承辦本行政區域內危險化學品登記的具體工作和技術管理工作。

第六條 登記中心履行下列職責：

（一）組織、協調和指導全國危險化學品登記工作；

（二）負責全國危險化學品登記內容審核、危險化學品登記證的頒發和管理工作；

（三）負責管理與維護全國危險化學品登記信息管理系統（以下簡稱登記系統）以及危險化學品登記信息的動態統計分析工作；

（四）負責管理與維護國家危險化學品事故應急咨詢電話，并提供24小時應急咨詢服務；

（五）組織化學品危險性評估，對未分類的化學品統一進行危險性分類；

（六）對登記辦公室進行業務指導，負責全國登記辦公室危險化學品登記人員的培訓工作；

（七）定期將危險化學品的登記情況通報國務院有關部門，并向社會公告。

第七條 登記辦公室履行下列職責：

（一）組織本行政區域內危險化學品登記工作；

（二）對登記企業申報材料的規范性、內容一致性進行審查；

（三）負責本行政區域內危險化學品登記信息的統計分析工作；

（四）提供危險化學品事故預防與應急救援信息支持；

（五）協助本行政區域內安全生產監督管理部門開展登記培訓，指導登記企業實施危險化學品登記工作。

第八條 登記中心和登記辦公室（以下統稱登記機構）從事危險化學品登記的工作人員（以下簡稱登記人員）應當具有化工、化學、安全工程等相關專業大學專科以上學歷，并經統一業務培訓，取得培訓合格證，方可上崗作業。

第九條 登記辦公室應當具備下列條件：

（一）有3名以上登記人員；

（二）有嚴格的責任制度、保密制度、檔案管理制度和數據庫維護制度；

（三）配備必要的辦公設備、設施。

第三章 登記的時間、內容和程序

第十條 新建的生產企業應當在竣工驗收前辦理危險化學品登記。

進口企業應當在首次進口前辦理危險化學品登記。

第十一條 同一企業生產、進口同一品種危險化學品的，按照生產企業進行一次登記，但應當提交進口危險化學品的有關信息。

進口企業進口不同制造商的同一品種危險化學品的，按照首次進口制造商的危險化學品進行一次登記，但應當提交其他制造商的危險化學品的有關信息。

生產企業、進口企業多次進口同一制造商的同一品種危險化學品的，只進行一次登記。

第十二條 危險化學品登記應當包括下列內容：

（一）分類和標簽信息，包括危險化學品的危險性類別、象形圖、警示詞、危險性說明、防范說明等；

（二）物理、化學性質，包括危險化學品的外觀與性狀、溶解性、熔點、沸點等物理性質，閃點、爆炸極限、自燃溫度、分解溫度等化學性質；

（三）主要用途，包括企業推薦的產品合法用途、禁止或者限制的用途等；

（四）危險特性，包括危險化學品的物理危險性、環境危害性和毒理特性；

（五）儲存、使用、運輸的安全要求，其中，儲存的安全要求包括對建筑條件、庫房條件、安全條件、環境衛生條件、溫度和濕度條件的要求，使用的安全要求包括使用時的操作條件、作業人員防護措施、使用現場危害控制措施等，運輸的安全要求包括對運輸或者輸送方式的要求、危害信息向有關運輸人員的傳遞手段、裝卸及運輸過程中的安全措施等；

（六）出現危險情況的應急處置措施，包括危險化學品在生產、使用、儲存、運輸過程中發生火災、爆炸、泄漏、中毒、窒息、灼傷等化學品事故時的應急處理方法，應急咨詢服務電話等。

第十三條 危險化學品登記按照下列程序辦理：

（一）登記企業通過登記系統提出申請；

（二）登記辦公室在3個工作日內對登記企業提出的申請進行初步審查，符合條件的，通過登記系統通知登記企業辦理登記手續；

（三）登記企業接到登記辦公室通知后，按照有關要求在登記系統中如實填寫登記內容，并向登記辦公室提交有關紙質登記材料；

（四）登記辦公室在收到登記企業的登記材料之日起20個工作日內，對登記材料和登記內容逐項進行審查，必要時可進行現場核查，符合要求的，將登記材料提交給登記中心；不符合要求的，通過登記系統告知登記企業并說明理由；

（五）登記中心在收到登記辦公室提交的登記材料之日起15個工作日內，對登記材料和登記內容進行審核，符合要求的，通過登記辦公室向登記企業發放危險化學品登記證；不符合要求的，通過登記系統告知登記辦公室、登記企業并說明理由。

登記企業修改登記材料和整改問題所需時間，不計算在前款規定的期限內。

第十四條 登記企業辦理危險化學品登記時，應當提交下列材料，并對其內容的真實性負責：

救援技術專業申報材料范文第2篇

關鍵詞：消防執法；問題；對策

消防部門作為國家行政執法機構，執法工作的好壞、執法效率的高低，不僅關系到社會主義法制國家建設的進程，也關系到社會穩定和廣大人民群眾的切身利益。多年來，公安消防機構狠抓執法規范化建設，嚴格依法行政，從整體上保證了消防法律法規的貫徹執行，隨著我國經濟的持續發展和社會結構的急劇變化，消防執法正面臨諸多挑戰，出現了與新形勢不相適應的問題，面臨新的突出問題。進一步健全和完善消防法律法規體系，加強和改善消防執法機制，以更好的服務于我國經濟建設已顯得尤為緊迫。

一、消防執法中存在的突出問題

（1）行政審批質量不高，需要行政審批的建設項目“先上馬，后辦證”的現象比較嚴重。目前我國的經濟發展基本上是處在以“鋼筋水泥”拉動GDP的階段，各種建設工程項目紛紛上馬，需要辦理消防行政審批的建設項目也非常多，但從目前的實際情況上看，許多行政審批項目辦理的情況并不理想，超期執法、違規審批的情況依然不同程度的存在，特別是在許多開發區中，為了配合當地政府“優化經濟發展”的需要，許多建設項目在未辦理相關消防審批手續的情況下便開工，待項目投入使用后再補辦相關手續，甚至存在一些工程項目已經運行多年但是消防行政許可依然沒有辦理的情況，這樣就必然會導致大量的火災隱患。

（2）執法隨意性較大，濫用行政處罰自由裁量權。“重罰輕糾、以罰代改”等違法現象仍然存在，對應當從輕或減輕處罰的卻給予了從輕或減輕處罰，而從輕及從重處罰條件，完全依靠消防執法人員的主觀判斷，行政處罰中“喊高罰低”，或告知后不處罰等現象屢見不鮮。

（3）違反法定程序執法，存在“重實體，輕程序”的情況。近年來隨著消防執法任務的不斷加重，再加上執法人員編制少事情多等方面的原因，使得許多執法人員視執法程序為“多余的絆腳石”，發現違法行為先實施處罰，然后再補《立案審批表》、《公安行政處罰決定書》等相關的手續或者不使用相關的法律文書，有些執法人員為了圖方便，直接收繳當事人繳納的罰款，違反罰繳分離的制度規定，還有些執法人員在執法過程中立案不結案，結案不立卷，執法程序隨時中斷，大事化小、小事化了。

（4）處罰執行不到位，特別是“三停”處罰流于形式。消防行政處罰包括措施包括警告、行政處分、罰款、責令停止施工、責令停止使用、責令停產停業等，但是在實踐當中，往往只注重罰款的繳納情況，對于其他的行政處罰執行情況則往往落實不夠，特別是對于和罰款并處的責令停止施工、停止使用或停產停業（簡稱“三停”）等行政處罰的執行情況往往不聞不問，執法者和被處罰對象之間往往會達成這樣一種默契，即只要被處罰對象只要繳納了罰款那么被處罰對象便不需要停工或停用，依然可以繼續施工或投入使用、營業。

（5）存在濫用臨時查封措施的情況。《消防監督檢查規定》第二十二條雖然規定了可以適用臨時查封的幾種情形，但是一方面這些規定并不具體，如根據條款規定安全出口嚴重堵塞不具備安全疏散條件的應當進行臨時查封，那么什么樣的情況就是被具備安全疏散條件？條款中并未明確。另一方面該規定也留下了一個口子，即對于“其他可能嚴重威脅公共安全的火災隱患”也要適用臨時查封，這就導致在實踐中，部分執法者為了完成執法任務或是其它的目的，就利用這一規定缺陷，對不具備查封條件的場所也適用查封手段，致使臨時查封措施被濫用。

（6）火災事故調查率低，火災事故調查辦案質量不高。“有火必調”是火災事故調查的一個基本要求，但從目前的實際情況來看遠非如此，部分大隊轄區內火災事故一年達到了數百起，但實際辦理的火災事故調查案件卻只有幾十起，這與要求嚴重不符。 同時，由于火調工作專業性強，要查的是各行各業的火災，需要火災原因調查的專業知識，需要火災所涉及到的相關行業的知識，還需要火調的實踐經驗。從事火調工作的執法人員，大多是臨危受命、身兼數職，很難把精力集中到火調工作上。這就必然導致火災事故調查案件的辦理質量低下，極易引發人民群眾的不滿。

（7）消防監督管理的模式落后，社會化消防安全管理體系沒有建立。雖然《中華人民共和國消防法》中規定“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防安全機制，逐級實行“消防安全責任制”。然而，事實證明，逐級消防安全責任制的實施效果并不明顯，消防安全責任往往只表現為行政管理責任，而非強有力的法律責任。對于政府各級各部門日常的消防工作職責履行，根本沒有任何強制條款，消防安全由此也很難被納入其他工作環節。在實際中，消防監督執法不僅承擔了消防監督工作職責，而且還承擔著消防工作的行政管理職能。本應由政府承擔的消防工作會議、消防規劃、消防宣傳、消防培訓、消防檢查、消防組織建設等職責，由政府轉嫁給了消防機構，消防機構成了政府的具體辦事機構，其行政管理的職能遠遠大于監督執法的職能，導致消防機構即是消防工作的監督者，又是消防工作的管理者，管理與監督交織在一起，使得消防工作成了消防機構一家的事，無法體現專門機關與群眾相結合的原則，其他部門和個人的消防責任也很難落實。

二、存在問題的原因

（一）法律法規不健全

雖然目前我國已經基本建立了以《中華人民共和國消防法》為主體，其他部門、地方性法規相配套的消防法律法規體系，但是這樣的法律法規體系依然存在著許多的缺陷，一是法律法規體系不健全，法律法規直接存在相互沖突的現象，以湖南省為例，雖然已經制定了《湖南省公眾聚集場所消防安全管理辦法》及《湖南省實施辦法》等地方性的消防行政法規，但這些規定與公安部制定的《建設工程消防監督管理規定》存在明顯沖突，比如 《湖南省公眾聚集場所消防安全管理辦法》第六條規定“新建、擴建、改建、建筑內部裝修以及用途變更的公眾聚集場所工程項目，應當依法報送公安消防機構審核、驗收。”而《建設工程消防監督管理規定》第二十四條則規定“依法不需要取得施工許可的建設工程，可以不進行消防設計、竣工驗收消防備案。”兩者之間存在明顯沖突，這就為執法實踐帶來了困惑，也為執法不作為和腐敗提供了空間。二是法律法規的體系結構不合理，過于重視實體的規定，而對執法程序很少涉及，部分法律規定過于原則化，缺乏可操作性，目前規范消防執法行為程序的主要是公安部制定的《公安機關辦理行政案件程序規定》，以之來規范消防執法行為一方面規范面窄，另一方面也缺乏針對性。正是由于我國現行消防法律體系的局限性和不完整性，造成了消防執法工作宏觀管理控制不起來，微觀管理又管不住的局面。

（二）現役體制約束，執法人員編制不夠，流動性大

隨著我國經濟建設的不斷發展，消防部隊工作涉及的范圍越來越廣，擔負的任務也越來越繁重，除了要承擔防火監督、火災撲救的任務外，還擔負著搶險救援、政治保衛、執勤、反恐排爆等任務。而防火監督執法人員擔負的職責除了日常消防監督檢查外，還擔負著建筑工程的防火設計審核、消防驗收、投入使用營業前檢查、大型活動舉辦前檢查和執勤、社會培訓考核、行政處罰、產品檢測、火災事故調查、查處、對街道（鄉鎮）及公安派出所指導培訓、宣傳教育等等，工作量相當繁重。目前，現有的消防部隊編制是依據公安部《關于頒布的命令》（公政治[2010]239號）進行編制。由于警力不足，消防人員往往一人兼任多個角色，不堪重負，消防部隊的力量顯得越來越薄弱。多數消防大隊只有消防執法人員7人左右，但要肩負一個縣級區域的消防監督工作。而在現行體制下，如果要由國家大量補充現役消防隊伍的人員來滿足地方消防工作的需要是不可能的，所以這就產生了大量的消防工作于警力嚴重不足之間的矛盾。另一方面，由于現役體制的特殊性，很多專業技術人才，在剛剛具備消防崗位能力和素質，就因受部隊職務、年齡、服役年限等諸多因素限制，或是調動到非執法崗位或是退出現役，造成人才流失。

（三）消防執法的監督機制不健全

對消防執法的監督可以分為內部監督和外部監督，就內部監督而言主要指我們消防部門內部上一級對下一級、部門之間、領導對具體執法人員的監督，這種監督由于執法者認識上的不足，相關內部監督制度不健全，造成監督不力，甚至相互包庇，導致存在的問題沒有得到糾正。外部監督主要指行政相對人、其它機關單位和社會輿論的監督，這一監督由于社會普遍的法律意識和消防意識不高，相關執法信息透明度不高，造成從外部對執法者執法監督的程度不高。由此導致我們執法中存在的一此問題不能得到及時糾正。

（四）執法環境的影響

我國法制建設起步較晚，人們法律意識不高，法治觀念尚未深入人心。在實踐中，執法者漠視法律規定、行政相對人不懂得使用法律維權、其他單位組織或個人常常使用自己的影響力干涉執法活動。長久以來，人們受“官官相護”且“多一事不如少一事”等思想的影響，面對行政執法機關的不當行為往往是能忍則忍、怕惹麻煩，這就造成了執法者對行政相對人損害后果的漠視且不以為錯的心態。同時，長久以來的人治化的社會環境，使得行政相對人在其行政違法行為被執法機關查處后，常常習慣利用其社會關系為其“了難”“擺平”，其他的單位或機關領導等有社會影響的組織或個人也經常基于其各自的利益需要，為違法者出面打招呼、批條子，而在這樣的外部環境影響下，作為執法者的公安機關消防機關想要合理、公正的進行執法無疑是有一定難度的。

三、解決問題的對策

（一）要進一步健全消防法律、法規體系

一是要逐步完善和健全以《消防法》為龍頭，行政法規、技術標準和規范與地方性法規，實體性規定與程序性規定相結合的消防法規體系。為此要抓緊制定、完善、修改相應的法規、規章。目前亟待制定消防執法行政程序規定，以規范消防行政執法的各個環節；制定全國統一的消防工程施工、檢測和維修保養企業的資質管理規定和工程竣工驗收標準，規范檢測和維修保養的標準和制度，切實保證消防工程的施工質量和消防設施的維護保養質量；制定社會消防安全培訓、消防保險、消防中介服務等規定，推動消防工作的社會化進程。二是在制定、修改和補充有關法規、規范時，要充分考慮現實的實際情況，既要解決當前存在的問題，也要考慮歷史遺留問題，既要保證法規、規范的時效、嚴肅性，也要做到法規、規范的合理性和可行性。當然，法律、法規不可能包容所有情況，也正是因為如此，對那些不能預見的問題，要以法律、法規的形式做出明確的規定，留存余地，讓執法人員去嘗試、去創造，為充實有關法規提供素材。

（二）要逐步實現從現役體制到職業化的過渡

消防部隊實行職業化的制度，是時代的需要，是社會發展的需要，是有效地保衛我國的經濟建設順利進行和人民群眾生命與財產的需要。建立職業消防體制，可以最大程度地保留消防業務骨干，有利于消防執法的穩定性和公正性。職業消防體制可只針對現行消防監督執法。從事滅火搶險救援任務的消防中隊，可根據需要實行現役制或者社會聘用制，這樣有利于隊伍的年輕化，保持其旺盛的戰斗力和快速反應能力。同時，推進職業消防制，把它從目前大公安的角色中剝離出來，也是明確公安和消防自身的職責，改變目前公安警力不足的有效手段之一，這也是和國際接軌的大趨勢。

（三）要改革行政許可的審批模式，建立建設工程消防設計審核技術審查與行政審批相分離的制度

消防執法人員編制少、任務重，同時由于歷史和現實原因的限制導致執法人員專業技術能力不足、執法能力不均衡，建立建設工程消防設計審核技術審查與行政審批分離制度，將依法應當進行消防設計審核的建設工程消防設計文件委托給第三方施工圖審查機構審查。公安機關消防機構對建設單位申請消防設計審核的申報材料進行形式審查，并依據施工圖審查機構的審查結論作出消防行政許可決定。這樣既可以充分發揮第三方中介服務機構的專業優勢，保證技術審核的質量，也能夠

（四）合理確定火災調查的比率，實行大型火災組織調查、小型火災依申請調查的制度

目前由于火災事故數量大、消防執法人員編制少、業務能力不足，導致目前火災事故調查率低、火災調查質量不高，要加強和改善火災事故調查工作的質量，最重要的一點就是要合理確定火災事故的調查比率，要改變目前“逢火必查”的原則要求，對火災事故調查確定一個標準，在標準之下的火災事故可以明確規定除當事人明確請求公安機關消防機構進行調查的外，可以不用調查。這一指標應當是一般火災范圍以內的再劃分，一般來講，這一標準應當包含有人員傷亡的火災、有一定經濟損失的火災。而經濟損失可以根據地方整體經濟狀況、年度職工工資標準和小微火災的損失比率、火災總數和監督干部數量等指標綜合確定。

（五）進行消防監督體制改革，轉換消防監督機構職能

一是要加強社會職能人員培訓指導工作，使其真正勝任內部消防安全管理工作。可以考慮成立專門的社會消防培訓學校（中心），組織專業的師資力量，將防火業務、檢查程序及方法、火險隱患處置辦法等知識教給社會職能人員，確保單位內部消防安全工作順利正常開展。二是將監督檢查與社會監督相結合，在強化監督檢查及政府督辦力度的同時，啟動開展社會監督體系。強化社會整體消防安全管理意識，營造“人人關注消防，人人參與管理”的良好社會氛圍，調動社會力量共同與違反消防安全管理行為作斗爭，從而提高社會整體消防防御能力，這也是宏觀控制應采取的措施。三是加強“陽光執法”，增加消防監督執法工作的透明度。“陽光執法”的主旨并非只是公告一個辦事種類、辦事程序、辦事期限，還應體現在辦理的過程，減少過程中的“暗箱操作”。充分尊重當事人的知情權，讓當事人了解辦理過程中的一切，主動接受社會監督，對一些重大問題應舉辦聽證會，充分聽取各方意見。四是將不屬于政府職能范疇的事務剝離到社會中去，真正實現角色轉換，將執法人員真正從繁瑣的具體事務中解脫出來，放開手腳，在宏觀控制、微觀督導與政策技術咨詢之余，有更多時間用于業務研究，以便更好地為經濟建設服務。

參考文獻：

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